Цель плана — окончательное, политическое, всеобъемлющее урегулирование грузино-абхазского конфликта и развитие кардинально новых добрососедских взаимоотношений между некогда враждовавшими государствами. Процессы экономической интеграции в Черноморском регионе, а также перспективы более интенсивного экономического и регионального сотрудничества в рамках "Стратегии широкого соседства Европейского Союза", могут стать гарантами обоюдного подтверждения сторонами своего стремления к основополагающим принципам добрососедства.

Основой плана являются меры по построению доверия, и поэтому проявление доброй воли с обеих сторон будет являться ключом к успеху и будущему стабильному миру.

Укрепление доверия будет достигнуто только через прекращение военной риторики и увеличение мирных инициатив, которые должны перейти от теории к действиям.

Исторические предпосылки

Учитывая специфику грузино-абхазских взаимоотношений, которая в большей степени обусловлена последствиями сталинской эпохи, необходимо в первую очередь отказаться от амбиций и стереотипов того времени. Политические акты, принятые Грузией во время коммунистического периода, носили дискриминационный характер, искусственно сокращая абхазское население, изменяя абхазскую топонимику и гидронимику, трансформируя абхазскую государственность. Неопровержимые факты свидетельствуют о целенаправленной политике ассимиляции абхазского народа.

В период правления грузинских меньшевиков (1918-1921 гг.), в Абхазии установился режим военной диктатуры, о чем свидетельствуют многочисленные источники, хранящиеся в различных архивах мира. В 1925 году один из политических лидеров Грузии Шалва Элиава признал: "За все время существования правительства грузинских меньшевиков мы имели систематическое попрание всяких прав абхазского народа и стремление правительства "демократической" Грузии превратить Абхазию в объект эксплуатации, управлять непосредственно, распоряжаться всеми фондами республики, землей, лесом, ценным имением для своей переселенческой политики".

Целенаправленная последовательная политика грузинского руководства по осуществлению ассимиляции абхазов должна была привести к полной утрате этнического самосознания.

После смерти Сталина в 1953 г. ЦК КП Грузии на августовском пленуме 1956 г. также осудил действия грузинского руководства в отношении Абхазии в период правления Сталина и Берия.

В предварительных материалах расследования уголовных дел Прокуратуры Республики Абхазия по фактам массовых убийств, геноцида и других тяжких преступлений, совершенных властями Грузии и ее вооруженными формированиями в период оккупации Абхазии в 1992-1993 гг., также подтверждается, что политика грузинского руководства была направлена на создание мононационального государства.

Лидер Грузии Э.Шеварднадзе на XI Пленуме ЦК Компартии Грузии 27 июня 1978 г. заявил: "Прямо надо сказать, что в прошлом, в известном нам периоде, в отношении абхазского народа проводилась политика, которую практически следует назвать как шовинистическую, давайте будем называть вещи своими именами, которая в корне противоречила как интересам грузинского народа, так и интересам абхазского народа".

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что в Грузии всегда существовал ресурс внутренней переоценки и признания своих ошибок. Это вселяет надежду на то, что Грузия, однажды, будет готова признать свою вину за десятилетия геноцида и развязанную кровопролитную войну 1992-1993 гг., так как высокий уровень продуктивного и долгосрочного, мирного сосуществования двух государств может быть достигнут лишь после объективной переоценки произошедших событий.

Следует отметить, что ключевым элементом обоснования права Абхазии на независимость является не только универсальное право нации на самоопределение, но и ряд сопутствующих этому событий и важных межгосударственных и внутригосударственных документов и соглашений, которые в совокупности создают юридическую основу независимости Абхазии от Грузии.

Тем не менее, вооруженному конфликту между Грузией и Абхазией предшествовал ряд событий, при адекватной оценке которых вооруженное противостояние можно было бы избежать. В частности, Декларация о Государственном Суверенитете Абхазской Социалистической Республики, принятая 25 августа 1990 г. X сессией Верховного Совета Абхазской АССР XI созыва, являлась предложением Абхазии начать цивилизованный диалог между Грузией и Абхазией относительно будущего их взаимоотношений. Необходимо подчеркнуть, что в состав Верховного Совета на момент принятия Декларации, входили как абхазы, так и грузины.

