Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, Основами законодательства Российской Федерации о культуре, нормами международного права:

• признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства;
• осознавая, что государственные гарантии развития национальной культуры коренных народов республики могут и должны быть реализованы в полной мере только в условиях Карачаево-Черкесской Республики;
• выражая стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции культуры многонациональной Карачаево-Черкесии в мировую культуру;

Народное Собрание Карачаево-Черкесской Республики принимает настоящий Закон "О культуре" (далее - Закон) в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в Карачаево-Черкесской Республике, а также основы последующего законодательства в сфере культуры Карачаево-Черкесской Республики.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи законодательства Карачаево-Черкесской Республики о культуре

Задачами законодательства Карачаево-Черкесской Республики о культуре являются:

• обеспечение и защита конституционного права граждан Карачаево-Черкесской Республики на культурную деятельность;
• создание условий для возрождения и развития культуры народов Карачаево-Черкесской Республики;
• создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, представителей различных этнических общностей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики;
• определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;
• определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантии невмешательства государства в творческие процессы.

Статья 2. Законодательство о культуре Карачаево-Черкесской Республики

Законодательство о культуре Карачаево-Черкесской Республики состоит из Основ законодательства Российской Федерации о культуре, федеральных законов, настоящего Закона, а также принятых на их основе иных законов Карачаево-Черкесской Республики, регулирующих отношения в области культуры.

Статья 3. Основные понятия

Используемые в настоящем Законе термины означают:

Культурная деятельность - деятельность по созданию, сохранению, распределению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы поведения, языки, диалекты, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры, литературы и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Культурные блага - условия, предоставляемые организациями, другими юридическими физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Творческая деятельность - создание культурных ценностей и их интерпретация.

Творческий работник - физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность необъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано или нет трудовыми соглашениями и являются или нет членами какого-либо творческого союза или ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенции об охране произведений литературы и искусства, производителей фонограмм и работников органов телерадиовещания, Римской конвенцией об охране прав артистов-исполнителей).

Достоинство культур народов и национальных групп - признание их ценности и проявление уважения к ним.

Культурное наследие народов Карачаево-Черкесской Республики - материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники архитектуры и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Карачаево-Черкесской Республики и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурное достояние народов Карачаево-Черкесской Республики - совокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное значение, и с силу этого безраздельно принадлежат Карачаево-Черкесской Республики без права их передачи иным государствам.

Культурные аспекты программ развития - перспективы социально-экономических, научно-технических и других программ развития с точки зрения воздействия результатов реализации на сохранение и развитие культуры, а также влияние самой культуры на эти результаты.

Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Статья 4. Область применения закона "О культуре"

Настоящий Закон регулирует культурную деятельность в следующих областях:

• выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников культуры и истории;
• художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное, изобразительное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
• художественные народные промыслы и ремесла, народная культура таких ее проявлениях, как языки, диалекты, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;
• самостоятельное (любительское) художественное творчество;
• музейное дело, коллекционирование, архивное дело;
• книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распределением и использованием;
• телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;
• эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;
• научные исследования культуры;
• международные культурные обмены;
• производство материалов, оборудование и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;
• иная деятельность в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Статья 5. Равное достоинство культур народов и этнических общностей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, их прав и свобод в области культуры

Карачаево-Черкесская Республика признает равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры представителей народов и этнических общностей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность культуры посредством сохранения, развития и использования культурных ценностей.

Статья 6. Обязательность культурных аспектов в государственных программах развития

Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального, национального развития. В этих целях республиканские государственные программы развития подвергаются обязательной, независимой и гласной экспертизе группами специалистов в области культуры, назначаемые совместно органами представительной и исполнительной власти.

Раздел II. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ.

Статья 7. Неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность

В Карачаево-Черкесской Республике культурная деятельность является гарантированным правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, возраста, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии, или других обстоятельств.

Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 8. Право на творчество

Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями.

Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.

Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.

Статья 9. Право на личную культурную, творческую самобытность

Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной и творческой самобытности.

