Настоящий Закон регулирует вопросы опеки и попечительства в Карачаево-Черкесской Республике с учетом региональных особенностей в целях обеспечения правовых гарантий для защиты и охраны личных, имущественных, жилищных прав несовершеннолетних.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Органы опеки и попечительства

Органами опеки и попечительства в Карачаево-Черкесской Республике являются органы местного самоуправления, при этом ряд функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возлагается на органы управления образованием Карачаево-Черкесской Республики.
Органы опеки и попечительства обеспечивают условия для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье.
При осуществлении своих функций органы опеки и попечительства принимают решения, которые являются обязательными для всех организаций и граждан. Установление опеки и попечительства, выбор формы устройства несовершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве, относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства. Решение органов опеки и попечительства может быть обжаловано в суд.

Статья 2. Правовое регулирование организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Карачаево-Черкесской Республике

Органы опеки и попечительства руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Семейным Кодексом Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным Кодексом РСФСР, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики, уставами муниципальных образований.

Глава II. ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Статья 3. Задачи органов опеки и попечительства

На органы опеки и попечительства Карачаево-Черкесской Республики возлагается защита прав и интересов несовершеннолетних детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения, а также в других случаях отсутствия родительского попечения, обеспечения их содержания, воспитания и образования.
Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
Органы опеки и попечительства Карачаево-Черкесской Республики выступают гарантом прав детей, оставшихся вне семьи, отдают безусловный приоритет семейным формам воспитания и принимают меры для передачи ребенка в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью, а также используют иные формы семейного воспитания, предусмотренные действующим законодательством.

Статья 4. Дополнительные гарантии прав детей, оставшихся без попечения родителей

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Карачаево-Черкесской Республике предоставляются дополнительные гарантии права на образование, права на медицинское обслуживание, права на имущество и жилое помещение, права на труд, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Статья 5. Компетенция органов местного самоуправления

К ведению органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики по вопросу организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних относится:
1) принятие постановлений:
1. об опекунском совете;
2. о необходимости помещения несовершеннолетнего в воспитательное учреждение (Дом ребенка, детский дом, школы интернаты) республики;
3. о предоставлении жилья вне очереди после окончания срока пребывания несовершеннолетнего в соответствующем воспитательном учреждении, не имеющим закрепленного жилого помещения;
4. об установлении опеки;
5. об освобождении, отстранении опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей;
6. об управлении имуществом несовершеннолетних (отчуждение, использование, раздел имущества);
7. об охране жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (закреплении, использовании, обмене жилой площади, занимаемой несовершеннолетними, и другое) и обеспечении их жилой площадью;
8. о назначении и выплате денежных средств на содержание подопечных в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством Карачаево-Черкесской Республики;
9. о присвоении, изменении фамилии несовершеннолетних в случаях, предусмотренных Семейным Кодексом Российской Федерации;
10. об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
2) заключение договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;
3) обеспечение профессиональной подготовки и трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) осуществление контроля за выплатой пособия по безработице детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного;
5) выполнение других функций, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 6. Компетенция органов управления образованием городов и районов Карачаево-Черкесской Республики

Органы управления образованием городов и районов Карачаево-Черкесской Республики:
1) организуют выявление детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, ведут их первичный учет;
2) обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке и попечительстве несовершеннолетних, а также сохранность их имущества;
3) осуществляют подготовку документов для устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на усыновление, а при отсутствии такой возможности в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;
4) выбирают лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, приемных родителей;
5) предоставляют опекунам и попечителям, кандидатам в усыновители, приемные родители информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в семью, и выдают направление для посещения ребенка (детей) по месту его жительства (нахождения);
6) готовят и представляют в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка, ведут учет лиц, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);
7) осуществляют контроль за деятельностью опекунов, попечителей и приемных родителей, за условиями содержания, воспитания и образования детей;
8) дают разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным;
9) готовят заключение для разрешения опекунам и попечителям расходования доходов подопечного, в том числе доходов, причитающихся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно;
10) подготавливают материалы о назначении денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации и Правительством Карачаево-Черкесской Республики;
11) готовят заключение о возможности отпуска воспитанника детского интернатного учреждения, оставшегося без родителей, на каникулы, праздничные и выходные дни к родственникам и другим лицам;
12) защищают права выпускников детских государственных учреждений, несовершеннолетних работников и безработных из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
13) осуществляют защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;
14) принимают меры по защите гарантированного права на труд несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
15) производят немедленное отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью на основании соответствующего акта органа местного самоуправления;
16) готовят заключения для решения вопросов по изменению фамилии и имени несовершеннолетних, об установлении отцовства;
17) дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), готовят заключение для регистрации брака лиц, не достигших совершеннолетия, осуществляют защиту прав несовершеннолетних родителей;
18) оказывают необходимую социальную, правовую, психолого-педагогическую  помощь  опекунам и попечителям, кандидатам в усыновители,  приемным родителям и другим гражданам по вопросам охраны и защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних;
19) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;
20) ведут установленную документацию по охране прав несовершеннолетних, составляют ежегодный статистический отчет.

