ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО - Алания

Заключение

по результатам проверки исполнения действующего природоохранного законодательства на строительстве газопровода  Дзуарикау-Цхинвал

05.11.2008 г.	г. Владикавказ
Комиссия в составе:
Габеев В.С.	- заместитель Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания
Дзугаев В.А.	- заместитель Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания
Уртаев В.К.	- начальник отдела государственной экологической экспертизы МООС и ПР РСО-Алания
Топилин А.Л.	- и.о. начальника отдела недропользования МООС и ПР РСО-Алания
Герасименко С.И.	- зам. начальника отдела недропользования МООС и ПР РСО-Алания
Васьков И.М.	- начальник республиканского центра мониторинга состояния недр ГУП РСО-Алания "Севосетингеоэкомониторинг"
Цогоев В.Б.	- главный специалист МООС и ПР РСО-Алания
Моураов В.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела ОООС, водных ресурсов и безопасности ГТС МООС и ПР РСО-Алания

В период с 21.10.2008 г. по 31.10.2007 г. комиссией была проведена проверка исполнения действующего природоохранного законодательства на строительстве газопровода Дзаурикау – Цхинвал.

По результатам изучения главы проекта "Охрана окружающей среды. Рекультивация земель, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" и обследования трассы па месте, комиссия отмечает многочисленные нарушения:

1. Выведение из оборота земельных угодий из-за сброса породы вниз по склону и обвалов, оползней породы вверх по склону, нарушен проект в части проведения превентивных и защитных мероприятий по повышению устойчивости склонов, стр. 25. (55,7 км. ф 1; 14,5 км. ф 2; 11,8 км. ф3; 15,5 км. ф 4; 44,4 км. ф 5; 55,7 км. ф 6, 7, 8; 58,2 км. Ф 9; с. В. Мизур ф 10, 11, 12; ЮЗ окраина п. Мизур ф 13).

2. Плодородный слой и изымаемый грунт не вывозится и не складируется, а в виде отвалов сбрасывается вниз по склону за пределы полосы отвода, нарушен проект в части мероприятий по охране почв, земель, геологической среды, cтp. 27, 28. (45,1 км. ф 14, 15, 16; 56,15 км. ф 17). Нарушена ст. 46.2 Закона РФ "Об охране окружающей среды" и ст. 8.6 п.2 КоАП РФ.

3. Ширина полки во многих местах превышает 20 - 28 м. (до 30 - 35 м.), нарушен проект в части ширины полосы отвода стр. 202, (Зинцарский оползень ф 18, 19; с. В. Мизур ф 20).

4. Отступления от проекта при строительстве моста ниже с. Тиб. в результате чего уничтожена терраса и зеленые насаждения между источниками минеральной воды Тиб-1 и Тиб-2. Согласно разделу рабочего проекта "Инженерное оборудование. Сети и системы. Автомобильные мосты" (Том 1. Книга 1.4.2.) вновь построенный мост через р. Мамихдон в районе с. Тиб расположен на пикете ПК 763+65 газопровода (стр.5), однако на Ситуационном плане (Лист 2. стр.8), указанного раздела имеются исправления, и мост расположен на пикете ПК 761+75, что на 190 м. ниже по течению реки (56, 15 ф 21). Нарушена ст. 46.2 Закона РФ "Об охране окружающей среды" и ст. 8.4 п.2 KоAП РФ.

5. Обсыпка трубы песком ведётся не на всей протяженности газопровода. Нарушены "Обшие указания" 06.060.2-08.03-056.01-MP лист 1.8. (9,8км. ф 22-26. с. В. Мизур ф 27, 28).

6. Перекрыты естественные водотоки, что может привести к скоплению дождевой воды, прорыву подпруды и образованию селей, нарушен проект в части выполнения противоэрозионных мероприятий, стр. 25. (Зинцарский оползень ф 37, 38; 64,65 км. ф 39.).

7. ТБО и строительный мусор сбрасывается в траншею под трубопровод. (с. В. Мизур ф 40). Нарушена ст. 51 Закона РФ "Об охране окружающей среды" и ст. 8.2 КоАП РФ.

8. Несанкционированные свалки мусора в местах организации промплощадок и в водоохранных зонах, нарушен проект в части своевременной утилизации строительных, бытовых и производственных отходов, стр. 28. (11,8 км. ф 41; ПK880 ф 42, 43). Нарушена ст. 51 Закона РФ "Об охране окружаюшей среды" и ст. 8.2 КоАП РФ.

