ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.
Справка
об итогах рассмотрения обращений в связи с нарушениями в день голосования на досрочных выборах главы муниципального образования «Город Астрахань» 4 марта 2012 года
Общая часть
4 марта 2012 года на территории Астраханской области кроме выборов Президента Российской Федерации проводились 19 избирательных кампаний местного уровня, в том числе досрочные выборы главы муниципального образования «Город Астрахань» (с сокращением сроков совершения избирательных действий на 1/5).
После дня голосования в ЦИК России поступили 157 обращений от граждан и общественных организаций, в том числе 141 с одинаковым текстом из разных регионов, в связи с нарушениями, по их мнению, на выборах главы муниципального образования «Город Астрахань».
Проанализировано также заявление фракции Политической партии «Справедливая Россия» в Государственной Думе от 19 марта 2012 года, а также отчет межфракционной рабочей группы Государственной Думы, посетившей Астрахань в марте 2012 года.
Все обращения рассмотрены. Работа велась ЦИК России совместно с Избирательной комиссией Астраханской области, правоохранительными органами, представителями Общественной палаты Российской Федерации, правозащитными общественными организациями. Проводились консультации с Верховным Судом Российской Федерации.
Просмотрены видеозаписи практически со всех УИК г.Астрахани. А всего после 4 марта 2012 года ЦИК России совместно с Минкомсвязи России обеспечили доступ гражданам к видеозаписям почти 13 000 УИК, как по линии Портала государственных услуг, так и по линии ОАО «Ростелеком». Все видеозаписи доступны и бесплатны.
Активное участие в рассмотрении обращений приняли секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин, члены ЦИК России Даниленко С.А., Гришина М.В., Кулясова Н.А., Лопатин А.И., а также сотрудники Правового управления, Управления по вопросам организации избирательного процесса Аппарата ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России.
Выборы главы города – мэра города Астрахани
Досрочные выборы главы муниципального образования «Город Астрахань» были назначены в связи с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Город Астрахань» С.А. Боженова.
Выборы назначены решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 28.12.2011 № 267 «О назначении досрочных выборов главы муниципального образования «Город Астрахань». Решение о назначении выборов опубликовано в газете «Горожанин» от 29.12.2011 № 51.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на указанных выборах в границах города Астрахани было образовано 202 избирательных участка.
Из общего количества в местах содержания под стражей, в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей было образовано 11 избирательных участков.
Численность избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования «Город Астрахань» по состоянию на 01.01.2012, составила 380 011 человек.
Число избирателей, внесенных в списки избирателей по выборам главы муниципального образования «Город Астрахань» на момент передачи из территориальных в участковые избирательные комиссии составило 379 196 человек.
Число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент их подписания участковыми избирательными комиссиями в день, предшествующий дню голосования (по состоянию на 03.03.2012), составило 383 944 человека.
Система избирательных комиссий
Комиссией, организующей досрочные выборы главы муниципального образования «Город Астрахань», являлась избирательная комиссия муниципального образования «Город Астрахань», сформированная 11.06.2008 решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» с дополнениями от 20.06.2008 № 96 и от 03.02.2009 № 3.
В настоящее время избирательная комиссия муниципального образования «Город Астрахани» состоит из 11 членов комиссии с правом решающего голоса, 10 из которых имеют высшее профессиональное образование, в том числе 4 – высшее юридическое. В составе комиссии – представители 4-х парламентских партий.
В организации и проведении досрочных выборов мэра города Астрахань также было задействовано 4 территориальных избирательных комиссии города Астрахани и 202 участковые избирательные комиссии, полномочия которых по решению ЦИК России были возложены на участковые комиссии по выборам Президента Российской Федерации.
Всего в составах указанных избирательных комиссий 44 члена территориальных комиссий и 2376 членов участковых комиссий с правом решающего голоса. Всего – 2421 человек работали в избирательных комиссиях г. Астрахани, в том числе 920 человек из них по предложениям 6-ти политических партий.
Выдвижение и регистрация кандидатов
На должность главы муниципального образования «Город Астрахань» было выдвинуто 6 кандидатов, в том числе 4 кандидата – региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и 2 кандидата – в порядке самовыдвижения.
Избирательной комиссией муниципального образования «Город Астрахань» было зарегистрировано 5 кандидатов:
1) Викторов Геннадий Иванович, 1955 г.р., индивидуальный предприниматель, выдвинутый Астраханским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,
2) Лебедев Данила Александрович, 1973 г.р., директор по развитию ООО «ЕИРЦ г. Астрахани», выдвинутый в порядке самовыдвижения,
3) Старовойтов Александр Сергеевич, 1972 г.р., заместитель председателя Комитета по транспорту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинутый Астраханским региональным отделением Политической партии «Либерально-демократическая партия России»,
4) Столяров Михаил Николаевич, 1953 г.р., вице-мэр муниципального образования «Город Астрахань», выдвинутый Астраханским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,
5) Шеин Олег Васильевич, 1972 г.р., руководитель фракции Думы Астраханской области, выдвинутый Местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Астрахани.
Отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» Дунаеву Евгению Сергеевичу по причине не представления им в установленный срок в избирательную комиссию муниципального образования «Город Астрахань» необходимых документов для регистрации кандидатом.
