ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

"Кавказский узел" публикует доклад международной правозащитной организации Human Rights Watch, посвященный проблемам нарушения прав трудовых мигрантов в ходе подготовки к зимним Олимпийским играм 2014 г. в Сочи.

Содержание

Краткое содержание

Рекомендации

• Правительству Российской Федерации
• Строительным и другим компаниям, участвующим в реализации проектов в Сочи
• Международному олимпийскому комитету

Методология

I. Общие сведения

II. Нарушения в отношении трудовых мигрантов

• Нарушения в оплате труда
• Невыплата заработной платы
• Удержание заработной платы за первый месяц
• Незаконные вычеты из заработной платы
• Нарушения, связанные с оформлением трудовых отношений
• Незаключение письменного трудового договора
• Непредоставление экземпляра трудового договора
• Невыполнение обязательств по договору
• Трудности с пониманием договора
• Удержание документов, удостоверяющих личность, непредоставление разрешения на работу
• Избыточная продолжительность рабочего времени при недостаточных выходных
• Неудовлетворительные условия питания и проживания
• Последствия для трудовых мигрантов в случае протеста против нарушений

III. Роль компаний – участников строительства для Олимпиады-2014

• Госкорпорация "Олимпстрой"
• Компании, участвующие в строительстве Центрального стадиона
• Компании, участвующие в строительстве основной Олимпийской деревни
• Компании, участвующие в строительстве Главного медиацентра
• Компании, участвующие в строительстве Комплекса размещения СМИ
• Объекты компании "Новый город"

IV. Роль Международного олимпийского комитета

V. Международно-правовые стандарты

• Социальная ответственность бизнеса

Об авторах

Краткое содержание

Люди работают, денег не получают и уходят. Потом автобус
приходит, выгружает новую партию – и все начинается сначала.
"Максим", трудовой мигрант из Украины

Когда Россия в феврале 2014 г. будет принимать на черноморском побережье в Сочи зимние Олимпийские и Паралимпийские игры, спортсмены, тренеры, зрители, журналисты и другие гости будут наслаждаться суперсовременными спортивными объектами, комфортабельными гостиницами, свежепостроенными дорогами, связью, транспортными комплексами и другой инфраструктурой, необходимой для обеспечения нескольких недель олимпийских соревнований. Столь стремительная трансформация некогда небольшого курортного города, традиционно служившего местом отдыха советских, а потом и российских руководителей, стала возможной благодаря напряженному графику строительства и притоку десятков тысяч трудовых мигрантов из России и других государств. Как документировано в этом докладе, десятки этих строительных рабочих на ключевых олимпийских объектах подвергались нарушениям и эксплуатации.

Доклад основан на углубленных интервью с 66 трудовыми мигрантами, которые на тот момент или ранее работали на олимпийских и других стройках Сочи. Трудовые мигранты говорили, что работодатели подвергали их целому ряду нарушений и эксплуатации, включая: невыплату, неполную или несвоевременную выплату заработной платы; удержание документов, удостоверяющих личность, таких как паспорт и разрешение на работу; необеспечение трудового договора или несоблюдение его условий; принуждение к переработке при недостаточном отдыхе. Во многих случаях обеспечиваемое работодателем жилье оказывалось перенаселенным, а питание – недостаточным. В ряде случаев, документированных Хьюман Райтс Вотч, работодатели прибегали к мести в отношении иностранных работников, которые протестовали против нарушений: их выдавали властям, что приводило к их последующему выдворению из России. Проинтервьюированные нами трудовые мигранты были выходцами из Армении, Кыргызстана, Сербии, Таджикистана, Украины, Узбекистана.

Хьюман Райтс Вотч также были взяты интервью у трудовых мигрантов – граждан России. Однако, хотя работники из других российских регионов также сталкиваются со многими из задокументированных здесь нарушений, Хьюман Райтс Вотч сочла целесообразным рассмотреть в этом докладе именно иностранных работников в силу повышенной уязвимости последних. Например, в случае непредоставления работодателем экземпляра подписанного трудового договора или незаключения трудового договора вообще трудовой статус работника становится неурегулированным, и таким же неурегулированным вследствие этого становится его резидентный статус. В таких обстоятельствах у трудовых мигрантов остается меньше возможностей и желания искать правовой защиты в государственных инстанциях или в суде, поскольку они опасаются подвергнуться за нарушения штрафу или выдворению. Трудовые мигранты, как правило, бедны, нередко плохо говорят или читают по-русски и почти не контактируют с российским гражданским обществом или другими ресурсами, которые могли бы оказать помощь.

В некоторых случаях Хьюман Райтс Вотч удавалось проинтервьюировать лишь немногих работников на том или ином объекте в Сочи, однако описанные каждой группой нарушения и виды эксплуатации указывали на устойчивую практику нарушений. Работники говорили, что их условия и опыт аналогичны тем, с которыми сталкивались более многочисленные группы работников, с которыми они вместе работали или жили.

Российское правительство несет обязательства по национальному законодательству и международному праву в области защиты работников, включая трудовых мигрантов, от нарушений. Применительно к объектам, включенным в официальную программу олимпийского строительства, российские власти, в том числе Госкорпорация "Олимпстрой", отвечающая за сдачу сотен спортивных и инфраструктурных объектов будущей Олимпиады, несут обязательства по национальному законодательству и международному праву в области обеспечения трудовых гарантий. Частные компании, выступающие ответственными исполнителями, проект-менеджерами и подрядчиками на этих объектах, также несут ответственность за обеспечение уважения прав своих работников - через проявление достаточной должной заботы для выявления и эффективного снятия проблем с правами человека как в своей компании, так и во всей цепочке субподрядчиков на своих объектах. В случаях, когда такие проблемы возникают, компании должны реагировать быстро и адекватно.

Однако нарушения и эксплуатация, о которых рассказывали работники в этом докладе, дают веские основания предполагать неспособность или нежелание российских властей и частных компаний гарантировать основные права трудовым мигрантам на олимпийских и других строительных объектах в Сочи. Так, Хьюман Райтс Вотч были выявлены нарушения законодательства о регулярной выплате заработной платы на всех упоминаемых в этом докладе объектах, а также на других объектах, которые отдельно в докладе не называются. Речь идет о невыплате, в самых серьезных случаях, обещанной заработной платы в течение нескольких месяцев подряд или о более распространенной, как представляется, практике удержания зарплаты за первый месяц якобы в качестве средства обеспечения того, что работник останется на месте до тех пор, пока это будет нужно работодателю. На всех объектах, где Хьюман Райтс Вотч документировала нарушения, работники рассказывали, как работодатель производил неоговоренные и незаконные вычеты из заработной платы по целому ряду оснований: за оформление разрешения на работу, за жилье или питание или в качестве санкции за взятие дней отдыха.

Хьюман Райтс Вотч также документировала устойчивую практику избыточной продолжительности рабочего времени: почти все работники утверждали, что от них требовали работать 12-часовыми сменами семь дней в неделю, в лучшем случае – всего с одним выходным раз в две недели. Некоторые работали больше или имели всего несколько выходных за многие месяцы работы. На ряде объектов с участием различных работодателей работникам не выдавали на руки экземпляр подписанного трудового договора. Трудовые мигранты на четырех упоминаемых в этом докладе объектах утверждали, что работодатель удерживал у себя их личные документы якобы в качестве средства обеспечения того, чтобы работники не ушли в поисках другого места. На нескольких различных объектах нам также рассказывали о крайней скученности в предоставляемом жилье и о питании, которое не обеспечивало достаточного восстановления сил при сложности и напряженности выполняемой работы.

Олимпийские спортивные объекты в Сочи разделены на две группы: прибрежный кластер вдоль черноморского побережья и горный – в 50 км на северо-востоке от него, в горах Кавказа. "Прибрежный кластер" включает Центральный стадион, или Олимпийский стадион "Фишт", на 40 тыс. мест, где будут проходить церемонии открытия и закрытия обеих игр, а также пять ледовых арен, Главный медиацентр, гостиницы и целый ряд объектов инфраструктуры. В "горном кластере" будут проходить соревнования по горнолыжным и лыжным видам спорта, сноубордингу, санному спорту, прыжкам с трамплина, и т.п., там же будут размещаться малый медиацентр и другие объекты. В каждом кластере будет своя Олимпийская деревня для размещения тысяч спортсменов, участвующих в соревнованиях, основная – на побережье, на 3 тыс. человек.

Подавляющее большинство работников, проинтервьюированных для этого доклада, утверждали, что работали на объектах прибрежного кластера, включая Центральный стадион, основную Олимпийскую деревню и Главный медиацентр – крупный комплекс, включающий международный вещательный центр, главный пресс-центр и Комплекс размещения СМИ. Хьюман Райтс Вотч также были проинтервьюированы работники, занимавшиеся строительством санатория в рамках олимпийской программы, и работники на строительстве других гостиниц и санаториев, которые не входят в олимпийскую программу, однако принадлежат к числу многочисленных проектов строительства и обновления инфраструктуры в Сочи в ожидании наплыва посетителей во время Олимпиады.

Невыплата или несвоевременная выплата заработной платы

Почти все работники, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч в Сочи, были заняты на малооплачиваемых низкоквалифицированных работах, выполняя обязанности разнорабочих, плотников, сварщиков или монтажников. По их словам, они обычно зарабатывали от 55 до 80 рублей в час (USD 1,8 – 2,6), что, в среднем, соответствовало месячному заработку от 14 000 до 19 200 рублей (USD 455 - 605). Работники утверждали, что некоторые работодатели не выплачивали заработную плату в полном объеме, а кому-то не платили вообще. На Главном медиацентре группа работников до полугода работала без денег в надежде на то, что в какой-то момент с ними все же рассчитаются: они не хотели уходить, поскольку в таком случае лишились бы шансов получить причитающееся за несколько месяцев. Многочисленные работники, в том числе на Центральном стадионе и Олимпийской деревне, также рассказывали о практике удержания работодателем заработной платы за первый месяц, в результате чего работник впервые получал деньги только через два месяца. Такая практика якобы преследовала цель привязать работника к работодателю на основе неформального понимания того, что заработная плата за первый месяц будет выплачена в том случае, если работник проработает до того момента, когда работодатель сочтет, что объект завершен.

Хьюман Райтс Вотч были проинтервьюированы четверо работников из трех бригад на Главном медиацентре, которые не получили почти ничего или только незначительную часть заработанного из того, что им было обещано. Так, когда Омурбек [настоящее имя не разглашается] из Узбекистана давал согласие работать на субподрядчика на Главном медиацентре, представитель компании в устной форме обещал ему 24 тыс. рублей в месяц (USD 770). Однако за более чем два месяца работы на объекте с декабря 2011 г. по февраль 2012 г. компания ни разу не выплатила Омурбеку обещанную заработную плату. "Я проработал почти три месяца, другие – пять месяцев, задаром. Они только обещали, обещали" - рассказывал он Хьюман Райтс Вотч.

Незаключение трудового договора, непредоставление экземпляра договора

Большинство мигрантов, проинтервьюированных Хьюман Райтс Вотч для этого доклада, подписывали трудовой договор, приступая к работе на том или ином объекте, как того требует российское законодательство. Однако, как показывают документированные в этом докладе различные нарушения и виды эксплуатации, наличие трудового договора само по себе не означало соблюдения работодателем его условий или базовых трудовых гарантий. Помимо этого, большинство трудовых мигрантов, подписывавших трудовой договор, утверждали, что им не выдавался его экземпляр и что единственный экземпляр оставался у работодателя – в нарушение российского законодательства. В ряде случаев работники вообще не подписывали трудовой договор. В его отсутствие трудовой статус работника оказывается неурегулированным, что отталкивает человека от обращения к властям в случае нарушений. Без договора работнику также крайне трудно доказать наличие трудовых отношений в суде.

Избыточная продолжительность рабочего времени при недостаточных выходных

Все трудовые мигранты, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч в Сочи, утверждали, что работали подолгу и почти без выходных. На объектах практиковался сменный режим по 12 часов, с началом первой смены в 8 утра, второй - в 8 вечера. На еду и переодевание в начале и в конце работы отводился один час. Работа обычно продолжалась семь дней в неделю по несколько  недель подряд с одним выходным раз в две недели. По российскому законодательству продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов – за исключением определенных обстоятельств, когда работнику должны выплачиваться сверхурочные. Работнику полагается, как минимум, один выходной в неделю. Несколько работников сообщали, что у них выходные были еще более редкими. Вопреки периодически озвучиваемому мнению о том, что мигранты готовы работать сверхурочно, будучи заинтересованными в максимальном заработке, работники, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч на олимпийских и других объектах в Сочи, утверждали, что для них такой режим  был изматывающим, особенно с учетом тяжести выполняемой работы и интенсивности труда при нехватке отдыха. 32-летний рабочий из Кыргызстана, не назвавший объекта из опасений за свою безопасность, так описывал свои выходные: "В выходной не идешь никуда. Отсыпаешься. Весь день спишь, сил набираешься. Иначе невозможно столько часов отрабатывать".

Удержание документов, удостоверяющих личность

Хьюман Райтс Вотч документировано, как некоторые работодатели оставляли у себя паспорта работников или их разрешения на работу якобы  в качестве страховки от перехода работника к другому работодателю. В некоторых ситуациях работники в результате этого ощущали себя в ловушке.

Неудовлетворительные условия питания и проживания

Многие трудовые мигранты, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч, рассказывали о скученности в предоставляемом работодателем жилье и о питании, которое не обеспечивало достаточного восстановления сил при длительной и тяжелой работе, которую они должны были выполнять. Во всех случаях жилье и питание предоставлялись работникам в рамках "соцпакета". Так, рабочие на Центральном стадионе утверждали, что их работодатель селил их в частном секторе. Нередко несколько десятков человек размещались в индивидуальном доме на одну семью с одной ванной или уличным туалетом. Например, один работник описывал битком набитую комнату, в которой их было 14 человек, - в индивидуальном доме на одну семью, переполненном трудовыми мигрантами: "В этом доме – человек двести. 14 мужиков живут в одной комнате шесть на шесть [36 кв.м]".

Обязательства российского правительства по национальному законодательству и международному праву

Правительство России несет обязательства по национальному законодательству и международному праву в области защиты работников от нарушений, включая трудовых мигрантов. Предусмотренные внутренним законодательством гарантии включают регулярную выплату заработной платы; обязательное заключение письменного трудового договора в двух экземплярах – для работодателя и работника; запрет удержания документов, удостоверяющих личность; предельную продолжительность рабочего времени; не менее одного выходного в неделю. Аналогичные гарантии предусматриваются и международным правом.

Госкорпорация "Олимпстрой", созданная российским правительством для реализации программы строительства олимпийских объектов и инфраструктуры, выполняет функции ответственного исполнителя и координатора девелоперских и строительных проектов на пяти объектах, названных в этом докладе, и в отношении многих других строительных проектов. Госкорпорация публично обязалась обеспечивать трудовые гарантии на объектах олимпийской программы и требует от подрядчиков соблюдения российского трудового законодательства и обеспечения надлежащих условий труда, проживания, питания и медицинского обслуживания работников. В 2010 г. в "Олимпстрое" был создан департамент инспекционного контроля для взаимодействия с региональной инспекцией труда в интересах обеспечения соблюдения российского трудового кодекса на объектах олимпийской программы.

Отвечая на письмо Хьюман Райтс Вотч с изложением поднимаемых в этом докладе проблем, руководство "Олимпстроя" информировало нас, что в 2011 – 2012 гг. департаментом инспекционного контроля было проведено более 1 300 проверок, в ходе которых чаще всего выявлялись проблемы, связанные с использованием средств индивидуальной защиты и соблюдением других требований техники безопасности. Сообщалось также, что в "Олимпстрой" поступило пять обращений от граждан по вопросам выплаты заработной платы. Руководство госкорпорации утверждает, что после проведения соответствующей работы с работодателями эта задолженность по заработной плате была погашена. Подробнее о позиции "Олимпстроя" по поднимаемым в этом докладе проблемам см. ниже.

Ответственность бизнеса, участвующего в строительных проектах в Сочи

В части соблюдения равных и неотъемлемых прав международные договоры о правах человека и другие источники уделяют главное внимание обязательствам государства. Однако широкое международное признание получил и базовый принцип, согласно которому компании также должны нести ответственность за уважение прав человека, включая права работников. Этот принцип получил отражение в многочисленных источниках права, инициативах, руководящих принципах, декларациях, а также в прецедентном праве.

В соответствии с ним компаниям предлагается иметь корпоративные политику и процедуры, направленные на обеспечение того, чтобы права человека уважались и не нарушались, проявлять достаточную должную заботу для выявления и эффективного снятия проблем с правами человека, а также адекватно реагировать на случаи, когда такие проблемы возникают.

На каждом из объектов, документированных в этом докладе, трудовые мигранты нанимались частной компанией, выступавшей либо в качестве генерального подрядчика, ответственного за весь объект, либо в качестве субподрядчика, отвечающего за конкретный участок или вид работ. Помимо этого, у каждого объекта олимпийской программы имеется компания, выполняющая функции ответственного исполнителя, которая также в ряде случаев занимается планированием и проектированием. При подготовке этого доклада Хьюман Райтс Вотч направляла письма компаниям, указанным в качестве ответственных за той или иной объект, с предложением прокомментировать документированные здесь заявления.

Хьюман Райтс Вотч были получены ответы от пяти компаний, в том числе от Botta Management Group AG – проект-менеджера Центрального стадиона и "Объединения "Ингеоком" - генерального подрядчика Центрального стадиона. Швейцарская Botta Management Group специализируется на девелоперских проектах крупных и сложных строительных объектов, в том числе для чемпионатов мира и Олимпийских игр. Российская строительная компания "Ингеоком" позиционирует себя как одного из лидеров отрасли в России, специализирующегося на проектах в области городской транспортной инфраструктуры, жилья и культурных объектов.

Хьюман Райтс Вотч также получены ответы от трех компаний, участвующих в строительстве Главного медиацентра и прилегающего Комплекса размещения СМИ. Ответственным исполнителем Главного медиацентра выступает Центр "Омега" - краснодарская строительная и девелоперская компания, которая специализируется на проектировании и менеджменте объектов, девелопменте, финансовом консультировании и других услугах. Единственным акционером Центра "Омега" является Департамент имущественных отношений Краснодарского края. Одним из субподрядчиков на Главном медиацентре, нанимавших, как говорили сами работники, рабочих на Главный медиацентр, является СУ-45 – российская строительная компания, работающая на рынке с 2006 г., до 2010 г. – под названием "Монтажтрансстрой". На корпоративном сайте представлен незначительный объем информации о компании.

Группа компаний "МонАрх" является субподрядчиком на строительстве Комплекса размещения СМИ при Главном медиацентре, которого работники называли как нанимателя и заявляли об эксплуатации с его стороны, как описано в этом докладе. Концерн "МонАрх" представляет собой группу из 16 российских компаний, основан в 1994 г. для ведения бизнеса в строительстве, девелопменте, управлении недвижимостью и производстве стройматериалов, специализируется на строительстве "монолитных" жилых домов. Как следует из информации на корпоративном сайте, является одним из лидеров строительной отрасли в Москве.

