Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель Закона

Закон об управлении в административно-территориальных единицах Республики Абхазия определяет задачи, ответственность и структуру местного самоуправления и местных органов государственного управления.

Статья 2. Понятие управления в административно-территориальных единицах

В административно-территориальных единицах осуществляется местное самоуправление и государственное управление.

Местное самоуправление в Республике Абхазия - система организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, исходя изинтересов населения.

Государственное управление в городах, районах и других населенных пунктах - система органов, осуществляющая комплексное экономическое и социальное развитие подведомственной территории.

Статья 3. Правовая основа управления в административно-территориальных единицах

Правовую основу управления в административно-территориальных единицах составляют Конституция Республики Абхазия, настоящий Закон, другие законодательные акты Республики Абхазия.

Статья 4. Система органов управления в административно-территориальных единицах

В настоящем Законе и Законе Республики Абхазия "О выборах в органы местного самоуправления" используются понятия в следующих значениях:

город - город Сухум;

города-районные центры- Гагра, Гудаута, Очамчыра, Ткуарчал, Гал;

город в районе - Новый Афон;

районы - Гагрский, Гудаутский, Сухумский, Гулрыпшский,Очамчырский, Ткуарчалский, Гальский.

Местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы - Собрание района, города, города в районе, поселка, села и путем проведения местного референдума.

Местными органами государственного управления в городе, районе, городе-районном центре, городе в районе, поселке, селе являются местные администрации.

Статья 5. Основные принципы управления в администра-тивно-территориальных единицах

Управление в административно-территориальных единицах Республики Абхазия осуществляется на основе следующих принципов:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

гласность и учет общественного мнения;

соблюдение законов при выполнении своих задач и обязанностей;

обеспечение социальной справедливости;

ответственность за выполнение своих задач;

многообразие форм организации управления в административно-территориальных единицах.

Статья 6. Право граждан Республики Абхазия на участие в местном самоуправлении

Граждане Республики Абхазия имеют право участвовать в управлении делами территорий местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Республики Абхазия имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Граждане Республики Абхазия имеют право обращаться лично, а также направлять личные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Гражданам Республики Абхазия гарантируется судебная защита права на участие в местном самоуправлении.

Граждане имеют право обжаловать в суд решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, если эти решения противоречат законодательству, нарушают их права и законные интересы.

Статья 7. Взаимоотношения органов государственной власти и управления c органами местного самоуправления

Взаимоотношения органов государственной власти и управления Республики Абхазия с органами местного самоуправления осуществляются посредством:

принятия законов по вопросам местного самоуправления;

создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов.

Статья 8. Государственная поддержка местного самоуправления

Органы государственной власти и управления Республики Абхазия обязаны создавать необходимые условия для становления и развития системы местного самоуправления оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Органы государственной власти и управления Республики Абхазия принимают и осуществляют государственные программы поддержки местного самоуправления.

Органы государственной власти и управления не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией Республики Абхазия и настоящим Законом.

Статья 9. Выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

На органы местного самоуправления может быть возложено исполнение отдельных государственных полномочий. Возложение государственных полномочий осуществляется законом и должно в обязательном порядке предусматривать передачу органам местного самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов.

В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми средствами органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий.

Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления законом, подконтрольна государству. Содержание и порядок контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий определяются законом.

Статья 10. Земельные отношения на территории местного самоуправления

Земельные отношения на территории местного самоуправления определяются Земельным Кодексом и другими законами Республики Абхазия.

Статья 11. Местный референдум

По наиболее важным вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане, проживающие на территории местного самоуправления и обладающие избирательным правом. Участие осуществляется непосредственно, на добровольной основе.

Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением участников местного референдума не допускается. Каждый гражданин, проживающий на территории местного самоуправления и обладающий избирательным правом, имеет один голос.

Решение о проведении местного референдума принимается органом местного самоуправления по собственной инициативе либо по требованию не менее 10 процентов граждан, проживающих на территории местного самоуправления и обладающих избирательным правом.

Организация и проведение местного референдума определяются законом.

Решения, принятые путем местного референдума, обязательны для исполнения местными органами государственного управления, органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территории местного самоуправления, а также гражданами.

Эти решения могут быть отменены или изменены посредством местного референдума. В случае противоречия законодательству они могут быть отменены Президентом Республики Абхазия или Верховным Судом Республики Абхазия.

Глава 2. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВ-ЛЕНИЯ

Статья 12. Порядок формирования органов местного самоуправления

Порядок формирования органов местного самоуправления устанавливается законодательством Республики Абхазия о выборах в органы местного самоуправления.

Статья 13. Заседания Собраний

Основной формой работы Собрания является заседание, на котором оно решает вопросы, отнесенные к его ведению.

