Понятие и критерии экономической безопасности
Экономические индикаторы безопасности
Социальные индикаторы безопасности
Финансовые индикаторы безопасности

 

Мир конца XX в. совсем не похож на мир его начала. Происходит перестройка мировой системы и прежде всего ее экономической составляющей. Послевоенные десятилетия качественно изменили характер организации мировой экономики. Локальные, национальные экономики постепенно начали терять потенцию саморазвития и интегрироваться в единый общепланетарный экономический организм.

Локальные экономики стали открытыми, капиталы легко перетекают из одной страны в другую, где общественная производительность труда, более высока и где выгодней вкладывать деньги. Это касается и стран Кавказа. Вследствие такого движения капиталов данные страны, как более отсталые, будут лишаться не только внешних инвесторов, но и собственных капиталов, которые неизбежно будут "утекать" в более благополучные, страны. Отметим, что этот процесс касается не только денег, но и "мозгов" - наиболее энергичные и талантливые люди эмигрируют в страны "золотого миллиарда", которые становятся насосом, откачивающим из отсталых стран все лучшее, что они имеют.

Данные обстоятельства предъявляют новые требования и диктуют необходимость более основательной проработки современных проблем пространственной стратегии и региональной политики, территориальных факторов интенсификации, результатом чего должен стать процесс формирования единого экономического пространства.

Сегодня Кавказ привлекает внимание многих в мире. Это далекий Запад и Ближний Восток, Россия и Турция, Иран и Средняя Азия и даже Япония и Китай. Не говоря о двусторонних встречах всех уровней, в том числе и первых лиц, каждая из названных стран преследует свои политические и экономические цели, которые не всегда могут соответствовать национальным интересам субъектов Кавказа.

Учет и реальное использование в национальных интересах преимуществ, предоставленных природой, историческим прошлым, настоящим накопленным потенциалом, наконец, его геополитическим положением, - задача руководителей государств региона, и в реализации такой цели немаловажная роль отводится ученым, изучающим и представляющим рекомендации по различным аспектам этой сложнейшей проблемы. При этом следует постоянно иметь в центре внимания инициативу президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе "За мирный Кавказ", поддержанную президентами Азербайджана, Армении и России, что является также одним из приоритетных направлений в деятельности руководителей тех стран, которые интересуются проблемами данного региона.

 

Понятие и критерии экономической безопасности

В настоящее время словосочетание "экономическая стратегия и безопасность региона" стало часто употребляться как для обоснования правильности своей позиции, так и для обозначения надвигающейся катастрофы в экономике, прямо угрожающей безопасности государства. Использование нового понятия обязывает ученых сформулировать причины его появления и дать ему научное объяснение, что мы и постараемся сделать.

Введение понятия экономическая стратегия и безопасность государства означает признание примата экономики в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства, и следовательно, необходимость самого серьезного внимания к проблеме обоснования реализации эффективной национальной стратегии развития. Под ним понимается стратегия, которая обеспечивает устойчивое увеличение темпов роста конечного продукта в оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции, справедливое распределение доходов.

О крайне неудовлетворительном положении этих выводов на Кавказе свидетельствуют следующие данные: ВВП в Азербайджане, Грузии, России и Армении в 1997 г. по сравнению с 1990 г. составил соответственно 42, 25, 52 и 65% (см. также табл. 1), в промышленности - 25-51%; безработица (по приблизительным данным) равнялась 11-13%, среднемесячный рост инфляции - 6-9%, распределение доходов - крайне несправедливое.

Разумная мера открытости или защиты национального рынка зависит от национальной стратегии. Практика показывает большую эффективность многосторонней системы регулирования торговых отношений между странами - членами ВТО/ГАТТ, особенно при возникновении проблем между государствами, обладающими равным "весом" в мировой экономике, в сравнении с двусторонними отношениями. Чтобы стать равноправным торговым партнером на мировом рынке, в ближайшем будущем следует принять меры по присоединению стран Кавказа к Всемирной торговой организации ВТО/ГАТТ, но без ущерба ее экономической безопасности.