Статья 10. Право на приобщение к культурным ценностям

Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

Статья 11. Право на гуманитарное и художественное образование

Каждый человек без возрастных и национальных ограничений имеет право на гуманитарное и художественно-эстетическое образование, выбор его форм и способов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики об образовании.

Статья 12. Право на собственность в области культуры

Каждый человек имеет право собственности, в том числе интеллектуальной, в области культуры. Право собственности распространяется на имеющие историко-культурное значение предметы, здания и сооружения организации, учреждения, предприятия и другие объекты.

Порядок приобретения, условия владения, пользования и распоряжения объектами собственности в области культуры регламентируется законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Право создавать общественные объединения в области культуры

Граждане имеют право создавать ассоциации, творческие союзы или иные культурные творческие объединения в порядке, определяемом законодательством об общественных объединениях.

Статья 14. Право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности

Граждане имеют право вывозить за границу с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи результаты своей творческой деятельности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

При продаже гражданами своих произведений искусства или других результатов творческой деятельности преимущественное право на их приобретение принадлежит Карачаево-Черкесской Республике с целью сохранения для народов республики лучших образцов творческой деятельности.

Статья 15. Право на культурную деятельность на территории субъектов Российской Федерации и зарубежных стран

Граждане Карачаево-Черкесской Республики имеют право осуществлять культурную деятельность на территории субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, создавать там организации культуры, если последнее не противоречит законодательству Российской Федерации и этих государств.

Статья 16. Права иностранных граждан и лиц без гражданства в области культуры

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Карачаево-Черкесской Республики в сфере культурной и творческой деятельности.

Особые условия культурной и творческой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Карачаево-Черкесской Республике устанавливаются только законами Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Раздел III. ПРАВА И СВОБОДЫ НАРОДОВ И ЭТНИЧЕСКИХ ОБЩНОСТЕЙ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

Статья 17. Право на сохранение и развитие культурной и авторской самобытности народов этнических общностей

Народы и этнические общности в Карачаево-Черкесской Республике имеют права на сохранение и развитие своей культурной и творческой национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания.

Политика в области сохранения, создания, распространения культурных ценностей коренной национальности не должна наносить ущерб культурам других народов и этнических общностей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 18. Право на культурно-национальную автономию

Карачаево-Черкесская Республика гарантирует всем этническим общностям, компактно проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на культурно-национальную автономию.

Культурно-национальная автономия означает право этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе граждан, национальных культурных центров, обществ и землячеств.

Национальные культурные центры, национальные общества и землячества вправе:

• разрабатывать и представлять в соответствующие органы государственной власти предложения о сохранении и развитии национальной культуры;
• проводить фестивали, выставки и другие аналогичные мероприятия;
• содействовать организации национального краеведения, охране национальных исторических и культурных памятников, созданию этнографических и иных музеев;
• создавать национальные клубы, студии и коллективы искусства, организовывать библиотеки, кружки и студии по изучению национального языка, республиканские и иные ассоциации в сфере культурной деятельности.

Национальные культурные центры, национальные общества и землячества пользуются правами юридических лиц и регистрируются в соответствии со своим статусом.

Реализация одними этническими общностями права на культурно-национальную автономию не должна наносить ущерб другим этническим общностям. Реализация права на культурно-национальную автономию не должна наносить ущерб государственной целостности Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 19. Культурно-национальные организации народов Карачаево-Черкесской Республики за ее пределами

Карачаево-Черкесская Республика осуществляет моральную, организационную и материальную поддержку центров культуры, обществ, землячеств и других организаций, народов и этнических групп Карачаево-Черкесской Республики за пределами республики, принимает меры по заключению межреспубликанских, межрегиональных и межгосударственных соглашений в этой области.

Статья 20. Культурно-национальные организации иных государств и республик в Карачаево-Черкесской Республике

Карачаево-Черкесская Республика на основании межгосударственных соглашений определяет условия поддержки другими государствами национальных центров культуры, обществ, землячеств, ассоциаций, учебных или иных организаций культуры соотечественников, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике, гарантирует право на защиту указанных образований.

