Принят Государственной Думой Астраханской области 28 декабря 2006 года

Статья 1. Реализация государственной политики в сфере образования в Астраханской области

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании", законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области в области образования сфера образования в Астраханской области признается приоритетной.

2. Организационной основой государственной политики в системе образования в Астраханской области является отраслевая целевая программа развития образования Астраханской области (далее - отраслевая целевая программа), разрабатываемая на основе Федеральной целевой программы развития образования с учетом социально-экономических, культурных, демографических, экологических и других региональных особенностей.

Правительство Астраханской области ежегодно направляет в Государственную Думу Астраханской области доклад о ходе реализации отраслевой программы.

Статья 2. Воспитательный компонент образовательного процесса

1. Осуществление деятельности в сфере образования строится на основе обязательного включения в образовательный процесс воспитательного компонента. Воспитательный компонент образовательного процесса основывается на целенаправленном воздействии на нравственное и физическое развитие личности в целях подготовки ее к социально-культурной адаптации в жизни и обществе.

2. В образовательных учреждениях системы образования в Астраханской области не допускается реализация образовательных программ, содержащих элементы, формирующие у обучающихся, воспитанников национальную, религиозную или иную нетерпимость.

3. Воспитательная политика, осуществляемая в ходе образовательного процесса, проводится в непосредственной связи с институтом семьи.

Статья 3. Понятие системы образования в Астраханской области

1. Система образования в Астраханской области является частью системы образования в Российской Федерации и представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений различных форм собственности, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

2. Инфраструктуру системы образования в Астраханской области образуют подведомственные органам управления образованием Астраханской области (далее - государственные органы управления образованием) и органам управления образованием органов местного самоуправления (далее - муниципальные органы управления образованием) учреждения или организации, выполняющие по отношению к образовательным учреждениям, находящимся в ведении Астраханской области (далее - государственные образовательные учреждения), и образовательным учреждениям, находящимся в ведении органов местного самоуправления (далее - муниципальные образовательные учреждения), а также органам управления образованием обслуживающие функции и обеспечивающие их деятельность.

3. К организациям инфраструктуры могут относиться:

- транспортные, ремонтно-строительные организации;

- комбинаты питания;

- гостиницы;

- жилищный фонд, в том числе специализированный;

- дома и базы отдыха;

- спортивно-оздоровительные и санаторно-курортные организации;

- спортивные сооружения;

- издательские и полиграфические организации;

- информационные центры;

- другие организации.

Статья 4. Органы управления образованием в системе образования в Астраханской области

1. В системе образования в Астраханской области действуют государственные и муниципальные органы управления образованием, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области и в пределах своей компетенции осуществляют государственную политику в сфере образования.

2. Управление государственными образовательными учреждениями, входящими в систему образования в Астраханской области, осуществляет исполнительный орган государственной власти Астраханской области, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере образования.

Статья 5. Полномочия Государственной Думы Астраханской области в сфере образования

К полномочиям Государственной Думы Астраханской области в сфере образования относятся:

1) определение государственной политики в сфере образования на территории Астраханской области;

2) осуществление законодательного регулирования в сфере образования;

3) утверждение бюджета Астраханской области в части расходов на образование;

4) утверждение нормативов финансирования образования в Астраханской области;

5) утверждение дополнительных мер социальной поддержки, видов и норм материального обеспечения воспитанников, обучающихся, студентов, а также педагогических и научно-педагогических работников государственных образовательных учреждений;

6) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области.