Голосование
Для голосования на досрочных выборах главы муниципального образования «Город Астрахань» было изготовлено 385 000 избирательных бюллетеней. При изготовлении избирательных бюллетеней использовалась бумага с нанесенными типографским способом цветным фоном, надписью микрошрифтом и защитной сеткой.
Случаев утраты избирательных бюллетеней в ходе проведения избирательной кампании не было.
В день голосования 4 марта 2012 года все избирательные участки города Астрахани открылись в установленное время.
При проведении голосования 10 избирательных участков были оснащены КОИБ. Технических сбоев в работе КОИБ при открытии избирательных участков, в течение дня голосования и при формировании протоколов об итогах голосования не было.
Вне помещения для голосования проголосовали 11 266 избирателей (5,42 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании). На предыдущих выборах главы муниципального образования «Город Астрахань», состоявшихся 11 октября 2009 года, вне помещения для голосования проголосовали 8 723 избирателя (4,82 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании).
На избирательных участках 4 марта 2012 года присутствовало 348 наблюдателей, назначенных зарегистрированными кандидатами на должность главы муниципального образования «Город Астрахань», из них:
1 наблюдатель, назначенный кандидатом Г.И. Викторовым,
114 наблюдателей – кандидатом Д.А. Лебедевым,
2 наблюдателя – кандидатом А.С. Старовойтовым,
101 наблюдатель – кандидатом М.Н. Столяровым,
130 наблюдателей – кандидатом О.В. Шеиным.
Кроме того, 4 марта 2012 года на избирательных участках присутствовало 349 членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенных зарегистрированными кандидатами на должность главы муниципального образования «Город Астрахань», из них:
72 – от кандидата Д.А. Лебедева,
24 – от кандидата А.С. Старовойтова,
102 – от кандидата М.Н. Столярова,
151 – от кандидата О.В. Шеина.
Кандидатом Г.И. Викторовым члены участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса не назначались.
В день голосования по решениям соответствующих участковых избирательных комиссий:
отстранены от участия в работе комиссий 5 членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, назначенные по предложению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (Ф.Ю. Абдульманова – УИК № 391, В.В. Хомин – УИК № 404, О.В. Колганова – УИК № 470, Л.П. Никитина – УИК № 499, Н.Ю. Калашникова – УИК № 515);
удален с избирательного участка член участковой избирательной комиссии № 556 с правом решающего голоса Т.А. Мацконите, назначенный по предложению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;
удалены с избирательных участков 2 члена участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенные Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (Х.Г. Исмуханов – УИК № 470, И.В. Малышева – УИК № 499);
отстранена от участия в работе участковой комиссии избирательного участка № 524 наблюдатель Л.А. Иванова, направленная кандидатом на должность Президента Российской Федерации С.М. Мироновым;
удален с избирательного участка № 400 наблюдатель А.В. Самарта, направленный кандидатом на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» О.В. Шеиным.
Основаниями удаления и отстранения, в основном, являлись воспрепятствование работе комиссии, систематическое невыполнение обязанностей члена комиссии, нарушение общественного порядка, а также нарушение тайны голосования и положений Федерального закона «О персональных данных».
Также уполномоченному представителю Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ В.Я. Вороху решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 433 были объявлены 3 замечания за неоднократные препятствования в работе комиссии и оказание давления на членов УИК.
Жалобы и обращения
В день голосования 4 марта 2012 года в прокуратуру Астраханской области, районные прокуратуры города Астрахани поступило 8 обращений по вопросам проведения выборов главы муниципального образования «Город Астрахань», в том числе:
1) обращение депутата Думы Астраханской области А.В. Каманина по вопросу отсутствия в помещениях ряда участковых избирательных комиссий информации о кандидатах на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» и переносных ящиков для голосования. В этот же день данное обращение было направлено в Избирательную комиссию Астраханской области и избирательную комиссию муниципального образования «Город Астрахань». При проверке доводы заявителя не нашли подтверждения;
2) обращение М.Х. Алыковой по вопросу нарушения, по мнению заявителя, установленного порядка нахождения на избирательном участке представителя средств массовой информации. Данное обращение 4 марта 2012 года направлено для рассмотрения в УМВД России по г. Астрахани;
3) обращение кандидата на должность мэра г. Астрахани О.В. Шеина по вопросу обеспечения общественного порядка, охраны зданий территориальных избирательных комиссий г. Астрахани, соблюдения прав членов избирательных комиссий г. Астрахани и наблюдателей. Данное обращение 4 марта 2012 года направлено для рассмотрения в УМВД России по г. Астрахани;
4) обращение координатора Ассоциации некоммерческих организаций «Голос» А.И. Гущина о нарушении прав представителей СМИ, выразившееся в отказе им в допуске на ряде избирательных участков. Данное обращение 4 марта 2012 года направлено для рассмотрения в УМВД России по г. Астрахани;
5) в прокуратуру Советского района г. Астрахани обратилась председатель УИК № 486 О.А. Иванова с заявлением о том, что журналист Теплищев, депутаты Думы Астраханской области Горовцов и Дунаев требовали открыть ПАК, снимали членов участковой комиссии на видеокамеру. Указанное обращение направлено в органы внутренних дел для рассмотрения. Отделением полиции – 1 УМВД г. Астрахани вынесено постановление о передаче материалов по подследственности, решение отменено прокуратурой района 20.03.2012 года;
6) в прокуратуру Советского района г. Астрахани обратилась председатель УИК № 510 Г.А. Карпинская с заявлением о том, что наблюдатель Б.И. Коломин, направленный на избирательный участок кандидатом О.В. Шеиным, пытался фиксировать паспортные данные избирателя. Указанное обращение направлено в органы внутренних дел для рассмотрения. Отделением полиции – 1 УМВД г. Астрахани вынесено постановление о передаче материалов по подследственности, решение отменено прокуратурой района 20.03.2012;
7) в прокуратуру Ленинского района г. Астрахани поступило обращение М.М. Лозина по вопросу несоответствия количества избирательных бюллетеней установленным законодательством нормативам. По результатам проверки обращения доводы заявителя не нашли подтверждения;
8) в прокуратуру Ленинского района г. Астрахани поступило обращение А.А. Николаева, Ю.Б. Дальнова и др. о нарушениях избирательного законодательства членом УИК с правом решающего голоса И.А. Серовым. Обращение рассмотрено территориальной комиссией Ленинского района г. Астрахани, заявителю дано разъяснение.