Хьюман Райтс Вотч не получила письменных ответов от шести других компаний, к которым мы обращались в связи с проблемами, поднимаемыми в этом докладе. В частности, нам не ответила ни одна из компаний, отвечающих за строительство основной Олимпийской деревни, в том числе генеральный подрядчик – австрийская строительная компания STRABAG SE – одна из ведущих европейских строительных компаний и один из лидеров среди зарубежных строительных компаний на российском строительном рынке.

Роль Международного олимпийского комитета

Международный олимпийский комитет (МОК) является высшим органом Олимпийского движения, продвигающим в мире философию Олимпизма. Дух Олимпизма включает постановку "спорта на службу гармоничному развитию человечества, имея в виду продвижение мирного общества, которому небезразлично сохранение человеческого достоинства". МОК не всегда видел для себя четкую роль в том, что касается защиты прав человека в контексте Олимпийских игр, как свидетельствуют, например, действия правительства Китая по лишению свободы правозащитников, цензуре интернета, масштабным принудительным выселениям и нарушениям в отношении трудовых мигрантов, занятых на строительстве олимпийских и других объектов в преддверии летних Олимпийских игр 2008 г. в Пекине. Однако с 2009 г. МОК относит к сфере своей ответственности в области сохранения человеческого достоинства обязательство вмешиваться на уровне оргкомитета Олимпийских игр в случае серьезных нарушений, включая нарушения в отношении лиц, перемещаемых в связи со строительством олимпийских объектов; нарушения в отношении трудовых мигрантов на строительстве олимпийских объектов; детский труд; ненадлежащие ограничения свободы СМИ в связи с освещением Игр.

Хьюман Райтс Вотч неоднократно обращалась к МОК по ряду нарушений прав человека в Сочи, включая нарушения в отношении трудовых мигрантов. По меньшей мере в части случаев должностные лица МОК адресовали эти вопросы Оргкомитету "Сочи-2014". Что касается приводимых в этом докладе заявлений, то МОК ограничился ссылками на информацию, предоставленную нам "Олимпстроем". Нам также сообщили, что МОК запросил дополнительную информацию у Оргкомитета "Сочи-2014" и продолжает собирать информацию по обозначенным Хьюман Райтс Вотч различным ситуациям, связанным с нарушениями в отношении трудовых мигрантов в Сочи.

Однако на момент сдачи этого доклада в печать со стороны МОК еще не наблюдалось системного реагирования на проблемы с правами человека в Сочи, которое могло бы выразиться, к примеру, в создании постоянного комитета по правам человека или аналогичного механизма мониторинга ситуации в принимающей стране. МОК также не использовал широко освещаемые посещения Сочи делегациями своей Координационной комиссии с целью ознакомления с ходом олимпийского строительства и другими подготовительными мероприятиями для того, чтобы публично обозначить четкие ожидания в части защиты прав работников, включая трудовых мигрантов, а также других гарантий прав человека.

Рекомендации

Правительству Российской Федерации

• Осуществлять тщательное расследование и судебное преследование в отношении работодателей, которые отбирают у работников паспорта, не обеспечивают работников легальным трудовым договором, удерживают заработную плату, принуждают работников к переработке без оплаты сверхурочных, не обеспечивают дней отдыха или допускают другие нарушения российского законодательства.
• Разработать и обеспечить соблюдение минимальных стандартов проживания и питания за счет работодателя для трудовых мигрантов в строительстве, с тем чтобы работникам, живущим за счет работодателя, были гарантированы адекватные жилищные условия и рацион питания с учетом длительности тяжелого физического труда.
• Снять остающиеся препятствия, не позволяющие трудовым мигрантам быстро и просто урегулировать свой статус в России.
• При выявлении у трудового мигранта фальшивых регистрации или разрешения на работу полиция или Федеральная миграционная служба должны уведомлять прокуратуру, которая должна проводить расследование для установления лиц, ответственных за выдачу фальшивых документов, и привлечения их к судебной ответственности.
• Разработать доступные и эффективные механизмы работы с жалобами и энергично расследовать заявления о нарушениях от трудовых мигрантов вне зависимости от трудового или миграционного статуса последних.
• Расширить возможности Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) по расследованию нарушений трудового законодательства. Для этого:
  • Обеспечить укомплектование достаточным числом инспекторов для мониторинга трудовых отношений в частном секторе, с тем чтобы число квалифицированных инспекторов было достаточным для обеспечения соблюдения частными компаниями трудового законодательства.
  • Обеспечить включение опроса работников в процедуру типовой проверки и наличие в штате инспекторов или переводчиков, которые владели бы языками, наиболее распространенными среди трудовых мигрантов.
  • Увеличить количество регулярных периодических проверок на местах.
  • Ориентировать инспекторов проверять, в рамках типовой процедуры, наличие у работников паспорта и экземпляра трудового договора, как предусмотрено трудовым законодательством.
  • Расширить полномочия Роструда, предоставив ему право в полном объеме расследовать заявления о любых нарушениях трудового законодательства, включая нарушения в оплате труда, даже в случае отсутствия трудового договора.
  • Обеспечить наличие в системе Роструда достаточного числа сотрудников, обученных работе с заявлениями трудовых мигрантов, в том числе в случае отсутствия трудового договора.
  • Создать в системе Роструда отдельный департамент по взаимодействию с Федеральной миграционной службой в разрешении конкретных жалоб и ситуаций трудовых мигрантов.
• Ориентировать прокурорских работников на более энергичное расследование заявлений трудовых мигрантов, в том числе по фактам как преступлений, так и нарушений трудового законодательства. Подчеркивать, что все заявления трудовых мигрантов должны рассматриваться, даже при отсутствии письменного трудового договора, и ориентировать на добывание доказательств, помимо трудового договора, подтверждающих наличие трудовых отношений.
• Ориентировать судебных работников на рассмотрение всех дел о нарушениях прав трудовых мигрантов, даже при отсутствии у работника трудового договора, который подтверждал бы наличие официальных трудовых отношений, в том числе подчеркивая допустимость других доказательств для подтверждения трудовых отношений.
• Во взаимодействии со странами происхождения трудовых мигрантов содействовать судебному преследованию и расследованию в отношении допускающих нарушения российских работодателей, в том числе содействуя участию в расследовании заявлений и в любых юридических процедурах тех пострадавших, которые уже вернулись в страну происхождения.
• Безотлагательно предпринять шаги по информированию и разъяснению для прибывающих в Россию трудовых мигрантов – строителей их прав по российскому законодательству.
• Проводить информационно-разъяснительные мероприятия как в рамках процедуры обращения за разрешением на работу, так и для прибывающих трудовых мигрантов на железнодорожных вокзалах, в аэропортах и других местах.
• Рассмотреть возможность организации таких мероприятий во взаимодействии с работодателями, НПО, национальными диаспорами и посольствами государств, граждане которых работают в России.
• В рамках информационно-разъяснительной работы обеспечить знание трудовыми мигрантами имеющихся каналов обращения с жалобами, включая адреса и контактную информацию соответствующих инстанций.
• В максимально возможной степени обеспечить наличие печатных материалов на языках мигрантов и на русском языке.
• Ратифицировать уже подписанную Россией Европейскую социальную хартию, а также подписать и ратифицировать следующие международные договоры о защите трудовых мигрантов и во всех случаях выполнять все требования о представлении докладов и рекомендации договорных органов:
  • Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
  • Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
  • Европейскую конвенцию о правовом статусе трудовых мигрантов и ратифицировать Конвенцию Совета Европы о борьбе с торговлей людьми.
• Выполнить рекомендации заключительных замечаний Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, опубликованных в августе 2008 г. по итогам рассмотрения России, касающиеся неграждан и работников из числа представителей этнических меньшинств, включая обеспечение пострадавшим эффективных средств правовой защиты, а также подготовку судей и трудовых инспекторов по вопросам применения статей 2 и 3 Трудового кодекса.
• Направить приглашение на посещение России спецдокладчикам ООН по правам мигрантов и по торговле людьми.
• В полном объеме выполнить резолюцию Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1509 (2006) "Права человека мигрантов с неурегулированным статусом" и на самом высоком уровне публично подтвердить необходимость соблюдения прав мигрантов с неурегулированным статусом.

Строительным и другим компаниям, участвующим в реализации проектов в Сочи

• Разработать и обеспечить реализацию корпоративных политик в области прав человека по обеспечению гарантий работникам.
• Проявлять должную заботу для обеспечения выявления и урегулирования потенциальных или существующих проблем с правами человека.
• Категорически запретить удержание паспортов или других личных документов работников, в том числе субподрядчиками, обеспечив наличие мест безопасного хранения, где они могут иметь доступ к таким документам.
• Обеспечить получение и подписание исполнимых трудовых договоров всеми работниками на понятном им языке. Обеспечить своевременную и полную оплату труда работников с первого месяца – на банковский счет и не реже чем ежемесячно.
• В случае обеспечения жильем в рамках "соцпакета" обеспечивать всем работникам надлежащие жилищные и санитарно-гигиенические условия.
• Информировать работников на понятном им языке об их правах по российскому законодательству, в том числе о праве на выплату сверхурочных, на минимальное количество дней отдыха и на праздничные дни, на информацию о здоровье и безопасности, а также на медицинское обслуживание.
• Привлечь авторитетных международных наблюдателей для мониторинга положения всех работников, привлекаемых подрядчиками и субподрядчиками на объекты компании. Ежегодно публиковать доклады по результатам независимого мониторинга, в том числе о мерах, принятых или планируемых для исправления ситуации. Такие меры должны предусматривать не только восстановление в правах, но и выплату компенсаций работникам как средство предупреждения дальнейших нарушений.
• Публично обязаться уважать права работников на свободу ассоциации и коллективные переговоры. Запретить вмешательство работодателя в профсоюзную деятельность и действия, направленные на воспрепятствование или недопущение реализации негражданами их права на организацию.

Международному олимпийскому комитету

• Публично заявлять, в том числе во время посещений Координационной комиссией Сочи и других принимающих Олимпиады городов, что на всех объектах, сооружаемых в связи с Олимпийскими играми, должна обеспечиваться защита человеческого достоинства и прав работников.
• Создать постоянный комитет по правам человека или аналогичный механизм для мониторинга ситуации с правами человека в принимающей стране.
  • Такой комитет должен иметь полномочия по содействию разработке и применению целевых показателей в области прав человека для стран, претендующих на прием Олимпиад. Эти стандарты могли бы включаться в Модельную кандидатуру МОК для стран, принимающих Олимпиады.
  • Комитет должен иметь полномочия по мониторингу выполнения принимающей страной конкретных целевых показателей в области прав человека.
  • Комитет также должен выполнять важную функцию связующего звена между МОК и правозащитными организациями или отдельными лицами по вопросам прав человека.
  • В рамках такого постоянного комитета МОК должен создать независимую комиссию по проверке и освещению трудовых нарушений в связи с олимпийскими объектами и инфраструктурой, а также сопутствующими проектами.
    • Эта комиссия должна раскрывать всю информацию, включая статистическую, по всем трудовым спорам, производственным травмам и смертельным случаям на производстве на строительстве олимпийских объектов.
• В рамках пакета заявочной документации требовать от города-соискателя представления детальных политики и процедур, которые город намерен реализовывать в интересах недопущения нарушений прав человека, в том числе нарушений в отношении трудовых мигрантов, в период подготовки, проведения или непосредственно после Олимпийских игр. Такие политика и процедуры должны содержать конкретные сведения относительно механизмов обработки жалоб, мониторинга, а также надзора и расследования обращений.
• Внести изменения в контракт с принимающим городом, обеспечив в нем требование наличия детальных политики и процедур, которые город намерен реализовывать в интересах недопущения нарушений прав человека, в том числе нарушений в отношении трудовых мигрантов, в период подготовки, проведения или непосредственно после Олимпийских игр. Такие политика и процедуры должны содержать конкретные сведения относительно механизмов работы с жалобами, мониторинга, а также надзора и расследования обращений.
• Обеспечить в дальнейшем обнародование контрактов с принимающими городами.
• Включить целевые показатели в области прав человека и соответствующие проверки в регламент регулярных инспекционных визитов МОК (как, например, это в настоящее время делается с экологической оценкой).
• Обеспечить СМИ и гражданским активистам принимающей страны возможность освещать нарушения в отношении трудовых мигрантов и другие нарушения прав человека, возникающие в связи с подготовкой или проведением Олимпийских игр.

Методология

Исследования  положения трудовых мигрантов, занятых на строительных объектах зимней Олимпиады-2014, были начаты Хьюман Райтс Вотч в 2009 г. С марта 2009 г. по декабрь 2012 г. включительно наши сотрудники периодически посещали Сочи для проведения интервью с трудовыми мигрантами и документирования других видов нарушений прав человека, которые не вошли в этот доклад.

Доклад основан на углубленных интервью с 66 трудовыми мигрантами, работающими или ранее работавшими на сочинских стройках. Все очные интервью проходили в Сочи. Хьюман Райтс Вотч было также проведено несколько телефонных интервью. Нашими собеседниками были трудовые мигранты из Армении, Кыргызстана, Сербии, Таджикистана, Украины и Узбекистана, а также несколько трудовых мигрантов из других российских регионов.

Большинство интервью проводились наедине, незначительная часть – группами. Интервью проводились группой исследователей Хьюман Райтс Вотч и консультантом. Большинство интервью проводились на русском языке. Один из наших исследователей и консультант – русскоговорящие, второй исследователь свободно владеет русским. Несколько интервью с трудовыми мигрантами – выходцами из Узбекистана и Кыргызстана проводились на соответствующих языках консультантом, свободно владеющим ими.

В отдельных случаях Хьюман Райтс Вотч выходила на трудовых мигрантов с помощью местных активистов или других лиц в Сочи, имевших информацию о трудовых мигрантах, сталкивавшихся с проблемами на работе. В большинстве случаев наши исследователи устанавливали контакт с трудовыми мигрантами напрямую и предлагали ответить на вопросы.

Перед началом каждого интервью собеседнику разъяснялась его цель и круг вопросов, после чего получалось согласие на продолжение. Собеседникам не предлагалось и не предоставлялось никакого поощрения.

В некоторых случаях трудовые мигранты отказывались говорить с нашими исследователями, опасаясь последствий за предание огласке нарушений, с которыми они сталкивались. Почти во всех случаях имена собеседников заменены на псевдонимы в интересах безопасности. Некоторые собеседники настаивали на том, чтобы их имена были названы, и в таких случаях  мы шли навстречу их пожеланиям.

В большинстве случаев работники называли компанию-работодателя и объект, на котором они работали. Хьюман Райтс Вотч были проинтервьюированы работники на пяти объектах в рамках программы строительства олимпийских объектов и инфраструктуры к Олимпиаде-2014: Центральный стадион, основная Олимпийская деревня, Главный медиацентр, "Комплексы зданий и сооружений для размещения представителей СМИ с уровнем сервисного обслуживания 3 звезды" (Комплекс размещения СМИ), а также санаторий "Золотой колос".

В этих случаях работники нередко меньше опасались потенциальных последствий со стороны работодателя, поскольку они уже перешли на другое место или в скором времени собирались завершить работу на данном объекте и отношения с данным работодателем. Хьюман Райтс Вотч были также проинтервьюированы работники на других объектах, однако они просили нас не называть компанию-работодателя и объект, боясь возможной мести.

Хьюман Райтс Вотч направляла письма с предложением прокомментировать результаты наших исследований ряду негосударственных субъектов, имеющих обязательства в части обращения с работниками на олимпийских объектах, называемых в этом докладе. В числе адресатов были Международный олимпийский комитет (МОК) и Госкорпорация "Олимпстрой", а также частные компании, выступающие в качестве ответственных исполнителей, проект-менеджеров, генеральных подрядчиков и субподрядчиков на различных олимпийских объектах, называемых в этом  докладе. В докладе приводятся общие сведения и ответы, полученные от пяти из этих компаний: Botta Management Group, "Объединение "Ингеоком", "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега", СУ-45, "МонАрх". От шести компаний, на которые мы выходили в связи с поднимаемыми в этом докладе проблемами, ответа не последовало.

Представители Хьюман Райтс Вотч также в марте 2009 г. и в феврале 2012 г. встречались с сотрудниками МОК в Лозанне, Швейцария, для обсуждения обращения с трудовыми мигрантами и других вопросов прав человека в Сочи и с должностными лицами "Олимпстроя" в Москве – в июне 2010 г. и в июле 2011 г.

В докладе 2009 г. "Эксплуатация трудовых мигрантов в российском строительном секторе" Хьюман Райтс Вотч документировала многие те же самые нарушения в других регионах России, включая Москву, Московскую область, Санкт-Петербург и Екатеринбург. Хьюман Райтс Вотч призвала реформировать государственную политику и практику, создающие предпосылки для нарушений прав работников в России, а также призвала негосударственные субъекты со своей стороны обеспечивать соблюдение и уважение прав работников.

I. Общие сведения

По итогам напряженного конкурсного отбора Международный олимпийский комитет 4 июля 2007 г. назвал Сочи местом проведения ХХII Олимпийских зимних игр 2014 г. ¹ Этот район пользуется в России широкой популярностью как место летнего отдыха на черноморском побережье. К северу круто поднимаются предгорья Кавказа, где расположены несколько горнолыжных курортов. Выбор Сочи местом проведения зимних олимпийских игр потребовал реализации масштабных строительных проектов, пожалуй – беспрецедентных как для олимпиад ², так и для России ³.

В октябре 2012 г. президент Оргкомитета "Сочи-2014" Дмитрий Чернышенко говорил о том, что работа на олимпийских объектах идет 24 часа в сутки семь дней в неделю при организации работы в три смены (по восемь часов) ⁴.

Как заявил российский вице-премьер Дмитрий Козак, курирующий подготовку к Олимпиаде-2014, в рамках этой работы должно быть сооружено 400 объектов ⁵. Официальная программа строительства олимпийских объектов содержит более 230 пунктов, включая собственно спортивные объекты, гостиницы, дороги, транспортную инфраструктуру, электростанции и др. ⁶

Олимпийские спортивные объекты разделены на два "кластера". "Прибрежный кластер" расположен вдоль побережья Черного моря в Имеретинской низменности (Адлерский район Сочи) и включает Центральный стадион, или Олимпийский стадион "Фишт", где будут проходить церемонии открытия и закрытия Игр, а также пять ледовых арен, Главный медиацентр, гостиницы и целый ряд объектов инфраструктуры ⁷. В "горном кластере" будут проходить соревнования по горнолыжным и лыжным видам спорта, сноубордингу, санному спорту, прыжкам с трамплина, и т.п., там же будут размещаться малый медиацентр и другие объекты ⁸. В каждом кластере будет своя Олимпийская деревня, основная – на побережье ⁹. Подготовка к Играм предполагает также реализацию целого ряда инфраструктурных и транспортных проектов, таких как 48-километровая совмещенная автомобильная и железная дорога, связывающая прибрежный и горный кластеры ¹⁰.

