ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

Гражданское общество Азербайджана обеспокоено заявлениями официальных лиц страны о необходимости введения государственного регулирования сети Интернет и лицензирования on-line-телерадиовещания. Такая обеспокоенность была выражена на состоявшейся в Бакинском отеле Hilton международной конференции: "On-line свобода: саморегулирование Интернет".

Конференция была организована Институтом свободы и безопасности репортеров (ИСБР) при поддержке офиса спецпредставителя ОБСЕ по свободе СМИ. В обсуждениях приняли участие сотрудники правительственных структур, представители гражданского общества, блогеры, журналисты, местные и международные эксперты.

Катализатором дискуссии в обществе по вопросам регулирования Интернета, необходимости правительственного контроля в этой сфере послужило недавнее заявление министра связи и информационных технологий Азербайджана Али Аббасова.

5 декабря он заявил о возможности введения лицензирования on-line телерадиовещания, объяснив это растущим числом структур, вещающих в Интернете. При этом он отметил, что функции регулирования Интернет-вещания и выдачи лицензии структурам, осуществляющим on-line теле- и радиовещание, может осуществлять Национальный телерадиосовет (НТРС).

Подобная инициатива пугает

После выступления Аббасова Институт права медиа (ИПМ) выступил с заявлением осуждения позиции министра.

"Подобная инициатива пугает. В настоящее время Интернет – единственная зона вне досягаемости властей в вопросе свободы выражений. Судя по всему, они хотят контролировать и это", - сказал, комментируя заявление министра связи, директор ИПМ Рашид Гаджилы, добавив, что подобные планы и намерения необоснованны и противоречат всем международным конвенциям и обязательствам Азербайджана. 

"Кроме того, качество Интернета в Азербайджане остается низким, большинство населения не имеет доступа к широкополосному Интернету. В такой ситуации Интернет надо развивать, а не стремиться взять его под контроль", - подчеркнул Гаджилы.

Обеспокоенность Гаджилы разделили многие участники международной конференции.

Как отметила и.о. главы Бакинского офиса ОБСЕ Мелисса Стоун, в условиях, когда информационное пространство Азербайджана поляризовано - одни критикуют, а другие напротив – хвалят правительство, "сохранение свободы в Интернете чрезвычайно важно для свободы выражений и свободы информации граждан и служит, таким образом, общественным интересам страны".

По мнению независимого эксперта в области права медиа, сотрудника американского НПО IREX-promedia Алескера Мамедли, регулирование сети Интернет в форме государственного вмешательства абсолютно недопустимо. "Интернет однозначно должен быть свободным. Как существует саморегулирование в прессе, таким же образом должно быть саморегулирование и в Интернете", - сказал Мамедли.

На его взгляд, в условиях когда 70 процентов населения страны лишены скоростного Интернета, надо думать не о контроле над Интернетом, а над развитием его инфраструктуры, в особенности в регионах. По словам эксперта, введение on-line системы покупки железнодорожных билетов красноречиво показало ситуацию с доступом населения к Интернету.

"Очереди как были перед кассами на вокзалах, так и остаются. Железнодорожным транспортом пользуются в основном жители сельских районов и многие из них не имеют представления об Интернете. В такой ситуации о создании электронного правительства, как любят говорить некоторые чиновники, и говорить не приходится", - отметил юрист.

"Как только правительство начинает регулировать какую-либо сферу, люди начинают страдают от этого, - заявил, в свою очередь, сопредседатель гражданского движения "Республиканская альтернатива" ("ReAl") Ильгар Мамедов. - Регулируют экономику – создаются монополии, регулируют образование - растет неграмотность, регулируют телевидение - исчезают зрители, которые переключаются смотреть спутниковые и кабельные телеканалы".

На конференции прозвучала мысль о том, что "вопрос о государственном регулировании социальных медиа ставится при авторитарных режимах, но контролировать Интернет им все равно не удается".

"В Интернете есть интерактивность, и каждое сообщество саморегулируется. Регулирование же Интернета невозможно, ибо вещатель находится в одной стране, пользователь - в другой, домен - в третьей. Поэтому Интернет не может регулироваться каким-либо законом", - пояснил эксперт по социальным медиа, менеджер проектов НПО Barkamp Azеrbaycan Ильгар Мирза.

Проблемы этики в Интернете - авторитарное мышление

Ряд экспертов отметили необходимость соблюдения интернет-сообществами норм этики. Другие участники конференции выступили против этого и считают, что подобные правила могут использоваться для ограничения свободы в сети Интернет.

"Вопрос об этических правилах, лицензировании является ни чем иным как попыткой заставить людей смотреть провластное телевидение и в Интернете. Эти вопросы поднимают те, кто хочет сохранить контроль над эфиром. Это проявление авторитарного мышления", - сказал глава центра исследований "Восток-Запад" Арастун Оруджлу.

Советник представителя ОБСЕ по свободе СМИ Кристиан Моллер отметил, что в XXI веке "правительство должно прекратить попытки дать определение, кто журналист, а кто - нет".