В органы внутренних дел в день голосования поступило 79 обращений. Из них:
по 49 обращениям – факты не подтвердились;
29 обращений направлены для рассмотрения в Прокуратуру Астраханской области;
одно обращение направлено в ТИК.
В Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области, а также в судебные органы Астраханской области заявлений не поступало.
В территориальные избирательные комиссии г. Астрахани поступило 7 обращений от участников избирательного процесса:
|
№
п/п
|
Наименование
избирательной комиссии
|
Содержание обращения
|
Кем заявлено
|
Принятые меры
|
|
1
|
ТИК Ленинского района г.Астрахани
|
Отказ в проведении фото-видеосъемки на избирательном участке № 443
|
Попов А.В., наблюдатель от АРО «ЛДПР»
|
Указание УИК на допустимость осуществления фото-видеосъемки на избирательном участке
|
|
2
|
ТИК Ленинского района г.Астрахани
|
Отсутствие на избирательном участке № 448 информационных плакатов со сведениями о кандидатах на должность главы МО «Город Астрахань», отключение камер видеонаблюдения при осуществлении УИК действий по подсчету голосов и установлении итогов голосования на досрочных выборах главы МО «Город Астрахань»
|
Матвеева Е.Б., член УИК № 448 с правом решающего голоса (СР)
|
Жалоба оставлена без удовлетворения, на избирательном участке № 448 информационные плакаты со сведениями о кандидатах на должность главы МО «Город Астрахань», камеры видеонаблюдения остаются включенными до завершения выборов всех уровней
|
|
3
|
ТИК Ленинского района г.Астрахани
|
Один стационарный ящик в помещении УИК № 441,442,443
|
Кандидат в депутаты Городской Думы МО «Город Астрахань» Л.Н.Гаврилина (СР)
|
Жалоба оставлена без удовлетворения.
Число избирателей на избирательных участках: УИК 441 - 2622; УИК 442 – 2639; УИК 443 – 2693.
Постановление заявителю вручено, не обжаловано
|
|
4
|
ТИК Кировского района г.Астрахани
|
Обращение о возможности удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, сортировки избирательных бюллетеней на избирательных участках №№ 387, 422,423
|
Чистякова С.И., член ТИК с правом решающего голоса(СР)
|
Обращение оставлено без удовлетворения в связи с установлением ТИК Кировского района г.Астрахани итогов голосования на соответствующей территории.
Итоги голосования определены ТИК 5 марта в 9:40. Жалоба поступила после указанного времени
|
|
5
|
ТИК Кировского района г.Астрахани
|
Об удалении доверенного лица кандидата на должность главы МО «Город Астрахань» О.В.Шеина А.В.Каманина
|
Каманин А.В., доверенное лицо кандидата на должность главы МО «Город Астрахань» О.В.Шеина
|
Обращение оставлено без удовлетворения. Действия УИК правомерны, поскольку Каманин А.В. осуществлял действия, препятствующие работе УИК, нарушающие общественный порядок
|
|
6
|
ТИК Трусовского района г.Астрахани
|
Об отмене итогов голосования на избирательном участке № 564
|
Член с правом решающего голоса Слащева(СР)
|
Обращение оставлено без удовлетворения в связи с установлением ТИК Тусовского района г. Астрахани итогов голосования на соответствующей территории.
Итоги голосования определены ТИК 5 марта в 10:25. Жалоба поступила после указанного времени
|
|
7
|
ТИК Советского района г.Астрахани
|
О проставлении паспортных данных гражданина, не принимавшего участие в выборах, в журнале
|
Коломин Б.И., наблюдатель от кандидата на должность главы МО «Город Астрахань» О.В.Шеина
|
Обращение оставлено без удовлетворения. В списке избирателей паспортные данные граждан, не принимавших участие в выборах, не проставляются
|
В участковые избирательные комиссии г. Астрахани поступило 11 обращений от участников избирательного процесса:
|
№
п/п
|
Наименование избирательной комиссии
|
Содержание обращения
|
Кем заявлено
|
Принятые меры
|
|
1
|
УИК № 538
|
О некорректном поведении члена УИК с правом решающего голоса от ПП «Справедливая Россия» Нестеренко Н.С., фиксации ею персональных данных избирателей, осуществлении действий, препятствующих работе УИК
|
Наблюдатель от кандидата на должность главы МО «Город Астрахань» М.Н.Столярова
|
Решением УИК № 538 члену УИК с правом решающего голоса от ПП «Справедливая Россия» Нестеренко Н.С. сделано устное замечание
|
|
2
|
УИК № 411
|
Об отказе в проведении УИК повторного подсчета голосов избирателей по рассортированным избирательным бюллетеням
|
Член УИК № 411 с правом совещ. голоса Жиляков Л.В. от кандидата на должность главы МО «Город Астрахань» О.В.Шеина
|
Доводы заявителя признаны необоснованными, в связи с отсутствием оснований полагать о наличии ошибки в проведенном первоначально подсчете
|
|
3
|
УИК № 450
|
Производство фотосъемки стационарного ящика для голосования членом УИК № 450 с правом совещательного голоса Хисамутдиновой Л.И.(СР)
|
Председатель УИК № 450 Хасанова Э.Р.
