Во вчерашних официальных газетах опубликованы утвержденные президентом страны Гейдаром Алиевым "Правила по предотвращению распространения государственной тайны в СМИ". Эти Правила, в соответствии с законом "О государственной тайне", определяют порядок, не допускающий распространения в СМИ сообщений, относящихся к гостайне. Правила распространяются на СМИ, учрежденные и действующие на территории Азербайджана. Редакторы и журналисты несут ответственность за распространение гостайны и не должны допускать ее распространения в СМИ. В случае, если редакция испытывает сомнение - является ли гостайной то или иное сообщение, она должна обратиться с заявлением в Межведомственную комиссию по защите гостайны при президенте Азербайджана. Комиссия обязана в течение семи дней дать официальный ответ на подобный запрос. В случае, если комиссия определит, что представленное сообщение относится к категории гостайны, она может потребовать раскрыть источник информации и предоставить оригинал документа. Редактор обязан выполнить это требование. В случае распространения сообщения, представляющего гостайну, комиссия должна обратиться в суд для раскрытия имени источника. За нарушение данных Правил редакторы и журналисты несут ответственность согласно действующему законодательству. Напомним, что закон "О государственной тайне" был принят 15 ноября 1996 года, и Совет Европы предложил азербайджанским властям произвести в нем серьезные изменения.