Раздел IV. НАЦИОНАЛЬНОЕ ДОСТОЯНИЕ И КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ НАРОДОВ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

Статья 21. Культурное достояние народов Карачаево-Черкесской Республики

Культурное достояние народов Карачаево-Черкесской Республики находится на особом режиме охраны и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Состав (перечень) культурного достояния народов Карачаево-Черкесской Республики определяется Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики по представлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

Правомочия по владению, пользованию, распоряжению особо ценными объектами культурного наследия народов Карачаево-Черкесской Республики изменяются исключительно решениями Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики по представлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики, согласованному с собственниками.

Решение принимается на основании заключений заинтересованных организаций и независимых экспертных комиссий с учетом интересов целостности исторически сложившихся коллекций и других собраний, условий хранения, наибольшей доступности для граждан Карачаево-Черкесской Республики, происхождения объекта.

Статья 22. Республиканский библиотечный, музейный, архивный и иные фонды

Целостность республиканских библиотечного, музейного, архивного, кино-, видео-, фото-, и иных аналогичных фондов, порядок их сохранения, функционирования и развития обеспечивается соответствующими государственными органами.

Карачаево-Черкесская Республика признает ведущую роль республиканских организаций культуры в сохранении и приумножении культурного достояния и наследия народов Карачаево-Черкесской Республики и обеспечивает выполнение ими функций центров культуры.

Раздел V. ПОЛОЖЕНИЕ ТВОРЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Статья 23. Государство и положение творческих работников

Карачаево-Черкесская Республика признает исключительную роль творческого работника в культурной деятельности, его свободы, моральные, экономические и социальные права:

• стимулирует деятельность писателей, журналистов, композиторов, художников, театральных и других творческих работников, направленную на улучшение и духовное обогащение жизни народов республики, сохранение и развитие культуры и искусства;
• обеспечивает условия труда и занятости творческих работников для наиболее полной реализации ими своих творческих возможностей;
• способствует заказам со стороны общества и частных лиц на продукцию творчества в целях расширения возможностей творческих работников получать соответствующую оплачиваемую работу;
• совершенствует систему социального обеспечения творческих работников с учетом специфики их деятельности;
• способствует материальному обеспечению, социальной защите, свободе и независимости творческих работников и педагогов, посвящающих свою деятельность традиционной и народной культуре;
• содействует творческим работникам в развитии и расширении межреспубликанских и международных творческих контактов;
• расширяет возможности участия в различных областях культурной деятельности представителей всех слоев населения независимо от их возраста и пола;
• реализует положения принятой Организацией Объединенных Наций Декларации прав ребенка, учитывающие специфику ребенка, занимающегося творческой деятельностью;
• реализует для творческих работников льготные условия доступа в соответствующие учреждения образования, библиотеки, музеи, архивы и другие организации культуры.

Статья 24. Государство и организации творческих работников

Карачаево-Черкесская Республика содействует созданию и деятельности творческих ассоциаций, гильдий, а также обществ, федераций и конфедераций таких союзов, филиалов и отделений международных, республиканских и региональных сообществ творческих работников.

Государство обеспечивает союзам и организациям, представляющим творческих работников, возможность участвовать в разработке политики в области культуры и искусства, консультируется с ними при разработке мероприятий в области занятости, профессиональной подготовки, условий труда, социальной защиты, не вмешивается в их деятельность, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Никакая организация творческих работников не имеет преимуществ перед другими аналогичными организациями в отношениях с государством.

Государство способствует творческим союзам, организациям, объединениям, ассоциациям творческих работников и их деятельности по социальной защите своих членов.

Творческим союзам, а также отделениям, предприятиям и организациям, входящим в систему, могут устанавливаться льготы по налогообложению, при условии использования ими доходов на уставные цели в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Льготное налогообложение прибыли предприятий, находящихся в собственности творческих союзов и объединений, устанавливается законодательством Российской Федерации.