|
Решением УИК № 450 Хисамутдиновой Л.И. сделано замечание
|
|
4
|
УИК № 450
|
О некорректном поведении члена УИК № 450 с правом совещательного голоса Хисамутдиновой Л.И. при осуществлении УИК подсчета голосов
|
Председатель УИК № 450
|
Решением УИК № 450 Хисамутдиновой Л.И. сделано замечание
|
|
5
|
УИК № 450
|
Создание членом УИК № 450 с правом совещательного голоса Серебряковым А.М. препятствий в осуществлении наблюдателями наблюдения за подсчетом голосов
|
Член УИК с правом совещательного голоса Машкова Е.П. от ПП «Единая Россия»
|
Решением УИК № 450 Серебрякову А.М. сделано замечание
|
|
6
|
УИК № 450
|
Осуществление членом УИК № 450 с правом совещательного голоса Машковой Е.П. от ПП «Единая Россия» давления на членов УИК с правом решающего голоса и наблюдателей.
|
Член УИК № 450 с правом совещательного голоса Серебряковым А.М. (СР)
|
Жалоба оставлена без удовлетворения, так как Машкова Е.П. не осуществляла действий, препятствующих работе УИК
|
|
7
|
УИК № 486
|
О неполадках в работе камер видеонаблюдения
|
Малая Е.Ю., член УИК № 486 с правом совещательного голоса от кандидата на должность главы МО «Город астрахань» О.В.Шеина
|
Вызвали работников Ростелекома, неполадки были устранены
|
|
8
|
УИК № 486
|
Грубое обращение председателя УИК № 486, задержка рассмотрения обращения о включении в список избирателей
|
Жолобовой Г.С., избиратель
|
Включена в список избирателей
|
|
9
|
УИК № 486
|
Задержка рассмотрения обращения о включении в список избирателей
|
Камбарова Н.Г., избиратель
|
Включена в список избирателей
|
|
10
|
УИК № 486
|
О незаконном вскрытии ПАК директором школы №48, на котором находился избирательный участок
|
Гудков К.Ф., наблюдатель от кандидата на должность Президента РФ В.В.Путина
|
Действия директора школы № 48 по вскрытию ПАК признаны неправомерными
|
|
11
|
УИК № 486
|
О незаконном присутствии в помещении УИК № 486 депутата ГД ФС РФ Горовцова Д.Е.
|
Гудков К.Ф., наблюдатель от кандидата на должность Президента РФ В.В.Путина
|
Решение УИК об исключении возможности повторения данных фактов
|
Установление итогов голосования и определение общих результатов досрочных выборов главы муниципального образования «Город Астрахань»
Активность избирателей на досрочных выборах главы муниципального образования «Город Астрахань» составила 53,95 % от числа избирателей, включенных в списки избирателей (приняли участие в голосовании 207 922 избирателя).
При вводе данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на выборах главы муниципального образования «Город Астрахань» в ГАС «Выборы» случаев повторного ввода данных протоколов не было.
Протокол избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» о результатах досрочных выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» подписан девятью членами избирательной комиссии, два члена комиссии – И.В. Бибова (от Астраханской региональной общественной организацией «Социальная Защита и Поддержка») и О.Г. Иолина (от Астраханского регионального отделения общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи») при подписании протокола отсутствовали по неизвестной комиссии причине.
Жалоб (заявлений) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, требующих рассмотрения до подписания протокола о результатах выборов, в избирательную комиссию муниципального образования «Город Астрахань» не поступало. Особые мнения членами комиссии не высказывались и к протоколу не прилагались.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» от 05.03.2012 № 67/519-5 досрочные выборы главы муниципального образования «Город Астрахань» признаны состоявшимися и действительными. Главой муниципального образования «Город Астрахань» избран Столяров Михаил Николаевич, получивший 124 763 голоса избирателей (60,00 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании). Шеин О.В. набрал 29,96%.
Результаты досрочных выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» были официально опубликованы в Городском информационном бюллетене «Плюс четыре» от 07.03.2012 № 13.
Об обращениях в следственном управлении Следственного комитета
В следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области поступило 20 сообщений о нарушениях избирательного законодательства в период проведения избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации и мэра г. Астрахани.
По результатам рассмотрения сообщений в 11 случаях организованы процессуальные проверки, 8 обращений направлены по подведомственности в Избирательную комиссию Астраханской области для рассмотрения по существу в связи с отсутствием в них доводов, подведомственных органам Следственного комитета Российской Федерации (1 приобщено к ранее поступившему).