Заседание правомочно, если на нем присутствует большинство от числа членов, установленного для данного Собрания.

Статья 14. Порядок проведения заседания Собрания

Первое заседание Собрания открывает и ведет председатель соответствующей избирательной комиссии до избрания председателя Собрания.

На первом заседании Собрание избирает из числа членов Собрания Председателя (за исключением Председателя Собрания села), заместителя Председателя, комиссии, секретаря Собрания.

Порядок проведения заседания Собрания определяется регламентом, утверждаемым Собранием.

Собрание города, района, города в районе созывается не реже одного раза в квартал, поселковое и сельское Собрание - не реже одного раза в два месяца.

Статья 15. Полномочия Собрания города, района

Собрание города, района:

утверждает бюджет, планы и программы социально - экономического развития района, города, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении; определяет направления использования капитальных вложений; расходы на содержание местных администраций;

принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам поселков, сел, городов-районных центров, города в районе, а также ссуд и займов из средств районного бюджета;

устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы, тарифы на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов;

устанавливает в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

дает согласие на назначение начальника управления (отдела) внутренних дел города, района и должностных лиц администрации города, района, ведающих вопросами финансов, сельского хозяйства, образования, культуры, социальной защиты населения, здравоохранения, спорта;

утверждает схемы и проекты районной, городской планировки;

вносит на утверждение Президенту Республики Абхазия генеральный план столицы Республики Абхазия - г.Сухум;

вносит Президенту Республики Абхазия представления по вопросам административно-территориального устройства и переименования населенных пунктов;

принимает в соответствии с законодательством решения, устанавливающие административную ответственность;

определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;

может выразить недоверие главе местной администрации и внести этот вопрос Президенту Республики Абхазия, решение которого является окончательным;

заслушивает отчеты о деятельности местной администрации;

осуществляет контроль за деятельностью местной администрации по исполнению решений городского, районного Собрания;

рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению.

Статья 16. Контроль Собрания города, района, города в районе за деятельностью должностных лиц, на назначение которых оно дает согласие

Собрание города, района, города в районе:

Заслушивает отчеты начальника управления (отдела) внутренних дел города, района, города в районе и должностных лиц администрации, на назначение которых оно дает согласие. В случае признания работы указанных должностных лиц неудовлетворительной, Собрание выражает им мотивированное недоверие, о чем принимает соответствующее решение. Решение направляется соответственно Министру внутренних дел Республики Абхазия и главе администрации города, района, города в районе, которые в месячный срок сообщают Собранию о принятом решении.

В случае повторного выражения недоверия в течение года указанным должностным лицам Министр внутренних дел Республики Абхазия и глава администрации города, района, города в районе в месячный срок должны освободить их от занимаемой должности.

Статья 17. Полномочия Собрания города в районе, поселка

Собрание города в районе, поселка:

утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении;

утверждает планы и программы социально-экономического развития подведомственной территории, отчеты об их исполнении;

утверждает планы и правила застройки населенных пунктов? на подведомственной территории;

вносит представления в? Собрание района об установлении и изменении границ территории города в районе, поселка и? о переименовании населенных пунктов;

определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной территории;

заслушивает отчеты о деятельности местной администрации;

может выразить недоверие главе местной администрации и внести этот вопрос в соответствующий орган;

рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению.

Кроме вышеуказанных полномочий Собрание города в районе дает согласие на назначение начальника отдела внутренних дел города в районе и должностных лиц администрации города в районе, ведающих вопросами финансов, сельского хозяйства, образования, культуры, социальной защиты населения, здравоохранения, спорта.

Статья 18. Полномочия Собрания села

Собрание села:

утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении;

утверждает планы и программы социально-экономического развития и заслушивает отчеты об их исполнении;

заслушивает отчеты о деятельности местной администрации;

может выразить недоверие главе местной администрации и внести этот вопрос на рассмотрение главы администрации района;

рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению.

Статья 19. Председатель Собрания

Работу Собрания организует его Председатель.

Председатель Собрания избирается тайным голосованием на три года.

Глава администрации села является Председателем Собрания села.

Председатель Собрания подотчетен Собранию. Председатель Собрания города, района, города в районе, поселка может быть в любое время отозван путем тайного голосования на заседании. Порядок внесения предложений об избрании Председателя Собрания или освобождении его от должности определяется регламентом Собрания.

Добровольное сложение Председателем Собрания (за исключением Председателя Собрания села) своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от числа членов, установленного для данного Собрания.

В случае непринятия Собранием отставки Председатель Собрания вправе сложить свои полномочия по истечении одного месяца после подачи заявления.