В правовом, социально-экономическом отношении государство содействует творческому работнику культуры и искусства, не являющемуся членом какой-либо организации творческих работников, равным образом, как и членам организаций.

Раздел VI. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ.

Статья 25. Государственные программы сохранения и развития культуры в Карачаево-Черкесской Республике

Правительство Карачаево-Черкесской Республики разрабатывает республиканские государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование разработки и осуществления таких программ. Программы утверждаются Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики и публикуются в официальных средствах массовой информации.

Статья 26. Обязанности государства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ

Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ.

В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ всех граждан органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

• поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;
• создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений, школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества);
• стимулировать посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных организаций культуры, способствовать развитию их материально-технической базы;
• обеспечивать защиту от отчуждения и перепрофилирования зданий, помещений, занимаемых государственными, негосударственными, в том числе частными организациями и объектами культуры;
• осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры;
• осуществлять свое покровительство в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;
• публиковать для сведения населения ежегодные данные о социально-культурной ситуации.

Статья 27. Обязанности государства по обеспечению свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности

Представительная, исполнительная и судебная власти в Карачаево-Черкесской Республике выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики и государственных программ культурного развития, пресечения посягательства на права и свободы в области культуры.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Статья 28. Обязанности государства по обеспечению приоритетных условий национальных культур Карачаево-Черкесской Республики

Государство обеспечивает приоритетное развитие и осуществляет покровительство по отношению к национальным культуре и искусству, литературе и иным видам культурной деятельности.

Статья 29. Обязанности государства по сохранению памятников культуры и истории

Государство ответственно за выявление, учет, изучение, реставрацию и охрану памятников истории и культуры. Органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранению и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые из них на государственный учет. Государство обладает приоритетным правом приобретения культурных ценностей, находящихся в частном владении, законодательно регулирует права и обязанности владельцев.

Статья 30. Обязанности государства по ведению статистики культуры

Органы государственной власти ведают всей официальной статистикой в области культуры в Карачаево-Черкесской Республике, обязаны обеспечить ее достоверность, своевременность и открытость.

Раздел VII. РАЗДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 31. Компетенция органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в области культуры

К ведению органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в области культуры относятся:

• определение республиканской культурной политики;
• принятие законов и иных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики в области культуры;
• осуществление на основе программ сохранения и развития культуры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение;
• работа по созданию и сохранению заповедников, национальных парков, памятников природы, истории и культуры;
• формирование органов государственного регулирования культурной деятельности;
• создание, реорганизация и ликвидация организаций культуры республиканского подчинения;
• формирование фондов развития культуры и утверждение объемов средств, направляемых на финансирование культуры в государственном бюджете республики, республиканских налогов и сборов на цели культурного развития, нормативов финансирования культурной деятельности;
• международные культурные связи;
• установление дополнительных к устанавливаемым Федеральными органами государственной власти льгот, видов и форм материального обеспечения организаций и работников культуры;
• информационное и научно-методическое обеспечение культурной деятельности, ведение статистического учета в области культуры;
• организация подготовки, переподготовки повышения квалификации работников культуры;
• контроль за исполнением законодательства Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики о культуре;
• регулирование отношений сохранности культурных ценностей, их вывоза за пределы Карачаево-Черкесской Республики.

Федеральные органы государственной власти не могут издавать правовые акты по вопросам культуры, отнесенным к ведению органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики не могут принимать правовые акты по вопросам культуры, отнесенным к ведению Федеральных органов государственной власти.

Статья 32. Совместная компетенция органов государственной власти Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики в области культуры

К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики в области культуры относятся:

• обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
• обеспечение сохранности культурного достояния народов Карачаево-Черкесской Республики, памятников истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в свод памятников истории и культуры Российской Федерации;
• осуществление федеральной культурной политики, разработка и реализация федеральных государственных программ культурного развития, их финансового и материально-технического обеспечения;
• охрана авторского права и смежных прав, права интеллектуальной собственности, права наследия объектов собственности в области культуры;
• утверждение требований (стандартов) к профессиональному образованию в области культуры;
• создание условий для культурного развития всех народов и этнических общностей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики;
• проведение государственной финансовой политики в области культуры, политики в сфере труда, занятости и оплаты труда работников культуры;
• финансирование особо ценных объектов культурного достояния народов Российской Федерации, находящихся на территории Карачаево-Черкесской Республики.