Обращения, по которым следственными подразделениями управления были инициированы процессуальные проверки, в 4 случаях поступили от представителей Политической партии «Справедливая Россия», 3 – от сторонников Всероссийской политической партии «Единая Россия», 1 - ЛДПР.
При этом большинство таких обращений касалось фактов агитации членов избирательных комиссий от вышеуказанной партии с целью повлиять на итоги голосования, вбросов в урну для голосования неучтенных бюллетеней. 1 заявление - о причинении члену ЛДПР телесных повреждений со стороны представителя Политической партии «Справедливая Россия».
По указанным обращениям следственным отделом по Советскому району г. Астрахани организовало 6 процессуальных проверок, 2 -Приволжским межрайонным следственным отделом, по 1 - следственными отделами по Ленинскому и Трусовскому районам г. Астрахани, Икрянинского межрайонного следственного отдела.
Так, следственным отделом по Советскому району г. Астрахани проведены проверки по заявлениям членов участковых избирательных комиссий:
- № 500 Абубикеровой У.А. о нарушениях требований избирательного законодательства в период предвыборной кампании;
- № 499 Кофман Л.Ю. о попытке подкупа со стороны Никитиной Л.П. по обращению члена избирательной комиссии;
- № 515 Калашниковой Н.Ю. о попытке подкупа со стороны председателя избирательной комиссии и по 2 обращениям члена избирательной комиссии;
- № 503 Литвинова К.В. о попытке его подкупа с целью неучастия в избирательной кампании и о вбросе бюллетеней для голосования членом избирательной комиссии Калашниковой Н.Ю;
- по обращению члена партии ЛДПР Калшелевой Ф.Я. о причинении телесных повреждений членом избирательной комиссии Литвиновым К.В.
Следственным отделом по Ленинскому району г. Астрахани проведена проверка по заявлению кандидата на должность главы МО «Город Астрахань» Шеина О.В. о вбросе в урну для голосования неучтенных бюллетеней на избирательных участках № 449 и № 450.
Следственным отделом по Трусовскому району г. Астрахани проведена проверка по заявлению наблюдателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 550 Рысенкина Д.П. о воспрепятствовании действиям комиссии со стороны депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Политической партии «Справедливая Россия» Гудкова Д.Г. и кандидата в депутаты муниципального образования «Город Астрахань» Дарьянова А.Ю.
В ходе доследственных проверок по сообщениям о нарушениях избирательного законодательства очевидцы имевших место событий изложенные заявителями доводы не подтвердили, в связи с чем по всем таким обращениям следственными подразделениями управления приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события и составов преступлений.
По заявлению Кошелевой Ф.Я.о причинении ей телесных повреждений членом избирательной комиссий от Политической партии «Справедливая Россия» Литвиновым К.В. принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с их примирением.
Кроме того, Приволжским межрайонным следственным отделом проводятся доследственные проверки по обращениям главы МО «Килинчинский сельсовет» Ахмедовой Л.А. и сотрудников МБОУ «Яксатовская СОШ» о фактах проноса на избирательный участок поддельных бюллетеней и принуждения сотрудников учреждения к голосованию по месту работы.
Икрянинским межрайонным следственным отделом проводится проверка по заявлению председателя участковой избирательной комиссии № 302 МО «Старокучергановский сельсовет» Блинова А.Е. по факту противоправных действий члена партии «КПРФ» Суханбердиева Ф.Д., воспрепятствующего проведению выборов.
По указанным сообщениям процессуальные сроки проверок продлены до 10 и 30 суток, соответственно, в связи с необходимостью проведения комплекса проверочных мероприятий, направленных на установление всех обстоятельств происшествий, в частности исследования видеозаписей, изъятых с избирательных участков, опроса всех очевидцев, истребования заключений Избирательной комиссии Астраханской области.
Об обращениях в Прокуратуру Астраханской области, районные прокуратуры
В Прокуратуру Астраханской области, районные прокуратуры кандидат от политической партии «Справедливая Россия» Шеин О.В. до 26.03.2012 с заявлениями о нарушениях избирательного законодательства не обращался.
Прокурором области 23.03.2012 принял участие в совещании членов парламентской комиссии с руководителями органов государственной власти области, а также правоохранительных органов, по результатам которого переданы акты, содержащие сведения о якобы имевших место нарушениях избирательного законодательства при проведении выборов мэра г. Астрахани, составленные представителями Политической партии «Справедливая Россия».
В целях проверки доводов заявителей, изложенных в актах, приказом прокурора области от 23.03.2012 № 49/7р в тот же день создана рабочая группа по организации проверки сообщений по вопросам законности проведения выборов в мэры г. Астрахани, состоящая из работников аппарата прокуратуры области, прокуратуры г. Астрахани и городских районов.
Обращение кандидата на должность мэра г. Астрахани Шеина О.В. о нарушениях законодательства в ходе обозначенной избирательной кампании в прокуратуру области поступило лишь 26.03.2012, после того, как органами прокуратуры были начаты соответствующие проверки.
В рамках деятельности рабочей группы прокуратуры области проведена проверка на 134 избирательных участках г. Астрахани, в т.ч. на всех 118 избирательных участках, обозначенных в обращении Шеина О.В. и материалах к нему.