3 апреля 1991 г. Верховный Совет СССР принял Закон "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР". В соответствии с этим Законом автономные республики, в случае выхода Союзной республики из СССР, обладали правом самостоятельно решать вопрос о пребывании в Союзе ССР и своем государственно-правовом статусе. Вслед за этим, 17 марта 1991 г., был объявлен Всесоюзный референдум о сохранении СССР. Абхазия приняла участие в этом референдуме и большинство населения республики высказалось за сохранение Союза ССР. Результаты референдума по Абхазской АССР были официально подтверждены Центральной комиссией референдума СССР. Важно отметить, что Грузия, заявившая о стремлении строить независимое государство, участия в этом референдуме не принимала и 31 марта на территории Грузии провела референдум о восстановлении государственной независимости Грузии, в котором, Абхазия также не принимала участия. С этого момента на территории бывшей ГССР возникло два не связанных друг с другом государства - Грузия, заявившая о своей независимости и выходе из СССР, и Абхазия, продолжавшая оставаться субъектом Советского Союза.

Государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией, созданные и регулировавшиеся советским законодательством, были прекращены также на основании советского законодательства.

К сожалению, в то время в Грузии в условиях переходного периода еще не создалась основа для демократических подходов в решении конфликтных ситуаций и 14 августа 1992 г. Грузия начала войну против народа Абхазии.

Мы в очередной раз обращаем внимание международного сообщества на необходимость признания референдума 1999 г., на котором более 90% населения Абхазии подтвердили свое желание строить независимое демократическое государство. Несмотря на то, что большая часть грузинских беженцев не принимала в нем участие, пренебрегать мнением большинства, которое свободно выразило желание быть независимым государством, является прямым нарушением права нации на самоопределение.

Исходя из вышеизложенного, Абхазия готова вести цивилизованные переговоры по всем вопросам, за исключением статуса Республики Абхазия, так как он закреплен свободным волеизъявлением народа Республики Абхазия на референдуме 1999 г.

Примеры в международной практике показывают, что разрешение аналогичных конфликтных ситуаций отнюдь не основывается на незыблемости принципов территориальной целостности одного государства. Более того, Абхазы, являясь автохтонным населением на территории своего нынешнего проживания, имеют все правовые и исторические основы для независимого развития.

Новый этап урегулирования - Основа

Переоценка

Уровень доверия между сторонами значительно повысится, если Абхазское общество увидит, что в Грузии, вместе с демократическими реформами, произошла переоценка ошибок прошлого и новое руководство Грузии будет готово извиниться перед народом Абхазии за государственную политику по ассимиляции, войны и изоляции. Несомненно, такой пример получит большую поддержку всего международного сообщества и станет прецедентом в решении других конфликтных ситуаций. Абхазия же примет такой шаг как реальную готовность Грузии перейти на абсолютно новый уровень взаимоотношений. Извинение и переосмысление ошибок прошлого является фундаментом в процессе построения долгосрочных, стабильных взаимоотношений.

Блокада

Преддверием нового этапа процесса урегулирования должен стать отказ от методов политического и экономического давления на Абхазию, в частности, отмена режима экономической и информационной блокады.

Предыдущий процесс построения мер доверия несомненно принес позитивные результаты, но соотношение эффективности и затрат, а также сопутствующая прострация, вызванная отсутствием существенного прогресса, четко обозначили, что построение доверия не может основываться сугубо на декларативной основе.

Непродуктивность и антигуманность экономической блокады подтверждена временем. Последствия блокады отразились, в первую очередь, на мирном населении Абхазии, и доля ответственности должна быть разделена всеми странами-участниками данного решения о блокаде Абхазии.

Грузия непосредственно несет ответственность за развязывание войны 1992-1993 гг. и ущерб, нанесенный Абхазии. По предварительным подсчетам, сумма материального ущерба, нанесенного Абхазии Грузией, может составить около 13 млрд. долларов США. Если учесть ущерб, нанесенный блокадой экономике Абхазии, то данная сумма значительно возрастет.

Изоляция ограничивает население Абхазии от глобальных процессов экономической интеграции, что сказывается на экономическом и социальном благосостоянии не только народа Абхазии, но и всех соседей. Блокада лишает народ Абхазии значительной доли доходов, которые могли бы быть направлены на выполнение более важных и обширных социально-гуманитарных программ. Права народа Абхазии на развитие и свободную экономическую деятельность косвенно нарушаются.

Воспользовавшись информационной блокадой против Абхазии, Грузия способствовала принятию на Лиссабонском Саммите ОБСЕ резолюции, обвиняющей абхазскую сторону в этнических чистках. В условиях, когда абхазы сами подверглись массовому уничтожению со стороны Грузии, данная резолюция носила сугубо политический и ангажированный характер и не соответствует действительности, так как была принята без какой-либо предварительной проверки фактов. Более того, миссия ООН по оценке ситуации в Абхазии в 1994 году и совместная миссия ООН и ОБСЕ по мониторингу ситуации в Гальском районе в 2000 году не пришли к подобному заключению.

