26 августа в конференц-зале Южного регионального ресурсного центра прошли первые общественные слушания, посвященные анализу муниципальной молодежной политики и ее отражению в бюджете города Краснодара. Это мероприятие было проведенов рамках пилотного проекта ЮРРЦ "Бюджетный процесс: НКО и власти на позиции партнерства".

Обсудить прикладной бюджетный анализ молодежной политики в бюджете Краснодара и возможные формы общественного участия в процессе формирования бюджета собрались представители исполнительной власти, депутатского корпуса и активисты общественности. Приятно отметить, что представители властных структур очень серьезно отнеслись к общественной инициативе, и среди участников общественных слушаний можно было увидеть заместителя начальника управления по связям с общественными организациями и партиями администрации г. Краснодара С.А.Титова, заместителя председателя городского комитета по делам молодежи С.В.Плющай, председателя комитета по делам молодежи, спорту, культуре, экологии и охране окружающей среды городской Думы Краснодара Ю.А.Васильева, председателя комитета по вопросам местного самоуправления, казачества, ветеранского движения, делам военнослужащих, миграции, межнациональным и религиозным отношениям городской Думы В.Е. Терюхова, председателя комитета по вопросам законности, правопорядка, нормотворчества и контролю за хозяйственной деятельностью городской Думы В.А.Пинчук и эксперта в области молодежной политики, депутата городской Думы А.Г.Брижака.

В первой части общественных слушаний президент ЮРРЦ Светлана Чернышова сделала сообщение о проекте "Бюджетный процесс: НКО и власти на позиции партнерства". Почему общественность города заинтересовала тема "прозрачного" бюджета, какой опыт уже накоплен в России и за рубежом в области общественного участия в бюджетном процессе, в каких направлениях ЮРРЦ ведет работу по продвижению социальной технологии "Прозрачный бюджет на Юге России" - выступление С.Чернышовой дало исчерпывающие ответы на эти вопросы. В прениях по докладу выступил, в частности, депутат городской Думы Краснодара В.Е.Терюхов, который сообщил о дополнительном механизме продвижения идеи "прозрачного" бюджета, активном использовании Закона Краснодарского края "О наказах избирателей". Данный закон устанавливает порядок внесения и выполнения наказов избирателей. И если активные избиратели, представители общественных объединений, будут ставить в своих наказах вопросы в отношении проекта бюджета муниципального образования или уже принятого документа в своих наказах, то депутаты по закону обязаны в месячный срок пытаться данные наказы выполнить. Владимир Евгеньевич поддержал тезис Светланы Чернышовой: прежде, чем пытаться оказывать влияние на бюджет, необходимо научиться его понимать, и только на грамотные вопросы есть шанс получить грамотные ответы. Наиболее интересной и жаркой частью общественных слушаний было обсуждение прикладного бюджетного анализа молодежной политики Краснодара, который подготовила и презентовала независимый эксперт из Ростова-на-Дону, кандидат экономических наук, преподаватель Ростовского государственного университета А.Ю.Никитаева. Эксперт отметила, что цели прикладного бюджетного анализа - выявить текущую ситуацию, характеризующую отражение молодежной политики в бюджете Краснодара, и предоставить молодежным НКО объективную информацию для принятия решения о собственном месте и роли в бюджетном процессе. В начале своего выступления Анастасия Юрьевна перечислила положительные моменты в бюджете Краснодара: бюджет города сбалансирован; он на 900 миллионов рублей больше, чем бюджет Ростова-на-Дону, молодежная политика в бюджете выделена в отдельный подраздел и имеет ряд расходов, которые входят в число защищенных статей бюджета, тогда как, например, в бюджете Ростова расходы на молодежную политику вообще не предусмотрены. Было много других моментов, которые получили положительную оценку эксперта. Однако есть и менее приятные выводы анализа. Среди них - то, что расходы на социальную политику (в которую входит подраздел "Молодежная политика") в Краснодаре в 2002 году снизились на 80 миллионов рублей, соответственно, и расходы на молодежную политику сократились на 1482 тысяч рублей и составили всего два миллиона рублей. Не совсем эффективным является в настоящий момент формирование экспертного совета молодежных и детских общественных объединений Краснодара, в который входят шесть представителей администрации города депутат городской Думы и только один человек, который, помимо занимаемой в администрации должности, является первым секретарем Краснодарского краевого комитета общественной организации "Российский коммунистический союз молодежи". Понятно, что столь важный орган, определяющий организации, которые получают финансирование в рамках реализации молодежной политики, должен быть более независимым. Согласно выводам эксперта, несмотря на то, что нормативные акты и программные документы создают максимально благоприятные возможности для участия общественности в бюджетном процессе, практическая реализация декларируемых возможностей не является полноценной, а расходы бюджета на молодежную политику занимают очень незначительную долю в общей сумме расходов (0,05 процента) и продолжают сокращаться значительными темпами. Прикладной анализ муниципальной молодежной политики в бюджете города Краснодара вызвал целый шквал вопросов и пояснений. С.А.Титов объяснил, за счет чего произошло сокращение расходов на молодежную политику в этом году, заместитель председателя комитета по делам молодежи С.В.Плющай проинформировал, как используется и обслуживается оборудование, приобретенное комитетом в прошлом году. Депутаты городской Думы Краснодара интересовались у эксперта, почему в некоторых частях анализа есть ссылки на нехватку информации и с чем это связано. Наверное, общими выводами участников общественных слушаний стало то, что, к сожалению, бюджет города Краснодара недостаточно детализирован, и информация о нем носит ограниченный характер, если проводить сравнение с бюджетом города Санкт-Петербурга или Петрозаводска. Звучали предложения о том, что бюджет города необходимо издавать отдельным изданием и размещать его в тех местах, которые будут доступны для любого горожанина, например, в библиотеках города или на интернет-сайте администрации города. Депутат городской Думы Владимр Пинчук призвал общественные организации активно участвовать в формировании бюджета города на 2003 год, подавая свои заявки в комитет по делам молодежи и принимая участие в заседаниях комитетов городской Думы. Другой депутат городской Думы Краснодара, Андрей Брижак, сказал о том, что традицию общественных слушаний надо продолжать, и предложил провести следующие общественные слушания по исполнению бюджета Краснодара за первые шесть месяцев 2002 года в области молодежной политики. Представители общественных организаций, к сожалению, не отличались особой активностью во время общественных слушаний, но во время неформального общения они совместно с депутатами и представителями городской администрации планировали проведение следующих слушаний и высказывали предложения о графике заседаний комитетов в городской Думе. Один из депутатов сказал, что это лучшее мероприятие за последние два года, в которых он принимал участие. Это заявление дает надежду думать, что в бюджетном процессе НКО и власти действительно займут партнерскую позицию.