Принципиально важной проблемой экономической политики стран Кавказа становится обслуживание внешнего долга. Целенаправленные действия Парижского и Лондонского клубов кредиторов должны позволить осуществить идею реструктуризации внешнего долга государств Кавказского региона и его списания с учетом возможностей бюджета стран-должников по погашению внешних долгов, по-новому строить свои отношения с должниками.

Страны Кавказа, оказавшиеся в силу особенностей истории и развития их хозяйств в аутсайдерах мирового сообщества, располагают большой территорией с умеренным климатом, огромными запасами топливно-энергетических и минеральных ресурсов, высоким уровнем интеллектуального потенциала для реализации эффективной национальной стратегии. Национальные интересы такого крупного региона, как Кавказ, не могут не учитываться мировым сообществом.

Критерием экономической безопасности государства или группы государств одного региона служит степень соответствия проводимой им экономической политики, эффективной национальной и региональной стратегии, а также степень доверия к ней как внутри государства, так и со стороны международных организаций.

 

1. Индексы ВВП и промышленного производства в странах Кавказа за 1992-1997 гг.

Страны Кавказа	Индекс ВВП, % к 1991 г.
	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Азербайджан	71,4	58,0	45,9	38,2	38,7	46,2
Армения	47,7	54,6	60,1	66,2	69,1	71,1
Грузия	59,7	45,2	28,9	20,2	21,8	24,6
Россия	85,5	77,4	72,2	59,4	56,4	52,4

Страны Кавказа	Индекс промышленного производства, % к 1991 г.
	1993	1994	1995	1996	1997
Азербайджан	71	55	45	42	43
Армения	46	49	50	50	51
Грузия	40	24	22	23	25
Россия	73	56	54	52	53

П р и м е ч а н и е. Промышленное производство некоторых стран мира за 1991-1997 гг. выросло более чем на 20% и составило: в Бразилии - 120%, Венгрии - 123%, Дании - 122,3%, Израиле - 143,7%, Индии - 148,3%, Ирландии - 190,8%, Канаде - 124%, Китае - 306,6%, Южной Корее - 157,7%, США - 128,4%, Швеции - 139%.

 

Экономические индикаторы безопасности

Экономические индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития экономики с точки зрения принципа эффективности производства.

Неполный анализ (из-за отсутствия соответствующей экономической информации) экономических индикаторов выявил следующие негативные тенденции социально-экономического развития региона: продолжение спада производства товаров и снижение доли производственных инвестиций в общем объеме ВВП; ухудшение уровня поддержки материальной инфраструктуры, материальных резервных и страховых фондов для обеспечения ритмичной работы производства, что повышает угрозу аварий и катастроф; рост технологической и продовольственной зависимости; возрастание износа основных фондов и устойчивое повышение затрат на производство продукции; увеличение потерь рабочего времени из-за роста безработицы и возрастания недоиспользования производственных мощностей; спад производства в экспортоориентированных отраслях; ухудшение экологической безопасности.

Страны Кавказа все больше отстают от других государств по темпам производства внутреннего валового продукта, и по объемам валового накопления основного капитала, что ставит под угрозу существование субъектов региона как самостоятельных государственных образований.

Основной причиной ухудшения экономических индикаторов является последовавший за развалом СССР отказ от экономического планирования, в дальнейшем - сырьевая ориентация национальных экономик с односторонней ее либерализацией, проведенной в отрыве от национальных интересов.

 

Социальные индикаторы безопасности

Анализ социальных индикаторов свидетельствует о негативных тенденциях социально-экономического развития региона: стимулируется выгодность владения собственностью, а не эффективное ее использование; увеличивается доля бедного населения с доходами ниже прожиточного минимума, быстро уменьшается средний слой; устойчиво растут уклонение от налогов и криминализация экономики; сужается база для финансирования отраслей социальной инфраструктуры; увеличивается безработица, растет задолженность по заработной плате и по социальным трансфертам; увеличивается расслоение населения по профессиональному признаку и региональной принадлежности с локализацией застойной бедности в определенных группах общества и в отдельных регионах, что служит индикатором опасных социальных тенденций, грозящих внутренней безопасности государства.