9. Сжигание отходов (автопокрышек) в водоохраной зоне нарушен проект в части своевременной утилизации строительных, бытовых и производственных отходов. стр. 28 (11,8 км. ф 44). Нарушена ст. 51 Закона РФ "Об охране окружающей среды" и ст. 8.2 KoAП РФ.

10. Мойка строительной техники в водоохраной зоне, нарушен проект в части соблюдения режима водоохранных зон, стр. 105 (ПК880 ф 45). Нарушена ст. 65 п. 15. Водного Кодекса РФ и ст. 8.13. КоАП РФ.

11. Ремонт автотранспорта в водоохраной зоне, нарушен проект в части соблюдения режима водоохранных зон, стр. 105. (ПК880 ф 46). Нарушена ст. 65 п. 15. Водного Кодекса РФ и ст 8.13. КоАП РФ.

12. Попадание неочищенных стоков в водные объекты в следствии оборудования санузлов в местах организации промплощадок в водоохраной зоне, нарушен проект в части оснащения стройбригад передвижными установками для сбора хоз-фекальных стоков, стр.87. (ПK880 ф 47). Нарушена ст. 65 п. 15. Водного Кодекса РФ и ст. 8.13 КоАП РФ.

13. Хранение ГСМ и заправка автотранспорта в водоохраной зоне, нарушен проект в части соблюдения режима водоохранных зон, стр. 105 (11,8 км. ф 48, ф 49). Нарушена ст. 65 п. 15. Водного Кодекса РФ п ст 8.13. КоАП РФ.

14. Разливы ГСМ в водоохраной зоне, нарушен проект в части соблюдения режима водоохранных зон, cтр. 105. (11,8 км. ф 50, 51; ПK880 ф 52, 53). Нарушена ст. 65 п. 15. Водного Кодекса РФ и ст. 8.13. КоАП РФ.

15. Сброс изымаемого грунта осуществляется в водоохранную зону и непосредственно в русла рек, что приведёт к нарушению естественных гидрологических условий рек, активизации опасных русловых процессов и эрозии береговых и склонных участков, нарушен проект в части соблюдения режима водоохранных зон, стр. 105. (45,1 км. ф 54). Нарушена cт 65 п. 17. Водного Кодекса РФ и ст 8.13 КоАП РФ.

16. Низкое качество работ по рекультивации, нарушен проект в части производства paбот по технической рекультивации, стр. 209. (62,1 км. ф 55). Нарушена ст. 46.2 Закона РФ "Об охране окружающей среды" и ст.8.7 КоАП РФ.

17. Не ведется защита автодорог ограждениями oт возможных камнепадов. Нарушены "Общие указания" 06.060.2-08.05-056.01 - MP лист 1.9.

18. Древесно-кустарниковая растительность скорчевана на обочину или сбрасывается по склонам вниз и уничтожается из-за образующихся обвалов и оползней, нарушен проект в части мероприятий по охране растительного мира, стр. 106 (7,8 км. ф 50, 60; 11,8 км. ф 57, 58; 44,6 км. ф 56; Зинцарский оползень ф 61).

19. Перемешивание почвено-растительного слоя с подстилающим грунтом, нарушен проект в части рекультивации нарушенных земель, стр 106. Нарушена ст. 46.2 Закона РФ "Об охране окружающей среды" и ст. 8.6 КоАП РФ.

20. Ведение работ в поймах рек в период нереста рыб. (Период нереста рыб в проекте не учитывается).

21. Не проведены превентивные защитные мероприятия по повышению устойчивости склонов, а также не проводится закрепление склонов путём одерновки и посева трав и кустарников, нарушен проект в части проведения превентивных и защитных мероприятий по повышению устойчивости склонов, стр. 25.

22. Сход каменных масс делювиальных отложений из-за подрезки склонов и нарушения их устойчивого равновесия. (43,7 км. ф 62, 63; 45,4 км. ф 64; с. В. Мизур ф 65, 66).

23. При проходке полок не учитываются мощность делювиальных отложений и их устойчивость, что может привести к образованию оползней (7,8 км. ф 67-70; 65,4 км, ф 71, с. В. Мизур ф 72-75).

24. Отмечены отступления от первоначального варианта проекта. Согласно Заключения № 203/06-07 (2006 г.) экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РСО-Алания проектом было предусмотрено строительство 5 (пяти) мостов, а согласно положительного заключения № 270-07/ГГЭ-4762/02 от 24.04.2007 г. Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Главгосэкспертизы России проектом предусмотрено строительство 9 (девяти) мостов. Из чего следует, что в проект (2006 г.) представленный на Государственную экологическую экспертизу Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РСО-Алания в 2007 г. были внесены изменения.