В ходе проверки опрошено 1657 лиц, опрашивались члены комиссий и наблюдатели как от Политической партии «Справедливая Россия», так и иных политических партий («Единая Россия», КПРФ, ЛДГР, «Патриоты России», «Яблоко»), а также сотрудники полиции, представители ОАО «Ростелеком»; анализировались протоколы об итогах голосования, изучались видеоматериалы, касающиеся обозначенного вопроса, и информация, размещенная на Интернет-ресурсе (блоге Шеина О.В.).
Нарушения порядка подсчета голосов на должность главы муниципального образования «Город Астрахань»нашли свое подтверждение лишь в 4-х случаях: на избирательном участке № 391 Кировского района г. Астрахани; № 499, 500 Советского района г. Астрахани; № 567 Трусовского района г. Астрахани.
1. Например, председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 391 г. Астрахани Людиновскова М.Ю. 05.03.2012 при подведении итогов выборов главы муниципального образования «Город Астрахань», в связи с конфликтной ситуацией на избирательном участке, сложившейся при подведении итогов выборов Президента Российской Федерации, вынесла не подсчитанные избирательные бюллетени по выборам мэра г. Астрахани из помещения избирательного участка № 391, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Ленина, д. 17, в помещение территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Астрахани, расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Ленина, д. 28, где голоса избирателей с участием членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса были подсчитаны и составлен протокол об итогах голосования.
При этом, в увеличенную форму протокола об итогах голосования данные, полученные в ходе подсчета избирательных бюллетеней, не вносились. Вместе с тем, протокол об итогах голосования на обозначенном избирательном участке был подписан всеми членами избирательной комиссии, присутствовавшими при подведении итогов голосования, за исключением членом комиссии от Политической партии «Справедливая Россия».
В связи с нарушением Людиновсковой М.Ю. ст. 68, 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 82 Закона Астраханской области от «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» прокурором Кировского района г, Астрахани 06.04.2012 в отношении нее возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 5.24 КоАП РФ - «Нарушение председателем избирательной комиссии установленного законом порядка подсчета голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов», которое в силу п. 18 ст, 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ после согласования прокурором области 09.04.2012 направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 1 Кировского района г. Астрахани.
2. Председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 567 Трусовского района г. Астрахани Шатовкин Ю.В. 04.03.2012 в нарушение требований ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ненадлежащим образом организовал деятельность членов избирательной комиссии, в результате чего работа со списком избирателей и подсчет избирательных бюллетеней производился одновременно. Кроме того, одновременно озвучивались отметки в нескольких бюллетенях, и производился подсчет нескольких пачек бюллетеней. При этом, протокол об итогах голосования на обозначенном избирательном участке также был подписан всеми членами избирательной комиссии, присутствовавшими при подведении итогов голосования, в т.ч. членом комиссии от Политической партии «Справедливая Россия».
Прокурором Трусовского района г. Астрахани 06.04.2012 в отношении Шатовкина Ю.В. возбуждено административное производство по ч. Iст. 5.24 КоАП РФ, которое после согласования прокурором области 09.04.2012 направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 4 Трусовского района г. Астрахани.
3. Нарушение порядка подсчета голосов избирателей выявлено также в работе участковой избирательной комиссия избирательного участка № 499 Советского района г. Астрахани, председатель которой Кофман Л.Ю., 04.03.2012 в нарушение требований ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций», при подведении итогов выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» производила подсчет избирательных бюллетеней не путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую, а ограничилась лишь пролистыванием правых нижних углов, что в полной мере не обеспечивало возможность присутствующим при подсчете лицам, в том числе наблюдателям от Политической партии «Справедливая Россия», увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене.
Вместе с тем, протокол об итогах голосования на обозначенном, избирательном участке также был подписан всеми членами избирательной комиссии, присутствовавшими при подведении итогов голосования, за исключением члена комиссии от Политической партии «Справедливая Россия» Никитиной Л.П.
По указанным фактам 09.04.2012 прокурором Советского района г. Астрахани в отношении Кофман Л.Ю.возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 5.24 КоАП РФ, которое после согласования прокурором области 09.04.2012 направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 2 Советского района г. Астрахани.
4. Нарушения порядка подсчета голосов избирателей, установленного ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 №б7-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на, участие в референдуме граждан Российской Федерации», допущены председателем участковой избирательной комиссии № 500 Советского района г. Астрахани Абубнкеровой К.А., которая работу со списками избирателей и погашению неиспользованных бюллетеней произвела после подсчета голосов избирателей.
Вместе о тем, протокол об итогах голосования на обозначенном избирательном участке также был подписан всеми членами избирательной комиссии, присутствовавшими при подведении итогов голосования, за исключением членов комиссии от Политической партии «Справедливая Россия» Строкань В Л. и КПРФ Филиппова В.Н., который самоустранился от работы в комиссии ввиду несогласия с порядком подсчета бюллетеней по выборам Президента Российской Федерации.
Прокурором района в отношении Абубнкеровой К.А. также 09.04.2012 возбуждено административное производство по ч. I ст. 5.24 КоАП РФ, которое после согласования прокурором области 09.04.2012 направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 2 Советского района г. Астрахани.
Вместе с тем, опрошенные члены избирательных комиссий № 391, 499, 500, 367, в том числе от политических партий «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Патриоты России», «Яблоко», сведений о фальсификации итогов голосования на обозначенных избирательных участках не сообщили.