Уровень конечного потребления большинства семей региона все более отстает от уровня потребления, достигнутого в 1990 г. По наиболее ценным продуктам оно составляет от 12 до 50% уровня 1990 г., а также потребления большинства граждан других государств, тогда как уровень потребления финансовой элиты превышает уровень потребления богатых слоев мирового сообщества.

Основные причины ухудшения социальных индикаторов таковы: резкая смена экономического курса и потеря контроля за доходами и ценами; использование инфляции для дешевой распродажи госсобственности и перераспределение доходов в пользу предпринимателей; опережающие темпы роста цен на продукты и услуги первой необходимости; рост государственного долга, бюджетного дефицита; стимулирование спекулятивной финансовой деятельности; перераспределение доходов между отраслями и регионами посредством ценовых диспропорций в пользу сырьевых отраслей, финансово-кредитной деятельности и регионов, где концентрируется размещение приоритетных отраслей с точки зрения интересов транснационального капитала.

 

Финансовые индикаторы безопасности

Анализ финансовых индикаторов субъектов Кавказа выявил хронический характер дефицита государственных бюджетов и высокие уровни его неисполнения; хронический характер инфляции с увеличением доли расхода населения на приобретение иностранной валюты; рост задолженности по заработной плате и по социальным трансфертам, рост взаимных неплатежей, общей просроченной дебиторской и кредиторской задолженности промышленных предприятий. Кроме того, возрастают затраты на рубль продукции, растет ущерб казне от обналичивания денег без уплаты налогов, увеличивается внутренний и внешний долг, уменьшаются золотовалютные запасы.

Растет курс доллара по отношению к национальной валюте и доход Запада от предоставления внешних займов странам Кавказа, как от легально вложенных в иностранные госбумаги валютных резервов Центробанка, так и от роста нелегально вывезенных и инвестированных в различные активы миллиардов долларов кавказских физических и юридических лиц, от налогов на землю и недвижимость за границей.

Растет объем сделок, являющихся фактически незаконными и отражающих масштабы неперевода выручки от экспорта и авансовых платежей под фиктивные контракты по импорту.

К основным причинам ухудшения финансовых индикаторов следует отнести: несоответствие финансовой и денежно-кредитной системы государства потребностям развития реального сектора экономики; грубые расхождения между прогнозом и реальным развитием экономики; рост уклонений от налогов из-за отсутствия контроля за доходами и ростом неплатежей в народном хозяйстве; отсутствие контроля за ценами в высокомонополизированных отраслях, из-за чего тон инфляции задают действия господствующего монополиста ТЭК; превышение процента за кредит в несколько раз нормы прибыли в реальном секторе экономики из-за инфляции и искусственно завышенной доходности ГКО, что делает невозможными инвестиции в реальный сектор; сырьевые ориентиры экономики, расслоившие регионы на бедные и богатые; рост государственного долга не для целей инвестирования производства, а на текущие расходы; бесконтрольность вывоза капиталов в огромных размерах.

Исходя их вышесказанного, задачами экономической политики на современном этапе, обеспечивающей выход государств Кавказа на эффективную национальную и региональную стратегию и тем самым повышение уровня безопасности, являются: устойчивое увеличение темпов экономического роста, полная занятость, отсутствие инфляции, стимулирование высокопроизводительного труда, сглаживание социального неравенства.

Основные пути решения названных проблем заключены в вопросах развития общественного труда - специализации, кооперации и интеграционных процессах.

Интеграция - весьма емкое понятие, которое означает качественную ступень международной кооперации общественного труда и производства в масштабе группы стран (в нашем случае Кавказа), активный способ включения национальных экономик в систему крупных региональных рынков, а затем и в мировой рынок. Интеграция предполагает регулируемый и направляемый процесс оптимизации национальных экономик Кавказа на основе их взаимоприспособления и взаимодействия, постепенного формирования общего кавказского рынка, в рамках которого будут наиболее эффективно использоваться все факторы производства.