25. Уничтожен почвено-растительный слой на площадях, за контурами земельного отвода, в которых нет необходимости для газопровода, нарушен проект в част мероприятий по охране почв, земель, геологической среды, стр. 27. Нарушена ст. 46.2 Закона Рф "Об охране окружающей среды" и ст. 8.6 КоАП РФ.

26. Уничтожение занесённых в "Красную книгу" рододендронов на склонах (ф 76). Нарушена ст. 8.35 КоАП РФ.

27. Свал горной массы на территории Алагирского месторождения ПГС в районе с. Рамоново на плошали 4,2 га, в объёме 48800 куб. м., что является нарушением ст. 23 Закона РФ "О недрах" и ст. 8.10.1 КоАП РФ. (ф 32, 33, 34, 35, 36)

28. Щебенистый грунт, используемый для обкладки трубы, добывался в районе с. Верхний Мизур без лицензии на недропользование, что является нарушением ст. 11 Закона РФ "О недрах" и ст. 7.3 КоАП РФ. (ф 29, 30, 31)

30. Согласно гл. 3.2.1 "Характеристика воздействия в период строительства" (стр. 16) том 3, Книги 3.1 общая площадь для строительства и размещения Газопровода на территории РСО-Алания составляет 140,04 га из них пашня 24,65 га., сенокос – 13,2 га., пастбища - 25,17 га., кустарники - 1,67 га., лес - 30,1 га., прочие - 40,49 га.

По "Проекту рекультивации" (стр.202) объём подлежащих рекультивации земель на территории РСО-Алания составляет - 16,04 га.

На оставшейся площади, за исключением "прочих" земель, 83,51 га., рекультивация не предусмотрена. В результате строительно-монтажных работ на данной площади произошло перемешивание почвено-растительного покрова с подстилающими грунтами, что привело к снижению биологической продуктивности почвы и нарушению водного и температурного режима грунтов.

Ниже дана предварительная оценка негативных возможных техногенных воздействии трассы газопровода на природную среду, ее (среды) ответные реакции и их последствия.

Участок с. В.Бирагзанг – кур. Тамиск. Трасса газопровода проходит по поверхности высокой правобережной террасы р. Ардон и серьёзных геотехнических изменений геологической среды не вызывает.

На интервале кур. Тамиск - с. Зинцар трасса от южного портала тоннеля газопровода на 380 м. проложена в основании склона правого борта долины реки Ардон. Но крутому нагорному откосу высотой до 20 - 25 м происходит отсаживание блоков рыхлых пород объёмом до 200 - 300 куб.м.

Далее на протяжении 1,7 км. линия газопровода проложена по внутренней стороне старой дороги на устойчивом склоне, а затем на протяжении 5,8 км., до северной окраины селения Зинцар по правому борту долины. В 2-х км к северо-востоку от селения Биз трасса газопровода пересекает древний селевой конус выноса, в результате чего происходит его обводнение, которое может вызвать образование оползня, деформацию и разрыв газовой трубы. Напротив селения Биз на расстоянии 750 м. друг от друга находятся две селеносные балки, которые в пределах трассы заполнены породным отвалом, что повышает угрозу разрушения газопровода селевыми потоками.

На участке от селения Зинцар до деления В. Мизур (Суларта) газопровод переходит на левый борт долины р. Ардон, поднимается вверх на 300 - 350 м. над рекой и до спуска в долину реки Ардон проходит под эскарпом Скалистого хребта (к западу от Зинцарского оползня), пересекая древний оползневой склон в верхней, менее опасной части (Рис. 1). Однако, из-за увеличения размеров строительной выемки (как уже упоминалось, на отдельных участках ее ширина достигает 22-23 м) устойчивость вышележащей част склона, безусловно, снизилась, а вероятность оползневых смещений увеличилась.

Широкие дорожные полки и выемки, пересекающие подэкарповый склон Скалистого хребта, могут оказать негативное воздействие на распределение поверхностного стока и способствовать формированию оползней и селевых потоков. Глубина укладки трубопровода на пересечении селеносных потоков подэскарпового склона находится на уровне дна селевых рытвин, т.е. в зоне динамического воздействия селевых потоков, в которых отмечался перенос глыб весом в сотни и более килограмм, способных деформировать трубы. Кроме того, все селеопасные временные водотоки, пересекаемые трассой газопровода, по низовому откосу, а частично и вверх, засыпаны отвалами с полки газопровода, что увеличивает объем и ударную силу селевого потока.