Председатель Собрания:

представляет Собрание в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями;

созывает заседания Собрания, доводит до сведения членов Собрания и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;

осуществляет руководство подготовкой заседаний Собрания и вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания;

ведет заседания Собрания, ведает внутренним распорядком в соответствии с регламентом Собрания;

докладывает Собранию положении дел на подведомственной территории;

подписывает решения Собрания, протоколы заседаний (совместно с секретарем заседания) и другие документы Собрания;

оказывает содействие членам Собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением членов Собрания от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Собрании;

принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Собрания;

обеспечивает в соответствии с решениями Собрания организацию местных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений Собрания, а также вопросов местного, республиканского значения, организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

рассматривает в соответствии законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий членов Собрания;

решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Собранием или возложены законодательством.

Статья 20. Отзыв органов местного самоуправления

В случае неоднократного нарушения органом местного самоуправления законодательства Республики Абхазия Президент Республики Абхазия вправе распустить Собрание и назначить новые выборы. Выборы назначаются в недельный срок, проводятся не позднее чем в двухмесячный срок и организуются с соблюдением требований Закона Республики Абхазия ?О выборах в органы местного самоуправления?.

Органы местного самоуправления могут быть отозваны и в результате проведения местного референдума о доверии органу местного самоуправления.

Местный референдум об отзыве органа местного самоуправления проводится в случаях:

неоднократного нарушения законодательства Республики Абхазия;

недоверия населения.

Статья 21. Акты органов местного самоуправления

Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают акты. Акты, принятые местными референдумами, органами местного самоуправления, именуются решениями. Акты, принятые должностными лицами, именуются распоряжениями.

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на соответствующей территории, и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти и управления.

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы граждан, проживающих на территории соответствующего местного самоуправления, вступают в силу после официального опубликования для всеобщего сведения граждан местного самоуправления.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления направляются в Администрацию Президента, Парламент и Кабинет Министров Республики Абхазия не позднее пяти дней со дня их принятия.

В случае противоречия решений органов местного самоуправления Конституции и законодательству Республики Абхазия они могут быть отменены Президентом Республики Абхазия или судом.

Статья 22. Организационно-техническое обеспечение органов местного самоуправления

Организационно-техническое обеспечение работы органов местного самоуправления возлагается на соответствующие структурные подразделения местных администраций.

Статья 23. Расходы на содержание органов и должностных лиц местного самоуправления

Расходы, связанные? с содержанием органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляются за счет местного бюджета.

Должности Председателя Собрания или замещающего его лица, заместителя Председателя и секретаря Собрания могут по решению Собрания быть оплачиваемыми.

Глава 3. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Статья 24. Глава местной администрации

Деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации.

Глава местной администрации входит в единую систему исполнительной власти Республики Абхазия, возглавляемую Президентом Республики Абхазия, и подотчетен Кабинету Министров Республики Абхазия.

Главы администраций района, города, города в районе назначаются Президентом Республики Абхазия из состава органов местного самоуправления.

Глава администрации района является и главой администрации города, являющегося районным центром.

Полномочия члена Собрания приостанавливаются в связи с его назначением главой местной администрации (за исключением Председателя Собрания села).

Глава администрации района назначает и освобождает глав администраций поселков и сел из состава соответствующих Собраний.

Глава местной администрации осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия и не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции местного самоуправления.

Глава местной администрации назначается на срок полномочий Собрания.

Полномочия главы местной администрации могут быть прекращены досрочно.

Статья 25. Компетенция местной администрации

К ведению местной администрации относятся:

1) защита прав и свобод граждан;

2) разработка и внесение на утверждение органов местного самоуправления проектов программ экономического и социального развития соответствующих территорий, их реализация;

3) разработка проекта местного бюджета и представление его на утверждение органа местного самоуправления, организация исполнения бюджета и представление отчета об исполнении органу местного самоуправления;

4) утверждение схем управления отраслями местного хозяйства, территорией и ее жизнеобеспечения;

5) руководство подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями;

6) координация и контроль в пределах, установленных законом, деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, находящихся на соответствующей территории;

7) разработка и осуществление мер по развитию народного образования, культуры и языка, физкультуры и спорта;

8) обеспечение охраны труда и здоровья населения соответствующей территории;

9) разработка и реализация мер по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;

10) разработка и реализация мер по занятости и социальной защите населения соответствующей территории;

11) обеспечение защиты всех форм собственности, регулирование в соответствии с законодательством вопросов землепользования;

12) представление ежегодного отчета соответствующему органу местного самоуправления о деятельности администрации;

13) заключение договоров с хозяйственными организациями и предприятиями, осуществляющими какие-либо виды работ и (или) услуг на подведомственной территории (за исключением связанных с обеспечением безопасности государства), а также прочих договоров и соглашений от имени соответствующей территории;