ТАЙНА - МУДРОСТЬ ИДИОТОВ

Это фраза была написана лет за сто до того, как в Азербайджане начали вспыхивать очаги старой, но уже порядком подзабытой эпидемии - "врагов народа". Следствие и гособвинение в лице прокуроров систематически отмалчиваются, когда пресса начинает интересоваться фактами, то есть сутью того или иного уголовного дела. Кроме того, мало кто в Азербайджане знает, что такое государственная тайна. Это понятие субъективно-оценочное, "на глазок". Науки, изучающей проблемы государственной тайны, не существует, а значит, нет и ученых, специалистов в этом деле, как нет и методик, научных разработок в этой области. Иными словами, завеса секретности в этом деле нужна была изначально - для сокрытия фактов совершаемых правонарушений сотрудниками различных ведомств. В Азербайджане всегда было страшно и совершенно небезопасно писать правду. После данного же указа это будет практически невозможно. Статья 4 второй главы закона "О государственной тайне" определяет сведения, относимые к государственной тайне. Среди прочих, к таковым могут быть отнесены сведения "о тактико-технических характеристиках образцов оружия и военной техники и возможностях их боевого применения,.. о дислокации объединений и частей Вооруженных Сил Азербайджанской Республики, их настоящих названиях, организационной структуре, вооружениях и численности". На первый взгляд все логично. Но все дело в том, что большинство из перечисленных сведений не является тайной не только для международных организаций, но даже для армян. Но не потому, что наша армия кишит агентами армянской разведки, хотя и это не исключено. Просто Азербайджан, как и Армения, является участником Договора ОБСЕ о фланговых ограничениях обычных вооружений. То есть вся эта информация "о тактико-технических характеристиках образцов оружия и военной техники и возможностях их боевого применения,.. о вооружении и численности, .. об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, выпуске и отправке оружия, военной техники и другой оборонной продукции (в денежном или натуральном выражении)" добровольно предоставляется официальным Баку международным организациям, и любой член Договора о фланговых ограничениях, а значит и Армения, имеет право ознакомиться с ними. По условиям этого договора Армения в принципе имеет даже право потребовать проведения мониторинга на месте, то есть в Азербайджане, с участием представителей своего министерства обороны. А Азербайджан и Армения, по крайней мере пока, располагают, если верить заявлениям официальных лиц, только обычными вооружениями. Кроме того, в большинстве демократических и правовых государств объемы, планы (задания) государственного оборонного заказа, выпуска и отправки оружия, военной техники и другой оборонной продукции (в денежном или натуральном выражении) являются одним из основных вопросов, публично обсуждаемых в парламенте. Дальше хуже. Государственной тайной могут быть объявлены сведения об объемах и резервах отправки стратегического сырья и материалов, используемых в военной области, а также размещении и фактическом количестве государственных материальных запасов. Возникает вполне резонный, к тому же полностью риторический вопрос: "являются ли нефтепродукты стратегическим сырьем, используемым в военной области?". Естественно. На основании этого закона ГНКАР полностью имеет право объявить государственной тайной всю информацию, связанную с нефтепродуктами. А вот уж совсем абсурдные положения. К государственной тайне могут быть отнесены сведения "о деятельности промышленности, транспорта и связи по Азербайджанской Республике в целом,.. о государственных запасах драгоценных металлов и камней Азербайджанской Республики, их финансировании и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих общее положение экономики и финансов)". Словом, если этот закон на самом деле применить в полном объеме, то экономические отделы редакций придется просто закрыть, так как журналистам будет не о чем писать. Следующее положение закона безусловно, заинтересует, а скорее всего, станет легким шоком для руководителей большинства западных стран, так как оно касается внешней политики. К государственной тайне могут быть отнесены сведения "о военном сотрудничестве Азербайджанской Республики с другими государствами". Но не все так трагично. Кое-что нам все-таки знать не запрещается. В третьей главе статьи 6 указаны сведения, которые не могут быть отнесены к государственной тайне. Их не так много: о чрезвычайных событиях и авариях, создающих угрозу жизни и безопасности, здоровью людей, их результатах, а также стихийных бедствиях, официальных прогнозах о них и их результатах; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры и сельского хозяйства, а также преступности; о привилегиях, льготах и компенсациях, предоставленных государством гражданам, должностным лицам, предприятию, учреждению и организации; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о здоровье высших должностных лиц Азербайджанской Республики; о фактах нарушения законодательства органами государственной власти и их должностными лицами. А что касается полномочий Межведомственной комиссии по защите гостайны при президенте Азербайджана, то надо отметить, что даже при Советском Союзе, очень авторитарной власти, Главлит не имел столько прав, сколько их у вновь созданной структуры. Комментируя вышеуказанный документ, директор Института мира и демократии Лейла Юнус отметила, что за распространение государственной тайны ответственность должен нести тот, кто ее разглашает. По ее словам, журналист не является хранителем гостайны, поэтому абсурдно обвинять его в ее разглашении. "Кроме того, надо четко определить, что является государственной тайной? Завтра чиновники могут заявить, что цифры, которые представляются комиссиями ОБСЕ или НАТО о вооружении, которые публикуются в Интернете и в международных сборниках, в случае его публикации в местных СМИ, являются гостайной", - отметила Л.Юнус, по словам которой, непонятно также и то, как и кем будет определяться - что является гостайной? Л.Юнус убеждена в том, что эксперты Совета Европы будут интересоваться насколько этот указ органичивает свободу слова в Азербайджане. "Одно из положений Совета Европы - это общественный контроль за вооруженными силами. Ведь все знают, какие безобразия творятся сегодня в нашей армии - зимой солдаты умирают от холода, летом от жары, в любое время года - от разных болезней, от недоедания и т.д. Поэтому, я полагаю, что и этот документ будет воспринят экспертами международных структур как ограничение свободы слова", - сказала в заключение Л.Юнус. Итак, большинство положений закона о гостайне противоречит обязательствам Азербайджана перед международными организациями по обеспечению свободы печати и прозрачности деятельности госорганов. Именно поэтому Совет Европы включил этот закон в перечень законодательных актов, подлежащих обязательной и основательной доработке. И работа в данном направлении в настоящее время ведется. Кроме того, некоторые положения "Правил по предотвращению распространения государственной тайны в СМИ" противоречат как Конституции, так и закону "О СМИ". По закону раскрытия источника информации от СМИ может требовать только суд. А предоставление по требованию Межведомственной комиссии по защите гостайны при президенте оригинала документа равнозначно восстановлению предварительной цензуры. В свете вышеизложенного вообще непонятно, почему почти через шесть лет, тем более после "по-советски" проведенного референдума, результаты которого и так станут темой для обсуждения в международных организациях, правила применения откровенно "драконовского" закона о гостайне были утверждены. Неужели после этапа "дружбы" с прессой опять наступил период "холодной войны" и "охоты на ведьм"?..

Опубликовано 29 августа 2002 года.