Статья 6. Полномочия Губернатора и Правительства Астраханской области в сфере образования

1. К полномочиям Губернатора Астраханской области относятся:

1) определение основных направлений государственной политики Астраханской области в сфере образования;

2) заслушивание отчетов Правительства Астраханской области и государственного органа управления образованием области о выполнении функций по управлению в сфере образования;

3) назначение на должность и освобождение от должности руководителя государственного органа управления образованием по представлению вице-губернатора-председателя Правительства Астраханской области и по согласованию с федеральными органами управления образованием;

4) установление областных поощрительных (именных) премий и стипендий в сфере образования;

5) осуществление иных полномочий в сфере образования в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

2. К полномочиям Правительства Астраханской области в сфере образования относятся:

1) реализация государственной политики в сфере образования;

2) обеспечение соблюдения законодательства в области образования и контроль за исполнением государственных образовательных стандартов;

3) разработка областных нормативов финансирования образования;

4) формирование бюджета Астраханской области в части расходов на образование;

5) разработка и реализация отраслевых целевых программ;

6) установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования государственных образовательных учреждений в соответствии с федеральным законодательством;

7) создание государственного органа управления образованием по согласованию с Государственной Думой Астраханской области, его формирование, руководство им;

8) разграничение компетенции в области образования между исполнительными органами государственной власти Астраханской области;

9) разработка дополнительных мер социальной поддержки обучающихся, воспитанников государственных образовательных учреждений.

Статья 7. Полномочия исполнительных органов государственной власти Астраханской области в сфере образования

К полномочиям исполнительных органов государственной власти Астраханской области в сфере образования относятся:

1) создание, реорганизация и ликвидация государственных образовательных учреждений (за исключением создания высших учебных заведений);

2) лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, лицензирование, аттестация и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции Российской Федерации);

3) установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

4) осуществление надзора и контроля в сфере образования и исполнения государственных образовательных стандартов за образовательными учреждениями независимо от форм собственности (за исключением федеральных образовательных учреждений и высших учебных заведений), а также за деятельностью муниципальных органов управления образованием;

5) информационное обеспечение образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов, дисциплин в рамках своей компетенции;

6) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников;

7) установление порядка утверждения устава государственного образовательного учреждения;

8) учреждение грамот, премий, стипендий для работников учреждений и органов образования, обучающихся, воспитанников, а также лауреатов областных олимпиад и конкурсов;

9) целевое направление в высшие и средние специальные учебные заведения Российской Федерации и в другие страны;

10) развитие педагогических инноваций и экспериментов, внедрение современных технологий обучения и воспитания детей и молодежи;

11) установление для государственных образовательных учреждений дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

12) организация обеспечения образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию (за исключением федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования), бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

13) организация для детей, нуждающихся в длительном лечении, оздоровительных образовательных учреждений, в том числе санаторного типа;

14) проведение аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников государственных и муниципальных органов управления образованием;

15) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных учреждениях, а также дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

16) определение объема и структуры приема обучающихся за счет средств областного бюджета.

Статья 8. Основные принципы экономической политики Астраханской области в сфере образования

1. Экономическая политика Астраханской области в сфере образования направлена на поддержку и развитие образовательных учреждений в системе образования в Астраханской области, в том числе:

1) на финансирование образовательных учреждений в системе образования в Астраханской области, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области;

2) на финансовую поддержку наиболее одаренных обучающихся, воспитанников, лучших педагогических работников, государственных образовательных учреждений в форме премий, стипендий, грантов;

3) на финансирование и материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) на финансирование учреждений для детей, имеющих недостатки в умственном и физическом развитии, нуждающихся в психолого-медико-педагогической помощи;

5) на финансирование отраслевых целевых программ.

2. Образовательным учреждениям предоставляется право самостоятельного ведения финансово-экономической деятельности и создаются необходимые условия для эффективной реализации этого права.

Статья 9. Финансирование системы образования

1. В Астраханской области гарантируется ежегодное выделение финансовых средств на стабильное функционирование системы образования в Астраханской области, развитие учреждений образования и социальную поддержку их работников, обучающихся и воспитанников, защищенность соответствующих расходных статей бюджета.

2. Нормативы финансирования обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), устанавливаются законом об областном бюджете Астраханской области на очередной финансовый год.

3. Нормативы финансирования организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), устанавливаются законом об областном бюджете Астраханской области на очередной финансовый год.

4. Нормативы финансирования определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника.

5. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов, за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета Астраханской области.

6. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти Астраханской области и органами управления образованием образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

Статья 10. Оплата труда работников образовательных учреждений

1. Оплата труда работников государственных образовательных учреждений регулируется коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.

2. Оплата труда работников муниципальных образовательных учреждений регулируется коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 11. Права, обязанности, социальная поддержка и охрана здоровья обучающихся, воспитанников

1. Права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательных учреждений определяются законодательством Российской Федерации и Астраханской области, типовым положением об образовательном учреждении и его уставом, а также иными локальными актами, предусмотренными уставом.

2. В образовательном учреждении создаются условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

3. Учредитель государственного или муниципального образовательного учреждения в пределах своей компетенции осуществляет иные меры социальной поддержки.

Статья 12. Социальная поддержка отдельных категорий граждан

1. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, данная поддержка оказывается детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке и размерах, установленных законом Астраханской области.

2. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в родственных отношениях, гарантируется право направления в одно образовательное учреждение.

3. Для детей с отклонениями в развитии создаются специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Статья 13. Права и обязанности родителей (законных представителей)

1. Родители (законные представители) являются первыми воспитателями своих детей и несут ответственность за их воспитание и поведение.

2. По желанию родителей (законных представителей), чьи дети имеют отклонения в развитии, органы управления образованием в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии принимают меры к их устройству (переводу) в специальные (коррекционные) образовательные учреждения, обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение.

3. Родители (законные представители) имеют право знакомиться с уставом, образовательной программой, режимом, правилами внутреннего распорядка образовательного учреждения.

Статья 14. Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки

Работники образовательных учреждений пользуются правами и мерами социальной поддержки в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

Статья 15. Надбавка за стаж работы в системе образования работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений

1. Работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений выплачивается фиксированная надбавка за стаж работы в системе образования в порядке и размерах, установленных постановлением Губернатора Астраханской области.

2. Финансирование указанной в части 1 настоящей статьи надбавки осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области.

Финансирование надбавки работникам муниципальных образовательных учреждений осуществляется за счет средств местных бюджетов. Возмещение данных расходов регулируется межбюджетными взаимоотношениями бюджета Астраханской области и местных бюджетов.

Статья 16. Областные грамоты, премии, стипендии

1. В целях поощрения обучающихся, воспитанников учреждаются грамоты и премии:

- победителям международных, республиканских, областных олимпиад;

- окончившим учебные заведения с золотой медалью.

2. Для одаренных и талантливых обучающихся, воспитанников учреждаются персональные стипендии в области образования.

3. В целях развития творческого потенциала и поощрения талантливых работников образовательных учреждений, победителей и лауреатов конкурса "Учитель года" учреждаются дипломы и премии Астраханской области.

Статья 17. Методическая работа в образовательных учреждениях

1. Порядок организации и совершенствования методического обеспечения образовательного процесса устанавливается уставом образовательного учреждения.

2. С учетом конкретных условий и специфики образовательных учреждений могут быть установлены следующие формы организации коллективной методической работы:

1) предметные и цикловые методические объединения;

2) проблемные семинары;

3) творческие группы;

4) школы передового опыта и другие формы.

3. Работники образовательных учреждений имеют право свободного выбора форм и содержания методической работы.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Астраханской области от 9 сентября 1997 г. N 33 "Об образовании в Астраханской области";

Закон Астраханской области от 11 марта 1998 г. N 9 "О внесении изменений в Закон Астраханской области "Об образовании в Астраханской области";

Закон Астраханской области от 8 апреля 2002 г. N 17/2002-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в статьи 3, 4, 5, 8, 10, 11 Закона Астраханской области "Об образовании в Астраханской области";

Закон Астраханской области от 9 июля 2002 г. N 28/2002-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Астраханской области "Об образовании в Астраханской области";

Закон Астраханской области от 7 июля 2004 г. N 35/2004-ОЗ "О внесении изменений в Закон Астраханской области "Об образовании в Астраханской области".

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

г. Астрахань, 15 января 2007 г.