"В Интернете есть саморегулирование, и это является свободой. По поводу любой информации каждый может высказать свое слово. Против мыслей, разжигающих ненависть, можно выступить с контраргументами", - констатировал Моллер.

Он также отметил необходимость устранения правительством Азербайджана разницы в доступе к Интернету в Баку и регионах. Широкополосный Интернет должен быть доступен по всей стране, подчеркивает представитель ОБСЕ.

В выступлениях также указывалось на печальный опыт введения саморегулирования в прессе, говорилось об отсутствии необходимости в  учреждении какого-либо органа для саморегулирования Интернет.

По мнению директора информационного агентства Turan Мехмана Алиева, созданный в свое время как саморегулирующий орган Совет прессы "борется с фантомными газетами-рэкетирами или не имеющими читателей газетами", вместо того, чтобы заниматься вопросами свободы медиа. "Правительство беспокоит не проблема клеветы и оскорблений в Интернете, а наличие там плюрализма", - высказал свое мнение Алиев.

Блогеры также подвергли критике заявления о регулировании Интернета. "В действительности в регулировании нуждается провластный телеканал Lider. Ибо посредством этого телевидения людей оскорбляют. Мой блог - это мой виртуальный дом. Кто хочет, пусть заглядывает через окно, кто не хочет - пусть не смотрит", - говорит блогер Парвиз Алиев.

У властей нет намерения ограничивать свободу слова

В свою очередь глава отдела по международным отношениям и связям с негосударственными структурами Министерства связи и информационных технологий (МСИТ) Аяз Байрамов полагает, что "вопрос не в намерении правительства контролировать Интернет".

"Речь идет не о регулировании Интернет, а о глобальном управлении", - уверен Байрамов. По его словам, под эгидой ООН создан глобальный форум по управлению Интернет. Уже состоялись пять форумов, шестой пройдет в октябре 2012 года в Азербайджане. На нем будут обсуждаться вопросы управления Интернетом на глобальном уровне, подчеркнул  представитель МСИТ.

На такой скорости Интернета далеко не уедем

Руководитель центра информационных систем и технологий "Мультимедиа" Османа Гюндюз выразил мнение, что развитие в Азербайджане новых медиа наталкивается на ряд проблем. Среди них эксперт выделил дефицит кадров, слабую инфраструктуру Интернета, отсутствие свободной бизнес-среды.

По словам Гюндюза, формирование Интернет-медиа в стране началось в 1998 году. Сейчас их число достигло 120, из них 40 работают в режиме реального времени. В стране 25 Интернет-ТВ и радио, аудитория которых пока не так велика из-за низкой скорости. С 2006 года начала формироваться блогосфера. Однако количество постоянно обновляемых блогов исчисляется всего несколькими тысячами, а самые посещаемые из них ежедневно собирают не более нескольких сотен просмотров.

В то же время в последние годы, по данным Гюндюза, активно осваивается Facebook, число пользователей которого в Азербайджане перевалило за полмиллиона при девяти миллионах жителей страны. В Twitter насчитывается 10 тысяч азербайджанских пользователей.

Эксперт в области медиа-права Алескер Мамедли, в свою очередь, указывал на серьезное отставание азербайджанского Интернета в техническом плане: "В Японии скорость Интернета предлагается обычным пользователям 1 гигабит, а в Азербайджане все еще 1,5 мегабита. На такой скорости мы далеко не уедем".

Директор ИСБР Эмин Гусейнов выразил признательность спецпредставителю ОБСЕ по свободе СМИ Дунье Миятович за содействие в организации конференции. Он назвал 2012 год важным годом для свободы Интернета в Азербайджане.

"Правительство Азербайджана хочет контролировать Интернет, гражданское общество выступает против. По этой причине мы продолжим обсуждения по свободе Интернета. В заключение мы обобщим предложения и представим их на Международный интернет-форум, который пройдет в октябре 2012 года", - заключил Гусейнов, сообщив, что по итогам этой встречи 19 декабря состоится пресс-конференция в ИСБР.

Ранее министр связи и информационных технологий Азербайджана Али Аббасов информировал, что в стране уровень проникновения широкополосного Интернета составляет 15%, а общий уровень проникновения - 50%. По его словам, уровень проникновения широкополосного Интернета в 2010 году возрос на 3%.

Напомним, что представители общественности и блогеры Азербайджана приняли решение провести в стране форум Bloqosfer-2011. Форум организовали общественное объединение "Информационные технологии, интернет и медиа", общественная организация Barkamp Azеrbaycan и Интернет-форум Азербайджана. В форуме приняли участие более 150 блогеров, специалистов в области медиапространства, бизнесменов и журналистов, представителей зарубежных организаций.

Отметим также, что в настоящее время в Азербайджане под арестом содержатся двое активных пользователей Facebook - оппозиционные активисты Бахтияр Гаджиев и Джаббар Савалан. Представители демократической общественности и международных организаций считают, что причиной ареста блогеров стали в частности критические  высказывания молодых людей в адрес властей страны в блогосфере.