февр. 21 2002, 16:21

Возможная модель федерализации внешней политики Грузии, Абхазии и Южной Осетии

Модель 2. Симметричное распределение

См. модель 1 со следующими модификациями: Абхазия, Южная Осетия и Грузия являются единственными субъектами Федерации. Аджария является автономной республикой на территории федеративного государства Грузия.

Вариант А. Внутренняя организация трех субъектов Федерации и модель их представительства в федеральных структурах, в частности в нижней палате, определяется федеральной конституцией.

Вариант Б. Эта внутренняя структура не является сферой федеральной конституции. Совпадающие полномочия не будут использоваться в этой модели. Принцип in foro interno, in foro extemo применяется к каждому субъекту Федерации. Федеральное правительство не имеет права вмешиваться в область международных договоров в пределах исключительных законодательных полномочий субъектов Федерации. Механизм обеспечения последовательности внешней политики, описанный в модели 1, будет применен ко всем трем субъектам Федерации.

3. Взаимодействие с международными организациями

3.1. Европейский Союз
1) Европейская Комиссия (программа TACIS) будет иметь дело непосредственно с субъектами Федерации в пределах их исключительных полномочий, и с федеральным правительством в пределах его исключительных полномочий и в области разделенных полномочий.
2) Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом направлены на институционализацию "политического диалога" и на создание законодательной базы для всех форм сотрудничества. Соглашения с Федерацией будут включать большинство сфер политики, за исключением обороны. Области политики, указанные в настоящее время в соглашениях с Грузией, включают такие вопросы, как энергетика, экология, образование, сельское хозяйство, защита прав потребителей, борьба с наркотиками и отмыванием денег, и транспорт. Некоторые из них возможно будут относиться к сфере исключительных полномочий субъекта Федерации Абхазия (Южная Осетия) в модели 1 и всех трех субъектов Федерации в модели 2. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве должны быть ратифицированы субъектами Федерации рациональным распределением полномочий. В пределах своих исключительных полномочий, субъекты Федерации будут полноправными партнерами в переговорах по соглашениям о партнерстве и сотрудничестве, на равноправной основе с федеральными властями.
Основными институтами, существующими в настоящее время для формализации диалога между сторонами, являются Совет Сотрудничества, Комитет Сотрудничества, и Комиссия Парламентского Сотрудничества. Совет Сотрудничества следит за исполнением договоров, изучает вопросы, представляющие общий интерес, и вырабатывает рекомендации по мере необходимости. В Совете Сотрудничества, члены правительства Федерации и - в пределах исключительных полномочий - члены правительств субъектов Федерации с одной стороны, и члены руководства Европейского Союза с двумя другими членами тройки Европейского Союза с другой стороны, будут встречаться на ежегодной основе. Обе стороны должны будут заранее скоординировать свои позиции. В случае Федерации, это будет осуществлено в соответствии с распределением полномочий. Комитет Сотрудничества включает в себя чиновников высшего и среднего уровней, представляющих Совет Европы, Европейскую Комиссию и два уровня Федерации. Он обеспечивает последовательность диалога между обоими сторонами и исполнение соглашений.

3.2. ОБСЕ
Суд арбитража и урегулирования, регулирующий споры между членами ОБСЕ, включит в сферу своей деятельности споры между субъектами Федерации, и между субъектами Федерации и федеральными властями. Его настоящие процедуры описываются следующим образом: "Дела слушаются в Комиссии по урегулированию с общего согласия двух или более государств. По завершении слушаний, Комиссия представляет свое заключение сторонам, после чего стороны в течение 30 дней должны будут решить, согласны ли они принять заключение Комиссии. Если за это время соглашение не будет достигнуто, заключение будет переслано в Арбитражный Трибунал, решение которого является обязательным для сторон в споре". Может быть изучена и возможность вмешательства Комиссии по урегулированию даже без согласия сторон.
Механизмы решения дел о нарушении обязательств по правам человека (Венский механизм, Московский механизм) могут быть расширены для предоставления права доступа субъектам Федерации. В случае межгосударственных конфликтов в ОБСЕ. эта формула может заключаться в минимальном количестве государств, поддерживающих просьбу о такой миссии. Другие условия могут быть выработаны для случаев внутригосударственных конфликтов. Результатом этой работы может быть обмен информацией, двух- и многосторонние встречи, посредническая деятельность и дальнейшие действия в рамках ОБСЕ.
Верховный комиссар по вопросам национальных меньшинств расширит свою деятельность в рамках предотвращения конфликтов на всю территорию Федерации.
Министерства субъектов Федерации будут иметь возможность представлять Федерацию на уровне заседаний Совета Министров, в соответствии с системой ротации, учитывающей распределение полномочий между субъектами Федерации.

3.3. Совет Европы
Совет Европы может косвенно участвовать в процессе принятия правовых решений в Федерации. Может быть предусмотрен "Боснийский" вариант Конституционного суда Федерации, в котором определенное количество (возможно даже большинство) судей будут представлены на должность председателем Европейского суда по правам человека (связанного с Советом Европы). Такая модель была включена в Дейтонское Соглашение (3 из 9 судей Конституционного Суда Боснии назначаются Европейским судом по правам человека).
Министерства субъектов Федерации будут иметь возможность представлять Федерацию на уровне заседаний Совета Министров, в случае, когда затронуты их исключительные полномочия. Они должны быть включены в делегацию, в случае разделенных полномочий.
Хартии Совета Европы должны быть ратифицированы субъектами Федерации, если этого требует конституционное распределение полномочии в Федерации. Субъекты Федерации могут развивать свою деятельность в рамках Палаты регионов и местного самоуправления Совета Европы.


Полный текст

Комментарии