По информации сайта Оргкомитета "Сочи-2014", Россия выделила более 30 млрд. долл. США на строительство спортивных объектов и инфраструктуры в Сочи ¹¹ в рамках комбинированного государственного и частного финансирования. ¹²

Подготовка к Олимпиаде проходит не без проблем. Стоимость строительства увеличивается, а его сроки – затягиваются ¹³, и в мае 2012 г. президент Владимир Путин предупредил работающие в Сочи строительные компании о недопустимости раздувания сметы и отставания от графика ¹⁴. В июне 2012 г. Министерством внутренних дел были возбуждены два уголовных дела о попытках хищения бюджетных средств путем необоснованного завышения сметы на общую сумму до 17,7 млрд. рублей (USD 5,6 млн.) Речь идет о четырех олимпийских объектах, включая центральный стадион, большую ледовую арену для хоккея с шайбой, ледовый дворец спорта для фигурного катания и шорт-трека, санно-бобслейную трассу ¹⁵. В 2010 г. обвинения в мошенничестве уже предъявлялись шести топ-менеджерам "Олимпстроя", что привело к отставке президента ГК Таймураза Боллоева ¹⁶. В том же году Счетная палата, контролирующая расходование бюджетных средств, рекомендовала сделать более прозрачной отчетность по "олимпийским статьям". ¹⁷

Счетная палата, Программа ООН по окружающей среде и активисты-экологи также выражали обеспокоенность в связи с возможными последствиями олимпийских строек для экологии Сочи. ¹⁸ Российские чиновники утверждают, что принимаются все необходимые меры для защиты окружающей среды и проведения "зеленой" Олимпиады. ¹⁹ Экологические вопросы, проблемы с изъятием недвижимости и другие аспекты служили поводом для мирных протестов местных жителей, которые в ряде случаев сталкивались с вмешательством со стороны местных властей. ²⁰

В оценках численности рабочей силы, необходимой для реализации масштабных олимпийских строительных проектов в Сочи, наблюдается значительный разброс. На протяжении многих лет в России работают миллионы трудовых мигрантов, примерно 40% которых заняты в крайне непрозрачном строительном секторе. ²¹ Порядка 80% иностранных трудовых мигрантов приходится на выходцев из девяти государств бывшего СССР, с которыми у России имеется безвизовый режим. ²² В Сочи, по данным Федеральной миграционной службы, на июнь 2012 г. на олимпийских стройках работало около 70 тыс. человек, из них около 16 тыс. – мигранты. ²³ Ранее в Федеральной миграционной службе прогнозировали, что к 2012 г. в Сочи будут работать до 200 тыс. иностранцев. ²⁴

II. Нарушения в отношении трудовых мигрантов

В ходе исследований Хьюман Райтс Вотч в Сочи были выявлены многочисленные примеры нарушений прав и эксплуатации трудовых мигрантов на ряде различных объектов, в том числе на пяти объектах олимпийской программы. Хьюман Райтс Вотч установлено, что работники на этих объектах подвергались, в частности, таким нарушениям, как невыплата заработной платы или длительные задержки с выплатой; незаконные вычеты из заработной платы; удержание документов, удостоверяющих личность, таких как паспорт и разрешение на работу; необеспечение трудового договора или несоблюдение условий договора; чрезмерная продолжительность рабочего времени и сверхурочная работа без соответствующей оплаты; малое число дней отдыха и отсутствие оплаченных выходных; скученность в жилье, которое предоставляется работодателем, и необеспечение работодателем удовлетворительного питания. Помимо этого, в ряде задокументированных нами случаев работодатели прибегали к мести в отношении протестовавших против нарушений трудовых мигрантов, выдавая их властям, что приводило к их последующей высылке из России.

Из сообщений СМИ можно сделать вывод, что нарушения в отношении трудовых мигрантов, возможно, начались еще в 2008 г. – на начальном этапе строительных работ на олимпийских объектах. ²⁵ С того времени в СМИ периодически фигурировали сообщения о нарушениях в отношении трудовых мигрантов, включая невыплату заработной платы, вычеты несуществующих расходов из заработной платы, большую продолжительность рабочего времени, физические и психологические издевательства, а также небезопасные условия труда. ²⁶

Нарушения в оплате труда

Почти все работники, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч в Сочи, были заняты на малооплачиваемых низкоквалифицированных работах, выполняя обязанности разнорабочих, плотников, сварщиков или монтажников. По их словам, они обычно зарабатывали от 55 до 80 рублей в час (USD 1,8 – 2,6), что, в среднем, соответствовало месячному заработку от 14 000 до 19 200 рублей (USD 455 - 605). Работники утверждали, что некоторые работодатели не выплачивали заработную плату в полном объеме, а в некоторых случаях не выплачивали вообще. Некоторые работники до полугода работали без денег в надежде на то, что в какой-то момент с ними все же рассчитаются: они не хотели уходить, поскольку в таком случае лишились бы шансов получить причитающееся за несколько месяцев. В таких наиболее возмутительных ситуациях работники в итоге оставляли своих недобросовестных работодателей, отчаявшись когда-либо получить заработанные деньги. Многочисленные работники также рассказывали о практике удержания работодателем заработной платы за первый месяц, в результате чего работник впервые получал деньги только через два месяца. Такая практика якобы преследовала цель привязать работника к работодателю на основе неформального понимания того, что заработная плата за первый месяц будет выплачена в том случае, если работник проработает до того момента, когда работодатель сочтет, что объект завершен.

Российское законодательство требует, чтобы работнику выплачивалось не менее минимального размера оплаты труда, причем выплаты должны производиться, как минимум, два раза в месяц. ²⁷ Невыплата заработной платы свыше двух месяцев влечет уголовную ответственность в виде штрафа и возможного лишения свободы. ²⁸ Размер заработной платы, предлагавшийся трудовым мигрантам на строительных объектах в Сочи, значительно превышал установленный в 2011 г. на федеральном уровне ежемесячный минимум примерно в USD 150 ²⁹ и был несколько меньше официального статистического среднего уровня в строительстве по России в 2010 г., составлявшего, с учетом квалифицированных и неквалифицированных работников, 21 172 рубля в месяц (USD 700). ³⁰

Некоторые работодатели также производили вычеты из заработной платы на покрытие расходов в интересах работника (включая питание и оформление документов на работу), хотя обычно работника заранее не информировали о таких вычетах. По российскому законодательству работодатель вправе в определенных ситуациях производить удержания из заработной платы, однако те ситуации, о которых рассказывали работники на сочинских объектах, как представляется, российским законодательством не предусмотрены. ³¹ На одном объекте работники утверждали, что работодатель за отсутствие на работе в течение одного дня наказывал их вычетом в размере примерно двухдневной оплаты, что также противоречит российскому законодательству.

Невыплата заработной платы

Главный медиацентр

Хьюман Райтс Вотч были проинтервьюированы четверо работников из трех бригад, работавших на Главном медиацентре, которые не получили почти ничего или получили незначительную часть обещанных им работодателем сумм. Так, когда Омурбек из Узбекистана давал согласие работать на СУ-45 - субподрядчика на Главном медиацентре, представитель этой компании в устной форме обещал ему 24 тыс. рублей в месяц (USD 770). Однако за более чем два месяца работы на объекте с декабря 2011 г. по февраль 2012 г. компания ни разу не выплатила Омурбеку обещанную заработную плату. Вместо этого, по его словам: "Хозяин время от времени выдавал нам небольшие суммы: 200 рублей или 500 рублей (USD 6; 15), один раз – 1 400 рублей (USD 42) на сигареты, телефон, всякие мелочи". ³² В итоге Омурбека и других работников вынудили уйти. "Я проработал почти три месяца, другие – пять месяцев, задаром. Они только обещали, обещали", - рассказывал он Хьюман Райтс Вотч. ³³

Абдулатиф, работавший на Главном медиацентре с октября 2011 г. по март 2012 г. включительно, заявил, что в СУ-45 ему в устной форме обещали 24 тыс. рублей в месяц (USD 770). Первые три месяца Абдулатиф регулярно получал заработную плату, хотя и с незаконным удержанием за один месяц. ³⁴ Однако с января по середину марта 2012 г. он не получил ничего и ушел. Юнус из той же бригады начал работать на объекте в декабре 2011 г. В середине апреля 2012 г. он рассказывал Хьюман Райтс Вотч: "Письменного договора у меня нет. Заплатили только в феврале – 2 400 рублей (USD 77) за декабрь. После этого не платили. Целых 70 дней бесплатно работал. Мы работали с восьми утра до восьми вечера, без выходных". ³⁵ Юнус ушел, так и не получив заработанных денег. ³⁶

48-летний Рузибой Алиев, у которого в Таджикистане осталось четверо детей, с октября 2011 г. по февраль 2012 г. почти четыре месяца проработал в другой бригаде СУ-45 на Главном медиацентре. У него был письменный договор с работодателем, в котором указывалось, что ему должны платить 18,5 тыс. рублей в месяц (USD 560) с доплатами от объема работы и выполняемых задач. Договором предусматривалось обеспечение бесплатным питанием, жильем и средствами индивидуальной защиты. ³⁷

Однако после месяца работы в ноябре Алиеву заплатили только 9,5 тыс. рублей (USD 304). К концу декабря он не получил ни копейки за полностью отработанные ноябрь и декабрь. Другим 24 работникам из его бригады также заплатили лишь частично за эти два месяца, и, по словам Алиева, 18 из них ушли. В начале февраля 2012 г. Алиев получил 35,5 тыс. рублей (USD 1 140). По его словам: "Они нам заплатили, но это даже близко не отражало нашу реальную работу". ³⁸ Через несколько дней Алиев и остальные работники из его бригады ушли.

Вскоре после этого Алиев и другие работники обратились в сочинский офис "Гражданского содействия" - российской некоммерческой организации, оказывающей помощь трудовым мигрантам, в надежде вернуть хотя бы часть заработанных денег. Представитель этой организации связался с менеджментом компании, на которую работал Алиев, и поставил вопрос о невыплате работникам заработной платы. В марте компания выплатила Алиеву и всем восьми работникам из его бригады еще по 8,8 тыс. рублей (USD 280) – только частично закрыв задолженность. По оценке Алиева, работодатель обманул его на 85,2 тыс. рублей (USD 2 635) с учетом невыплаченной зарплаты, в том числе с учетом объема работ, не перечисленных здесь подробно, и вычетов из тех сумм, которые он получал на руки. ³⁹ Указанная организация помогла Алиеву и еще одному работнику из его бригады – Шакарбеку Юнусову 27 марта 2012 г. подать жалобы в российскую инспекцию труда с просьбой провести проверку.

В качестве реагирования на эту жалобу Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) 3 октября 2012 г. переслана ответ Государственной инспекции труда по г. Москве от 23 апреля 2012 г. о проведенной 2 апреля 2012 г. проверке в отношении СУ-45. В нем сообщалось, что по результатам анализа документов компании было установлено, что заработная плата в размере 18,5 тыс. рублей выплачивалась работникам в полном объеме и своевременно, в соответствии с трудовыми договорами, в ноябре – декабре 2011 г. и в январе 2012 г., а также что СУ-45 обеспечивала работников общежитием, питанием, спецодеждой и спецобувью. В ответе утверждалось, что без дополнительной документации подтвердить другие нарушения не представляется возможным. ⁴⁰ В рамках проверки инспекторы не интервьюировали ни Алиева, ни Юнусова. Заявителям не известно также, опрашивались ли другие лица, например – другие работники, работавшие в то же время, для документирования других возможных нарушений.

Двое работников СУ-45 из Узбекистана, работавших на Главном медиацентре в ноябре 2011 г. – феврале 2012 г., с помощью сочинского офиса "Гражданского содействия" обращались в прокуратуру Краснодарского края в связи с невыплатой заработной платы и незаконным увольнением в июле и августе 2012 г. Из краевой прокуратуры обращение было направлено в сочинскую прокуратуру, оттуда ответа не последовало. В декабре 2012 г. "Гражданское содействие" обратилось по данному вопросу в Генеральную прокуратуру, которая поручила вернуть материалы в прокуратуру Краснодарского края. На момент сдачи этого доклада в печать работники так и не получили содержательного ответа на свою жалобу. ⁴¹

Отвечая на октябрьское письмо Хьюман Райтс Вотч в связи с задокументированными нами заявлениями о невыплате заработной платы в СУ-45, руководство компании заявило: "Заработанная плата выплачивается своевременно и ежемесячно по установленному ежемесячному окладу, оговоренному в трудовых договорах и приказах о приеме на работу, по согласно отработанному времени, что отражается в табеле учета рабочего времени". ⁴²

Работники на строительстве Комплекса размещения СМИ при Главном медиацентре

Хьюман Райтс Вотч были проинтервьюированы трое работников, задействованных на строительстве "Комплексов зданий и сооружений для размещения представителей СМИ с уровнем сервисного обслуживания три звезды". Они заявили, что были наняты субподрядчиком – компанией "МонАрх". Эти работники приехали в Сочи в марте 2012 г. из Прикарпатья вместе с еще 13-ю украинцами. По словам двоих из них (30-летнего Максима и 32-летнего Ярослава), посредник обещал им по полторы тысячи долларов в месяц плюс бесплатное жилье и питание за работу по внутренней отделке в соответствии с их специальностью. Однако в первый день им сказали, что свободны только места на тяжелых неквалифицированных работах. ⁴³

Эти работники не получили трудового договора. Они работали без выходных и в течение нескольких месяцев не получали денег. Старший группы – Виктор заявил, что их работодатель неоднократно обещал рассчитаться, поэтому они продолжали работать. "Поработаем до завтра, а там посмотрим, - говорил он Хьюман Райтс Вотч в апреле 2012 г. – Каждый день откладывали до завтра, надеялись, что заплатят". ⁴⁴ После более двух месяцев каждый получил всего около USD 420 – намного меньше, чем было обещано. В мае все кроме Максима уехали домой. В интервью в начале июня 2012 г. Максим утверждал, что ему выплатили еще 7 тыс. рублей (USD 225) и что он собирается оставаться на объекте в надежде получить все в полном объеме, но вернется домой, как только закончится его разрешение на работу. ⁴⁵

В ноябре 2012 г. Хьюман Райтс Вотч направила руководству "МонАрх" письмо с вопросами относительно этих заявлений. В ответном письме от декабря 2012 г. генеральный директор ОАО "Концерн МонАрх" утверждал, что "сотрудники ГК [группы компаний] "МонАрх" являются основным и самым ценным ресурсом". ⁴⁶ По существу поднятых Хьюман Райтс Вотч вопросов прав человека было сказано, что "в группе компаний действуют жесткие регламенты по привлечению и оформлению работников" и что "группа компаний не использует услуги посредников для привлечения рабочей силы". ⁴⁷ Утверждается также, что "средний размер заработной платы квалифицированных рабочих составляет 50 тыс. руб." и что "заработная плата выплачивается исходя из тарифной ставки/оклада, зафиксированного в трудовом договоре, ... в соответствии с действующим законодательством РФ, путем перечисления на расчетные счета работников". ⁴⁸ Руководство "МонАрх" заверило нас, что "группа компаний никогда не конфискует документы, удостоверяющие личность работников", и что со всеми сотрудниками заключаются трудовые договоры. ⁴⁹ Наконец, в письме отмечается, что "группа компаний принимает все необходимые меры для защиты жизни и здоровья сотрудников", обеспечивая их "форменной одеждой, средствами индивидуальной защиты, горячим питанием и проживанием". ⁵⁰

В письме руководства "МонАрх" указывается на то, что упомянутые работники могли быть наняты субподрядчиком – "Инвестиционной строительной компанией" (ИСК) и что к "МонАрх" обращалась хозяйка частного отеля по вопросу оплаты их проживания, поскольку "МонАрх" якобы не заплатил ИСК, которая, в свою очередь, не смогла заплатить своим работникам. ⁵¹ Проинтервьюированные нами работники не говорили о том, что работают на ИСК. ⁵² Как следует из декабрьского письма руководства "МонАрх", "вопрос контроля над соблюдением субподрядной организацией норм действующего законодательства, в том числе в части оплаты труда, не входит в обязанность ГК МонАрх", и компания принимает "все разумные меры для обеспечения соблюдения прав работников, но не может нести ответственность за другие организации". ⁵³

Работники компании "Новый город"

Восемь проинтервьюированных Хьюман Райтс Вотч работников "Нового города", занятых на объектах в Сочи в 2010 г., утверждали, что примерно с начала 2010 г. им перестали выплачивать заработную плату регулярно, а в некоторых случаях перестали выплачивать вообще. По словам Кайрата, работавшего на "Новый город" с февраля по октябрь 2010 г. включительно: "Сначала нам стали задерживать зарплату на 15 – 20 дней, потом – больше чем на месяц, потом – на несколько месяцев". ⁵⁴ О серьезных проблемах с оплатой труда сообщили и двое рабочих из Узбекистана, проинтервьюированных в октябре 2010 г. Один утверждал, что ему не платят в полном объеме с апреля 2010 г., ⁵⁵ другой утверждал, что вообще не получал денег два месяца. ⁵⁶

52-летний сербский рабочий Радмило Петрович рассказывал Хьюман Райтс Вотч, что работал на "Новый город" с июня 2010 г. по январь 2011 г. По его словам, за восемь месяцев он ни разу не получил заработную плату в полном объеме: "Вместо реальной зарплаты они мне только подкидывали понемногу время от времени, тысячу – другую каждый раз". ⁵⁷ Петрович рассказал Хьюман Райтс Вотч, что вернулся в Сербию без денег, и жена ушла от него, уверенная, что он растратил или припрятал заработанное за восемь месяцев. ⁵⁸ Милорад Ранчич из Сербии рассказывал: "Нам платили кусками. За десять дней, может, долларов 400. Потом до конца месяца – рублями, где-то по две тысячи рублей (USD 63) за раз. Потом, в конце месяца, когда пытаешься баланс подбить, хозяин скажет, мы, мол, такие вещи не отслеживаем, и записей таких не ведем". ⁵⁹

Несколько работников заявили Хьюман Райтс Вотч, что неоднократно в 2010 г. обращались в инспекцию труда, но безрезультатно. ⁶⁰ После таких письменных обращений и выступления в октябре 2010 г. 50 работников из Узбекистана, протестовавших против невыплаты заработной платы, руководство компании прибегло к мести, в том числе пригласив сотрудников Федеральной миграционной службы для проверки документов работников, после чего десятки работников, которые жаловались или выходили протестовать, были выдворены из страны. ⁶¹ Сербский рабочий рассказывал Хьюман Райтс Вотч, что он и еще десять человек в декабре 2010 г. прекратили работу из-за задержек зарплаты. После этого менеджмент компании пригрозил лишить их питания, которое обеспечивалось всем работникам. ⁶² Эти угрозы также более подробно описываются ниже.

Дилмурод из Узбекистана, восемь месяцев проработавший на указанную компанию и участвовавший в октябрьском выступлении, заявил, что так и не получил часть заработанного:

Все было хорошо. У меня было разрешение на работу, жилье, питание, страховка, за все оплачено. Потом нам перестали платить. Мне понемногу платили: 10 – 15 тысяч [рублей] (USD 325 - 484). Когда-то – пять тысяч [рублей] (USD 160). А после нашей демонстрации все совсем плохо стало. Когда мы пытались договориться с ними о какой-то оплате, у меня зажали 43 тысячи рублей, которые мне были должны (USD 1 360). По-плохому поступили. ⁶³

Удержание заработной платы за первый месяц

Работники на основной Олимпийской деревне и на Центральном стадионе (Олимпийский стадион "Фишт") утверждали, что у них удерживали зарплату за первый месяц. За месяц работы им платили только по окончании второго месяца. Работникам на Центральной стадионе говорили, что за первый месяц им заплатят в том случае, если они проработают до того момента, когда их отпустит "Ингеоком". В случае ухода по собственному желанию или увольнения эти деньги пропадут. 34-летний неквалифицированный рабочий из Кыргызстана Кайрат рассказал Хьюман Райтс Вотч, как эта система работала в его случае:

Почему-то зарплату начали платить со второго месяца. Работаешь август и сентябрь, а платят только в конце сентября… А за август деньги дают, когда домой уезжаешь [по завершении работы]. Так они пытаются себе страховку сделать. ⁶⁴

Об этом же говорил 28-летний Памирбек из Кыргызстана, также работавший на Центральном стадионе: "Тебе платят через два месяца. Почему так делают – не знаю. Кто-то говорит, что они так подстраховаться хотят, чтобы работник не ушел". ⁶⁵ Говоря об удержании зарплаты за первый месяц, работник с другого объекта заявил: "Так поступать, я думаю, неправильно. Каждый месяц должны платить. Но мы с этим ничего поделать не можем". ⁶⁶ На основной Олимпийской деревне работники также утверждали, что им платили с разницей в месяц и они не знали, получат ли в итоге эту разницу. ⁶⁷

Отвечая Хьюман Райтс Вотч в ноябре 2012 г., генеральный директор "Объединения "Ингеоком" утверждал, что в компании "заработная плата выплачивается вовремя и в соответствии с условиями трудовых договоров. ⁶⁸ За внеурочные рабочие часы рабочим выплачивается заработная плата по количеству отработанных им дополнительных часов". ⁶⁹

Незаконные вычеты из заработной платы

На всех объектах, где Хьюман Райтс Вотч были задокументированы нарушения, работодатели в ряде случаев производили неоговоренные вычеты из заработной платы за оформление разрешения на работу, за жилье или питание для работников или за взятие дней отдыха. Так, во время интервью Хьюман Райтс Вотч работники на Главном медиацентре утверждали, что получили разрешения на работу, однако СУ-45 удерживало с них более половины месячного заработка за разрешение и другие суммы за питание и спецодежду. ⁷⁰ Один из работников заявил, что СУ-45 "делало вычеты, о которых нам никогда не говорили, в том числе за питание, за нашу спецодежду и за разрешение на работу". ⁷¹ В письме Хьюман Райтс Вотч от ноября 2012 г. руководство СУ-45 утверждало, что "нарушений, связанных с получением разрешения на работу, в организации нет". ⁷²

Работники, задействованные в строительстве Олимпийской деревни, также утверждали, что с них вычитали расходы на оформление разрешения на работу и других документов, необходимых для легальной работы в России. ⁷³ "Все документы они готовили. Сам работодатель. А потом вычли у нас из зарплаты", - рассказывал Хьюман Райтс Вотч Иброхимджон. ⁷⁴

По российскому законодательству работодатель вправе производить удержания из заработной платы в определенных случаях. ⁷⁵ Однако документированные в этом докладе ситуации, как представляется, российским законодательством не предусмотрены. Более того, поскольку работодатели нанимают трудовых мигрантов без заключения с ними договора или без предоставления его копии, у работников возникают проблемы с доказыванием факта наличия трудовых отношений в суде, и поэтому они не имеют достаточных правовых каналов, чтобы оспорить такие вычеты или искать правовой защиты от нарушений, связанных с оплатой труда.

Работники на различных объектах также говорили нам, что за отсутствие на рабочем месте их обычно наказывали значительными вычетами из заработной платы. Так, несколько рабочих "Ингеокома" на Центральном стадионе заявили Хьюман Райтс Вотч, что за пропуск одного дня работодатель штрафовал их на 1–1,5 тыс. рублей (USD 32-49), или эквивалент заработка более чем за день, а в ряде случаев – более чем за два дня. 43-летний Исамиддин из Кыргызстана, который на момент интервью уже несколько лет проработал в Сочи, обеспечивая жену и пятерых детей, рассказывал Хьюман Райтс Вотч: "Два раза меня на тысячу рублей (USD 32) штрафовали за невыход на работу. Оба раза болел. А они решили, что без уважительной причины прогулял. Вот так. Когда зарабатываешь в день 600 – 700 рублей (USD 19-22), а тебя за невыход штрафуют на тысячу – полторы [рублей] (USD 32–49) за день, по-моему, это несправедливо". ⁷⁶

Другой рабочий из Кыргызстана на том же объекте рассказывал: "Меня оштрафовали на полторы тысячи рублей (USD 49) за невыход. Я просто выдохся и не пошел. Перед этим три раза выходной просил – не дали, так что я решил просто не ходить. А потом говорят: ‘Еще раз так сделаешь - уволим’". ⁷⁷ Как отмечалось выше, в ответе "Ингеокома" Хьюман Райтс Вотч утверждалось, что заработная плата выплачивается своевременно и в соответствии с заключенными с работниками трудовыми договорами. ⁷⁸

Аналогичным образом плотник из Узбекистана, в 2011 г. работавший на "Новый город", заявил, что "если не выходишь на работу без уважительной причины", то его и других работников штрафовали на 2 – 5 тыс. рублей (USD 65-162). ⁷⁹ 52-летний сербский рабочий Радмило Петрович рассказывал, что когда он в 2010 г. работал на "Новый город", их штрафовали на 5% от заработка в плюс к тому, что не платили за пропущенный день. Как показано ниже, регулярных дней отдыха у работников не было. ⁸⁰ Сербский маляр Милорад Ранчич, также в 2010 г. работавший на "Новый город", сообщил Хьюман Райтс Вотч, что его оштрафовали на 30% от заработка в плюс к неоплаченным трем дням: "Я на работе колено повредил. Они требовали, чтобы я продолжал на работу ходить. В итоге пришлось мне три дня пропустить. Не оплатили, и еще штраф вкатили". ⁸¹

Такие вычеты в дополнение к неоплаченному пропущенному рабочему времени в качестве санкции или наказания за отсутствие на рабочем месте без уважительной причины не предусмотрены российским законодательством. В соответствии с Трудовым кодексом РФ работодатель вправе применять следующие дисциплинарные взыскания за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. В части оплаты в случае невыполнения работником должностных обязанностей работодатель вправе удержать заработок, соответствующий невыполненному объему работ. В случае отсутствия работника на рабочем месте в течение одного дня объем невыполненной работы будет соответствовать дневному заработку, но не более того. ⁸²

Нарушения, связанные с оформлением трудовых отношений

Семеро из проинтервьюированных Хьюман Райтс Вотч в Сочи трудовых мигрантов заявили, что не подписывали трудовой договор перед тем, как приступить к работе, как того требует российское законодательство. ⁸³ Большинство мигрантов, проинтервьюированных Хьюман Райтс Вотч для этого доклада, действительно подписывали трудовой договор, приступая к работе на том или ином объекте. Однако, как показывают документированные в этом докладе различные нарушения и виды эксплуатации, наличие трудового договора само по себе не означало соблюдения работодателем его условий или базовых трудовых гарантий. Помимо этого, большинство трудовых мигрантов, подписывавших трудовой договор, утверждали, что им не выдавался его экземпляр и что единственный экземпляр оставался у работодателя. Российское трудовое законодательство прямо предусматривает подписание двух экземпляров трудового договора - по одному для каждой из сторон. Помимо этого, этим работникам либо не давали прочитать договор перед подписанием, либо в ряде случаев они не понимали его содержание, поскольку не умели читать по-русски. Помощи в разъяснении договора не предлагалось.

Без действительного письменного трудового договора трудовой мигрант может быть обвинен в отсутствии у него легальной работы и, поскольку он официально не считается работающим, в случае с трудовыми мигрантами, со страной происхождения которых существует безвизовый режим, право трудового мигранта на пребывание в России не может быть законным образом продлено и истекает через 90 суток после въезда в страну. ⁸⁴ Помимо этого, в отсутствие трудового договора работодатели нередко не исполняют других требований законодательства в отношении своих работников или правительства.

Работники, не имеющие договора, также сталкиваются с большими трудностями при доказывании в суде факта наличия трудовых отношений. При попытке искать правовую защиту от нарушений или разрешить конфликт с работодателем такой работник может столкнуться с почти непреодолимыми препятствиями. В случае обращения к властям ему грозят штраф и возможное выдворение. Более того, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) проводит полную проверку заявлений о трудовых нарушениях только при наличии у работника письменного трудового договора, а при отсутствии последнего – только в том гипотетическом случае, если работодатель признает наличие с этим работником, пусть и не оформленных, но постоянных трудовых отношений.

Незаключение письменного трудового договора

Двое рабочих из одной бригады в СУ-45 заявили, что не подписывали трудовой договор, когда приступали к работе на СУ-45 – субподрядчика на Главном медиацентре. Оба также заявили, что им не заплатили за несколько отработанных месяцев в начале 2012 г. "Договаривались на 24 тысячи рублей в месяц (USD 770). На словах. Обещали, что вот-вот заплатят. Так каждый месяц последние три месяца, и ничего", - рассказывал Хьюман Райтс Вотч Абдулатиф из Узбекистана, полгода работавший на Главном медиацентре. ⁸⁵ 30-летний Омурбек из Узбекистана, рассказывал Хьюман Райтс Вотч, что работал на Главном медиацентре в бригаде СУ-45 из 24 человек с декабря 2011 г. по конец февраля 2012 г. включительно. Трудовой договор ему так и не выдали. Вместо этого в СУ-45 ему дали ряд устных обещаний относительно заработка и условий труда. ⁸⁶ В письме от ноября 2012 г. руководство СУ-45 информировало Хьюман Райтс Вотч, что "организация заключает срочные трудовые договора" с нанимаемыми работниками. ⁸⁷

Двое рабочих из Узбекистана, которых Хьюман Райтс Вотч интервьюировала в 2010 г., утверждали, что работали на "Ингеоком" на Центральном стадионе, проработали уже семь недель и не подписывали договор. Без договора они не могли точно определить размер заработка. Один из них – Солих заявил: "Наверное, рублей 45–50 в час получится (USD 1,45–1,6). Думаю, где-то так". ⁸⁸ Трое украинских рабочих на строительстве Комплекса размещения СМИ при Главном медиацентре также не имели трудовых договоров и, как отмечалось выше, их работодатель "МонАрх" не заплатил им за несколько недель, в результате чего большинство из этой группы были вынуждены вернуться домой без какой-либо оплаты. ⁸⁹ Как отмечалось выше, "МонАрх" не обеспечил этим работникам обещанный уровень заработной платы.

Непредоставление экземпляра трудового договора

Более распространенным явлением, чем незаключение трудового договора на олимпийских объектах в Сочи, было непредоставление работодателем работнику его экземпляра трудового договора. Ряд работников различных работодателей говорили, что им никогда не предлагали взять свой экземпляр договора, а просто говорили, что перед тем, как приступить к работе, нужно подписать определенные документы. Работники, как правило, не знали или не помнили содержание договора, поскольку прочитать его им не давали времени.

Так, работники, проинтервьюированные на Центральном стадионе, утверждали, что им не давали экземпляр трудового договора, который они подписывали. 34-летний Фарход из Узбекистана рассказывал Хьюман Райтс Вотч: "Ну, трудовой договор есть, но только у них [у работодателя]. У нас на руках экземпляра нет. Я не читал, что там написано. Сказали – подпиши тут, я и подписал". ⁹⁰ Аналогичным образом, Искандар, который также работал на "Ингеоком" на Центральном стадионе в 2011 г., рассказывал: "Я подписал его, а что там было – не знаю. Мне даже время не дали прочитать. Сказали – подпиши, я  подписал. Я только потом понял, что это мой трудовой договор был". ⁹¹ Еще один трудовой мигрант, нанятый "Ингеокомом", также дал понять, что не знает, что говорится в подписанном им договоре. "Со мной договор заключали, а что там написано – не помню", - сказал 43-летний Исамиддин из Кыргызстана. – Наверно, там сказано, между кем, обязанности всякие. Думаю, так. Насчет зарплаты не знаю, прописана она там или нет. Наверно. Мне экземпляр не давали". ⁹²

Четверо работников "Нового города" заявили, что не получали экземпляр трудового договора, который они подписывали с компанией. 34-летний Дилмурод из Узбекистана заявил: "Договор был, но у меня экземпляра нет. Не знаю, почему, просто не дали. Всегда один экземпляр был". ⁹³

Двое трудовых мигрантов, работавших на "Ингеоком" на Центральном стадионе в 2011 г., рассказали Хьюман Райтс Вотч, что в компании объясняли нежелание давать работникам на руки экземпляр договора ссылками на то, что те могут его потерять. ⁹⁴ "Сказали, что нам он не нужен, что еще потеряем", - сказал один из мигрантов – 26-летний Хушруз. ⁹⁵

Несколько работников, проинтервьюированных Хьюман Райтс Вотч, осознавали, что непредоставление "Ингеокомом" экземпляра договора ставит работников в уязвимое положение и означает, что сам договор ничего или почти не значит. 28-летний Фаррух из Узбекистана заявил Хьюман Райтс Вотч: "Какой смысл в этом договоре? Нам-то что с него, если у нас экземпляра нет?" ⁹⁶ 37-летний Искандар из Узбекистана говорил: "У меня [экземпляра] договора нет. Сначала я боялся, что нас кинут. Но они ведь платят. Так что подумаешь: ‘А зачем он, этот экземпляр, если платят?’ Но, в любом случае, у каждого должен быть экземпляр. Мы реально должны знать, что там написано". ⁹⁷

Другой работник "Ингеокома" - Фарход рассказал о своем уходе и о безысходности в случае нарушений, если нет трудового договора: "Если, скажем, не платят, то идти не к кому. К кому пойдешь? Большинство боится работу потерять. Здесь никто не хочет высовываться". ⁹⁸

Невыполнение обязательств по договору

Даже в тех случаях, задокументированных Хьюман Райтс Вотч в Сочи, когда у трудовых мигрантов имелся письменный трудовой договор с работодателем, последний не обязательно соблюдал его условия. В равной мере наличие трудового договора не означало, что работодатель готов соблюдать соответствующее законодательство относительно оплаты труда, рабочего времени и других аспектов.

Например, Рузибой Алиев, упоминавшийся выше в разделе "Невыплата заработной платы", получил свой экземпляр трудового договора, когда работал на Главном медиацентре с октября 2011 г. по февраль 2012 г. Однако, по его словам,  договор был подписан больше чем через полтора месяца после того, как они фактически приступили к работе. Помимо этого, прописанные в договоре условия на соответствовали реальному заработку, рабочему времени и другим аспектам работы.

Работодатель обманул Алиева с оплатой, заплатив ему только часть причитающегося по договору. Договором предусматривалась 40-часовая рабочая неделя с восьмичасовым рабочим днем с понедельника по пятницу, суббота и воскресенье – выходные. Упоминались также оплаченные дни отпуска, хотя их число не уточнялось. Как подробнее описано ниже, Алиев рассказал Хьюман Райтс Вотч, что в действительности работал сменами по 12 часов и имел только редкие выходные за почти четыре месяца. ⁹⁹ Точно такая же ситуация была и у еще одного рабочего из той же бригады. ¹⁰⁰

Трудности с пониманием договора

В ряде случаев работники, которые подписывали трудовой договор, не понимали его условий, поскольку не владели в достаточной степени русским языком, а помощь в разъяснении им никто не предлагал. Такая ситуация имела место как в случаях, когда работникам выдавался экземпляр договора, так и в случаях, когда этого не происходило. Например, трудовой мигрант из Узбекистана, работавший на одного из субподрядчиков на основной Олимпийской деревне, заявил, что у него был экземпляр договора – подписанный обеими сторонами, с печатью. Однако он не мог понять его содержание из-за плохого знания русского. Перевести договор ему никто не предложил. "У меня тоже есть договор. Страницы три-четыре, с подписями и печатью. Что там написано, я не читал… Я русский плохо знаю, так что не читал договор этот", - рассказывал Хьюман Райтс Вотч Иброхимджон. ¹⁰¹ Рабочий на Центральном стадионе также сказал Хьюман Райтс Вотч, что не смог прочитать договор, который он подписал с представителями "Ингеокома": "У меня есть договор. Я его подписал. И экземпляр есть. Что там – я не читал. Не умею по-русски читать". ¹⁰²

Удержание документов, удостоверяющих личность, непредоставление разрешения на работу

Хьюман Райтс Вотч зафиксировано, что некоторые работодатели оставляли у себя паспорта работников и их разрешения на работу якобы в качестве страховки от перехода работника к другому работодателю. По российскому законодательству любой иностранный работник должен иметь разрешение на работу, которое он может получить  либо самостоятельно, либо через работодателя. Хьюман Райтс Вотч также были описаны три случая, когда работодатель отбирал у работников паспорта. Удержание любых документов, удостоверяющих личность, является незаконным.

Максим и Ярослав – квалифицированные строительные рабочие из Украины, прибывшие в Сочи в марте 2012 г. и приступившие к работе на центре размещения представителей СМИ, заявили, что работодатель забрал у них паспорта. "У нас не было ни договоров, ни разрешений на работу. Паспорта у нас отобрали, - рассказывал Максим. – Обещали помочь с разрешением на работу, но мы ничего не получили. Все, что у меня есть из официальных документов, – это пропуск на стройку". В результате они ощущали себя в ловушке без серьезных шансов на урегулирование ситуации. "Мы приехали сюда за две с лишним тысячи километров и оказались в полном бардаке", - говорил Максим. ¹⁰³

30-летний Омурбек из Узбекистана рассказал Хьюман Райтс Вотч, что когда начал в 2012 г. работать одной из сочинских строек, не связанных с Олимпиадой, сотрудник компании-работодателя отобрал у него паспорт. В результате Омурбек ощущал себя в ловушке и хотел подыскать себе другую работу: "Без паспорта куда пойдешь? Без паспорта я никто. В конце концов упросил их, чтобы отдали, и ушел". ¹⁰⁴

Двое сербских работников компании "Новый город" заявили, что компания в течение первых нескольких месяцев удерживала их паспорта. ¹⁰⁵ Для Радмило Петровича, работавшего на "Новый город" восемь месяцев с июня 2010 г., это обернулось ощущением западни, особенно в ситуации, когда ему к тому же не платили заработную плату: "Ситуация тяжелая была, потому что регулярно зарплату не платили, или вообще реальных денег. Но я ничего не мог поделать, потому что паспорт – у них, и денег нет. Выбора не оставалось – только дальше работать". ¹⁰⁶

Многочисленные рабочие на Центральном стадионе говорили Хьюман Райтс Вотч, что "Ингеоком" удерживал их разрешения на работу – якобы в качестве меры принуждения, чтобы не дать работникам уйти к другому работодателю по уже имеющемуся разрешению. Так, 18-летний трудовой мигрант из сельской местности в Узбекистане рассказывал Хьюман Райтс Вотч: "Мне показали разрешение на работу, потом сделали копию и отдали ее мне. Оригинал они [работодатель] оставили у себя. Сказали, чтобы я не сбежал в другое место". ¹⁰⁷ Кайрат – трудовой мигрант из Кыргызстана, работавший на "Ингеоком", рассказывал Хьюман Райтс Вотч: "Они оригинал разрешения на работу у себя оставляют, а нам копию выдают. Боятся, что человек на другое место уйдет. Но это, по-моему, неправильно". ¹⁰⁸ Исамиддин из Кыргызстана, работавший на Центральном стадионе, сказал, ему позволили оставить разрешение у себя – вероятно, в силу возраста: "У меня разрешение на работу на руках. У кого-то – копия. Мне уже не 20 лет, так что мне доверяют [что не уйду в другое место]". ¹⁰⁹

В письме Хьюман Райтс Вотч в ноябре 2012 г. руководство "Ингеокома" утверждало, что "в нашей компании не практикуется удержание паспортов и иных документов рабочих" и что она "ведет свою деятельность на территории Российской Федерации строго в соответствии с законодательством РФ и международными правовыми актами". ¹¹⁰

Избыточная продолжительность рабочего времени при недостаточных выходных

Описания трудовыми мигрантами режима работы на целом ряде различных строительных объектов отличались единообразием. Все трудовые мигранты, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч в Сочи, утверждали, что работали подолгу и почти без выходных. На объектах практиковался сменный режим по 12 часов, с началом первой смены в 8 утра, второй - в 8 вечера. На еду и переодевание в начале и в конце работы отводился один час. Работа продолжалась семь дней в неделю по несколько недель подряд с одним выходным раз в две недели. В отдельных случаях, документированных Хьюман Райтс Вотч, люди работали по много недель или месяцев вообще без выходных или с очень редкими выходными.

По российскому законодательству продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов – за исключением определенных обстоятельств, когда работнику должны выплачиваться сверхурочные. Работнику полагается, как минимум, один выходной в неделю, а также отдых в праздничные дни и оплаченный отпуск. ¹¹¹ Как утверждалось выше, в нарушение российского законодательства работников за отсутствие на рабочем месте наказывали вычетом из зарплаты заработка, превышающего дневной, а иногда и двухдневный.

Все работники "Ингеокома" на Центральном стадионе, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч, утверждали, что работают 12-часовыми сменами семь дней в неделю с примерно часом на еду и переодевание до и после работы и с одним выходным раз в две недели. В письме Хьюман Райтс Вотч в ноябре 2012 г. руководство "Ингеокома" отдельно не комментировало вопросы рабочего времени, ограничившись заявлением о том, что компания "ведет свою деятельность … строго в соответствии с законодательством РФ". ¹¹²

Оба работника на основной Олимпийской деревне, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч, также утверждали, что работают 12-часовыми сменами семь дней в неделю с часом на еду и переодевание до и после работы. Сверхурочных им не платили. Раз в две недели у них был неоплачиваемый выходной.

Рузибой Алиев, работавший на Главном медиацентре, утверждал, что у него и других работников в договоре была указана 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными, однако он и еще 28 человек в его бригаде работали сменами с восьми до восьми по несколько недель подряд. ¹¹³ Алиев заявил, что за почти четыре месяца у него было только пять выходных. ¹¹⁴ Рабочий из его бригады аналогичным образом заявил, что у него было только четыре выходных. ¹¹⁵

Работники компании "Новый город" сообщали о таком же графике сменами по 12 часов, хотя некоторые также рассказывали, что периодически от них требовали отрабатывать 14-часовой день с меньшим числом выходных ежемесячно, без какого-либо определенного графика дней отдыха. ¹¹⁶ 23-летний рабочий из Узбекистана, который сообщил Хьюман Райтс Вотч, что работал на одной из олимпийских строек, но отказался назвать объект, опасаясь последствий, утверждал, что за полгода работы у него был только один выходной. ¹¹⁷

Вопреки периодически озвучиваемому в дискуссиях о трудовой миграции мнению о том, что мигранты готовы работать сверхурочно, будучи заинтересованными в максимальном заработке, работники, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч на сочинских объектах, утверждали, что для них 12-часовые смены и нехватка выходных были изматывающими и что они шли на это не по своей воле, особенно с учетом сложности и тяжести выполняемой работы и интенсивности труда, которую ожидали от них их работодатели.

Так, 22-летний трудовой мигрант из Узбекистана Салимджон, работавший на основной Олимпийской деревне, рассказывал Хьюман Райтс Вотч: "Работа очень, реально очень, тяжелая. Никакого отдыха. Реально тяжело. Платят копейки, а что поделаешь? Все как-то пытаются продержаться. Ни минуты не дают – перекурить, передохнуть". ¹¹⁸ Абдураззок из Узбекистана, больше полугода работавший на "Ингеоком" на Центральном стадионе, рассказывал: "Наверное, только год поработаю, потом уйду, когда разрешение на работу кончится. Работа правда тяжелая. Да еще за такие деньги. Отдохнуть почти не удается". ¹¹⁹ 27-летний Хатамджан, также работавший на "Ингеоком" на Центральном стадионе, рассказывал: "Это фактически одно и то же – твоя работа и твоя жизнь. Ничего хорошего нет. Работа – дом – работа. И все. После работы сил нет даже телевизор посмотреть. Выжатый совсем". ¹²⁰

Работники неизменно говорили Хьюман Райтс Вотч, что для них одного выходного раз в две недели было недостаточно, чтобы восстановить силы, и что они обычно проводили этот день дома или спали. 32-летний Ойбек из Кыргызстана так описывал свои выходные: "В выходной не идешь никуда. Отсыпаешься. Весь день спишь. Иначе невозможно столько часов отрабатывать". ¹²¹ Сарварбек, который на момент интервью Хьюман Райтс Вотч в июне 2012 г. почти четыре месяца отработал на "Ингеоком" на Центральном стадионе, заявил: "Отдыхаем один день каждые две недели. Весь день спим". ¹²² 25-летний Тохирджон из Таджикистана, работавший на Центральном стадионе, заявил: "Мы отдыхаем только два дня в месяц. Я в свои выходные гуляю по городу или в парке. Полдня сплю. Реально нужно силы восстановить". ¹²³

Как описывалось выше, за отсутствие на рабочем месте работникам грозили финансовые санкции, если работодатель посчитает причину неуважительной.

Неудовлетворительные условия питания и проживания

Многие трудовые мигранты, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч, рассказывали о скученности в предоставляемом работодателем жилье и о питании, которое не соответствовало длительной и тяжелой работе, которую они должны были выполнять. Во всех случаях жилье и питание предоставлялись работникам в рамках "соцпакета". В договорах с подрядчиками "Олимпстрой", как утверждается, указывает, что последние должны обеспечивать надлежащие "условия труда, проживания, питания". ¹²⁴

Скученность проживания, как та, о которой рассказывали работники, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч, не обеспечивает никакой или почти никакой приватности и может приводить к антисанитарии. Это тем более актуально в ситуациях, когда сотни работников размещались в индивидуальном доме на одну семью с одним туалетом в доме или на улице на всех проживающих работников.

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в своем замечании общего порядка о праве на достаточное питание определяет последнее как "наличие продовольствия, которое по своему количеству и качеству позволяет удовлетворять потребности людей в рационе питания, не содержащем вредных веществ и приемлемом для конкретной культуры". ¹²⁵ Комитет разъясняет, что "пищевые потребности предполагают наличие в пищевом рационе как таковом набора питательных веществ для физического и умственного роста, развития и поддержания здоровья, а также физической активности, которые удовлетворяют физиологические потребности человека … и соответствуют полу и роду занятий". ¹²⁶

Работники на Центральном стадионе утверждали, что генподрядчик на этом объекте - "Ингеоком" селил их в частном секторе в Адлере. Нередко несколько десятков человек размещались в индивидуальном доме на одну семью с одной ванной или туалетом на улице. Например, Искандар описывал битком набитую комнату, в которой их было 14 человек, - в индивидуальном доме на одну семью, переполненном трудовыми мигрантами: "В этом доме – человек двести. 14 мужиков живут в одной комнате шесть на шесть [36 кв.м]. Как в бараке". ¹²⁷ Другой рабочий аналогичным образом рассказывал Хьюман Райтс Вотч, как "Ингеоком" поселил его в числе около 150 человек в индивидуальном доме на одну семью с одной ванной. В его комнате жили еще до 12 рабочих. ¹²⁸

По словам ряда работников на Центральном стадионе, питание, которым они обеспечивались, не соответствовало интенсивности и сложности работы, которую они должны были выполнять. Например, один из рабочих рассказывал Хьюман Райтс Вотч: "Работа и питание не соответствуют друг другу. ‘Но мы вас, по крайней мере, кормим’, - так нам говорят". ¹²⁹ Хатамджан, также работавший на Центральном стадионе, так описывал питание: "Кормежка средняя. Мяса маловато: больше курица, макароны, картошка. Кое-то мы сами себе дополнительно готовим". ¹³⁰ 18-летний рабочий из Узбекистана рассказывал: "Нас кормят макаронами, маслом, рисом, картошкой, фасолью. Мяса совсем мало. Нам уже все готовое приносят. Мясо сами покупаем". ¹³¹ В письме Хьюман Райтс Вотч в ноябре 2012 г. руководство "Ингеокома" отдельно не комментировало вопросы питания или жилья, которыми обеспечиваются работники. ¹³²

Работники на Главном медиацентре, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч, утверждали, что в СУ-45 им обещали жилье и питание в рамках "соцпакета". Работники размещались в общежитии рядом со стройкой, в переполненных комнатах. Рузибой Алиев заявил, что они жили вдесятером в комнате площадью 16 кв. м. ¹³³ По его словам, хотя в СУ-45 обещали питание и жилье в рамках "соцпакета", с него удержали за еду и место в общежитии 6 150 рублей (USD 196), или заработок больше чем за полторы недели. ¹³⁴ Отвечая Хьюман Райтс Вотч на поставленные в связи с этим вопросы, руководство СУ-45 утверждало, что "проживание в общежитии, питание и обеспечение спецодеждой и спецобувью обеспечивается за счет работодателя, что подтверждается соответствующими документами". ¹³⁵

Работники на основной Олимпийской деревне утверждали, что питание и жилье предоставлялись в рамках "соцпакета". Рабочий из Узбекистана так описывал условия проживания:

Жилье? Это место на койке. По 8 – 12 мужиков в комнате. Летом жарко и душно, терпеть невозможно. Зимой получше: жить можно, только реально устаешь от постоянного запаха пота. ¹³⁶

Салимджон, также работавший на этом объекте, заявил, что в его комнате 10 – 16 человек. ¹³⁷ Рабочий из Таджикистана на одном из олимпийских объектов, отказавшийся назвать свое имя Хьюман Райтс Вотч, опасаясь последствий, утверждал, что в индивидуальном доме на одну семью с одной ванной размещалось около 200 человек, в каждой комнате – до 16. ¹³⁸

В интервью Хьюман Райтс Вотч трудовые мигранты, работавшие в Сочи на объектах компании "Новый город", утверждали, что размещаются на втором этаже фабрики, как правило – по восемь человек в комнате, не предназначенной под жилье. Рабочий из Сербии описывает условия: "Нас было шестеро в одной комнате. Спали на голом матрасе и голой подушке. У некоторых сыпь на коже выскочила. Антисанитария полная. Мы много жаловались, в конце концов какое-то белье выдали". ¹³⁹ Относительно питания, по словам одного работника: "Кормили обычно так себе. В основном - рис. Еще давали суп, макароны, хот-доги, главным образом". ¹⁴⁰ Работники утверждали, что такой рацион был недостаточным, чтобы поддерживать силы с учетом тяжести выполняемой работы.

Последствия для трудовых мигрантов в случае протеста против нарушений

Как отмечалось выше, несколько трудовых мигрантов, работавших на компанию "Новый город" на строительстве двух курортных объектов, один из которых входит в программу подготовки Олимпиады, заявили Хьюман Райтс Вотч, что с апреля 2010 г. им перестали в полном объеме выплачивать заработную плату. 5 октября 2010 г. около 50 трудовых мигрантов из Узбекистана вышла на демонстрацию в Сочи, протестуя против задержек с оплатой. Перед этим работники жаловались на проблемы с оплатой в российскую инспекцию труда. После этих обращений и акции протеста руководство "Нового города" отправило несколько десятков работников домой и угрожало работникам выдачей Федеральной миграционной службе. По словам одного из работников, у некоторых не было всех необходимых документов для легальной работы в России: отчасти это было следствием действий или бездействия "Нового города", отчасти – самих работников. Эти работники оказывались особенно уязвимыми для мести со стороны работодателя, поскольку по российскому законодательству в случае нарушения миграционных норм работник может быть оштрафован и выдворен из страны. Работодателю также грозит штраф за незаконный найм трудовых мигрантов. ¹⁴¹

Хьюман Райтс Вотч было проведено интервью с Мансуром – рабочим из Узбекистана, который был задержан после его участия  в октябрьской демонстрации и содержался в спецприемнике МВД для мигрантов в Адлере в ожидании выдворения. Мансур заявил, что после демонстрации 5 октября уже были выдворены около 60 рабочих. Перед этим никто из них не получил полный расчет. Мансур считает, что это компания "Новый город" сообщила ФМС о проблемах с его документами на право работы. ¹⁴²

После обращения Хьюман Райтс Вотч к руководству ФМС "Новый город" выплатил Мансуру 60 тыс. рублей (USD 1 900), однако удержал с него 20 тыс. рублей (USD 632) в счет расходов, включая оформление разрешения на работу и других документов. ¹⁴³ По словам Мансура, причитающиеся им деньги получили и трое других трудовых мигрантов, также задержанных после участия в демонстрации и содержавшихся вместе с Мансуром в спецприемнике. Все они были выдворены в Узбекистан 21 октября 2010 г. ¹⁴⁴

Группа из 11 сербских рабочих, также работавших на "Новый город" в тот же период, в декабре 2011 г. остановили работу из-за задержек с оплатой. Один из них – Радмило Петрович рассказывал Хьюман Райтс Вотч: "Как мы бросили работу – тогда-то и начались настоящие проблемы. Нам пригрозили, что не будут в столовую пускать и талоны на питание давать не будут. Когда денег и так совсем мало платят – это серьезная угроза была". ¹⁴⁵) Эти работники также жаловались в инспекцию труда. "Мы ходили в трудовую инспекцию в Сочи, пытались жаловаться, - рассказывал Петрович. - Но чиновникам, похоже, наплевать было. Хотя, вроде бы, они тоже в курсе были. Никакого понимания с их стороны. ‘Хотите – уезжайте домой,’ – вот и весь ответ". ¹⁴⁶

После вмешательства сербской НПО ASTRA генеральный менеджер "Нового города" заявил работникам, что им все выплатят и что после этого они могут ехать домой. Однако Петрович заявил Хьюман Райтс Вотч следующее: "Нам обещали, что мы получим все, что заработали. А мы ничего не получили. Они сказали: ‘Вы не выполняли условия договора. Не работали, как положено.’ А это они на самом деле договор не соблюдали". ¹⁴⁷ "Новый город" не ответил на письмо Хьюман Райтс Вотч по этим заявлениям, которое мы направляли в компанию в ноябре 2012 г.

Работники СУ-45 на Главном медиацентре, в том числе Омурбек и другие члены его бригады, пытались обсуждать проблемы с оплатой труда с руководством компании, однако менеджмент отказался разговаривать с ними. В итоге, по словам Омурбека, работодатель предложил бригаде из 24 человек уволиться из-за настойчивых требований работников оплатить уже выполненный объем и их нежелания продолжать работу без оплаты. ¹⁴⁸ Еще один работник СУ-45 на Главном медиацентре заявил Хьюман Райтс Вотч, что компания выгнала их из общежития, предоставленного в рамках "соцпакета", после того как он и другие работники стали жаловаться на невыплату заработной платы. ¹⁴⁹ В своем письме от ноября 2012 г. с детальными ответами по целому ряду вопросов относительно обращения СУ-45 с работниками на Главном медиацентре руководство компании оставило указанные заявления без комментариев. ¹⁵⁰

III. Роль компаний – участников строительства для Олимпиады-2014

Госкорпорация "Олимпстрой"

ГК "Олимпстрой", созданная для реализации программы строительства олимпийских объектов и инфраструктуры в Сочи, выполняет функции ответственного исполнителя и координатора девелоперских и строительных проектов на объектах, названных в этом докладе, и в отношении многих других структур и строительных проектов. ¹⁵¹ Госкорпорацией заявлен ряд публичных обязательств в области трудовых гарантий на объектах олимпийской программы. В ее нефинансовом отчете за 2010 г. "Об устойчивости развития и экологической ответственности" указывается, что госкорпорация "поддерживает высокий уровень охраны труда, трудовых и социальных гарантий, предоставляемых работникам подрядных организаций на стройплощадках". ¹⁵² В отчете также приводятся детали проектной документации по каждому объекту и требования к безопасности труда и соблюдению социальных и трудовых гарантий, предъявляемые к подрядным организациям в соответствии с российским законодательством. В договорах с подрядчиками "Олимпстрой" указывает, что последние должны обеспечивать "безопасные условия труда", а также надлежащие "условия труда, проживания, питания, бытового и медицинского обслуживания привлекаемых работников", причем подрядчик "несет ответственность за нарушение указанных требований". ¹⁵³ Нефинансовый отчет за 2010 г. "Об устойчивости развития и экологической ответственности", стр. 64.) Более того, "подрядчик гарантирует, что любой субподрядчик, привлеченный к выполнению работ от лица подрядчика, выполняет их в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами подрядчика и заказчика". ¹⁵⁴

Представители Хьюман Райтс Вотч встречались с руководством "Олимпстроя" в июне 2010 г. и в июле 2012 г. для обсуждения результатов наших исследований нарушений прав трудовых мигрантов и других вопросов прав человека, связанных с подготовкой к сочинской Олимпиаде. В июле 2012 г. нам сообщили, что в 2010 г. в госкорпорации создана собственная служба по вопросам охраны труда, работающая во взаимодействии с краснодарской краевой инспекцией труда, которая осуществляет надзор за соблюдением Трудового кодекса как в Сочи, так и на остальной территории края. Наши собеседники утверждали, что корпоративная служба "проводит регулярные необъявленные проверки на различных объектах в интересах обеспечения соблюдения всех трудовых норм". ¹⁵⁵

Одновременно чиновники госкорпорации предпочитали дистанцироваться от ответственности за обращение с работниками, привлекаемыми субподрядчиками на олимпийские объекты, ссылаясь на то, что между "Олимпстроем" и такими работниками существует несколько уровней договорных отношений. Они считают, что "Олимпстрой" располагает ограниченными возможностями вмешательства для исправления ситуации с нарушениями, которые касаются привлекаемых субподрядчиками трудовых мигрантов, -  вмешиваясь только в случаях, когда "что-то действительно серьезное случается". В качестве примера нам приводили ситуацию с женщиной, у которой была договоренность с субподрядчиком о размещении трудовых мигрантов на ее площади, но которая не получала денег из-за того, что самим работникам не платили. ¹⁵⁶

По письму Хьюман Райтс Вотч с изложением документированных в этом докладе нарушений в отношении трудовых мигрантов вице-президент "Олимпстроя" Виктор Прядеин направил нам ответ, в котором указывалось, что целый ряд российских правительственных структур, включая прокуратуру, инспекцию труда и Федеральную миграционную службу, "постоянно контролируют, проводя проверки", "соблюдение российского законодательства, регулирующего, в том числе, вопросы, касающиеся защиты прав, включая трудовые, всех сотрудников, занятых в олимпийском строительстве". ¹⁵⁷

В письме подтверждалось наличие в госкорпорации "департамента инспекционного контроля", который совместно с другими государственными органами проводит проверки соблюдения норм пожарной безопасности и охраны труда. В 2011 – 2012 гг. этой службой было проведено более 1 300 проверок, в ходе которых чаще всего выявлялись вопросы техники безопасности, в том числе связанные со спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты, а также другие вопросы техники безопасности. ¹⁵⁸ Информация о выявленных нарушениях передается в соответствующие государственные ведомства "для принятия решений о применении соответствующих санкций". ¹⁵⁹ В письме не уточняется, сколько нарушений было выявлено в ходе проверок за указанный период. В 2011 – 2012 гг. "Олимпстрой" получил всего пять индивидуальных обращений от "граждан", все – по вопросам выплаты заработной платы.

"Заявления были рассмотрены в индивидуальном порядке и обязательства со стороны работодателя были выполнены в полном объеме". ¹⁶⁰

В письме также отмечалось, что на всех олимпийских стройках размещены крупные щиты с указанием номеров телефонов "Олимпстроя", прокуратуры и руководства компании – генерального подрядчика, поэтому "любой работник, считающий, что его права были нарушены", может позвонить по любому из этих номеров и изложить свои претензии. ¹⁶¹

Компании, участвующие в строительстве Центрального стадиона

Центральный стадион, или Олимпийский стадион "Фишт", представляет собой большую арену на 40 тыс. мест в прибрежном кластере, где будут проходить церемонии открытия, награждения и закрытия Олимпийских и Паралимпийских игр. В последующий период стадион станет местом проведения матчей национальной сборной России по футболу, тренировочным спортивным центром, а также будет служить для проведения массовых развлекательных мероприятий и шоу. ¹⁶²

Генеральным подрядчиком строительства выступает "Объединение "Ингеоком" - российская строительная компания, основанная в 1989 г. Компания позиционирует себя как одного из лидеров отрасли в России, на счету которого – более 200 проектов в стране и за рубежом, включая городскую транспортную инфраструктуру, жилье и культурные объекты. ¹⁶³ На сайте компании декларируется ее приверженность социальной ответственности, которая определяется как участие в благотворительных проектах, однако при этом не уточняется, признает ли компания свою ответственность в области прав человека и существуют ли у нее соответствующие политика и процедуры. ¹⁶⁴ В октябре 2012 г. мы направляли "Ингеокому" письмо по вопросам нарушений и эксплуатации в отношении трудовых мигрантов на Центральном стадионе, которые документированы в этом докладе.

Хьюман Райтс Вотч был получен ответ "Ингеокома" из одной страницы, подписанный генеральным директором и датированный 21 ноября 2012 г. В нем утверждается, что компания "ведет свою деятельность … строго в соответствии с законодательством РФ и международными правовыми актами, как в сфере строительства, так и сфере соблюдения и защиты прав граждан", а также "строго соблюдает предписания федеральных законов и постановлений правительства РФ по защите прав трудовых мигрантов". ¹⁶⁵ Руководство компании также утверждает, что "Ингеоком", как генеральный подрядчик олимпийских объектов в Сочи, "несет полную ответственность за соблюдением трудового законодательства своими субподрядчиками". ¹⁶⁶ Нас информировали, что отдел по охране труда и технике безопасности "регулярно проводит проверки соблюдения прав трудовых мигрантов, сообщает руководству нашей компании, после чего проводятся мероприятия по урегулированию спорной ситуации". "Любые возникающие разногласия между рабочими и работодателями решаются оперативно, с применением трудовых норм, установленных на территории РФ". ¹⁶⁷

В отношении конкретных проблем, поднимавшихся Хьюман Райтс Вотч, как они изложены в этом докладе и в октябрьском письме в "Ингеоком", руководство компании заявило, что ему "неизвестно о случаях нарушения прав рабочих описанных в Вашем письме", что "анонимные сообщения о каких-либо нарушениях трудового законодательства мы не получали и, соответственно, не можем их комментировать". ¹⁶⁸

В июне 2012 г. в отношении "Ингеокома" (в числе ряда компаний – участников реализации программы олимпийского строительства, включая "Олимпстрой") Министерством внутренних дел было возбуждено уголовное дело о попытке хищения бюджетных средств путем необоснованного завышения сметы. ¹⁶⁹

Проект-менеджером объекта является швейцарская Botta Management Group AG, специализирующаяся на девелоперских проектах крупных и сложных строительных объектов, в том числе для чемпионатов мира и Олимпийских игр, а также жилой, торговой и коммерческой недвижимости. ¹⁷⁰ Как следует из информации на корпоративном сайте, Botta Management Group выиграла конкурс на управление всем проектом Центрального стадиона, включая технико-экономическое обоснование, проектные и подготовительные работы. ¹⁷¹ Хьюман Райтс Вотч не удалось обнаружить какую-либо публичную информацию об отношении компании к обязательствам в области прав человека и наличии у нее соответствующих корпоративных политики и процедур.

В октябре 2012 г. мы направляли Botta Management Group письмо относительно проблем на Центральном стадионе, описанных в этом докладе. В ответном письме указывалось, что генеральный подрядчик "Ингеоком" "уделяет пристальное внимание соблюдению принципов прав человека в отношении как трудовых мигрантов, так и всех участников проекта" и что деятельность "Ингеокома" "соответствует общепризнанным международным актам, национальному законодательству и правилам". ¹⁷² В письме также отмечалось, что уважение трудовых и других прав "постоянно отслеживается и контролируется, посредством плановых и внеплановых проверок, профильными контрольно-надзорными органами Российской Федерации", включая прокуратуру, инспекцию труда и Федеральную миграционную службу, и что "ни один из упомянутых Вами [Хьюман Райтс Вотч] фактов до настоящего времени не был выявлен компетентными органами  в ходе проверок на Центральном олимпийском стадионе". ¹⁷³

В письме также отмечалось, что в договорах с субподрядчиками "Ингеоком" требует от них "соблюдения законодательства, в том числе в сфере миграции и обеспечения работников жильем и питанием, а также проверяет наличие у работников спецодежды". ¹⁷⁴ Botta Management Group также утверждала, что сотрудники российской прокуратуры "проводили встречи и беседы с работниками генерального подрядчика и подрядчиков", разъясняя вопросы Трудового кодекса и выясняя наличие жалоб от работников. По информации Botta Management Group, "пока никаких претензий или обращений не поступало". ¹⁷⁵

Компании, участвующие в строительстве основной Олимпийской деревни

Основная Олимпийская деревня примыкает к прибрежному кластеру и рассчитана на размещение 3 тыс. спортсменов, в том числе - участников Паралимпиады. Всего предусмотрено 1,7 тыс. апартаментов (1 - 4 комнаты) в 53 домах от 3 до 6 этажей с разнообразными вариантами террас с панорамными видами на море, парк и горы. ¹⁷⁶ Деревня располагается в непосредственной близости от спортивных объектов.

Ответственным исполнителем проекта выступает российское ООО "РогСибАл", входящее в строительную корпорацию "Главстрой" многопрофильной холдинговой компании "Базовый элемент". ¹⁷⁷ Хьюман Райтс Вотч не удалось обнаружить какую-либо публичную информацию о политике "РогСибАл" в отношении гарантий прав человека. В октябре 2012 г. мы направляли им письмо относительно условий работы трудовых мигрантов на их объектах, документированных в этом докладе. Ответа от "РогСибАл" Хьюман Райтс Вотч не получила.

Генеральным подрядчиком является австрийская STRABAG SE – одна из ведущих европейских строительных компаний. ¹⁷⁸ Как следует из информации на корпоративном сайте, STRABAG "является одним из лидеров среди зарубежных строительных компаний в Москве и успешно работает в Российской Федерации с 1991 г." ¹⁷⁹ Кодекс корпоративной этики гласит: "Мы признаем важность всех применимых законов и всех внутренних и внешних  нормативных актов, руководящих принципов и стандартов и следуем их букве. … Соблюдение внутри всей компании всех правовых трудовых и социальных норм и стандартов является самоочевидной практикой. Более того, до всех сотрудников доводится необходимость требовать от поставщиков и субподрядчиков соблюдения этого принципа и проверять такое соблюдение в пределах, допускаемых законом". Корпоративный кодекс также гласит, что компания "уважает права человека и действует в интересах всеобщего блага". ¹⁸⁰

Учитывая положение STRABAG на российском строительном рынке, сотрудники Хьюман Райтс Вотч трижды встречались с представителями компании в 2010 – 2011 гг., мы также дважды в 2011 г. направляли компании письма с изложением проблем с положением трудовых мигрантов в России по результатам исследований 2008 – 2009 гг., документированных в докладе 2009 г. ¹⁸¹ Ответа на эти письма мы не получили. В октябре 2012 г. Хьюман Райтс Вотч направила STRABAG еще одно письмо - об обращении с трудовыми мигрантами на строительстве Олимпийской деревни. На момент публикации этого доклада мы отдельно не встречались с представителями STRABAG для обсуждения деятельности компании в Сочи или претензий трудовых мигрантов, заявленных в интервью Хьюман Райтс Вотч. Мы также не получали ответа на наше письмо от октября 2012 г.

Компании, участвующие в строительстве Главного медиацентра

Главный медиацентр также расположен в прибрежном кластере олимпийских объектов. Он представляет собой крупный комплекс, включающий международный центр телерадиовещания, главный пресс-центр и Комплекс размещения СМИ. После Олимпиады его планируется использовать как торгово-развлекательный центр. ¹⁸²

Ответственным исполнителем Главного медиацентра является ОАО "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" (Центр "Омега") – краснодарская строительная и девелоперская компания, которая специализируется на проектировании и менеджменте объектов, девелопменте, финансовом консультировании и других услугах. Единственным акционером Центра "Омега" является Департамент имущественных отношений Краснодарского края. ¹⁸³ Как следует из информации на корпоративном сайте, Центр "Омега" выступает ответственным исполнителем четырех объектов программы олимпийского строительства, а также трассы "Формулы-1" по соседству с прибрежным кластером. ¹⁸⁴ Хьюман Райтс Вотч не удалось обнаружить публичную информацию относительно корпоративных политики или процедур Центра "Омега" в области гарантий прав человека.

В ответ на два письма Хьюман Райтс Вотч с изложением вопросов, связанных с Главным медиацентром и прилегающими "Комплексами зданий и сооружений для размещения представителей СМИ с уровнем сервисного обслуживания три звезды" руководство Центра "Омега" заявило, что "никакой информации о нарушениях прав работников" на его объектах "не поступало" и что "проверка показала, что у всех работников имеется трудовой договор" и другие документы, требуемые законодательством. ¹⁸⁵

Генеральным подрядчиком на Главном медиацентре выступает российская строительная корпорация "Инжтрансстрой", основанная в 2007 г. и специализирующаяся на проектных и архитектурных решениях, строительстве транспортных, промышленных и культурных объектов. Компания участвует в реализации девяти проектов программы олимпийского строительства, включая реконструкцию аэропорта и морского порта, а также трассу "Формулы-1". ¹⁸⁶ Хьюман Райтс Вотч не удалось обнаружить публичную информацию о корпоративных политике и процедурах "Инжтрансстроя" в отношении гарантий прав человека. Мы направляли в компанию письмо с изложением проблем, выявленных на Главном медиацентре, однако никакого ответа не получили.

Как также детально описано выше, одним из субподрядчиков на Главном медиацентре, со стороны которого, как говорили трудовые мигранты в интервью Хьюман Райтс Вотч, имели место нарушения их трудовых прав, было СУ-45 – российская строительная компания, работающая на рынке с 2006 г., до 2010 г. – под названием "Монтажтрансстрой". На корпоративном сайте представлен незначительный объем информации. Присутствует логотип "Инжтрансстроя", однако сведений о взаимоотношениях между компаниями не приводится. ¹⁸⁷

Отвечая на наше октябрьское письмо с изложением выявленных нарушений, руководство СУ-45 информировало Хьюман Райтс Вотч, что "в нашей организации иностранные граждане работают по несколько лет" и что в компании "с уважением относятся к таким сотрудникам". Нас также заверили, что "принимая во внимание Ваше [HRW] письмо организация будет способствовать улучшению быта и условий труда иностранных граждан". ¹⁸⁸ В письме также содержатся ответы на конкретные вопросы.

Компании, участвующие в строительстве Комплекса размещения СМИ

"Комплексы зданий и сооружений для размещения представителей СМИ с уровнем сервисного обслуживания три звезды" (в докладе для краткости фигурирует также как Комплекс размещения СМИ) представляют собой целый городок для журналистов, прибывающих на XXII Олимпийские и XI Паралимпийские зимние игры 2014 г. ¹⁸⁹ Ответственным исполнителем объекта выступает упоминавшийся выше Центр "Омега" - как ответственный исполнитель по всему Главному медиацентру, к которому относится и Комплекс. Об ответе этой компании на письма Хьюман Райтс Вотч от октября и ноября 2012 г. говорилось выше.

Генеральным подрядчиком на строительстве Комплекса является строительная компания "КубаньСтройИнвест", имеющая семилетний опыт работы и на 100% принадлежащая российской девелоперской компании "Снегири", ¹⁹⁰ на счету которой целый ряд крупных объектов жилой и коммерческой недвижимости в Москве и других городах за последние 18 лет. ¹⁹¹) Хьюман Райтс Вотч не удалось обнаружить публичной информации о каких-либо корпоративных политике или процедурах в области прав человека ни по "КубаньСтройИнвесту", ни по "Снегирям".

Работники говорили, что на строительство Комплекса их привлекала группа компаний "МонАрх" - одна из ведущих строительных компаний. Участие последней подтверждается как информационным щитом с указанием организаций-исполнителей, который установлен на месте строительства, так и сведениями на корпоративном сайте "МонАрх". ¹⁹²

Концерн "МонАрх" представляет собой группу из 16 российских компаний, основан в 1994 г. для ведения бизнеса в строительстве, девелопменте, управлении недвижимостью и производстве стройматериалов, специализируется на строительстве "монолитных" жилых домов. Как следует из информации на корпоративном сайте, является одним из лидеров строительной отрасли в Москве и "заслужила высокую репутацию ответственного генподрядчика". ¹⁹³

Хьюман Райтс Вотч не удалось обнаружить публичной информации о каких-либо корпоративных политике или процедурах "МонАрх" в области прав человека, включая права работников. На корпоративном сайте заявлено, что "культура производства, условия труда и быта строителей организованы в ГК "МонАрх" на высочайшем уровне. В Группе созданы условия для профессионального и личностного роста работников, что способствует повышению мотивации и производительности труда". В ноябре 2012 г. Хьюман Райтс Вотч направляла письма и "КубаньСтройИнвесту" и "МонАрх" с изложением проблем на строительстве Комплекса размещения СМИ, о которых нам говорили работники в интервью и которые документированы в этом докладе.

От компании "КубаньСтройИнвест" ответа мы не получили. Группа компаний "МонАрх" в декабре 2012 г. письмом за подписью генерального директора ответила по ряду проблем прав человека, документированных Хьюман Райтс Вотч, как они ставились работниками на этом объекте.

Объекты компании "Новый город"

Как следует из информации на корпоративном сайте, эта сочинская российская строительная компания имеет восьмилетний опыт работы в строительстве, производстве стройматериалов, инжиниринге и консалтинге. За последние годы "Новый город" построил в Сочи несколько санаториев и отелей. ¹⁹⁴

Работники, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч, говорили, что в 2010 – 2011 гг. в разное время работали на "Новый город" в санаториях "Беларусь" и "Золотой колос", а также на объекте, который один работник предположительно назвал одним из сочинских торговых центров. Санатории "Беларусь" и "Золотой колос" фигурируют на корпоративном сайте "Нового города" в числе объектов 2009 – 2011 гг. ¹⁹⁵ Реконструкция санатория "Золотой колос" в Сочи на 300 номеров также значится в программе олимпийского строительства. ¹⁹⁶ Хьюман Райтс Вотч не удалось обнаружить публичной информации о каких-либо корпоративных политике или процедурах "Нового города" в области гарантий прав человека, включая гарантии для трудовых мигрантов. В ноябре 2012 г. мы направляли этой компании письмо по заявлениям о ее обращении с трудовыми мигрантами, документированным в этом докладе. Наше обращение осталось без ответа.

Большинство работников побывали на нескольких объектах "Нового города" и затруднялись точно указать, в какой именно период и в течение какого времени они работали на том или ином объекте, поскольку информация об объекте им сообщалась не всегда, а интервью с Хьюман Райтс Вотч проходили в ряде случаев по прошествии многих месяцев или дальше больше года с того момента, когда они приступили к работе.

Рассказы работников на всех объектах "Нового города" включены в этот доклад, поскольку они, как установлено, отражают общую картину обращения с работниками на олимпийских объектах, упоминаемых в этом докладе. Помимо этого, в Сочи осуществляется масштабная девелоперская и строительная деятельность, которая прямо не подпадает под программу олимпийского строительства, но во многих случаях имеет отношение к предстоящей Олимпиаде и другим крупным спортивным мероприятиям.