Подавляющее большинство доводов обращения Шеина О.Б. о нарушениях порядка подсчета голосов своего подтверждения в ходе проверки не нашли.
Опрошенные члены участковых избирательных комиссий от различных политических движений, а также не имеющие политической принадлежности наблюдатели, сотрудники полиции, осуществлявшие охрану общественного порядка в помещениях для голосования, доводы о нарушениях законодательства при подведении итогов выборов на 90 избирательных участках (из 94, обозначенных Шеиным О.В., как участки, на которых нарушался порядок подсчета голосов избирателей) не подтвердили.
Просмотром записей WEB-камер и видеозаписей, сделанных представителями Шеина О.В., информации о нарушениях избирательного законодательства на данных участках не получено.
Кроме того, в ряде случаев члены избирательных комиссий и наблюдатели от Политической партии«Справедливая Россия», первоначально составившие акты о нарушениях избирательного законодательства при подведении итогов выборов, пояснили, что сведения, изложенные в данных актах, не соответствуют действительности.
К примеру, наблюдатель от партии «Справедливая Россия» Новиков Д.О., составивший акт о том, что при подведении итогов голосования на избирательном участке № 502 избирательные бюллетени не демонстрировались наблюдателям, бюллетени с отметками, сделанными за Шеина О.В., учитывались за кандидата в мэры Столярова М.Л., впоследствии при опросе в прокуратуре г. Астрахани пояснил, что сведения, изложенные в акте не соответствуют действительности, акт составлен им по просьбе Шеина О.В. Остальные члены избирательной комиссии и наблюдатели пояснили, что каких-либо нарушений законодательства при подсчете голосов избирателей не допускалось.
Также в обращении Шеина О. В. содержались доводы о нарушении прав наблюдателей, членов избирательных комиссий на осуществление наблюдения за ходом голосования и подведения его итогов на 38 избирательных участках, а именно: № 382,385, 386,395-397,399,400,403,404,408-410,413,418,419,427, 431, 433, 434, 444-446,450, 451, 460,466, 470, 476, 500, 510, 515, 521, 535, 538, 580,581,584.
Нарушения указанного характера нашли свое подтверждение только в одном случае - на избирательном участке № 416 Кировского района г. Астрахани.
Так, член участковой избирательной комиссии №416 Макурина Е.А. 29.02.2012 обратилась с письменным заявлением в адрес председателя участковой избирательной комиссии №416 Бедирова Т.А. о предоставлении ей копии протокола об итогах голосования на выборах на должность главы администрации МО «Город Астрахань».
Вместе с тем, в нарушение требований ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 67-ФЗ, несмотря на ее последующие устные обращения к председателю участковой избирательной комиссии №416 Бедирову Т. А., после подведения итогов голосования копия протокола выдана ей не была.
В связи с изложенным, прокурором Кировского района г. Астрахани с согласия прокурора области в отношении председателя УИК Бедирова Т.А. 10.04.2012 возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ, которое направленно на рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Кировского района г. Астрахани.
Наблюдатели Гладов В.С. и Гладов С.В.,представлявшие Шеина О.В. на избирательном участке № 488,первоначально заявившие о нарушении их прав, впоследствии от явки для дачи пояснений отказались, в телефонном разговоре с работником прокуратуры пояснили, что акты о нарушениях законодательства при проведении выборов написаны ими под давлением лиц, назвать которые они не желают.
В обращении Шеина О.В. также содержались доводы о ненадлежащей работе либо неисправности WEB-камер, установленных на избирательных участках, о незаконном запрете проведения фото- видео съемки в ходе процесса голосования и при подведении его итогов. Такие доводы заявлялись по 14 избирательным участкам:№401,402,412,418-420,424,425, 427,429,476, 503, 516.
Данные доводы опровергаются полученными в ходе проверки пояснениями членов избирательных комиссий, наблюдателей различной политической принадлежности, сотрудников полиции, представителей ОАО «Ростелеком» и других лиц. В просмотренных видеоматериалах данные о нарушениях, приведенных Шейным О.В., не содержатся.
По 6 избирательным участкам Шеиным О.В. заявлено о несоответствии данных, имеющихся в копиях протоколов об итогах голосования, выданных его представителям непосредственно после подсчета голосов, и данных ГАС «Выборы», а также оневерном составлении протоколов об итогах голосования путем завышения в них числа голосов, отданных за Столярова М.Н.
К примеру, согласно обращению Шеина О.В., протокол об итогах голосования на избирательном участке № 388,был сфальсифицирован членами избирательной комиссии. При этом данные, имеющиеся в протоколе, который находится в территориальной избирательной комиссии, не соответствуют данным копии протокола, выданной члену избирательной комиссии от Политической партии «Справедливая Россия» Тугушеву Р.Я.
Опрошенные в ходе проверки члены избирательной комиссии и наблюдатели от политических партий «Единая Россия», ЛДПР, КПРФ доводы обращения Шеина О.В. не подтвердили, пояснив, что Тугушев Р.Я. покинулпомещение для голосования до подведения итогов выборов, в связи с чем копия протокола об итогах голосования ему не выдавалась, доводы обращения о фальсификации итогов голосования на данном избирательном участке не соответствуют действительности.