14) формирование и регламентация деятельности местной администрации, назначение на должность и освобождение от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц местной администрации. Положения об управлениях (отделах) финансов, сельского хозяйства, образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, спорта разрабатываются и утверждаются совместно соответствующими центральными органами государственного управления и местными администрациями;

15) утверждение структуры и штатов в пределах утвержденных органом местного самоуправления расходов;

16) обеспечение мер по защите интересов государства на соответствующей территории;

17) открытие и закрытие счетов в банковских учреждениях, распоряжение бюджетными средствами, средствами внебюджетных и валютных фондов, установленных законом;

18) участие в подготовке и проведении выборов, республиканских и местных референдумов в соответствии с законом;

19) в соответствии с Законом Республики Абхазия "О собственности" пользование и управление объектами коммунального хозяйства;

20) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

Кроме вышеуказанных полномочий к ведению администраций районов и города относятся также:

- организация охраны общественного порядка;

- найм в соответствии с установленным порядком руководителей подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

- установление режима работы предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

- внесение предложений в органы местного самоуправления о предоставлении дополнительных льгот по местным налогам и сборам;

- установление правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм.

Статья 26. Местные администрации в системе органов исполнительной власти Республики Абхазия

Центральные органы государственного управления и местные администрации образуют единую систему исполнительной власти Республики Абхазия.

Центральные органы государственного управления могут передавать местной администрации города, района осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Республики Абхазия.

Местная администрация города, района по соглашению с центральными органами государственного управления может передавать им осуществление части своих полномочий.

Центральные органы государственного управления, осуществляя руководство порученной им отраслью управления, взаимодействуют с соответствующими структурными подразделениями местных администраций.

Местные администрации отчитываются о своей деятельности перед Кабинетом Министров Республики Абхазия.

Кабинет Министров Республики Абхазия по результатам деятельности местной администрации может поставить вопрос перед Президентом Республики Абхазия о несоответствии главы местной администрации занимаемой должности.

Статья 27. Право местных администраций на создание предприятий, учреждений, организаций

Местные администрации вправе создавать в порядке, установленном законом, предприятия, учреждения, организации.

Статья 28. Право на внешнеэкономическую деятельность

Местные администрации в установленном законом порядке вправе в интересах населения осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Статья 29. Взаимодействие местных администраций и органов местного самоуправления

Местные администрации обязаны создавать необходимые условия для становления и развития органов местного самоуправления, оказывать содействие в осуществлении ими своих полномочий и взаимодействовать с ними, исходя из интересов населения.

Местные администрации не вправе ограничивать права органов местного самоуправления, установленные Конституцией Республики Абхазия и законами Республики Абхазия.

Статья 30. Обязательность решений местных админис-траций

Решения местных администраций, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, должностными лицами, а также гражданами.

Статья 31. Акты главы местной администрации

Глава местной администрации в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения.

Акты глав администраций, противоречащие законодательству, могут быть отменены Президентом Республики Абхазия или судом, а также приостановлены или отменены Кабинетом Министров Республики Абхазия.

Акты главы администрации города в районе, поселка, села, противоречащие законодательству, могут быть отменены также главой администрации района.

Акты главы местной администрации, принятые в пределах своей компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом.

Акты главы местной администрации, затрагивающие права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее чем через 7 дней после их опубликования в местных средствах массовой информации.

Глава 4. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 32. Финансовая основа местного самоуправления

Финансовую основу местного самоуправления составляют местный бюджет, местные внебюджетные фонды, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с законодательством.

Источниками финансовых поступлений для осуществления функций местного самоуправления являются местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи.

Статья 33. Местный бюджет

Местный бюджет формируется за счет источников средств, закрепленных законами Республики Абхазия, а также иных источников средств, образуемых в результате деятельности местных органов государственного управления.

В случае недостаточности средств органы государственной власти и управления Республики Абхазия могут принимать решения о передаче в местный бюджет в соответствии с законодательством отчислений от регулирующих источников доходов, а также предоставлении дотаций и субвенций.

Сумма превышения доходов над расходами по местному бюджету по результатам отчетного года изъятию органами государственной власти и управления не подлежит и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год.

Глава 5. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМО-УПРАВЛЕНИЯ

Статья 34. Гарантии самостоятельности местного самоуправления

Органы государственной власти и управления не вправе вмешиваться в осуществление деятельности местного самоуправления, их органов и должностных лиц, в том числе принимать правовые акты, выходящие за пределы их компетенции, установленные Конституцией Республики Абхазия и законами Республики Абхазия.

Споры о том является ли то или иное действие, тот или иной правовой акт вмешательством в дела местного самоуправления, разрешаются в судебном порядке.

Права местного самоуправления не могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти и управления.

Принят Народным Собранием Республики Абхазия 14 октября 1997 г.

Президент Президент Республики Абхазия

В.Ардзинба

г. Сухум 23 октября 1997 г.