На его взгляд, наиболее важные направления, по которым может происходить современная интеграция субъектов Кавказа, таковы:

- установление стабильных кооперационных связей в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), машиностроении, продовольственном обеспечении (безопасности), в производстве потребительских товаров, транспортной сфере;

- совместное использование имеющегося национально-экономического потенциала и сближение основных условий рыночной деятельности в регионе;

- формирование региональной модели СЭС, которая характеризуется общими для субъектов Кавказа качественными и количественными характеристиками;

- формирование эффективной системы управления (регулирования) интеграционными процессами.

Рассматривая основные направления интеграции, необходимо подчеркнуть, что Кавказ является мощным территориально-производственным комплексом, располагает значительным общим потенциалом, позволяющим решать проблемы своего комплексного развития, и характеризуется сложной структурой хозяйства. Каковы ее составляющие?

Во-первых, экономика территории, составлявшей 2,5% площади с населением в 12,5%, выпускавшей более 10% всей промышленной продукции бывшего СССР (1990), представляет собой многоотраслевой комплекс, включающий нефть и нефтепродукты, разнообразную продукцию машиностроения, строительной индустрии, развитую легкую и пищевую промышленность, сельское хозяйство со своими уникальными отраслями (хлеб, мясо, молочные продукты, рис, цитрусы, чай, виноград, табак и т. д.).

Взаимные поставки имеют широкий спектр. Однако их объемы отличаются низким уровнем и не соответствуют существующим возможностям. Соотношения ввоза и вывоза не превышают 2-3% и без того низкого уровня конечного продукта. Эти соотношения в 3-4 раза ниже все возрастающего низкокачественного (но дешевого) импортного товара южных соседей (табл. 2).

2. Внешняя торговля стран Кавказа в 1994-1998 гг., млн дол.

Показатель	1994	1995	1996	1997	1998
Азербайджан
Экспорт	653	637	631	781	784
Импорт	778	667	961	794	815
% экспорта во внешнем торговом обороте	46	48	40	49	49
Сальдо	-125	-30	-330	-13	-19
Армения
Экспорт	215	271	290	233	268
Импорт	394	674	856	893	916
% экспорта во внешнем торговом обороте	35	29	25	21	23
Сальдо	-175	-403	-566	-660	-648
Грузия
Экспорт	152	151	199	240	194
Импорт	268	392	687	941	1049
% экспорта во внешнем торговом обороте	36	28	23	20	16
Сальдо	-116	-181	-488	-701	-855

Сегодня сложилась парадоксальная ситуация: Запад уже определил для себя жизненно важные интересы в регионе, тогда как Россия, которой сам бог велел сотрудничать с Закавказьем, уступает свои позиции. Правда, в последнее время необходимость расширения связей находит все большее понимание, вследствие чего намечается активизация интеграционных процессов.

Главной целью интеграции является использование преимуществ межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства, взаимовыгодной торговли для достижения общих стратегических и текущих интересов государств региона.

Во-вторых, интеграционные процессы направлены на максимальное и оптимальное использование всего кавказского потенциала при всесторонней помощи и совместном решении ряда важнейших проблем. Это в первую очередь объединение энергетического хозяйства, ибо без его развития и совершенствования возрождение и дальнейшее развитие экономики невозможны.

Известно, что состояние ТЭК служит важнейшим мерилом производственных возможностей общества. К концу 80-х гг. в регионе производилось до 58, а потреблялось до 63 млрд кВт/ч электроэнергии; сегодня наблюдается большой спад - отдача составляет 60-70% от уровня 1990 г.

Необходимо также учесть, что основная часть электроэнергии (свыше 70% суммарной мощности) сосредоточена на тепловых станциях, на которых более 30% оборудования уже выработало предельный ресурс. Если оборудование демонтировать по мере достижения им предельных физических сроков износа, то к 2005 г. от действующих в настоящее время останется лишь четверть мощностей.

Энергетика Закавказья столкнулась и с рядом трудностей, связанных с непредсказуемыми скачками цен на нефть и газ, - сказались недоверие к ядерной энергетике и сопротивление ее развитию, неудовлетворительные темпы хозяйственного освоения нетрадиционных источников энергии.