Кроме вышеперечисленных функций, органы управления образованием городов и районов Карачаево-Черкесской Республики компетентны:
1) выносить постановления о порядке участия раздельно проживающего родителя в воспитании ребенка;
2) давать заключения по требованию суда в случае возникновения спора о месте жительства несовершеннолетнего и по другим вопросам воспитания;
3) подготавливать разрешающие документы при совершении сделок, связанных с отчуждением, использованием, разделом имущества, принадлежащего несовершеннолетнему;
4) предъявлять иски в суд по вопросам защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних;
5) участвовать в судебном разбирательстве по делам:
1. о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста;
2. о лишении родительских прав;
3. о восстановлении в родительских правах;
4. об усыновлении детей;
5. об отмене усыновления.
Для осуществления вышеуказанных функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в органы управления образованием вводятся должности специалистов по охране детства.

Статья 7. Компетенция министерства общего и профессионального образования Карачаево-Черкесской Республики

Министерство общего и профессионального образования Карачаево-Черкесской Республики:
1) контролирует осуществление функций по опеке и попечительству органами управления образованием городов и районов Республики;
2) комплектует государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированные школы-интернаты и школы-интернаты коррекционного типа;
3) осуществляет обеспечение оптимального устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемные семьи, государственные учреждения;
4) подбирает и проводит обучение лиц, желающих взять ребенка (детей) на усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, на воспитание в приемную семью;
5) осуществляет психолого-педагогическую и юридическую поддержку кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители;
6) содействует организации лечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при предоставлении им академического отпуска по медицинским показаниям, осуществляет контроль за сохранением на весь период отпуска полного государственного обеспечения и выплаты стипендии;
7) осуществляет контроль за предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатного медицинского обслуживания и оперативного лечения в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведения диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет бюджета Карачаево-Черкесской Республики;
8) контролирует предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатных путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатного проезда к месту отдыха, лечение и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета Карачаево-Черкесской Республики, за счет средств внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников;
9) осуществляет контроль за сохранением права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на закрепленное за ними жилое помещение на весь период пребывания в общеобразовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
10) организует работу по повышению квалификации инспекторов школ, по охране детства органов управления образованием, руководителей, методистов, социальных педагогов детских государственных учреждений, в том числе домов ребенка по вопросам охраны и защиты прав несовершеннолетних.

Статья 8. Учет детей, оставшихся без попечения родителей

Министерство общего и профессионального образования Карачаево-Черкесской Республики формирует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на основании поступивших сообщений из органов опеки и попечительства, подбирает детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью, выдает им направление в орган опеки и попечительства для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения) и решения вопроса о передаче на воспитание в семью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 9. Финансирование мер по обеспечению гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Расходы по реализации мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет Федерального бюджета, бюджета Карачаево-Черкесской Республики, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных статьями настоящего Закона, должностными лицами исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов опеки и попечительства Карачаево-Черкесской Республики, а также руководителями воспитательных, лечебных учреждений, в которых находятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, влечет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 12. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом

Предложить Главе Карачаево-Черкесской Республики и поручить Правительству Карачаево-Черкесской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Глава Карачаево-Черкесской Республики  
В. ХУБИЕВ

г. Черкесск, 28.04.98 г.