В сфере совместного ведения органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с действующим федеральным законодательством самостоятельно издают законы и иные нормативные акты.

Дополнительные сферы совместного ведения определяются межправительственными соглашениями Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 33. Компетенция в области культуры органов местного самоуправления

К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

• осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;
• формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;
• регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в области культуры;
• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;
• создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;
• назначение руководителей муниципальных организаций культуры;
• строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;
• контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

Раздел VIII. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

Статья 34. Условия и порядок создания, реорганизации и ликвидации организации культуры

В Карачаево-Черкесской Республике могут создаваться и действовать в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах организации культуры, основанные на федеральной, республиканской, муниципальной собственности общественных объединений, религиозных, международных организаций, иных юридических и физических лиц, в том числе иностранных, и лиц без гражданства, а также на смешанных формах собственности.

Статья 35. Права и обязанности учредителя (учредителей) организации культуры

Отношения учредителя (учредителей) и организации культуры регулируются действующим законодательством, а также договором.

Договор между учредителем (учредителями) и организацией культуры определяет взаимные обязательства сторон, условия и порядок использования имущества, порядок финансирования деятельности организации культуры учредителем (учредителями), имущественную ответственность сторон, основания и условия расторжения договора, решение социальных вопросов.

Учредитель (учредители) некоммерческих организаций культуры берет обязанности по их финансовому обеспечению.

Организации культуры самостоятельны в осуществлении своей творческой, производственной, экономической деятельности, социального развития коллектива в пределах имеющихся творческих и хозяйственных ресурсов и задач, предусмотренных уставом.

Статья 36. Собственность в области культуры

В Карачаево-Черкесской Республике допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Права и обязанности собственников в области культуры регулируются законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

В Карачаево-Черкесской Республике имущество (здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование) организаций культуры находится в собственности их учредителей, по решению которых оно может быть передано в хозяйственное или оперативное управление непосредственно организациям культуры.

Распоряжение и управление государственной собственностью в области культуры осуществляется органами исполнительной власти и по их поручению специально уполномоченными государственными органами.

Организация культуры несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества. Контроль деятельности организации культуры в этой части осуществляется учредителем (учредителями) или иным лицом, уполномоченным собственником.

Собственность государственных и муниципальных организаций может отчуждаться в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Учреждению культуры принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему, по завещанию, а также на доходы от собственной деятельности учреждений культуры и приобретение на эти доходы объекты собственности.

Статья 37. Приватизация в области культуры

Культурное наследие народов Карачаево-Черкесской Республики, в том числе культурные ценности, находящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей и ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации.

Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации при условии:

• сохранения профильных услуг;
• организации обслуживания льготных категорий населения;
• обеспечения сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на срок до одного года).

Статья 38. Финансирование культуры и культурной деятельности

Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры Карачаево-Черкесской Республики является государственное финансирование.

Учреждение культуры отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у учреждения культуры средств, ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом.

С целью привлечения дополнительных финансовых средств для развития культуры государство предусматривает специальную систему налоговых льгот предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от их организационно-правовых форм, а также физическим лицам, в том числе иностранным, вкладывающим свои средства в развитие культуры Карачаево-Черкесской Республики.

Характер, размер и порядок предоставляемых льгот определяется налоговым законодательством Российской Федерации и законами Карачаево-Черкесской Республики.

Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование культуры при формировании бюджетов всех уровней, выделяются отдельной строкой. Для обеспечения общественно необходимого развития различных видов и жанров искусства, народного творчества, охраны и использования исторических и культурных ценностей при органах управления культуры всех уровней могут создаваться фонды развития культуры. В указанные фонды могут направляться бюджетные ассигнования, а также средства, полученные от предприятий, организаций и граждан, доходы от проведения лотерей, аукционов, выставок и других общественных мероприятий, продажи ценных бумаг и другие поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для сокращения бюджетных отчислений в фонд развития культуры.

