Настоящий Закон является правовой основой организации, сохранения и развития библиотечного дела в Карачаево-Черкесской Республике и призван содействовать реализации конституционных прав и свобод человека, общественных объединений, народов и этнических общностей, на поиск и получение информации, образование, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.

Закон регулирует экономические основы и гарантии библиотечной деятельности, а также вопросы сохранения и использования библиотечных фондов как культурного наследия народов республики.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия.

В настоящем законе применяются следующие понятия:

Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее фондами тиражированных документов и представляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельной организацией или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации.

Общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии.

Общедоступная библиотека - библиотека, бесплатно предоставляющая возможность пользования ее фондом всем категориям читателей - пользователей.

Библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, которая включает создание и развитие сети библиотек, формирование фондов, организацию библиотечного и информационного обслуживания пользователей, подготовку библиотечных кадров, а также научную и методическую деятельность.

Документ - материальный объект с зафиксированной информацией: текста, звукозаписи, изображения.

Пользователь библиотеки - физическое лицо или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

Централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование.

Библиотечный коллектор - книготорговое предприятие библиотечного дела, осуществляющее планомерное централизованное комплектование всех систем и ведомств.

Статья 2. Сфера действия Закона.

Действие Закона распространяется на все библиотеки, находящиеся на территории Карачаево-Черкесской Республики, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Статья 3. Основные виды библиотек в Карачаево-Черкесской Республике.

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти и органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, юридическими и физическими лицами.
В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются основные виды библиотек:

1. государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, в том числе:
   • республиканские библиотеки;
   • библиотеки министерств и ведомств иных республиканских органов исполнительной власти.
2. муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
3. библиотеки научных и образовательных учреждений;
4. библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
5. библиотеки общественных объединений;
6. частные библиотеки, учрежденные юридическими и физическими лицами.

Глава II. ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Статья 4. Право на библиотечное обслуживание.

На территории Карачаево-Черкесской республики каждый гражданин, независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений и вероисповеданий имеет право на библиотечное обслуживание.

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается

• созданием сети общедоступных государственных библиотек, бесплатно предоставляющих основные виды библиотечного обслуживания;
• многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

Права граждан на библиотечное обслуживание приоритетны по отношению к правам в этой области государства, его органов, политических партий, общественный объединений, организаций.

Статья 5. Право на библиотечную деятельность.

Любое физическое и юридическое лицо имеет право на библиотечную деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с существующими законодательными актами.

Пользователи имеют право участвовать в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учреждениями.

Граждане, владеющие личными собраниями документов, коллекциями, ценными и особо ценными изданиями, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний как памятников культуры в местном органе государственной власти Карачаево-Черкесской Республики или органе местного самоуправления.

Статья 6. Право пользователей библиотек.

Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и свободного выбора вида библиотеки в соответствии со своими потребностями и интересами.

Порядок доступа к фондам библиотек, правила пользования, перечень основных услуг устанавливается в соответствии с уставом библиотеки, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

а) стать пользователями библиотеки по предъявлению документа удостоверяющего их личность, а несовершеннолетние - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

б) бесплатно получать любую информацию о составе ее фондов;

в) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе информации;

г) получать для временного пользования любой документ из ее фондов бесплатно или его копию за установленную плату;

д) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определен правилами пользования библиотекой;

е) пользоваться услугами межбиблиотечного абонемента.

Статья 7. Права особых групп пользователей библиотек.

Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.

Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание документами на специальных носителях информации через сеть специальных государственных и других общедоступных библиотек.

Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку по месту жительства в силу преклонного возраста или других причин, имеют право на внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемое за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.

Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на специализированное библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках всех уровней.

Статья 8. Ответственность пользователей библиотек.

Каждый пользователь обязан соблюдать установленные правила библиотечного обслуживания и библиотечной деятельности. Каждый пользователь, причинивший вред нарушением установленных правил, обязан компенсировать принесенный ущерб в формах и размерах в соответствии с правилами пользования библиотеками, а также он несет иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 9. Учредитель библиотеки.

