февр. 21 2002, 16:21

Возможная модель федерализации внешней политики Грузии, Абхазии и Южной Осетии

2.4. Рамочное законодательство. Федерация создает схему с помощью федерального законодательства, которая может быть заполнена самими субъектами Федерации (например, рамочное положение об университетских дипломах). Используя такой тип законодательства, Абхазия (Южная Осетия) может иметь право на обсуждение более широкой схемы.
Абхазия (Южная Осетия) будет иметь исключительные полномочия, к которым будет применятся принцип in foro inierno, in foro extenio. Это значит, что право заключать международные договора будет представлять правовое отражение полномочий на законодательную и административную деятельность на внутреннем уровне. Это право предоставляется субъектам федеральной конституцией (в этом отношении субъекты Федерации представляют собой субъекты международного права и имеют ограниченный (не равный федеративному государству) международно-правовой статус). Практически, это значит, что международные договора в этих областях могут быть заключены самостоятельно Абхазией (Южной Осетией).

В отношении Аджарии и регионов Грузии существуют два варианта.

Вариант А. Аджария (и возможно другие регионы Грузии) будет иметь право заключать международные договора в пределах своей компетенции, только если заранее проинформирует федеральное правительство и правительство даст свое согласие.

Вариант Б. Аджария (и возможно другие регионы Грузии) будет иметь право только на развитие партнерства и сотрудничества с другими регионами так что, эти соглашения не будут иметь статус договора в международном праве.
Каждый субъект Федерации будет представлен в нижней палате или непосредственными представителями, или делегатами, назначенными своими законодателями или исполнительной властью. Эта нижняя палата должна будет ратифицировать любой международный договор, заключаемый Федерацией. Это будет относиться также к смешанным договорам, т.е. договорам, относящимся к сфере полномочий обоих уровней. В области ратификации международных договоров заключаемых Федерацией, Абхазия (Южная Осетия) будет иметь или право вето, или право не участвовать, если такие договора касаются ее исключительных полномочий. Это право может быть использовано только после предварительных консультаций с федеральным правительством.

В случае Абхазии (Южной Осетии) намерение правительства субъекта Федерации заключить международный договор должно быть согласовано с федеральным правительством. Этот механизм должен обеспечить последовательность внешней политики. Федеральное правительство может выразить несогласие в следующих случаях:

1. Намерение противоречит сформулированным основным принципам внешней политики Федерации.
2. Другая сторона договора не признана Федерацией
3. Федерация не имеет дипломатических отношений с другой стороной
4. Дипломатические отношения между Федерацией и другой стороной прекращены или серьезно подорваны.
5. Договор противоречит международным обязательствам Федерации, если таковые сформулированы в любом официальном документе.
В случае возражений, процедура будет временно прекращена и начнется процесс переговоров с участием федерального правительства и правительств субъектов Федерации на равноправной основе. Точная процедура может быть определена на более поздней стадии. Участие международных организаций по безопасности в переговорном процессе должно быть обеспечено.


Полный текст

Комментарии