Принят Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики 24 марта 1994 года

Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и Кабардино-Балкарской Республики в составе Российской Федерации, определяет место системы безопасности КБР в составе федеральной системы безопасности и вытекающие из этого ее функции, порядок организации, взаимодействия и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и Кабардино-Балкарской Республики от внутренних и внешних угроз.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; Кабардино-Балкарская Республика - ее конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Статья 2. Субъекты обеспечения безопасности

Основным субъектом обеспечения безопасности является Кабардино-Балкарская Республика, осуществляющая функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Республика в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Кабардино-Балкарской Республики. Гражданам Кабардино-Балкарии, находящимся за ее пределами, а также лицам, не являющимся таковыми, находящимся на территории КБР, республикой в равной степени гарантируются защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации. Кабардино-Балкарская Республика обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Статья 3. Угроза безопасности

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, Кабардино-Балкарской Республики.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Статья 4. Обеспечение безопасности

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества, Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Кабардино-Балкарской Республике обеспечивается неукоснительное соблюдение Законов РФ и КБР "О безопасности", на их основе разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для обеспечения безопасности личности, общества и Кабардино-Балкарской Республики под руководством Президента Кабардино-Балкарской Республики в системе исполнительной власти создается Совет безопасности Кабардино-Балкарской Республики и в соответствии с законами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики "О безопасности" образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Статья 5. Принципы обеспечения безопасности

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

• законность;
• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации;
• взаимная ответственность личности, общества, Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации по обеспечению безопасности;
• интеграция с федеральной и региональными системами безопасности Российской Федерации.

Статья 6. Законодательные основы обеспечения безопасности

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция Кабардино-Балкарской Республики, настоящий Закон, Конституция РФ, Закон РФ "О безопасности" и другие нормативные акты Российской Федерации и КБР, регулирующие отношения в области безопасности; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией и не противоречащие Конституции и законам Российской Федерации.

Статья 7. Соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законом сроки.

Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Раздел II СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Статья 8. Основные элементы системы безопасности

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Создание в КБР органов обеспечения безопасности, не установленных законами Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации, не допускается.

Статья 9. Основные функции системы безопасности

Основными функциями системы безопасности являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в районах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации в соответствии с соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией и Кабардино-Балкарской Республикой.

Статья 10. Разграничение полномочий органов власти в системе безопасности

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Парламент Кабардино-Балкарской Республики:

- формирует стратегию и определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности;
- разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности;
- устанавливает порядок деятельности органов обеспечения безопасности;
- осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности;
- определяет бюджетные ассигнования в рамках своей компетенции на финансирование органов обеспечения безопасности и республиканских программ в сфере безопасности.

Парламент Кабардино-Балкарской Республики не реже одного раза в год заслушивает доклад Президента Кабардино-Балкарской Республики об обеспечении безопасности Кабардино-Балкарской Республики.

Органы исполнительной власти:

• обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;
• в соответствии с законом формируют, совершенствуют и непосредственно обеспечивают функционирование республиканских органов обеспечения безопасности;
• организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;
• осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и Кабардино-Балкарской Республики в пределах своей компетенции в соответствии с законами РФ и КБР;
• в соответствии с законами РФ и КБР формируют, реорганизуют и ликвидируют республиканские органы обеспечения безопасности.

Судебные органы:

• обеспечивают защиту конституционного строя в Кабардино-Балкарской Республике, руководствуясь Конституцией Кабардино-Балкарской Республики и Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и законами Кабардино-Балкарской Республики;
• осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;
• обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Статья 11. Руководство государственными органами обеспечения безопасности

Общее руководство республиканскими органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Кабардино-Балкарской Республики. Президент Кабардино-Балкарской Республики:

• возглавляет Совет безопасности Кабардино-Балкарской Республики;
• совместно с Парламентом Кабардино-Балкарской Республики определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности Кабардино-Балкарской Республики;
• контролирует и координирует деятельность республиканских органов обеспечения безопасности и федеральных органов безопасности, расположенных на территории КБР или обслуживающих ее;
• в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;
• не реже одного раза в год представляет Парламенту Кабардино-Балкарской Республики доклад об обеспечении безопасности Кабардино-Балкарской Республики.

Кабинет Министров (Правительство) КБР:

• в пределах определенной настоящим Законом компетенции обеспечивает руководство республиканскими органами обеспечения безопасности Кабардино-Балкарской Республики;
• организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами КБР, другими подведомственными ему органами республики.

Министерства и государственные комитеты Кабардино-Балкарской Республики в пределах своей компетенции и на основе действующего законодательства разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Статья 12. Силы и средства обеспечения безопасности

Силы и средства обеспечения безопасности КБР включают в себя:

• расположенные на территории КБР воинские формирования Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства безопасности - Федеральной службы контрразведки РФ по КБР, пограничные войска;
• органы внешней разведки, налоговой службы, таможни, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;
• органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;
• службы обеспечения безопасности средств связи и информации;
• горноспасательные службы, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные и негосударственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Воинские формирования Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, пограничные войска РФ, расположенные на территории КБР, в обеспечении безопасности КБР используются в установленном законодательством РФ порядке.