Закавказские энергетики имеют многолетний опыт эффективной работы в условиях объединения энергосистем бывшего СССР и стран Восточной Европы. Страны Кавказского и Черноморского бассейнов осознали необходимость совместного решения глобальных проблем и поэтому поддерживают концепцию объединения энергосистем стран - членов Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), которая позволит более рационально использовать энергоресурсы государств бассейна, повысить надежность снабжения, осуществлять взаимовыгодные обмены как между соседними энергосистемами, так и транзитными перетоками между станциями ЧЭС. В 2000-2010 гг. рост потребления электроэнергии составит в Азербайджане 1,8 раза, в Грузии - 2,4, Турции - 3 раза.

Наряду с ТЭК серьезнейшего внимания требует такой крупнейший комплекс инфраструктуры, как аграрно-промышленный. Переживаемое сегодня республиками Закавказья время стремительных перемен перечеркнуло многие устоявшиеся, не вызывающие ранее сомнений факты. Так, резко изменились подходы к рассмотрению состояния зернового хозяйства региона.

Необходимость интеграции стран Закавказья и субъектов Северного Кавказа обусловлена тем, что многие сложнейшие проблемы в пределах одной страны, расположенной на сравнительно ограниченной территории, какую занимают Азербайджан, Армения и Грузия, не могут быть решены. В то же время развитие интенсивных, в первую очередь наукоемких, трудоемких и ресурсосберегающих производств в Закавказье, увеличение высокотоварных сельскохозяйственных культур значительно усилят рыночные и производственные связи и отношения в регионе, и на этой основе станет политически и экономически оправданным и целесообразным совместное решение важнейших хозяйственных проблем. При определенной структурной перестройке и внедрении новых технологий в сельское хозяйство можно будет решить не только проблемы зерновых, но и картофеля, овощей, мяса и молокопродуктов. Возрастает значение транспортировки продукции одной страны через территорию другой. Тесно взаимодействуют такие рынки, как Кахетия и Нуха-Закатальская, Красный мост, Садахлинская, Дарьяльская и т. д.

В третьих, Кавказ объединяет магистральная сеть железных дорог, безрельсовые шоссейные дороги, воздушный, морской и трубопроводный транспорт. К чему привели события последних лет на Кавказе, видно на примере железнодорожного транспорта и товарооборота. До так называемой перестройки, абхазского, а затем чеченского конфликта, в Закавказье по железной дороге в год перевозилось 75 млн т грузов. Часть из них относилась к товарообороту Закавказья, который на 60% состоял из товаров, ввозимых из-за пределов республик Закавказья. В товарообороте региона, превысившем в 1990 г. 15 млрд руб. (в неизменных ценах 1984 г.), более чем на 9 млрд руб. составляли товары из России и Украины. (В связи с этим придется не один раз подумать - где же водораздел между государственными и узкогрупповыми ведомственными интересами России и ее южных соседей, учитывая, что товары России тогда составляли 53-57%, а Украины - 17-19% всего завоза?)

В 1997 г. грузооборот железных дорог уменьшился с 75 млн т до 10,1 млн т и ограничился лишь внутренним грузооборотом Закавказья. Прекратилось железнодорожное сообщение с южным дальним зарубежьем. Товарооборот резко уменьшился и составляет от 12 до 6% от современного очень невысокого уровня.

Сегодня роль Кавказа неизмеримо возрастает, поскольку без него значительно затрудняется нормальное функционирование экономик государств Европы и Азии: например, транспортировка нефти, хлопка и других товаров в Европу, а также товаров западных стран и России в страны Закавказья, в Среднюю Азию, Иран и т. д.

В этих условиях одним из глобальных проектов, ведущих к интеграции новых независимых государств, может стать проект Евросоюза TRACECA - единое транзитное пространство. В настоящее время ведется разработка 35 проектов, в том числе 16 с участием Грузии. TRACECA рассматривается как коридор, который дополнит и разовьет существующие маршруты, в первую очередь европейские. В этой связи представляется важным объединение транспортных систем Черноморского, Каспийского, Адриатического, Средиземного морей. Учитывая, что Россия является членом Черноморского экономического сотрудничества, "голубая" инфраструктура может быть расширена до Баренцева моря.