Средства фондов развития культуры расходуются на цели, предусмотренные положением об этих фондах, которые утверждаются органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики.

Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

Организация и деятельность указанных фондов осуществляется в соответствии с их уставами. В качестве соучредителей фондов могут выступать государственные органы.

Статья 39. Финансовые ресурсы организаций культуры

Организация культуры покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных доходов и поступлений, разрешенных законодательством Российской Федерации.

Деятельность государственных и муниципальных организаций культуры финансируется учредителями в соответствии с договорами, но не ниже нормативов государственного финансирования по каждому типу и виду организаций культуры. Средства, поступившие из других источников, не уменьшают нормативов и абсолютных размеров финансирования организации культуры учредителем (учредителями). Деятельность негосударственных организаций культуры финансируется по договору между учредителем (учредителями) и организациями культуры.

Право организаций культуры на получение безвозмездных пожертвований (даров, субсидий) от отечественных и зарубежных юридических и физических лиц, международных организаций не ограничивается. Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с уставом организации культуры. Неиспользованные в отчетном периоде средства не могут быть изъяты у организации культуры или зачтены учредителем (учредителями) в объеме финансирования следующего года.

Статья 40. Предпринимательская деятельность государственных и муниципальных организаций культуры

Государственные и муниципальные организации культуры вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную их уставом.

К предпринимательской деятельности относится деятельность государственной или муниципальной организации культуры:

• по реализации и сдаче в аренду основных форм и имущества организации культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью;
• по торговле покупными товарами, оборудованием;
• по оказанию посреднических услуг;
• по долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры);
• по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним.

Деятельность некоммерческих организаций культуры по реализации предусмотренных уставом производимой продукции, работ и услуг относятся к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не инвестируется непосредственно в данной организации на нужды обеспечения, развития и совершенствования основной уставной деятельности.

Платные формы культурной деятельности культурно-просветительных учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствование.

Учредитель или орган, зарегистрировавший организацию культуры, вправе приостановить ее предпринимательскую деятельность, если она нанесет ущерб уставной деятельности, до решения суда по этому вопросу.

Статья 41. Инвестиционная политика в области культуры

В Карачаево-Черкесской Республике обеспечивается приоритетное выделение государственных капитальных вложений в развитие материально-технической базы культуры.

Распределение капитальных вложений по объектам культурного назначения определяется соответствующими органами государственной власти на основе обсуждения альтернативных вариантов.

Не допускается проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных норм, правил и потребностей местного населения.

Земельные участки под строительство новых объектов культуры выделяются на приоритетной основе.

Статья 42. Обеспечение развития культуры в сельской местности

Карачаево-Черкесская Республика обеспечивает приоритет в развитии культуры в сельской местности, поощряет привлечение общественных и частных источников финансирования для развития культуры, налоговыми и другими льготами.

Статья 43. Материально-техническое обеспечение культуры

Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики обеспечивают потребность в продукции, необходимой для реализации Федеральных, республиканских и региональных программ сохранения и развития культуры, строительства и реконструкции особо ценных объектов культуры, государственной поддержки функционирования организаций культуры, на условиях поставок продукции и товаров для государственных нужд.

Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики разрабатывают и реализуют научно-техническую политику, обеспечивающую внедрение новой техники и технологии в организациях культуры, стимулируют через налоговые льготы, кредитование или иными способами участие негосударственных организаций в создании новой техники и технологии для культуры.

Материально-техническое обеспечение государственных и муниципальных организаций культуры, развитие их базы осуществляется самими организациями культуры в пределах бюджетных и собственных средств. Органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Органы местного самоуправления могут предоставлять творческим работникам и коллективам в пользование или аренду помещения для орудий, мастерских, лабораторий, и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты коммунальных услуг и стоимости оплаты коммунальных услуг жилого фонда, на льготных началах, а также предоставлять другие льготы.