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Глава III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА БИБЛИОТЕК

Статья 10. Статус библиотеки.

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статус других библиотек определяется их учредителем.

Статья 11. Обязанности библиотек

Библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Законом.
Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством Российской Федерации и КЧР.

Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации.

Библиотеки обязаны отчитываться перед учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российском Федерации и учредительными документами библиотек.

Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставить информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

Статья 12. Права библиотек.

Библиотеки имеют право:

• самостоятельно определять содержание, направление и формы своей профессиональной деятельности в соответствии с целями и задачами, зафиксированными в уставах;
• определяет порядок внесения и сумму залога при предоставлении пользователям во временное пользование редких и ценных документов из библиотечного фонда;
• осуществлять хозяйственную деятельность для расширения перечня услуг и социально-творческого развития библиотек, при условии, что это не противоречит уставной деятельности;
• вступать в территориальные, отраслевые и иные библиотечные объединения, системы;
• участвовать на конкурсной или иных основах в федеральных, региональных, республиканских программах развития культуры, библиотечного дела и других;
• осуществлять сотрудничество с библиотеками и другими учреждениями зарубежных стран, в том числе по международному книгообмену; вступать в международные организации, не противоречащие уставной деятельности; принимать участие в международных библиотечных и иных программах;
• самостоятельно определять источники приобретения и получения документов;
• исключать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с инструкциями и положениями, согласованными с учредителем, и на основе действующих нормативных актов.
  Запрещается списывать и реализовывать документы, являющиеся памятниками истории и культуры; режим их хранения и использования определяется действующим законодательством;
• - принимать меры по возмещению и компенсации ущерба, нанесенного библиотеке в результате нарушения пользователем установленных правил библиотечного обслуживания;

Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

Глава IV. ОТВЕСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 13. Обеспечение прав в области библиотечного дела.

Органы государственной власти и местного самоуправления республики выступают гарантом прав, предусмотренных настоящим Законом, и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики обеспечивают :

• финансирование комплектования и сохранности фондов республиканских и муниципальных библиотек в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском и местных бюджетах по разделу "Культура и искусство";
• реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
• определяют принципы государственной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда, а также установление социальных гарантий и льгот для работников библиотек;
• органы государственной власти и органы местного самоуправления республики не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания;
• содействуют путем целевого финансирования и установления налоговых и других льгот развитию библиотечного обслуживания наиболее социального и экономически незащищенных слоев и групп населения (дети, юношество, инвалиды, пенсионеры, иные подобные группы населения).

Статья 14. Республиканские и местные программы развития библиотечного дела.

Республиканские программы развития библиотечного дела разрабатываются и реализуются органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики при обязательном участии Министерства культуры и туризма Карачаево-Черкесской Республики.

Глава V. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ СОХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО ДОСТОЯНИЯ НАРОДОВ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ В БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ

Статья 15. Библиотечные фонды как национальное и культурное достояние народов Карачаево-Черкесской Республики.

Библиотечные фонды, комплектуемые на основе местного обязательного экземпляра документов, а также содержание коллекции национального значения, объявляются национальным и культурным достоянием народов Карачаево-Черкесской Республики.

Комплектование библиотечных фондов, отнесенных к национальному и культурному достоянию народов Карачаево-Черкесской Республики, осуществляется в соответствии с требованиями к данным коллекциям - как полное, исчерпывающее, с приоритетным правом получения 3 (трех) бесплатных местных обязательных экземпляров документов.

Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, находящиеся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

В случае, если библиотека не обеспечивает необходимые условия для сохранности и доступности фонда, отнесенного к национальному и культурному достоянию народов Карачаево-Черкесской Республики, фонд может быть изъят и передан в состав другой библиотеки решением собственника фонда по представлению специального уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры.

Ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, может производиться собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.

Глава VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИБЛИОТЕК

Статья 16. Участие государственных органов в координации и кооперации библиотечного обслуживания.