В районе с. Курайта при подрезке древнего оползня произошел обвал верхового откоса высотой более 25 м. Здесь же, над селом, правое и левое русла одноименного ручья заполнены рыхлым материалом — отвалом с полки газопровода, объёмом более 1500 куб. м.

По ручью Ногкау, в 350 м. севернее села, на фронте древнего оползня в траншее газопровода глубиной 2 м скапливается вода, т.е. возможна техногенная активизация процесса. В 20 м. выше села Ногкау в откосе отвала растущий овраг с возможностью селевого выброса на жилые строения.

На правом борту долины р. Ардон (напротив поселка Нузал) строительная выработка и траншея на протяжении 400 м. пересекают Ардонский оползень в его нижней, активной части. Такая подрезка с течением времени может привести к увеличению скоростей сдвижения оползневых масс, в результате чего могут быть поражены не только газопровод, но и полотно Транскавказской автомагистрали и дорога на строительную площадку бассейна суточного регулирования строящихся Зарамагских ГЭС.

На участке п. Бурон - селение Зарамаг строительство трассы газопровода ведётся по левому берегу у подошвы крутого склона. При этом строительной выемкой подрезаются осыпи, отложения постоянных и временных водотоков и ледниковые отложения, находящиеся в условиях предельно-равновесного состояния. Переформирование склонов и приобретение ими углов естественного откоса, свойственных рыхлым отложениям, вызывает активизацию обвально-осыпных процессов, как по верховому, так и но низовому откосам, что может привести к обнажению и деформациям трубы. Водоток на селевом конусе выноса р. Вилсадон (Рис. 2), при прохождении наиболее объёмных селей, изменяет плановое положение русла и образует новый селевой врез глубиной до 4 - 5 м. В этом случае неизбежен разрыв газопровода с возгоранием газа.

По долине реки Мамисондон от с. Н. Зарамаг до с. Тиб строительная выемка и траншея рассекают склон, покрытый мощным чехлом рыхлых отложений суглинисто-щебенистого состава, которые легко вовлекаются в процессы оползне- и селеобразования (Рис.3). На данном участке повреждёнными могут быть не только газопровод, но и проходящая ниже по склону дорога и населенные пункты.

Переходя на правый берег реки Мамисондон трасса газопровода пересекает два водотока со следами активной селевой деятельности – р. Xалаца и безымянную крутую балку в 1,5 км. западнее. В обоих случаях максимально возможная глубина селевой рытвины превышает глубину закладки трубы газопровода (Рис. 4).

Выводы:

Практически на всех строящихся участках магистрали отмечаются изменения инженерно-геологических условий, которые в ряде случае могут привести к активизации опасных геологических процессов (ОГП) в пределах газопровода, что неизбежно приведет к его деформациям и разрывам. При анализе учитывалось, что из-за увеличения размеров строительной выемки (на отдельных участках ее ширина достигает 22 - 28 м.) устойчивость верховых и низовых откосов резко снижается, а собственно траншея, даже в засыпанном состоянии, является коллектором при стоке поверхностных вод.

Безусловно, что все аспекты чрезвычайно сложных горнотехнических условий не могли быть полностью выявлены при инженерных изысканиях и учтены при проектировании, тем более что формирование опасных геологических процессов полифакторно и многопозиционно.

На основе практического опыта известно, что относительная стабилизация ОГП, имеющих техногенную природу, происходит за 7 - 9 лет, причем в первые 3 - 4 года идёт нарастание активности опасных геологических процессов. Таким образом, можно ожидать активные проявления ОГП на трассе газопровода в ближайшие 4 - 5 лет.

Следует также отметить, что наряду с развитием геотехногенных явлений наносится заметный (возможно, необратимый) ущерб природным ландшафтам в полосе, прилегающей к ТрансКАМу (км. 36 - 37, 62 - 64, 66 - 75), в прибрежной (краевой) части Цейского заповедника (интервалы Зинцар - Биз и Бурон - Зарамаг) и др.

Строительство газопровода Дзуарикау - Цхинвал производится без надлежащего комплексного изучения мест проводки трассы, надзора и контроля за качеством исполнения работ, предупреждающих проявление ЭГП. Без научного подхода к природной среде, крутизне склонов, мощности и составу делювиальных отложений, их количественной и качественной характеристике и состоянию, производили подрезку, нарушали устойчивость склонов, что спровоцировало оползневые явления, обвалы и камнепады.

Не представлены экологическая карта трассы газопровода на геоморфологической основе, геохимическая карта трассы газопровода с участками коррозионных и агрессивных грунтов по отношению к металлическим трубам, тектоническая карта трассы газопровода и карт сейсмичности с границами 8 и 9 бальных землетрясений.