Статья 44. Внешнеэкономическая деятельность в области культуры

Организации культуры осуществляют внешнеэкономическую деятельность, специализированную торговлю, в том числе аукционную, произведениями искусства, изделиями народных художественных промыслов, изобразительной продукцией, предметами антиквариата в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Государство устанавливает льготный режим использования законно полученной валютной выручки государственными организациями культуры и некоммерческими негосударственными организациями культуры, а также творческими союзами и обществами, действующими в области культуры, а также на обеспечение сохранности и развития культуры, а также на обеспечение сохранности и развития культурного достояния народов Карачаево-Черкесской Республики, укрепление материально-технической базы культуры.

Выручка от продажи произведений современного изобразительного декоративно-прикладного и иных видов искусств, от исполнительской деятельности в странах с расчетом в свободно конвертируемой валюте распределяется между авторами, исполнителями и посредниками по договору, заключенному между ими, и подлежит налогообложению в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Организации культуры могут пользоваться кредитом отечественных банков, продавать и приобретать валюту в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Культурные ценности, хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, картинных галереях, библиотеках, архивах и других государственных организациях культуры, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или сданы под залог.

Статья 45. Цены и ценообразование в области культуры

Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.

При организации платных мероприятий организации культуры обязаны устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы, многодетных семей. Порядок установления льгот для данных категорий населения устанавливается соответствующими органами местного управления.

На продукцию предприятий, тиражирующих товары культурного и информационного назначения и занимающих монопольное положение на рынке этих товаров, кроме народных художественных промыслов, в целях социальной защищенности граждан допускается государственное регулирование цен.

Статья 46. Взаимоотношения организаций культуры с организациями областей деятельности

Организации культуры обладают исключительными правами использовать собственную символику (официальные и другие наименования, товарный знак, эмблема) в рекламных и иных целях, а также разрешать такое использование другими юридическими и физическими лицами на договорной основе.

Предприятия, учреждения и организации могут изготавливать и реализовать продукцию (в том числе рекламную) с изображением (воспроизведением) объектов культуры и культурного достояния, деятелей культуры при наличии официального разрешения владельцев и изображаемых лиц.

Плата за использование изображения устанавливается на основе договора. При использовании изображения без разрешения применяются нормы законодательства Российской Федерации.

Юридические и физические лица осуществляют туристско-экскурсионную деятельность на объектах культуры только на основе договоров с органами и организациями культуры.

При передаче здания, в котором размещена организация культуры, другим предприятиям, учреждениям и организациям (в том числе религиозным) государственные органы, осуществляющие передачу, обязаны предварительно предоставить организации культуры равноценное помещение.

Не допускается кино-, видео-, фото-, съемки спектаклей, концертов, других мероприятий и произведений искусств, тиражирование и копии их без разрешения соответствующих организаций и авторов.

Статья 47. Трудовые отношения и принципы оплаты труда работников культуры

Трудовые отношения работников в области культуры регулируются действующим законодательством о труде.

Основной формой трудовых отношений с творческими работниками, руководителями и специалистами государственных и муниципальных организаций культуры является контрактная форма трудового договора.

Размер средней ставки и должностного оклада творческим работникам и специалистам государственных организаций культуры устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.92 г. ?785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки с учетом дополнений и изменений".

Организации культуры в пределах имеющихся средств на оплату труда могут самостоятельно устанавливать для своих работников размеры зарплаты и дифференцированные надбавки к ставкам и должностным окладам, применив различные прогрессивные формы организации, оплаты труда и стимулирование труда.

Размер авторского вознаграждения, порядок и сроки его оплаты устанавливаются в авторском договоре в соответствии с действующим законодательством.

Статья 48. Социальная защита работников культуры

Граждане, имеющие специальное образование в области культуры и искусства, при прочих равных условиях пользуются преимущественным правом трудоустройства по специальности.

Творческие союзы, ассоциации, профсоюзные и другие общественные организации в целях социальной защиты творческих работников могут создавать специальные фонды для увеличения размера пособия по безработице и продления сроков их выплаты. Средства в эти фонды могут вносить также государственные и муниципальные органы.

Пенсионное обеспечение работников организаций культуры, включая льготное обеспечение отдельных категорий работников, производится в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении.

Члены творческих союзов и ассоциаций, а также другие творческие работники, не являющиеся членами творческих союзов, единственным источником доходов которых является авторское вознаграждение, имеют право на трудовую пенсию при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.

Специалистам организаций культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках городского типа, предоставляются льготы, предусмотренные для работников агропромышленного комплекса.

На выпускников высших и средних специальных учебных заведений культуры и искусства, других специалистов, прибывших на работу в сельские организации культуры, распространяются порядок и условия выдачи единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, устанавливаемые для специалистов, окончивших сельскохозяйственные вузы и техникумы.

Мастерам традиционных художественных ремесел, имеющих учеников, предоставляется льгота по заготовке природного сырья и материалов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия и организации, общественные объединения могут за счет собственных ресурсов предоставлять работникам культуры дополнительные льготы.

Статья 49. Порядок установления налоговых ставок и льгот по налогам

Ставки налогов, уплачиваемые организациями культуры, за исключением ставок акцизов, устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики в пределах предоставленных полномочий. Льготы по всем видам налогов устанавливаются в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Раздел IX. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ КУЛЬТУРНЫЕ ОБМЕНЫ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Статья 50. Субъекты межрегиональных и международных культурных обменов

Карачаево-Черкесская Республи5ка самостоятельно участвует в межрегиональных и международных организациях культуры, содействует и поощряет прямое участие в культурных обменах частных лиц, организаций, учреждений и предприятий культуры.

Статья 51. Политика и приоритеты межрегиональных и международных культурных обменов

Политика и приоритеты культурных обменов Карачаево-Черкесской Республики определяются республиканскими государственными программами, соглашениями Карачаево-Черкесской Республики с субъектами и регионами Российской Федерации и зарубежными странами.

К числу приоритетных направлений международных культурных обменов Карачаево-Черкесской Республики относятся совместное производство культурных ценностей, благ, реставрация уникальных памятников истории и культуры, подготовка и стажировка кадров работников культуры, создание и внедрение новых технологий, технических средств, оборудования для культурной деятельности, обмен методиками, учебными программами и пособиями.

Статья 52. Культурное сотрудничество с соотечественниками за рубежом

Карачаево-Черкесская Республика содействует развитию национальной культуры за рубежом. Поддерживает связи с зарубежными соотечественниками и их потомками, организуя культурные центры, сотрудничая с землячеством, проводя совместные культурные мероприятия, создает условия для возвращения на Родину уехавших деятелей культуры.

Статья 53. Культурные центры за рубежом

Карачаево-Черкесская Республика участвует в создании культурных центров и иных организаций культуры за рубежом совместно с другими государствами, входит в долевое участие по обеспечению их содержания и использования, содействует юридическим лицам и отдельным гражданам в использовании их способности за рубежом и в культурных целях, создает культурные центры в других государствах.

Статья 54. Участие в международных организациях культуры

На территории Карачаево-Черкесской Республики могут создаваться филиалы и другие структуры международных культурных фондов и организаций. Юридическое и физическое лицо имеет право вступления в международные организации культуры в соответствии с порядком, определенным уставом.

Организации культуры Карачаево-Черкесской Республики имеют право вовлечения в свои ряды иностранных граждан, а также самостоятельного распоряжения целевыми материалами и валютными поступлениями от иностранных государств, международных организаций и частных лиц.

Раздел Х. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КУЛЬТУРЕ

Статья 55. Ответственность за нарушение законодательства о культуре

За нарушение законодательства о культуре устанавливается ответственность, предусмотренная действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 56. Вступление в силу закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Карачаево-Черкесской Республики

В. ХУБИЕВ

г. Черкесск 14.12.96