Однако при всей привлекательности проекта TRACECA не следует забывать экологический фактор. Необходимо напомнить всем, особенно руководителям закавказских государств, что стоимость ущерба, нанесенного транспортом окружающей среде, оплачивает общество, а не владелец или пользователь средств передвижения. Оплачивает своим будущим, здоровьем людей, нарушенным экономическим равновесием.

Наконец, в-четвертых, неизмеримо возрастает роль Кавказского региона в рамках экономического сотрудничества стран Черноморского бассейна. Такое сотрудничество в рамках Европейского процесса представляет возможность государствам Кавказа постепенного и безболезненного вхождения в мировой рынок.

В экономическом пространстве Кавказа нужно осуществить перестройку организационно-экономических структур управления не только по вертикали, но и по горизонтали. Государства Закавказья, области и автономные формирования РФ должны регулировать свои отношения как на основе рыночных механизмов, так и межгосударственных двусторонних соглашений, при полном равноправии всех форм собственности, видов хозяйственной деятельности и предпринимательства.

Когда речь идет о создании современной структуры рыночной экономики, то упор следует сделать на создание среднего звена управления экономической сферы (в настоящее время она слабо управляема). Такой подход должен быть направлен на существенное совершенствование горизонтальных связей, для чего надо оказать максимальное содействие совместным предприятиям, особенно малым и средним, не только одной какой-либо страны Кавказа, но и всем субъектам иностранных государств, а также холдингу компаний и ФПГ, который является одной из наиболее интенсивных и широко используемых форм международной деловой практики.

Рассматривая геополитическое пространство Кавказа с учетом стратегических интересов всех стран, целесообразно подготовить общую концепцию его развития и в ней специально проработать вопросы, относящиеся к данному региону. В обосновании такой региональной программы могли бы принять участие Минэкономики, МИД и другие заинтересованные органы и научные организации данных стран.

Этот документ должен содержать обоснование различных вариантов достижения геополитических целей, что делает необходимым прогнозирование вероятного развития народного хозяйства государств региона и внешнеполитических связей на перспективу. Причем наряду с общими принципами и задачами концепция должна содержать хотя бы минимум количественных оценок важнейших показателей.

Как показывает практика, в случае принятия соответствующего политического решения его конкретная реализация займет немало времени, и работа по экономической интеграции будет осуществляться, скорее всего, в рамках Концепции по экономическому и интеграционному развитию сообщества (Московский саммит 28-29 марта 1997 г.) и в тесном контакте с международными организациями (МВФ, ВБРР, Евросоюз и др.). Пути реализации этой Концепции, видимо, пройдут ряд этапов, на которых должны найти максимальное развитие двусторонние и многосторонние политические, экономические, культурные и другие связи, учитывающие объективные государственно-национальные интересы каждого субъекта.

Образование кавказского рынка возможно либо в границах региона, либо с участием большого числа государств, включая страны Черноморского бассейна. Второй вариант предпочтителен, хотя и более труден для практического осуществления. Затем возможно последующее объединение соответствующих более узких пространств (зон). Такая схема развития политических, экономических и культурных связей между субъектами Кавказа сегодня выглядит более осуществимой, чем общее достижение договоренности всех участников СНГ и Черноморского бассейна об одновременном решении всех крупных и сложных вопросов.

Создание и регулирование Кавказского геополитического пространства целесообразно, во-первых, в интересах упрочения интеграционных тенденций, подъема народного хозяйства соответствующих государств; во-вторых, для ускорения структурной перестройки собственной экономики, совершенствования и повышения эффективности внешнеэкономических и культурных связей с государствами региона; в-третьих, для упрочнения позиции субъектов Кавказа как на рынке СНГ, так и на рынке стран Черноморского бассейна и Европы.

Для решения указанных выше проблем, на наш взгляд, целесообразно создать на Кавказе под патронажем президентов стран Закавказья и России центр (фонд) стратегических исследований кавказских проблем. Вопрос не в том, что таких фондов нет. Они есть и созданы западными странами. Проводя определенную работу, они зачастую полностью не учитывают интересы изучаемых стран (кто платит, тот заказывает музыку). Поэтому решать свои проблемы нужно (с участием соответствующих "доноров") местным специалистам, имеющим высокую профессиональную подготовку и "чистые руки".

27 апреля 2000 г.