Органам государственной власти, её субъектам целевым порядком финансируется деятельность по созданию условий для взаимопользования ресурсов библиотек: межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов автоматизированных баз данных депозитариев.

Статья 17. Центральные библиотеки.

Центральной государственной библиотекой республики универсального характера является Государственная Национальная библиотека.

Функции центральных библиотек по обслуживанию отдельных групп пользователей выполняют:

- республиканская детская библиотека;

- республиканская библиотека для слепых.

Центральными муниципальными библиотеками являются:

в сельской местности - центральная районная библиотека;

в городе - центральная городская библиотека.

Статья 18. Государственная Национальная библиотека.

Государственная Национальная библиотека, являясь структурным подразделением Министерства культуры и туризма Карачаево-Черкесской Республики, осуществляет методическое руководство библиотечным делом в республике.

Государственная Национальная библиотека является особо ценным объектом национального и культурного достояния народов Карачаево-Черкесской Республики. Запрещается ее ликвидация, переформирование и изменение основных функций, гарантируется целостность и неотчуждаемость ее фондов.

Государственная Национальная библиотека является главным государственным книгохранителем республики с правами получения бесплатного обязательного экземпляра изданий и других документов, производимых в республике и по заказам республиканских производителей документов за ее пределами.

Государственная Национальная библиотека является научно-исследовательским учреждением по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическим, научно-информационным и культурным центром республиканского значения; разрабатывает и реализует государственную политику в области библиотечного дела и библиографии.

Глава VII. УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 19. Порядок создания библиотек.

На территории Карачаево-Черкесской Республики создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством РФ, КЧР и настоящим законом.

Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Библиотеки, не обладающие правами юридического лица в случае придачи им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию, в порядке установленном действующим законодательством.

Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по финансированию и обеспечивает ресурсы, необходимые для осуществления ее уставной деятельности. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники постоянного финансирования, основные задачи деятельности, условия ее доступности, порядок имущественных взаимоотношений библиотеки и учредителя, порядок управления библиотекой.

Статья 20. Реорганизация и ликвидация библиотек.

Библиотеки могут реорганизовываться и ликвидироваться только в случаях, предусмотренных действующим законодательством, а также по решению ее собственника или учредителя.
При этом в обязательном порядке создается ликвидационная комиссия из представителей учредителей, трудового коллектива библиотеки, представителей попечительского органа, читательских советов.

Решение учредителей о ликвидации государственных или муниципальных общедоступных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Статья 21. Имущество библиотек и иных предприятий библиотечного дела.

Имущество, находящееся в республиканской или муниципальной собственности, закрепляется за библиотеками на правах оперативного управления.

Владение, использование и распоряжение им осуществляется в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Интеллектуальная или иная продукция, созданная или приобретенная в результате библиотечной деятельности, принадлежит библиотекам или предприятиям библиотечного дела, если иное не предусмотрено уставами и договорами.

Порядок использования финансовых средств библиотеками регламентируется ее Уставом.

Статья 22. Фонды развития библиотек.

В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек могут создаваться государственные фонды развития библиотек. Источником их финансирования являются бюджетные ассигнования, взносы учредителей, поступления и благотворительные взносы юридических и физических лиц, доходы от коммерческих мероприятий и другие источники.

Средства указанных фондов распределяются на дополнительное финансирование государственных и целевых программ развития библиотечного дела, библиотек; поддержку координации и кооперации в области библиотечного обслуживания; на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном положениями об этих фондах.

Статья 23. Статус работников учреждений библиотечного дела.

Статус работников предприятий и учреждений библиотечного дела, их трудовые отношения регулируются действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, уставами и учредительными документами.

Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Порядок введения в действие Закона.

Настоящий Закон Карачаево-Черкесской Республики "О библиотечном деле" вводится в действие со дня его официального опубликования.

Глава Карачаево-Черкесской Республики 

В.ХУБИЕВ

г. Черкесск, 12.02.1999