В обращении Шеина О.В. также указано о нарушении на избирательном участке № 460 Ленинского района г. Астрахани, выразившимся в том, что после подсчета голосов секретарь комиссии Шмелева О.А. огласила данные, в соответствии с которыми Шеин О.В. набрал 603 голоса, а Столяров М.Н. - 401. Однако, согласно доводам обращения, впоследствии в протокол об итогах голосования были якобы незаконно внесены сведения о том, что за Столярова М.Н. отдано 603 голоса, за Шеина О.В. - 401.
Факт оглашения секретарем участковой избирательной комиссии данных о победе на обозначенном участке Шеина О.В. подтверждается представленным фрагментом видеозаписи, сделанной представителем Политической партии «Справедливая Россия».
Вместе с тем, опросом лиц, находившихся на избирательном участке, установлено, что сведения о победе Шеина О.В. были первоначально оглашены председателем комиссии в результате оговорки.
Впоследствии после пересчета голосов факт оговорки секретаря комиссии Шмелевой О.А. подтвержден, апротокол об итогах голосования, подписанный всеми членами избирательной комиссии, в том числе от политических партий ЛДПР, КПРФ, «Единая Россия» (кроме представителей Политической партии «Справедливая Россия») были внесены достоверные сведения о победе на данном избирательном участке Столярова M.Н.
По результатам проверки основная масса доводов о нарушении избирательного законодательства, изложенных вобращении Шеина О.В., своего объективного подтверждения не нашла.
Данный вывод в числе прочих подтверждается также тем обстоятельством, что из 134 избирательных участков, упомянутых в обращении Шеина О.В. и материалах парламентской комиссии, лишь по 35 протоколы об итогах голосования не были подписаны представителями Политической партии «Справедливая Россия».
По остальным участкам протоколы об итогах голосования подписывались представителями Политической партии «Справедливая Россия». без замечаний.
Выявленные нарушения связаны с несоблюдением формальных процедурных требований законодательства.
Вместе с тем, указанные факты, одной из причин которых явился низкий уровень организации деятельности территориальных и участковых избирательных комиссий, послужили поводом для обжалования их действий в органы прокуратуры и иные органы, а также создавали конфликтные ситуации, позволявшие толковать действия комиссии как нарушения избирательного законодательства.
В связи с изложенным, прокурором г. Астрахани в адрес председателя избирательной комиссии г. Астрахани 09.04.2012 внесено представление.
Также в связи с ненадлежащим осуществлением сотрудниками полиции контроля за соблюдением законодательства и охраны общественного порядка на избирательных участках прокуратурой области внесено представление в адрес начальника УМВД России по Астраханской области, а в адрес председателя Избирательной комиссии Астраханской области направлена информация о выявленных нарушениях законодательства.
Всего по результатам проверки доводов обращения Шеина О.В. выявлено 7 нарушений законодательства, в целях устранения которых внесено 2 представления, возбуждено 5 административных производств. Акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрении.
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации произведен просмотр видеоматериалов, полученных в ходе видеонаблюдения на 18 избирательных участках №№ 391, 399, 400, 418, 420, 427, 428, 429, 450, 466, 469, 470, 475, 486, 499, 503, 516, 584, расположенных на территории города Астрахани, в ходе установления итогов голосования соответствующими участковыми комиссиями на выборах мэра города Астрахани. В последующем был осуществлен просмотр видеозаписей практически со всех избирательных участков г. Астрахани.
Необходимо отметить, что в нарушение постановления ЦИК России от 27.12.2011 № 82/635-6 «О Порядке видеонаблюдения в помещении для голосования на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года» камеры на избирательных участках №№ 400, 427, 429, 450, 503, 516 были установлены таким образом, что при установлении итогов голосования места работы со списками избирателей, а также места, где производились непосредственная сортировка и подсчет избирательных бюллетеней, не всегда попадали в поле зрения камер видеонаблюдения.
В ходе просмотра указанных видеоматериалов на некоторых избирательных участках отмечены нарушения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в части процедуры подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательных участках.
Изучив представленные видеоматериалы, можно сделать вывод, что, несмотря на имевшие место нарушения Федерального закона в части процедуры проведения подсчета голосов избирателей и составления протоколов об итогах голосования на ряде избирательных участков, избирательные комиссии имели возможность с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей и установить итоги голосования на избирательных участках, чем и воспользовались.
Оснований для инициирования процедуры отмены результатов выборов мэра города Астрахани не усматривается.
ВЫВОДЫ:
Таким образом, большинство доводов обращения О.В. Шеина о нарушениях избирательного законодательства при проведении выборов на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» не соответствуют фактическим обстоятельствам, являются безосновательными и инициированы им в целях создания видимости фальсификации итогов выборов.
Немногочисленные нарушения, выявленные избирательными комиссиями и правоохранительными органами в ходе избирательной кампании, не повлекли существенного нарушения избирательных прав О.В.Шеина и его представителей, не могли повлиять на достоверность результатов подсчета голосов.
В судебные органы заявления О.В. Шеина о признании результатов выборов недействительными также до настоящего времени не поступали.
Также нет заявлений в суды и от выдвинувшей его партии – местного отделения Политической партии «Справедливая Россия» в г.Астрахани Астраханской области.
ЦИК России предлагает О.В.Шеину и местному отделению Политической партии «Справедливая Россия» в г.Астрахани вернуться в правое поле и решать все спорные вопросы не давлением на избирательные комиссии и органы государственной власти, а в судебных инстанциях. Это единственно законный путь.
11 марта 2012 года
Автор:
