Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего закона
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на создание профессиональных союзов (далее - профсоюзы) для защиты своих интересов, определяет правовые основы организации профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органов местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.
Статья 2. Профсоюзы
Профсоюз - добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представления и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Все профсоюзы пользуются равными правами.
Статья 3. Право на объединение в профсоюзы
Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору, без предварительного разрешения создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.
Профсоюзы имеют право создавать свои объединения по соответствующим признакам - республиканские, территориальные и отраслевые. Профсоюзы, их объединения имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзы и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
Лица, временно не работающие, пенсионеры вправе сохранять членство в профсоюзах.
Статья 4. Основные термины
Для целей настоящего 3акона применяемые термины означают:
Статья 5. Независимость профсоюзов
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны, не подконтрольны.
Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может воспрепятствовать законное осуществлению их уставной деятельности.
Статья 6. Создание профсоюзов
Профсоюз создается по инициативе группы работников в количестве не менее трех человек, выступающих в качестве учредителей союза.
Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, структуру, положения о первичных профсоюзных, организациях;
Образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
Устав профсоюза должен предусматривать:
Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать:
Содержание устава не должно вступать в противоречие с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики.
Профсоюз действует в соответствии с принимаемым им уставом, который регистрируется в уведомительном порядке в министерстве юстиции Карачаево-Черкесской Республики. Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций в реестр общественных объединений.
Министерство юстиции Карачаево-Черкесской Республики не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.
Профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться в министерстве юстиции Карачаево-Черкесской Республики. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.
Регистрация первичных профсоюзных организаций в качестве юридического лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности.
Статья 7. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам.
Принадлежность или не принадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики и законами Карачаево-Черкесской Республики.
Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или не принадлежностью его к профсоюзу.
Профсоюзы пользуются защитой, включая судебную, против дискриминационных действий.
Статья 8. Прекращение, приостановка или запрещение деятельности профсоюзов
Прекращение деятельности профсоюзов осуществляется по решению членов профсоюзов в порядке, определяемом уставами профсоюзов.
В случаях, когда деятельность профсоюзов противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Карачаево-Черкесской Республики и законам Карачаево-Черкесской Республики, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики по заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики.
Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.
Статья 9. Законодательство карачаево-черкесской республики о профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности.
Деятельность профсоюзов в Карачаево-Черкесской Республике осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, настоящим Законом, иными законодательными актами Карачаево-Черкесской Республики.
Особенности применения настоящего Закона в отношении профсоюзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции, судей и прокуроров определяются соответствующими федеральными законами.
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ
Статья 10. Право профсоюзов на законодательную инициативу и участие в нормотворчестве в формировании органов государственной власти
Республиканский совет профсоюзов обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения.
Нормативные акты, программы и планы по вопросам установления условий труда и заработной платы, применения законодательства о труде в случаях, предусмотренных законодательством Карачаево-Черкесской Республики, принимается по согласованию с соответствующими профсоюзными органами.
Региональные (городские, районные), отраслевые, межотраслевые органы профсоюзов вправе выступать со своими предложениями по проектам решений органов местного самоуправления и органов государственной власти, касающихся трудовых и социально-экономических прав и интересов членов профсоюза.
Профсоюзы и их объединения имеют право участвовать в выборах, выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации.
Статья 11. Право профсоюзов на содействие занятости
Профсоюзы принимают участие в разработке государственной программы Карачаево-Черкесской Республики в области занятости населения, государственных и иных проектов по реализации мер социальной защиты членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организаций, в том числе определяемых коллективными договорами, тарифными и иными соглашениями.
Профсоюзы осуществляет контроль за состоянием занятости населения, соблюдением законодательства в области занятости.
Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.
Ликвидация предприятия и его структурных: подразделений, полная или частичная приостановка производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий и оплаты труда, изменение форм собственности, осуществляются лишь при условии предварительного уведомления, не менее чем за три месяца, соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.
Работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор (контракт) по своей инициативе с членом профсоюза из-за участия в массовых профсоюзных акциях без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа.
Статья 12. Право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров, контроль за их выполнением
Профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров от имени работников в соответствии с федеральным законом.
При наличии на предприятии нескольких профсоюзов - каждому из них предоставляется право на ведение переговоров от имени объединяемых им членов профсоюза с последующим принятием единого коллективного договора.
Работодатели, их объединения, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные организации, профсоюзы, их объединения выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях.
Сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора, обязана в 7-дневный срок начать переговоры.
Запрещается ведение переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющих работодателя.
Проект коллективного договора утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива.
В случае нарушения работодателями, их объединениями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора первичные профсоюзные организации, объединения профсоюзов и их органы вправе направлять им представление о необходимости устранения этих нарушений. Представление должно быть рассмотрено в 7-дневный срок. В случае отказа устранить нарушения или не достижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствия с федеральным законом.
Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.
Статья 13. Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды
Профсоюзы участвуют в выработке государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, экологической безопасности и профессиональных заболеваний.
Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать и осматривать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с действующим законодательством.
В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы и организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Государственную инспекцию труда по Карачаево-Черкесской Республике для принятия неотложных мер.
