Кавказский Узел

04:20 / 14.05.2010Президиум правительства РФ рассмотрит изменение системы управления в СКФО

ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

Президиум правительства РФ рассмотрит сегодня на заседании предложения вице-премьера РФ и полпреда президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина об изменении государственного управления в СКФО.

Проектом постановления "О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в СКФО" предусматривается создание на территории округа особой системы управления в рамках федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет правительство РФ.

Постановлением планируется усилить персональную ответственность руководителей территориальных органов исполнительной власти в Северо-Кавказском федеральном округе.

Кроме того, предполагается установить иной порядок назначения и освобождения руководителей, утверждения структуры территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, штатной численности работников и схемы размещения территориальных органов - по согласованию с вице-премьером РФ, в обязанности которого входят вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Северо-Кавказском федеральном округе, сообщает агентство ПРАЙМ-ТАСС.

Проект постановления разработан вице-премьером, полномочным представителем президента РФ в СКФО Александром Хлопониным, передает агентство "Интерфакс".

Как сообщал "Кавказский узел", 19 января было объявлено о создании в РФ нового федерального округа - Северо-Кавказского, и Александр Хлопонин был назначен на должность полпреда президента в новом округе.

27 февраля Хлопонин вместе с президентом России Дмитрием Медведевым побывал с краткосрочными визитами в Нальчике и Черкесске, где с руководством республик СКФО обсуждались проблемы развития регионов Северного Кавказа. Тогда Медведев заявил, что обстановка в регионе требует повышенного внимания со стороны государства.

Напомним, что ранее Хлопонин определил основные стратегии развития Северо-Кавказского округа. Одной из приоритетных задач нового вице-премьера является распределение финансовой помощи из федерального бюджета субъектам СКФО и контроль над ее реализацией. При этом под контроль Хлопонина в 2010 году попадет 120 млрд. руб. федеральных средств.

В Северо-Кавказский федеральный округ входят Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край. В Южном федеральном округе остались Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, Краснодарский край, Республика Адыгея и Республика Калмыкия.

Автор:Кавказский Узел

Предложение об изменении управления в СКФО - самая заметная инициатива Хлопонина со времени его назначения. Уже в январе после образования СКФО Путин говорил, что новый полпред и вице-премьер будет уполномочен принимать кадровые решения по руководителям и сотрудникам территориальных органов федеральных структур. Новая система управления в СКФО позволит заметно снизить коррупцию среди чиновников. Сейчас решение любого вопроса, выходящего на Москву, не обходится без хождений республиканскими чиновниками по московским коридорам «не с пустыми руками». Новая система позволит принимать решения на месте и по разным проблемам - в одном ведомстве. Без сомнения, руководители федеральных органов власти, (а на СК 113 подразделений федеральных структур) будут недовольны ограничениям своих полномочий. Среди них самое заметное влияние на жизнь Северного Кавказа оказывают силовики, налоговая служба, судебные приставы. Власти республик СК заинтересованы в контроле за территориальными подразделениями (или контакте с ними) этих ведомств, «хорошие отношения» с ними имеют значение для интересов местных политических элит. Полпреду придется непросто делать выбор между различными группами влияния на местах. Есть и специфически кавказские риски, связанные с полиэтничностью региона.

Добавлю одно важное замечание. Президенты СК республик являются личной креатурой Путина или Медведева. Идти против своих кремлевских патронов Хлопонин вряд ли будет , т.е., уж сильно давить на ставленников Путина-Медведева он не будет, чтобы не входить с кремлевским руководством в конфликты (пусть и мелкие) и самому не оказаться на обочине.

По сути, предложенные новации представляют собой дальнейшее совершенствование "ручного управления" республиками. Однако, представляется, что шансы такого управления на успех невелики. Во-первых потому, что для ручного управления нужны компетентные и выдрессированные чиновники, которых у Хлопонина нет (это полбеды), а главное нет системы их отбора (конкурсность при отборе полностью отсутствует, а мне лично знакомо много мелких и сомнительных людей, сумевших оказаться на работе даже в аппарате полпреда по ЮФО, т.е., в АП РФ). Однако самое главное заключается в том, что Хлопонин пока не знает как подступиться к межэтническим проблемам, а также к коррупции и клановости, имеющей не только и не столько кавказское происхождение, а представляющих собой системное российское явление. Кроме того, он даже не пытается мобилизовать кавказские общества и элиты, путем оглашения тех социальных идеалов и принципов, к которым он стремится. Без такой мобилизации на успех рассчитывать также трудно. Прогноз пока такой: Хлопонин снимет, может быть, отдельные болевые синдромы, но окажется не в состояниии завести ни СК политику, ни экономику и не остановит экстремизма и терроризма. Год-два нас будут кормить сособщениями о новациях, а потом Хлопонин, временно прикомандированный к СК, уйдет.