IV. Роль Международного олимпийского комитета

 Международный олимпийский комитет (МОК) является "высшим органом Олимпийского движения" и выполняет целый ряд функций, связанных с регулярным проведением Олимпийских игр и продвижением спорта и спортивных соревнований. ¹⁹⁷ Одна из главных задач МОК заключается в "продвижении Олимпизма во всем мире и руководстве Олимпийским движением". ¹⁹⁸ Руководящий принцип Олимпизма закреплен в Олимпийской хартии, которая служит уставом МОК и определяет основные взаимные права и обязанности МОК и других институциональных участников Олимпийского движения: международных федераций по видам спорта, национальных олимпийских комитетов и оргкомитетов Олимпийских игр. ¹⁹⁹ Олимпизм "стремится к формированию образа жизни, основанного на радости преодоления, воспитательной ценности позитивного примера, социальной ответственности и уважения основополагающих этических принципов". ²⁰⁰ Цели Олимпизма включают постановку "спорта на службу гармоничному развитию человечества, имея в виду продвижение мирного общества, которому небезразлично сохранение человеческого достоинства". ²⁰¹

В докладе МОК 2011 г. вопрос о его роли в "сохранении человеческого достоинства как фундаментального принципа Олимпийского движения" получил дальнейшую разработку в контексте конкретизации роли МОК в реагировании на нарушения прав человека, имеющие место в связи с Олимпийскими играми или во время их проведения. В докладе детально изложены шаги, предпринятые в развитие серии рекомендаций, принятых МОК в октябре 2009 г. после 13-го Олимпийского конгресса в Копенгагене. Рекомендация № 30 указывает, что "все члены Олимпийского движения должны совместно работать в интересах гармоничного развития мужчин и женщин, с тем чтобы через спорт продвигать мирное общество, основанное на самых фундаментальных общих принципах и ценностях, присущих цивилизованному обществу". Для реализации этой рекомендации МОК обещал вмешиваться на уровне оргкомитетов Олимпийских игр "в случае серьезных нарушений", таких как:

• Ненадлежащее обращение с людьми, перемещаемыми в связи со строительством олимпийских объектов.
• Нарушения в отношении трудовых мигрантов на строительстве олимпийских объектов.
• Детский труд.
• Ненадлежащие ограничения свободы СМИ в связи с освещением Игр, включая культурные аспекты. ²⁰²)

В информации о реализации указанной рекомендации также указывалось, что "МОК не будет вмешиваться в вопросы нарушений прав человека, не имеющие отношения к спорту". ²⁰³

С 2006 г. в течение всего периода подготовки к пекинской летней Олимпиаде 2012 г. Хьюман Райтс Вотч добивалась от МОК реагирования на нарушения прав человека в связи с Играми, в том числе посредством писем, встреч и официальных представлений. Накануне Олимпийского конгресса в Копенгагене 2009 г. мы внесли детальный меморандум, призывая членов Олимпийского движения создать постоянный механизм мониторинга прав человека в принимающей стране накануне, во время и после Олимпийских игр. ²⁰⁴

С 2009 г. Хьюман Райтс Вотч регулярно ставила перед МОК вопросы обращения с трудовыми мигрантами на олимпийских объектах и другие проблемы прав человека. ²⁰⁵ По меньшей мере в части случаев должностные лица МОК адресовали эти вопросы своим партнерам в Оргкомитете "Сочи-2014". В части положения трудовых мигрантов МОК в марте 2011 г. информировал нас:

По информации ГК "Олимпстрой", в связи с задержками выплаты заработной платы имело место следующее: 50 мигрантов из Республики Узбекистан работали на ООО "Новый город - СКД". В октябре 2010 г. эта компания допустила отставание по срокам оплаты труда, и 5 октября 2010 г. представитель иностранных работников встречался со специалистами строительного департамента г. Сочи. Информация, полученная от менеджмента ООО "Новый город - СКД", свидетельствует о том, что 21 января 2011 г. государственная инспекция труда проверила эту компанию и установила, что сотрудникам организации и уволенным иностранным работникам задолженность по заработной плате погашена в полном объеме.

Компания "Новый город" фигурирует в этом докладе в связи с нарушениями на ее строительных объектах в Сочи. Как детально описывалось выше, работники, привлекавшиеся компанией в 2010 – 2011 гг., заявляли Хьюман Райтс Вотч, что в течение некоторого времени им не платили регулярную зарплату и что даже после их увольнения компания не погашала в полном объеме задолженность по оплате труда.

В письме от 3 февраля 2012 г. МОК сообщал Хьюман Райтс Вотч, что "Сочи [Оргкомитет "Сочи-2014"] информировал нас, что в последнее время региональная администрация получала только жалобы на несвоевременную выплату заработной платы и что после вмешательства прокуратуры эти вопросы были урегулированы". ²⁰⁶ При этом не приводилось информации ни по числу обращений, ни по затронутым компаниям, ни по конкретным объектам олимпийской программы или другим, ни по тому, каким образом урегулировались вопросы.

Отвечая на письмо Хьюман Райтс Вотч от ноября 2012 г. с изложением документированных в этом докладе проблем, генеральный директор МОК Кристоф де Кеппер ссылался на ряд фактов, приводившихся в письме, которое нам направлял вице-президент "Олимпстроя" Виктор Прядеин (подробнее см. выше). Кристоф де Кеппер также утверждал, что МОК запросил информацию по обозначенным нами проблемам у Оргкомитета "Сочи-2014" и продолжает собирать информацию по обозначенным конкретным ситуациям. Он также отметил, что МОК "серьезно относится ко всем поднимаемым вами [Хьюман Райтс Вотч] ситуациям и ставит соответствующие вопросы перед "Сочи-2014" с полным осознанием их неотложности". ²⁰⁷

V. Международно-правовые стандарты

Международной организацией труда наработан всеобъемлющий свод конвенций, регламентирующих практически все аспекты прав работника. Россия ратифицировала все восемь основных конвенций, в том числе о принудительном труде (№№ 29 и 105), о свободе ассоциации и праве на организацию и ведение трудовых переговоров (№№ 87 и 98), о дискриминации в области труда и занятий (№ 111), и о равном вознаграждении (№ 100), запрещающую дискриминацию на рабочем месте. ²⁰⁸ Россия также ратифицировала конвенцию об охране заработной платы (№ 95), которая гарантирует ее регулярную выплату, и конвенцию о безопасности и гигиене труда (№ 155), которая предусматривает разработку системных мер по предупреждению несчастных случаев и травм, эффективное применение соответствующих нормативно-правовых актов, а также ежегодную публикацию правительством информации о несчастных случаях и профзаболеваниях. ²⁰⁹ Несмотря на это, трудовым мигрантам в России зачастую не обеспечиваются основные гарантии, закрепленные в этих документах.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) признает "право каждого на справедливые и благоприятные условия труда". ²¹⁰ Это включает вознаграждение, условия работы, соответствующие требованиям безопасности и гигиены, одинаковые для всех возможности продвижения по работе, а также отдых и разумное ограничение рабочего времени, оплачиваемый периодический отпуск и вознаграждение за праздничные дни. ²¹¹ МПЭСКП гарантирует также "право каждого человека создавать профсоюзы … и вступать в таковые по своему выбору" и право на забастовку. ²¹² Свобода ассоциации и право создавать профсоюзы и участвовать в них гарантируются и Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП). ²¹³ Как показано выше, некоторым трудовым мигрантам в Сочи не всегда последовательно обеспечивались эти условия.

Россия подписала, но не ратифицировала модифицированную Европейскую социальную хартию, которая относительно подробно устанавливает права в области условий труда. ²¹⁴ Как подписант, она обязана не предпринимать никаких действий, которые противоречили бы духу и букве договора. ²¹⁵

Применительно к трудовым правам иностранцев и лиц без гражданства Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации в своей общей рекомендации № 30 отмечает, что с момента возникновения трудовых отношений и до их окончания все лица, даже не имеющие разрешения на работу, должны пользоваться правами в области труда и занятости. ²¹⁶ Данная рекомендация имеет отношение к трудовым мигрантам в России, поскольку многие из них работают без легального разрешения. Такая ситуация возникает либо из-за исчерпания квот или задержек с выдачей разрешения, либо – нередко - из-за нежелания работодателя заключать официальный трудовой договор. Последний необходим для того, чтобы трудовой и резидентный статус работника оставался урегулированным, а также чтобы для работника были доступны те или иные каналы правовой защиты.

Социальная ответственность бизнеса

Международное право возлагает основную ответственность за уважение, защиту и соблюдение прав человека на правительство России, однако определенные обязательства в этой области несут и негосударственные субъекты.

Ответственность бизнеса в части прав человека, включая права работников, все в большей степени признается международным правом и другими нормами. ²¹⁷ Это включает, как минимум, обязанность уважать все права человека, а также дополнительные обязанности относительно гарантий по определенным направлениям. ²¹⁸. В соответствии с этим любой бизнес должен иметь адекватные политику и процедуры по предупреждению нарушений и реагированию на них.

По мнению Хьюман Райтс Вотч, государства должны вводить четкие требования к бизнес-структурам, с тем чтобы последние соблюдали свою ответственность по уважению прав человека при любых действиях компании в юрисдикции данного государства и чтобы была обеспечена правовая защита на тот случай, если нарушения все же происходят. В отсутствие обязательных национальных требований любой бизнес, как мы считаем, должен предпринимать определенные шаги по соблюдению своих обязательств в области прав человека. Любой бизнес должен проявлять должную заботу о правах человека и учитывать возможные последствия своей деятельности в этой области, а также должен быть готов отказаться от реализации той или иной бизнес-программы в случае, если ее негативные последствия представляются неизбежными.

В качестве одной из составляющих такой должной заботы компании должны в обязательном порядке собственными силами или с привлечением стороннего исполнителя проводить заслуживающую доверия оценку последствий для прав человека, которая охватывала бы весь круг потенциальных проблем, включая риски для прав работников, и отражала бы широкий учет мнений затрагиваемых лиц и гражданского общества. Бизнес также должен отслеживать последствия для прав человека в формате непрерывных внутренних процедур и периодических независимых проверок и принимать меры по исправлению любых выявленных проблем. Важно, чтобы корпоративные процедуры должной заботы распространялись на деловые отношения. Например, компании должны проверять потенциальных деловых партнеров, чтобы не допускать установления деловых связей с физическими или юридическими лицами, нарушающими права человека, включая права работников, и включать исполнимые положения о правах человека в контракты со сторонами, участвующими в соответствующих деловых отношениях (например, поставщиками, подрядчиками, бизнес-партнерами).

В дополнение к этому бизнес-структуры должны обнародовать информацию о том, что ими делается в области прав человека, регулярно публикуя соответствующие отчеты, в том числе в отношении прав работников. В той мере, насколько механизмы примирения и исправления не в состоянии обеспечить адекватное реагирование на претензии, которые могут возникнуть у работников и других, компании должны в полном объеме сотрудничать с официально созданными механизмами обеспечения правовой защиты для пострадавших и ответственности для виновных, включая судебные каналы, если это целесообразно. Важно также, чтобы корпоративные процедуры должной заботы распространялись и на зарубежные операции, если бизнес носит транснациональный характер.

Базовый принцип необходимости уважения прав человека, включая права работников, компаниями любого размера получил широкое международное признание. Руководящие принципы для многонациональных компаний Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), профильные резолюции Совета ООН по правам человека, Глобальный договор ООН, различные многосторонние отраслевые инициативы и кодексы поведения отдельных компаний основываются на принципах международных норм о правах человека и основных трудовых стандартов при формулировании рекомендаций для бизнеса в области соблюдения компаниями их обязательств в области прав человека.

Так, бывшим спецпредставителем Генерального секретаря ООН по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях профессором Джоном Ругги были разработаны Рамки ООН, касающиеся "защиты, соблюдения и средств правовой защиты", а также Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, которые были одобрены Советом ООН по правам человека в 2008 и 2011 гг. соответственно. В них отражены ожидания, что компании должны обеспечивать соблюдение прав человека, избегать соучастия в нарушениях и надлежащим образом исправлять допущенные. Предполагается, что бизнес должен проявлять должную заботу о правах человека в интересах выявления, предупреждения и смягчения последствий своей деятельности для прав человека и соответствующим образом отчитываться об этом. ²¹⁹

Организация экономического сотрудничества и развития устанавливает нормы ответственного социального поведения для многонациональных компаний, включающие концепцию должной заботы и ключевые трудовые стандарты Международной организации труда (МОТ). В своих Руководящих принципах для многонациональных компаний ОЭСР призывает компании во всех отраслях "уважать права работников, занятых в многонациональной компании, на создание профсоюзов и представительных организаций по собственному выбору или вхождение в них", а также "уважать права работников … [на признание таких организаций] для целей коллективных переговоров и участвовать в конструктивных переговорах … с такими представителями в интересах достижения соглашений относительно условий занятости". Помимо этого, Руководящие принципы ОЭСР призывают компании "уважать права человека, что означает, что они не должны посягать на права человека других и должны принимать меры в отношении неблагоприятных последствий для прав человека, к которым они причастны", в том числе проявляя "должную заботу о правах человека" и работая в интересах исправления неблагоприятных последствий для прав человека, которые вызваны их деятельностью или которым их деятельность способствовала. ²²⁰

Об авторах

Автором этого доклада является Джейн Бьюкенен, старший исследователь Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. Исследования проводили Джейн Бьюкенен и Юлия Горбунова, исследователь Отделения по Европе и Центральной Азии. В проведении исследований принимал участие консультант Хьюман Райтс Вотч. В подготовке справочной информации принимали участие интерны Отделения по Европе и Центральной Азии Ола Макклис, Сьюард Дарби и Кристина Айризари.

Редакция: Рейчел Денбер, замдиректора Отделения по Европе и Центральной Азии; Арвинд Ганесан, директор программы "Бизнес и права человека"; Эшлин Рейди, старший юрисконсульт; Минки Уорден, директор по глобальным инициативам; Том Портеус, заместитель директора по программам Хьюман Райтс Вотч.

Подготовка к публикации: Кейтлин Мартин, Вероника Матусхадж, Анна Лоприор, Грейс Чои, Фицрой Хепкинс, Екатерина Мартин.

Хьюман Райтс Вотч выражает благодарность за помощь в работе над этим докладом Семену Семенову и Светлане Ганнушкиной из российской НПО "Гражданское содействие", а также сотрудникам НПО ASTRA Anti Trafficking Action в Сербии.

Мы также признательны всем трудовым мигрантам, которые согласились поделиться с нами своими историями.

Приложение

1. Переписка Хьюман Райтс Вотч с Международным олимпийским комитетом.
2. Переписка Хьюман Райтс Вотч с Госкорпорацией "Олимпстрой".
3. Переписка Хьюман Райтс Вотч с STRABAG, SE.
4. Переписка Хьюман Райтс Вотч с Botta Management Group, AG.
5. Переписка Хьюман Райтс Вотч с "Объединением "Ингеоком".
6. Переписка Хьюман Райтс Вотч с Центром "Омега".
7. Переписка Хьюман Райтс Вотч с "СУ-45".
8. Переписка Хьюман Райтс Вотч с группой компаний "МонАрх".

Тексты писем "Хьюман Райтс Вотч" и ответов на них представлены в приложенном файле.