Второй этап - Безопасность

Практические шаги по укреплению мер доверия

На нынешнем этапе грузино-абхазских взаимоотношений, в условиях, когда опасения абхазской стороны относительно интенсивной милитаризации Грузии являются обоснованными, особо важно подчеркнуть необходимость создания надежных мер, гарантирующих невозобновление военных действий. Такие шаги требуют экстренного реагирования и решения, так как милитаризация вдохновляет определенные воинственно настроенные группы в руководстве и обществе Грузии на новую войну. Данные настроения, все больше внедряются в общественное сознание Грузии, что, как следствие, влечет за собой рост недоверия и отчуждения в абхазском обществе.

Нельзя не отметить контрпродуктивность действий Грузии, направленных на выдавливание России из процесса мирного урегулирования грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. На самом деле, этот внешнеполитический курс демонстрирует стремление Грузии интернационализировать миротворческие силы в зоне конфликта, понизив уровень миротворческих операций до рамок Кишиневской Декларации ГУАМ 2005 г. "Во имя демократии, стабильности и развития", которая является политическим, а не миротворческим ресурсом. В данном случае, у Абхазии нет уверенности в том, что Грузия также будет воздерживаться от применения силы в решении конфликтных ситуаций.

Поэтому, в первую очередь, грузинская сторона немедленно и без всяких условий прекратит насилие в отношении граждан Абхазии в Гальском районе и создаст все необходимые условия в своей зоне ответственности, при которых существование диверсионно-террористических групп станет невозможным.

Международное сообщество обеспечит проведение тщательного мониторинга ситуации в Зугдидском районе Грузии, в ходе которого отказ Грузии от методов диверсионно-террористической войны будет соответственно подтвержден, что позволит положить конец насилию, терроризму и подстрекательству.

Абхазская и грузинская стороны выступят с недвусмысленными заявлениями относительно стремления к сотрудничеству в области борьбы с организованной преступностью в приграничных зонах.

Организация Объединенных Наций будет способствовать техническому оснащению и сотрудничеству между абхазскими и грузинскими правоохранительными силами в области борьбы с организованной преступностью.

Политический процесс

Процесс мирного урегулирования конфликта необходимо вывести на абсолютно новый и продуктивный этап. Точкой отсчета данного этапа станет первая прямая встреча лидеров Абхазии и Грузии, на которой стороны открыто заявят о своем стремлении к исключительно политическим методам решения конфликта и при условии международных гарантий подпишут мирный договор, в котором откажутся от угрозы применения силы или каких либо методов политического и экономического давления.

Особо важно подчеркнуть стремление обеих сторон обеспечивать безопасность на море, суше и воздухе, что также должно быть оговорено в мирном договоре, подписанном двумя лидерами.

Участниками последующего широкого договора об экономическом сотрудничестве должны являться все страны участники региональной экономической деятельности, в частности, Абхазия, Грузия, Армения, Россия, Турция, Южная Осетия, Нагорный Карабах Азербайджан и Европейский Союз, выступающий как фасилитатор процессов экономического сотрудничества в черноморском и кавказском регионах.

Развитие европейских моделей экономического сотрудничества будет способствовать укреплению и наращиванию взаимовыгодных, партнерских и взаимозависимых связей, что в дальнейшем станет прочной основой долгосрочного и стабильного мира.

Международное сообщество, в частности Совет Безопасности ООН, станет независимым арбитром, и будет способствовать осуществлению мер по обеспечению международных гарантий безопасности, невозобновления конфликта между Грузией и Абхазией.
Условия и ответственность сторон за сохранение мира должны быть четко закреплены в документах ООН, и являться механизмом, сдерживающим стороны от вооруженной конфронтации.

Следующим важным шагом на пути к сближению, станут предварительные консультации между президентами двух стран об условиях дальнейшего мирного сосуществования двух государств. В данном случае Грузия станет инициатором признания независимости Абхазии.

Бесспорно, что такой шаг является очень трудным для Грузии, но это как раз тот барьер на пути мирного сосуществования Абхазии и Грузии, через который необходимо перешагнуть.

Определенно, после такого шага, позиции сторон по региональному сотрудничеству начнут ощутимо сближаться, что, непосредственно, скажется на уровне, безопасности, стабильности и экономическом процветании региона, а также принесет больше стабильности соседям.