Не приведены расчеты высоты уступов среза на склонах в зависимости от состава и характеристики делювия.

Нет характеристики существующих и возможных мест возникновения оползней, схода селен и лавин.

Конечно, значение газопровода для Осетии всем ясно, однако строительство трассы с экологической точки трения не выдерживает никакой критики, и осуществляется на недопустимо низком уровне.

Отмечаются нарушения сложившихся форм естественного рельефа в результате выполнения земляных работ.

Строительство газопровода осуществляется без необходимого учета особенностей рельефа, геологического строения и возможных последствий нарушения природного равновесия.

Отклонения от проектных решений в части устройства полок привели к активизации зрозионных и оползневых явлений, что требует проведения противоэрозионных мероприятий и строительство защитных сооружений.

Рекомендации:

1. В целях минимизации возможного ущерба и обеспечения бесперебойного функционирования газовой магистрали целесообразна организация специализированного мониторинга геотехногенных изменений геологической среды вдоль газопровода на участке с. Дзуарикау - Кударский перевал, с определением мест установки реперов для ведения наблюдения за состоянием окружающей среды, в задачи которого должны также входить выработка и предложение вариантов защитных инженерно-технических мероприятий по предупреждению и локализации ОГП в пределах трассы газопровода.

2. Для ликвидации мест возникших нарушений природного равновесия необходимо:

• расчистить русла естественных водотоков;
• в местах пересечения водотоков газопроводом обустроить водоотводные канавы, перепускные лотки;
• убрать свалки ТБО в местах организации промплошадок и вывеести его на санкционированные полигоны;
• оснастить стройбригады передвижными установками для сбора хоз-фекальных с токов;
• организовать вывоз изъятого грунта из водоохранных зон и русел рек;
• организовать защиту автодорог ограждениями от возможных камнепадов;
• провести защитные мероприятия до повышению устойчивости и закреплению склонов путем одерновки и посева трав и кустарников;
• получить лицензию на право пользования недрами для добычи щебенистого грудта, используемого при обкладке труб;

3. Предусмотреть размещение стройплощадок вне водоохранных зон рек, исключить устройство склада ГСМ и мойки транспорта на их территориях.

4. Работы в руслах рек не проводить в период прохода нерестующихся рыб.

5. Согласно пункта 5. статьи 18 ФЗ "Об экологической экспертизе" положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, поэтому необходимо провести Государственную экологическую экспертизу проектной документации.

6. Организовать вывоз горной массы с несанкционированных участков на территории Алагирского месторождения ПГС, в районе с. Рамоново.

7. Согласовать с Заказчиком и с землепользователем оптимальные сроки проведения работ по рекультивации.

8. В период эксплуатации газопровода выполнять мероприятия по предотвращению и ликвидации аварий, предусмотренных проектом.

Подписи членов Комиссии

В.С.Габаев
В.А.Дзугаев
В.К.Уртаев
А.А.Топилин
С.И.Герасименко
И.М.Васьков
В.Б.Цогоев
В.В.Моураов

5 ноября 2008 года

*   *   *

Приложение:

Обращение Главы Республики Северная Осетия - Алания Т.Мамсурова к Председателю правления ОАО "Газпром" А.Б.Миллеру

Проект

Председателю правления ОАО  "Газпром"
А.Б.Миллеру

Уважаемый Алексей Борисович!

С 2006 года ведется строительство газопровода от с. Дзуарикау "Республика Северная Осетия - Алания" до г. Цхинвал (Республика Южная Осетия), которое имеет большое значение для социально-экономического развития региона.

В целях оказания содействия в строительстве объекта Правительством Республики Северная Осетия - Алания был образован координационный совет.

Однако с начала строительства возник ряд проблем, которые до сих пор не урегулированы подрядной организацией ОАО "Стройпрогресс".

Грубые нарушения природоохранного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации при строительстве газопровода привели к серьезным экологическим изменениям, которые в дальнейшем могут явиться причиной возникновения опасных техногенных процессов. Не нашли решения со стороны генподрядчика такие вопросы, как обеспечение налоговых поступлений в республиканский и местный бюджеты (регистрация предприятия на территории республики), погашение задолженности перед местными субподрядными организациями и другие.

Учитывая вышеизложенное, просим Вас рассмотреть сложившеюся ситуацию, в частности, возможность замены генерального подрядчика строительства газопровода ОАО "Стройпрогресс".

Глава Республики Северная Осетия - Алания
Т.Мамсуров