янв. 31 2002, 23:27

Проблемы местного самоуправления в Абхазии

Органы местного самоуправления утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, обеспечивают охрану общественного порядка, определяют свои внутренние структуры, а также решают другие экономические, социальные и иные вопросы.

По наиболее важным вопросам местного значения гражданами может проводиться местный референдум. Решения, принятые путем местного референдума, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, находящимися на территории местного самоуправления.

Не следует забывать, что помимо местного самоуправления на территории муниципального образования существуют также местные органы государственного управления, которыми являются администрации городов, районов и других населенных пунктов. Главы администраций назначаются Президентом из числа членов Собрания. Они входят в систему исполнительной власти и подотчетны Кабинету Министров, что, на мой взгляд, не вполне демократично.

Ведь, согласно общепризнанным нормам международного права, органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя. Следовательно, желательно наличие облеченных реальной властью органов местного самоуправления, обеспечивающих эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление. В международной практике демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления проявляется, прежде всего, в выборности органов местного самоуправления. Согласно этому принципу, в ходе выборов населением избираются представительные органы, то есть Собрания, которые уже упоминались выше. Также населением или представительным органом из своего состава избирается глава муниципального образования, то есть глава местной администрации.

В таком случае возникает вопрос: насколько целесообразным представляется назначение в Абхазии глав местной администрации Президентом РА. Не имеем ли мы основания предполагать, что это положение идет вразрез с демократическими принципами местного самоуправления, которое предполагает децентрализацию власти, независимость и самостоятельность местного самоуправления в управлении местными делами. То же самое можно сказать и о назначении глав администрации поселков и сел главой администрации района.

Оба вышеназванных положения - противоречат закрепленному далее в этом же законе положению о том, что права местного самоуправления не могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти и управления. На мой взгляд, в таких условиях не представляется возможным говорить о более широкой автономии органов местного самоуправления в пределах своей компетенции.


Полный текст

Комментарии