Профсоюзы имеют право участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах.
Статья 14. Права профсоюзов на социальную защиту работников
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются органами государственной власти с учетом предложений профсоюзов и их объединений (ассоциаций).
Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.
Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.
Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.
Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений.
Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.
Статья 15. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде
Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу а результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются соответствующими полномочиями и взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
Статья 16. Право профсоюзов в рассмотрении трудовых споров
Профсоюзы участвуют в рассмотрении коллективных трудовых споров по вопросам установления новых или изменения существующих условий труда и быта, заключения и исполнения коллективного договора и иных соглашений, а также других вопросов, затрагивающих права и законные интересы членов профсоюза, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий.
Статья 17. Участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества
Профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.
Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля.
Статья 18. Право профсоюзов на получение информации по социально-трудовым вопросам
Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам, обсуждать полученную информацию, пользоваться средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями.
Статья 19. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления
Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.
Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Карачаево-Черкесской Республики.
Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственный фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другим фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют права на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов.
Статья 20. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации, органами управления организацией
Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества. Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с настоящим Законом.
Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации.
Профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией.
Статья 21. Профсоюзные комитеты первичных профсоюзных организаций
Права и полномочия профсоюзных комитетов первичных профсоюзных организаций определяются настоящим Законом, другими законодательными актами, уставами профсоюзов, положениями о первичных профсоюзных организациях.
Профсоюзный комитет своей деятельностью способствует успешной работе организации, повышению качества работы и уровня оплаты труда в зависимости от его конечных результатов, обеспечению роста профессионального мастерства и созданию новых рабочих мест.
Профсоюзный комитет свои взаимоотношения с работодателями, членами профсоюза закрепляет в положении о профсоюзном комитете организации, в коллективном договоре.
Глава 3. ГАРАНТИИ ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ
Статья 22. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов
Органы государственной власти, должностные лица, работодатели обязаны содействовать профсоюзам в их уставной деятельности.
Работодатели, органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе препятствовать представителям профсоюзов посещать в целях реализации уставных задач и представленных законодательством прав организации, на которых работают члены этих профсоюзов.
Работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимое для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи, обеспечивает охрану и содержание помещения, отчисляют денежные средства на условиях коллективного договора (соглашения).
При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работником в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.
В организациях, в которых профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых тарифных соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счет профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми тарифными соглашениями.
Органы и лица, нарушающие права профсоюзов или воспрепятствующие их законной деятельности, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
Статья 23. Гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы
Работники, избранные в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть переведены на другую работу, подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они является, руководители профсоюзных органов в подразделениях организации - без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных, органов в организации, профорганизаторы - органа соответствующего объединения профсоюзов.
Увольнение по инициативе работодателя работников, избранных в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, профгруппоргов - соответствующего органа подразделения, организации (при его отсутствии - соответствующего профсоюзного органа в организации), а руководителей и членов профсоюзных органов в организации, профорганизаторов - только с предварительного согласия соответствующего объединения профсоюзов.
Вышеуказанные гарантии для профактивистов не ограничиваются численностью членов профсоюза, которых они представляют, и действительны для всех профактивистов независимо от количества профсоюзных организаций, созданных на предприятии.
Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, для участия в работе, их выборных органов, для прохождения краткосрочной профсоюзной учебы. Условия их освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.
Статья 24. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы
Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой организации.
При невозможности предоставленная соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации работодатель или его правопреемник, а в случае ликвидации организации профсоюз сохранят за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.
Освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором, соглашением.
Статья 25. Гарантии права на труд работникам, являющимся членами профсоюзных органов
Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течения двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев полной ликвидации организации или совершения работником действий, за которые законодательством предусмотрено увольнение. В этих случаях увольнение проводится в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 22 настоящего закона.
Статья 26. Гарантии имущественных прав профсоюзов
В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.
Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.
Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях и не контролируются органами государственной власти, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.
Профсоюзы имеют право осуществлять в соответствии с действующим законодательством через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность, учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительские фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.
Профсоюзы, их объединения, учреждения и фонды подлежат налогообложению в соответствии с действующим законодательством.
Статья 27. Денежные средства
Денежные средства профсоюзов формируются из вступительных и членских взносов, добровольных пожертвований, доходов от хозяйственной, предпринимательской, банковской деятельности, отчислений от доходов организаций, принадлежащих профсоюзу или учрежденных с его участием поступлений от проведения массовых мероприятий, других не запрещенных законом поступлений.
Глава 4. ЗАЩИТА ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ
Статья 28. Судебная защита прав профсоюзов
Гарантируется судебная защита прав профсоюзов.
Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организаций.
Статья 29. Ответственность за нарушение прав профсоюзов
За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Органы объединений профсоюзов (не ниже районных) вправе требовать привлечения в дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.
Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ
Статья 30. Ответственность профсоюзов
За невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами.
Глава 6 . ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Вступление настоящего закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 32. О приведениии правовых актов в соответствие с настоящим законом
Предложить Главе Карачаево-Черкесской Республики и поручить Правительству Карачаево-Черкесской Республики привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Глава Карачаево-Черкесской Республики
В. ХУБИЕВ
г. Черкесск 08.12.96