Службы Министерства безопасности - Федеральной службы контрразведки РФ по КБР, Министерства внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Раздел III СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Статья 13. Статус Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики

Совет безопасности Кабардино-Балкарской Республики является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Кабардино-Балкарской Республики в области обеспечения безопасности.

Совет безопасности Кабардино-Балкарской Республики рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Кабардино-Балкарской Республики в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы республиканской экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка, кадровые вопросы.

За состояние эащищенности жизненно важных интересов личности, общества и Кабардино-Балкарской Республики Совет безопасности ответственен перед Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 14. Состав Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики и порядок его формирования

Совет безопасности Кабардино-Балкарской Республики формируется на основании Конституции Кабардино-Балкарской Республики и настоящего Закона.

В состав Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики входят: председатель, члены Совета безопасности, секретарь Совета безопасности.

Председателем Совета безопасности является по должности Президент Кабардино-Балкарской Республики.

В Совет безопасности Кабардино-Балкарской Республики входят по должности:

• вице-президент Кабардино-Балкарской Республики;
• Премьер-министр Кабардино-Балкарской Республики;
• министр внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики;
• министр безопасности - директор Федеральной службы контрразведки РФ по КБР;
• министр юстиции Кабардино-Балкарской Республики;
• председатель Госкомитета Кабардино-Балкарской Республики по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Секретарь Совета безопасности входит в число членов Совета безопасности, назначается Президентом Кабардино-Балкарской Республики.

Членами Совета безопасности могут являться руководители республиканских министерств и ведомств, а также иные должностные лица, назначаемые Президентом Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 15. Основные задачи Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики

Основными задачами Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики являются:

• защита прав и свобод граждан, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Кабардино-Балкарской Республики;
• выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности, подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экологические и иные последствия, и организация их ликвидации;
• координация деятельности сил и средств обеспечения безопасности;
• разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности, прав и свобод граждан Кабардино-Балкарской Республики и организация подготовки республиканских программ их обеспечения;
• подготовка рекомендаций Президенту Кабардино-Балкарской Республики для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и республики;
• подготовка предложений Президенту Кабардино-Балкарской Республики о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
• разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
• совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и республики;
• рассмотрение кандидатур, представляемых для назначения на руководящие должности решениями Президента КБР, Кабинета Министров КБР, а также руководителями сил обеспечения безопасности КБР;
• разработка и контроль исполнения республиканских программ и иных решений, направленных на предупреждение и пресечение противоправной деятельности в обществе и структурах власти, координация деятельности и взаимодействия министерств и ведомств, органов исполнительной власти КБР, общественных объединений, принимающих участие в правоохранительной деятельности и защите интересов личности, экономических, политических интересов Кабардино-Балкарской Республики и оценка их эффективности;
• обобщение, анализ и обработка информации о функционировании действующей в Кабардино-Балкарской Республике системы защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;
• участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией, защиты прав граждан и всех форм собственности, обеспечения правопорядка;
• подготовка проектов решений Президента Кабардино-Балкарской Республики по вопросам борьбы с преступностью, коррупцией и обеспечения правопорядка;
• определение первоочередных направлений научно-практических исследований по проблемам защиты личности, общества и государства от преступных посягательств и коррупции;
• осуществление иных функций Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией в соответствии с Законом Российской Федерации "О безопасности" и во взаимодействии с Межведомственной комиссией Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией.

Статья 16. Порядок принятия решений Советом безопасности Кабардино-Балкарской Республики

Заседания Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета.

Члены Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики обладают равными правами при принятии решений.

Решения Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики принимаются на его заседании членами Совета безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения председателем Совета безопасности.

Решения Совета безопасности по вопросам обеспечения безопасности оформляются указами Президента Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 17. Аппарат Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики

Оперативную работу Совета безопасности, организационно - техническое и информационное обеспечение деятельности Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики.

Структура и штатное расписание аппарата Совета безопасности Кабардино-Балкарской Республики, а также положение о нем утверждаются председателем Совета безопасности.

Раздел IV ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 18. Финансирование деятельности по обеспечению безопасности

Финансирование деятельности по обеспечению безопасности в зависимости от содержания и масштабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их последствий осуществляется за счет средств федерального и республиканского (КБР) бюджетов.

Раздел V

Статья 19. Контроль за деятельностью по обеспечению безопасности

Контроль за деятельностью по обеспечению безопасности осуществляет Парламент Кабардино-Балкарской Республики.

Органы государственной власти и управления Кабардино - Балкарской Республики в пределах своей компетенции осуществляют контроль за деятельностью министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций по обеспечению безопасности.

Общественные и иные объединения и организации, граждане Кабардино-Балкарской Республики имеют право на получение ими в соответствии с действующим законодательством информации о деятельности органов обеспечения безопасности.

Статья 20. Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности

Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности осуществляет прокурор Кабардино-Балкарской Республики и подчиненные ему прокуроры.

Президент Кабардино-Балкарской Республики

В.КОКОВ

г. Нальчик, Дом Правительства 15 апреля 1994 г.