Процесс возвращения беженцев

Абхазия заявила о своей готовности придерживаться перспективного плана, предложенного Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. В связи с этим, процесс верификации грузинских беженцев, проводимый в рамках УВКБ должен получить большую поддержку всех участников мирного процесса, так как только благодаря независимой оценке ситуации, может сложиться реальная картина предстоящей гуманитарной акции.

Абхазская сторона готова всячески развивать и укреплять процесс возвращения беженцев в Гальский район Абхазии, так как сама является инициатором данного процесса с марта 1999 г.

Вопрос возвращения беженцев требует более внимательного и взвешенного подхода. Международные участники процесса урегулирования должны осознать и негативные последствия данной акции.

Экономическое сотрудничество

Абхазия подтверждает готовность к реализации мер доверия, предусмотренных Сочинскими договоренностями 2003 г. в сфере возвращения беженцев, восстановления железнодорожного сообщения и реабилитации Ингурской ГЭС. Эта работа уже ведется. В контексте широкого регионального сотрудничества Абхазия и Грузия должны развивать более современные и цивилизованные методы кооперации в рамках "Стратегии Широкого Соседства Европейского Союза".

Для эффективного функционирования проектов по развитию транспортных и энергетических инфраструктур, необходимо отказаться от политизации многих сугубо экономических вопросов, в частности относительно проекта по восстановлению железнодорожного сообщения. Грузия, как государство, участвующее в выполнении Стратегии Широкого Соседства, должна четко определить степень ответственности за действия, которые ограничивают ресурс экономической интеграции в регионе.

Учитывая значимость вопросов укрепления стратегического партнерства в области энергетики и борьбы с внешними угрозами, стабильность всего кавказского региона это та основа, которая может стать примиряющим фактором. Несомненно, что именно игнорирование роли Абхазии, как неотъемлемого элемента сотрудничества ЕС, Грузии и Российской Федерации, а также Армении и Азербайджана, способствует большей стагнации и отсутствию прогресса в деле урегулирования конфликта.

Признание Абхазии решает конкретные задачи в области обеспечения безопасности и стабильности во всем регионе, что является фундаментом для социально-экономического и культурного сотрудничества между государствами.

Уже более 13 лет, Абхазия самостоятельно развивает демократическую политическую систему, рыночную экономику, законодательную базу, независимые суды, гражданское общество и права человека, в соответствии с международными стандартами. Сегодняшняя Абхазия - это государство с устойчивыми показателями развития.

Абхазия способна нести обязательства и играть полноценную связующую роль в отношениях между всеми государствами региона. Отсутствие политического признания независимости Абхазии, препятствует стабильности и развитию благоприятного климата сотрудничества и восстановления коммуникаций между Северным и Южным Кавказом, а также более глубокому развитию мирных взаимоотношений.

Абхазия является фактором стабилизации региона, соединительным звеном в процессе восстановления коммуникаций на Кавказе, что в интересах не только Абхазии, но Грузии, России и Евросоюза. В решении конфликтных ситуаций, использование европейских моделей экономического сотрудничества и развития транскавказских коммуникаций, безусловно, отвечает интересам всех сторон.

В случае, если Грузия преодолеет этот барьер и признает независимость Абхазии, то ключом к будущему мирному сосуществованию двух государств может стать сотрудничество в четырех общих сферах, таких как экономика, энергетика, безопасность, а также наука и культура. Развитие отношений с Грузией будет эффективным и отвечать взаимовыгодным интересам Грузии и Абхазии. Это послужит примером для всех государств, вставших на путь демократии и мирного разрешения конфликтов.

К сожалению, рассматривая свою роль в черноморском экономическом содружестве, Грузия вводит в заблуждение Европейских соседей, делая экономические прогнозы, которые включают в себя Абхазию и Южную Осетию. Выстраивая краткосрочные и среднесрочные прогнозы, без учета существующих реалий, Грузия создает неприемлемые условия для Укрепления Мер Доверия и переговорного процесса в целом, а также создает основу для ошибочной стратегии долгосрочных взаимоотношений между всеми региональными соседями.

Переговорный процесс и участники

Совет Безопасности ООН также мог бы способствовать продвижению переговорного процесса на более объективном уровне. Учитывая то, что Абхазия является стороной конфликта и непосредственным участником переговорного процесса, абхазская сторона в очередной раз обращается к Организации Объединенных Наций, Российской Федерации в качестве содействующей стороны и Группе Друзей Генерального Секретаря, с просьбой рассмотреть вопрос участия представителей Абхазии в предстоящем заседании Совета Безопасности ООН, где присутствующие Члены Совета Безопасности имели бы возможность выслушать мнение одной из сторон конфликта, и получить более объективную картину происходящих событий.

4 мая 2006 года, г.Сухум