Примечания

1. "Russia Wins 2014 Olympic Games," New York Times, July 5, 2007.
2. Galina Masterova, "Sochi: An Olympic makeover," Russia Beyond the Headlines, February 23, 2010; Jim Caple, "With London Around the Corner, Sochi Building Its Dream Project," July 16, 2012.
3. Президент Оргкомитета "Сочи-2014" назвал подготовку к Олимпиаде "самым масштабным проектом в истории России". Руслан Алиев. "Сочи превзошел Санкт-Петербург". Газета.ru, 6 октября 2012 г.
4. Там же.
5. "Sochi 2014 Proceeding At Impressive Pace - IOC Commission," Gamebids.com, January 16, 2012.
6. Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 991, с изменениями. ГК "Олимпстрой" имеет многочисленных государственных и частных партнеров, включая российские министерства экономического блока и ведущие акционерные компании. Полный список партнеров приведена на: http://www.sc-os.ru/ru/partners/.
7. См. сайт Оргкомитета "Сочи-2014": "Прибрежный кластер", Олимпийский стадион "Фишт".
8. См. сайт Оргкомитета "Сочи-2014", "Горный кластер";  Комплекс для соревнований по лыжным гонкам и биатлону "Лаура".
9. См. сайт Оргкомитета "Сочи-2014". В горном кластере предусмотрена еще одна Олимпийская деревня. "Три олимпийские деревни на 6,700 мест возводят в Сочи". Информация сайта сочинской администрации 7 августа 2012 г.
10. См. сайт Оргкомитета "Сочи-2014": "Rail,"; "Air,"; "Auto," (последний доступ 19 февраля 2012 г.).
11. См. сайт Оргкомитета "Сочи-2014": "Dmitry Medvedev promises modern infrastructure for Olympic host city residents," January 4, 2011.
12. Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 991, стр. 4-7,. В СМИ сообщалось, что совмещение государственного и частного финансирования объектов приводит к "заметному недостатку согласованности и организованности на многих различных строительных объектах". Justin Davis, "Russians insist Sochi Olympic venues on track," Agence France-Presse, February 14, 2012.
13. Как следует из доклада Министерства регионального развития, курирующего "Олимпстрой", бюджет госкорпорации более чем удвоился со 143,6 млрд. руб (USD 4,9 млрд.) до 304 млрд. руб. (USD 10,8 млрд.) Courtney Weaver, "Russia’s dreams of Olympic glory gets more expensive," The Financial Times, August 12, 2011.
14. "Putin Warns Sochi Builders," The Moscow Times, May 12, 2012.
15. Александра Ермакова. "Олимпийские стройки получили первые уголовные дела". "Известия", 9 августа 2012 г.
16. Jacqueline Magnay, "Sochi Winter Olympics construction arm hit by resignation amid more claims of financial impropriety," The Telegraph, February 1, 2011.
17. Courtney Weaver, "Russia’s dreams of Olympic glory gets more expensive," The Financial Times, August 12, 2011.
18. United Nations Environmental Program, "Restoration of Rivers and Enlargement of National Park among UNEP-Proposed Measures for Green 2014 Winter Olympics," UNEP Press Release, July 12, 2012; "UN Criticises Russia over Sochi Winter Olympics construction," The Guardian, March 15, 2010; "Счетная палата проверила использование госресурсов на Олимпийские игры". Департамент информации Счетной палаты РФ, 30 декабря 2008 г.; "В Сочи экологи заявляют о сбросе вредных веществ в реку Мзымта". "Кавказский узел", 19 ноября 2011 г.
19. См. сайт Оргкомитета "Сочи-2014": "Олимпиада по ‘зеленым стандартам’". 3 марта 2009 г.
20. "Жители Сочи провели сход с требованием прекратить олимпийскую застройку". "Кавказский узел", 27 апреля 2012 г.
21. Всемирный банк оценивает численность трудовых мигрантов в России на уровне 12,3 млн. человек. "World Bank Migration and Remittances Factbook 2011," April 2011. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в 2010 г. было зарегистрировано 1 640 801 трудовых мигрантов. "5.18. Численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в субъектах российской федерации, по видам экономической деятельности в 2010 г.". Директор Федеральной миграционной службы России Константин Ромодановский называл цифру в 4,5 млн. работающих в России мигрантов. "Россия может заработать на мигрантах". Росбалт, 30 октября 2009 г.
22. Армения, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Украина, Узбекистан. Федеральная служба государственной статистики. Международная миграция.
23. "EU Afraid of Switching to Visa-Free Travel by Sochi Games, Russia Beyond the Headlines, January 21, 2013. В июне 2012 г., сотрудники ГК "Олимпстрой" заявили, что на олимпийских стройках было задействовано около 61 тыс. человек, из них около 11 тысяч – мигранты. Интервью Хьюман Райтс Вотч с вице-президентом ГК "Олимпстрой" Виктором Прядеиным и другими должностными лицами. Москва, 10 июля 2012 г.
24. "На олимпийскую стройку привлекут 200 тысяч иностранцев". Lenta.ru, 17 июня 2009 г.
25. Сима Айвазян. "Гастарбайтеры олимпийского Сочи". BBCRussian.com, 19 сентября 2008 г.
26. "На олимпийской стройке в Сочи обманули молдавских лесорубов". Lenta.ru, 27 марта 2012 г.; Maria Antonova, "Sochi Workers Unpaid for Months," March 15, 2010.
27. Трудовой кодекс РФ, статьи 133, 136.
28. Уголовный кодекс РФ, действующая редакция. Статья 145.1.
29. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) на федеральном уровне в 2009 г. составлял 4330 рублей в месяц (USD 144); в 2011 г. - 4611 рублей (USD 151) (по курсу на 1 января 2009 г. и на 1 января 2011 г. соответственно). МРОТ в 2013 г. был повышен до 5205 рублей (USD 170). Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 91 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"; Федеральный закон от 1 июня 2011 г. № 106 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"; Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 232 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"; Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82 "О минимальном размере оплаты труда".
30. Росстат. Средняя начисленная заработная плата по отраслям 1995-2010 гг.
31. Трудовой кодекс РФ, статьи 137-138. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику.
32. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Омурбеком. Сочи, 19 апреля 2012 г.
33. Там же.
34. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Абдулатифом. Сочи, 19 апреля 2012 г.
35. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Юнусом. Сочи, 19 апреля 2012 г.
36. Там же.
37. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рузибоем Алиевым. Сочи, 19 апреля 2012 г.
38. Там же.
39. Там же.
40. Копия жалобы и ответы Государственной инспекции труда по г. Москве и Федеральной службы по труду и занятости в досье Хьюман Райтс Вотч.
41. Копии жалоб в досье Хьюман Райтс Вотч.
42. Письмо генерального директора ООО "Су-45" Б.М.Леленко от 7 ноября 2012 г.
43. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Максимом и Ярославом. Сочи, 18 апреля 2012 г.
44. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Виктором. Сочи, 18 апреля 2012 г.
45. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Максимом. Сочи, 5 июня 2012 г.
46. Письмо генерального директора ОАО "Концерн МонАрх" С.А.Амбарцумяна от 10 декабря 2012 г.
47. Там же.
48. Там же.
49. Там же.
50. Там же.
51. Там же.
52. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Максимом, Ярославом и Виктором. Сочи, 18 апреля 2012 г.
53. Письмо генерального директора ОАО "Концерн МонАрх" С.А.Амбарцумяна от 10 декабря 2012 г.
54. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Кайратом. Сочи, 15 марта 2011 г.
55. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ешматом (по телефону) 14 октября 2012 г.
56. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Мансуром (по телефону) 14 октября 2012 г.
57. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Радмило Петровичем (по телефону) 26 октября 2012 г.
58. Там же.
59. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Милорадом Ранчичем (по телефону) 26 октября 2012 г.
60. Интервью Хьюман Райтс Вотч по телефону с Мансуром, Ешматом (14 октября 2010 г.), Радмило Петровичем (26 октября 2012 г.).
61. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ешматом и Мансуром (по телефону) 14 октября 2010 г.
62. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Радмило Петровичем (по телефону) 26 октября 2012 г.
63. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Дилмуродом. Сочи, 13 марта 2011 г.
64. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Кайратом. Сочи, 18 августа 2011 г.
65. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Памирбеком. Сочи, 13 марта 2011 г.
66. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ойбеком. Сочи, 20 августа 2011 г.
67. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Салимджоном и Иброхимджоном. Сочи, 6 июня 2012 г.
68. Письмо генерального директора ЗАО "Объединение "Ингеоком" Д.В.Соколова от 21 ноября 2012 г.
69. Там же.
70. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рузибоем Алиевым и Абдулатифом. Сочи, 19 апреля 2012 г.
71. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рузибоем Алиевым. Сочи, 19 апреля 2012 г.
72. Письмо генерального директора ООО "Су-45" Б.М.Леленко от 7 ноября 2012 г.
73. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Иброхимджоном и Салимджоном. Сочи, 6 июня 2012 г.
74. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Иброхимджоном. Сочи, 6 июня 2012 г.
75. Трудовой кодекс РФ, статьи 137-138.
76. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Исамиддином. Сочи, 19 августа 2011 г. Еще один рабочий – Нодирбек также заявил, что его дважды штрафовали на 1 200 рублей (USD 38), потому что проспал, не успел на служебный автобус и не явился на смену. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Нодирбеком. Сочи, 21 августа 2011 г.
77. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Абдужали. Сочи, 20 августа 2011 г.
78. Письмо генерального директора ЗАО "Объединение "Ингеоком" Д.В.Соколова от 21 ноября 2012 г.
79. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Шерниёзом. Сочи, 14 марта 2011 г.
80. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Радмило Петровичем (по телефону) 26 октября 2012 г.
81. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Милорадом Ранчичем (по телефону) 26 октября 2012 г.
82. Трудовой кодекс РФ, статьи 155, 192.
83. "Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом". Трудовой кодекс РФ, статья 16. Трудовой кодекс определяет содержание трудового договора и требует его подписания в двух экземплярах, по одному для каждой стороны (статьи 56-62). Статья 16 признает возникновение официальных трудовых отношений между работником и работодателем и в случае фактического найма работника работодателем, если трудовой договор между ними не подписан. Однако Федеральная миграционная служба признает официальной только такую занятость трудовых мигрантов, при которой у последних имеются и разрешение на работу, и трудовой договор.
84. Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", 115-ФЗ от 25 июля 2002 г., в редакции от июля 2012 г., статья 5.1.
85. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Абдулатифом. Сочи, 19 апреля 2012 г.
86. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Омурбеком. Сочи, 19 апреля 2012 г.
87. Письмо генерального директора ООО "Су-45" Б.М.Леленко от 7 ноября 2012 г.
88. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Солихом. Сочи, 22 сентября 2010 г.
89. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Максимом. Сочи, 5 июня 2012 г.
90. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Фарходом. Сочи, 14 марта 2011 г.
91. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Искандаром. Сочи, 20 августа 2011 г.
92. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Исамиддином. Сочи, 19 августа 2011 г.
93. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Дилмуродом. Сочи, 13 марта 2011 г.
94. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Хушрузом (Сочи, 19 августа 2011 г.) и Каримом (Сочи, 20 августа 2011 г.)
95. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Хушрузом. Сочи, 19 августа 2011 г.
96. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Фаррухом. Сочи, 14 марта 2011 г.
97. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Искандаром. Сочи, 20 августа 2011 г.
98. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Фарходом. Сочи, 14 марта 2011 г.
99. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рузибоем Алиевым. Сочи, 19 апреля 2012 г. Во время интервью Хьюман Райтс Вотч ознакомилась с содержанием договора.
100. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Шакирбеком Юнусовым. Сочи, 19 апреля 2012 г.
101. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Иброхимджоном. Сочи, 6 июня 2012 г.
102. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рустамджоном. Сочи, 6 июня 2012 г.
103. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Максимом. Сочи, 18 апреля 2012 г.
104. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Омурбеком. Сочи, 19 апреля 2012 г.
105. Интервью Хьюман Райтс Вотч (по телефону) с Милорадом Ранчичем и Радмило Петровичем 26 октября 2012 г.
106. Интервью Хьюман Райтс Вотч  (по телефону) с Радмило Петровичем 26 октября 2012 г.
107. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Алмазом. Сочи, 19 августа 2012 г.
108. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Кайратом. Сочи, 18 августа 2011 г.
109. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Исамиддином. Сочи, 19 августа 2011 г.
110. Письмо генерального директора ЗАО "Объединение "Ингеоком" Д.В.Соколова от 21 ноября 2012 г.
111. Трудовой кодекс РФ, статьи 91, 111-115.
112. Письмо генерального директора ЗАО "Объединение "Ингеоком" Д.В.Соколова от 21 ноября 2012 г.
113. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рузибоем Алиевым. Сочи, 19 апреля 2012 г.
114. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рузибоем Алиевым. Сочи, 19 апреля 2012 г.
115. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Бурхоном. Сочи, 19 апреля 2012 г.
116. Интервью Хьюман Райтс Вотч  (по телефону) с Милорадом Ранчичем и Радмило Петровичем 26 октября 2012 г.
117. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Зульфикором Сочи, 21 сентября 2010 г.
118. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Салимджоном. Сочи, 6 июня 2012 г.
119. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Абдураззоком. Сочи, 6 июня 2012 г.
120. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Хатамджаном. Сочи, 22 августа 2011 г.
121. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ойбеком. Сочи, 20 августа 2011 г.
122. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Сарварбеком. Сочи, 6 июня 2012 г.
123. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Тохирджоном. Сочи, 21 августа 2011 г.
124. ГК "Олимпстрой". Нефинансовый отчет за 2010 г. "Об устойчивости развития и экологической ответственности", стр. 64;  26 декабря 2011 г.
125. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 12 - Право на достаточное питание (статья 11). E/C.12/1999/5 (1999), п. 8.
126. Там же, п. 9.
127. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Искандаром. Сочи, 20 августа 2011 г.
128. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Кайратом. Сочи, 18 августа 2012 г.
129. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рустамджоном. Сочи, 6 июня 2012 г.
130. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Хатамджаном. Сочи, 22 августа 2011 г.
131. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Алмазом. Сочи, 18 августа 2011 г.
132. Письмо генерального директора ЗАО "Объединение "Ингеоком" Д.В.Соколова от 21 ноября 2012 г.
133. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рузибоем Алиевым. Сочи, 19 апреля 2012 г.
134. Там же.
135. Письмо генерального директора ООО "Су-45" Б.М.Леленко от 7 ноября 2012 г.
136. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Иброхимджоном. Сочи, 6 июня 2012 г.
137. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Салимджоном. Сочи, 6 июня 2012 г.
138. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ховаром. Сочи, 22 августа 2011 г.
139. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Радмило Петровичем (по телефону) 26 октября 2012 г.
140. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Милорадом Ранчичем (по телефону) 26 октября 2012 г.
141. Иностранец, работающий без разрешения на работу, может быть оштрафован на сумму от 2 до 5 тыс. рублей (USD 64 - 159) с административным выдворением из страны или без такового. Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 18.10. Работодателю за привлечение иностранного работника в отсутствие у того разрешения на работу, также грозит штраф. Для граждан он составляет от 2 до 5 тыс. рублей (USD 64 - 159), для должностных лиц – от 20 до 50 тыс. рублей (USD 635 – 1 588), для юридических лиц – от 250 до 800 тыс. (USD 7 940 – 25 404) рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 дней. Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 18.15.
142. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Мансуром (по телефону) 14 октября 2010 г.
143. Там же. Как отмечалось выше, такие вычеты не предусмотрены российским законодательством об оплате труда.
144. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Мансуром (по телефону) 21 октября 2010 г.
145. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Радмило Петровичем (по телефону) 26 октября 2012 г.
146. Там же.
147. Там же.
148. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Омурбеком. Сочи, 19 апреля 2012 г.
149. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Акрамом. Сочи, 19 апреля 2012 г.
150. Письмо генерального директора ООО "Су-45" Б.М.Леленко от 7 ноября 2012 г.
151. "Деятельность Государственной корпорации "Олимпстрой" основана на реализации Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта". Информация об упоминаемых в докладе объектах приводится в разделе "Программа строительства" на сайте "Олимпстроя" под №№ 12, 15, 17, 182.
152. ГК "Олимпстрой". Нефинансовый отчет за 2010 г. "Об устойчивости развития и экологической ответственности", 26 декабря 2011 г., стр. 63.
153. ГК "Олимпстрой".
154. Там же.
155. Интервью Хьюман Райтс Вотч с вице-президентом ГК "Олимпстрой" Виктором Прядеиным и другими должностными лицами. Москва, 10 июля 2012 г.
156. Там же.
157. Письмо вице-президента ГК "Олимпстрой" Виктора Прядеина от 5 декабря 2012 г.
158. Там же.
159. Там же.
160. Там же.
161. Там же.
162. См. сайт Оргкомитета "Сочи-2014": "Гора Фишт … входит в число наиболее … известных вершин [Кавказа] … [Зрители на стадионе смогут] рассмотреть гору от подножия до пика".
163. Корпоративный сайт, раздел "О компании".
164. Корпоративный сайт, раздел "Социальная ответственность".
165. Письмо генерального директора ЗАО "Объединение "Ингеоком" Д.В.Соколова от 21 ноября 2012 г.
166. Там же.
167. Там же.
168. Там же.
169. Александра Ермакова. "Олимпийские стройки получили первые уголовные дела". "Известия", 9 августа 2012 г.
170. Сайт Botta Management Group.
171. Сайт Botta Management Group, "Central Stadium, 2014 Winter Olympic Games, Sochi, Russia,". Botta Management Group также участвовала в предпроектных разработках по Ледовому дворцу "Большой" вместимостью 12,5 тыс. человек.
172. Письмо Чарльза Р. Ботты (Charles R. Botta) Хьюман Райтс Вотч от 20 ноября 2012 г.
173. Там же.
174. Там же.
175. Там же.
176. "РогСибАл" также является ответственным исполнителем еще одного олимпийского объекта - "Комплекс зданий и сооружений для размещения Олимпийской семьи и Международного Паралимпийского комитета с уровнем сервисного обслуживания 4 звезды /на 1285 апартаментов/". Прайм, 23 марта 2011 г. "РОГСИБАЛ заложил первый камень Олимпийской деревни в Сочи".
177. Подробнее о компаниях "Главстрой" и "Базовый элемент" см. на официальных сайтах.
178. STRABAG SE, "Building Visions. Building Values. Building Europe,".
179. STRABAG SE, "STRABAG Russia,".
180. STRABAG SE, "Strabag: Code of Ethics," October 1, 2007.
181. Хьюман Райтс Вотч. Эксплуатация трудовых мигрантов в российском строительном секторе. Февраль 2009 г.
182. Сайт Центра "Омега".
183. Сайт Центра "Омега".
184. Сайт Центра "Омега".
185. Письмо генерального директора ОАО "Центр "Омега" В.Ш.Абулгафарова от 8 ноября 2012 г.
186. Сайт корпорации "Инжтрансстрой".
187. Сайт СУ-45.
188. Письмо генерального директора ООО "Су-45" Б.М.Леленко от 7 ноября 2012 г.
189. В этом докладе Главный медиацентр и прилегающий Комплекс размещения СМИ рассматриваются отдельно, поскольку некоторые работники, проинтервьюированные Хьюман Райтс Вотч, утверждали, что работали на Главном медиацентре, в то время как другие говорили, что работали именно на Комплексе.
190. См.: http://www.snegiri.com/PORTFOLIO/sochi/ongoing/sunnyhill/information_disclosure/ (последний доступ – 7 ноября 2012 г.)
191. Корпоративный сайт компании "Снегири".
192. Фотография стенда в досье Хьюман Райтс Вотч, см. также раздел "Объекты" корпоративного сайта.
193. Корпоративный сайт группы МонАрх.
194. Корпоративный сайт компании "Новый город".
195. Корпоративный сайт компании "Новый город", раздел "Объекты строительства".
196. См. раздел "Программа строительства" на сайте "Олимпстроя" под № 182.
197. Официальный сайт МОК.
198. Официальный сайт МОК: Олимпийская хартия, действующая с 8 июля 2011 г., стр. 14.
199. Там же, стр. 8.
200. Там же, стр. 10.
201. Там же.
202. International Olympic Committee, "XIII Olympic Congress," September 2011, p. 33.
203. Ib.
204. Human Rights Watch, "Submission to the 2009 Olympic Congress: Proposal for an IOC Committee on Human Rights," February 23, 2009.
205. Письма Хьюман Райтс Вотч Кристофу де Кепперу (МОК) от 7 мая 2009 г., 9 декабря 2010 г., 22 сентября 2011 г., 12 ноября 2012 г.
206. Письмо генерального директора МОК Кристофа де Кеппера от 3 февраля 2012 г.
207. Письмо генерального директора МОК Кристофа де Кеппера от 9 декабря 2012 г.
208. International Labor Organization, List of Ratifications of International Labour Conventions, Russian Federation.
209. Конвенция МОТ № 105, принята 22 июня 1981 г., вступила в силу 11 августа 1983 г.
210. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят резолюцией ГА ООН 2200А (XXI) 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976 г., ратифицирован Россией 16 октября 1973 г., статья 7.
211. Там же. Право на отдых и досуг, включая разумное ограничение рабочего времени и периодический оплачиваемый отпуск, а также право на справедливое вознаграждение за труд и право создавать профсоюзы и участвовать в них признается также Всеобщей декларацией прав человека, статьи 23-24.
212. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, статья 8.
213. МПГПП, статья 22.
214. Европейская социальная хартия вступила в силу 7 января 1999 г. Предусматривает широкие гарантии трудовых прав, включая запрет принудительного труда, справедливые условия труда в части оплаты и рабочего времени, защиту от сексуальных и психологических посягательств, свободу участия в профсоюзах. Одна из ключевых гарантий касается трудовых мигрантов и членов их семей, в отношении которых государство, помимо прочего, должно в рамках действующего законодательства не допускать вводящей в заблуждение пропаганды, касающейся эмиграции и иммиграции.
215. Венская конвенция о праве договоров от 23 мая 1969 г., вступила в силу 27 января 1980 г., статья 18.
216. UN Committee on the Elimination of Racial Discrimination, General Recommendation 30, Discrimination against Non-citizens (Sixty-fourth session, 2004), CERD/C/64/Misc.11/rev.3 (2004), para. 35 (курсив – Хьюман Райтс Вотч). Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принята резолюцией ГА ООН 2106(XX) 21 декабря 1965 г., вступила в силу 7 марта 1966 г., ратифицирована Россией 4 февраля 1969 г.
217. В преамбулах к основным договорам указывается, что обеспечение прав человека является обязанностью не только государства, но и "каждого органа общества". В преамбулах Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах говорится, что их обеспечение является задачей "каждого отдельного человека". Последнее может включать как физических, так и юридических лиц, в том числе коммерческие предприятия. Широкий консенсус о наличии у бизнеса обязательств в области прав человека также отражен в различных стандартах и инициативах, как рассматривается ниже.
218. Например, корпоративная ответственность в области прав ребенка несколько шире, чем общие обязательства, и включает обязанность защищать права ребенка. На бизнес, выполняющий общественную функцию, налагаются дополнительные обязательства. См., в частности: Committee on the Rights of the Child, "Annotated Outline for the General Comment on Child Rights and the Business Sector"
219. UN Human Rights Council, "Mandate of the Special Representative of the Secretary-General on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises" Resolution 8/7, A/HRC/RES/8/7; Совет по правам человека. Права человека и транснациональные корпорации и другие предприятия. Резолюция 17/4, A/HRC/17/L.17/Rev.1.
220. OECD Guidelines for Multinational Enterprises (2011 Edition): Recommendations for Responsible Business Conduct in a Global Context, May 25, 2011. Как говорится в самом документе, "эти Руководящие принципы представляют собой рекомендации, которые правительства совместно адресуют многонациональным компаниям, и содержат принципы и стандарты модельной практики, отвечающей применимому праву и международно признанным стандартам".