Глава 1

?Общие положения

Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты

1. Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (Кабардино-Балкарской Республики) от проявлений угроз в рамках единой федеральной системы безопасности.

2. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и Кабардино-Балкарской Республики как равноправного субъекта Российской Федерации.

3. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; Кабардино-Балкарская Республика - ее конституционный строй и территориальная целостность.

Статья 2. Субъекты обеспечения безопасности

1. Основным субъектом обеспечения безопасности является Кабардино-Балкарская Республика, осуществляющая функции в этой области через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике.

2. Граждане, общественные объединения и иные организации являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

3. Кабардино-Балкарская Республика обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным объединениям и иным организациям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с Законом.

4. Кабардино-Балкарская Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство.

Статья 3. Угроза безопасности

1. Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, Кабардино - Балкарской Республики.

2. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности системы обеспечения безопасности.

Статья 4. Обеспечение безопасности

1. Безопасность в Кабардино-Балкарской Республике достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества, Кабардино-Балкарской Республики.

2. Государственная политика Кабардино-Балкарской Республики в области обеспечения безопасности строится на основе соответствующих положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации и включает в себя:

1) обеспечение стабильности конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики;

2) совершенствование федеративных отношений на принципах равноправия;

3) совершенствование институтов государственной власти и гражданского общества;

4) обеспечение гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия;

5) обеспечение правопорядка и безопасности;

6) обеспечение экономической безопасности;

7) обеспечение социальной защиты населения, улучшение демографической ситуации и здоровья населения;

8) сохранение и оздоровление окружающей среды;

9) защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидацию их последствий;

10) защиту культурного и духовно - нравственного наследия, исторических традиций и обычаев народов Кабардино-Балкарской Республики;

11) создание правовой и материально-технической базы для обеспечения безопасности;

12) содействие территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность Российской Федерации;

13) иные вопросы в сфере безопасности, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

3. При создании и поддержании необходимого уровня защищенности объектов безопасности Кабардино-Балкарская Республика обеспечивает на своей территории неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации.

4. В целях обеспечения безопасности Кабардино-Балкарской Республики, реализации Президентом Кабардино-Балкарской Республики конституционных полномочий по защите основ конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики создается Совет Безопасности Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 5. Принципы обеспечения безопасности

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) законность;

2) соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, Кабардино-Балкарской Республики;

3) взаимная ответственность личности, общества, Кабардино-Балкарской Республики;

4) интеграция с федеральной и региональными системами безопасности.

Статья 6. Законодательные основы обеспечения безопасности

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией, Конституция Кабардино-Балкарской Республики, настоящий Закон, а также иные Законы и нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики, регулирующие отношения в данной сфере.

Статья 7. Соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности

1. При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами.

2. Граждане, общественные объединения и иные организации имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные Законом сроки.

3. Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 2

Система обеспечения безопасности Кабардино-Балкарской Республики

Статья 8. Основные элементы системы обеспечения безопасности

1. Систему обеспечения безопасности Кабардино-Балкарской Республики образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике, государственные учреждения, общественные объединения и иные организации, граждане Кабардино-Балкарской Республики, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

2. Создание в Кабардино-Балкарской Республике органов обеспечения безопасности, не установленных Федеральными законами и Законами Кабардино-Балкарской Республики, не допускается.

3. Территориальные органы федеральных органов государственной власти участвуют в обеспечении безопасности Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с задачами и полномочиями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Основные функции системы обеспечения безопасности

Основными функциями системы обеспечения безопасности являются:

1) выявление и прогнозирование угроз, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

2) создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

3) управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

4) осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в районах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

5) взаимодействие с федеральными и региональными системами безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 10. Полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере обеспечения безопасности

1. Обеспечение безопасности осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти Кабардино-Балкарской Республики в данной сфере.

2. Парламент Кабардино-Балкарской Республики:

1) принимает Законы, регулирующие отношения в сфере безопасности, и контролирует их исполнение;

2) утверждает республиканские целевые программы в сфере безопасности, контролирует их исполнение;

3) определяет бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности и республиканских целевых программ в сфере безопасности и контролирует их целевое использование;

4) выступает с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам безопасности.

3. Органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики:

1) обеспечивают исполнение Законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;

2) формируют, совершенствуют и непосредственно обеспечивают функционирование республиканских органов обеспечения безопасности;

3) организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;

4) осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности;

5) взаимодействуют с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

6) принимают участие в разработке и реализации федеральных и региональных программ обеспечения безопасности.

4. Судебные органы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики:

1) обеспечивают защиту конституционного строя в Кабардино - Балкарской Республике;

2) осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества, государства;

3) обеспечивают судебную защиту граждан, общественных объединений и иных организаций.

Статья 11. Руководство государственными органами обеспечения безопасности

1. Президент Кабардино-Балкарской Республики:

1) осуществляет общее руководство республиканскими органами обеспечения безопасности;

2) возглавляет Совет Безопасности Кабардино-Балкарской Республики;

3) контролирует и координирует деятельность республиканских органов обеспечения безопасности;

4) принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

2. Правительство Кабардино-Балкарской Республики:

1) обеспечивает руководство подведомственными ему органами обеспечения безопасности;

2) организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, другими подведомственными ему органами;

3) организует и проводит совместно с органами местного самоуправления мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений к оказанию содействия при обеспечении безопасности Кабардино-Балкарской Республики;

4) вносит в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

3. Органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в пределах своей компетенции на основе законодательства разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления в Кабардино - Балкарской Республике в сфере обеспечения безопасности

Органы местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики о местном самоуправлении, принимают участие в реализации государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в области обеспечения безопасности, определенной в статье 4 настоящего Закона.

Статья 13. Силы и средства обеспечения безопасности

1. Силы и средства обеспечения безопасности в Кабардино-Балкарской Республике включают в себя:

1) орган внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики, федеральный орган безопасности по Кабардино-Балкарской Республике, федеральный орган налоговой полиции по Кабардино-Балкарской Республике, федеральные органы и учреждения юстиции по Кабардино - Балкарской Республике, таможенные органы, федеральный налоговый орган по Кабардино-Балкарской Республике, орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, действующие в пределах своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, - законодательством Кабардино-Балкарской Республики;

2) органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

3) службы обеспечения безопасности средств связи и информации, горноспасательные службы, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные и негосударственные органы, действующие в соответствии с законодательством.

2. Дислоцированные на территории Кабардино-Балкарской Республики воинские формирования Министерства обороны Российской Федерации, подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации принимают участие в обеспечении безопасности Кабардино-Балкарской Республики в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Глава 3

Совет безопасности Кабардино-Балкарской Республики

Статья 14. Статус Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики

1. Совет Безопасности Кабардино-Балкарской Республики является конституционным совещательным органом при Президенте Кабардино-Балкарской Республики по рассмотрению вопросов в сфере безопасности.

2. Совет Безопасности Кабардино-Балкарской Республики рассматривает вопросы в области обеспечения безопасности Кабардино-Балкарской Республики, стратегические проблемы безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 15. Функции Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики

Функциями Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики являются:

1) анализ и разработка предложений по обеспечению защиты прав и свобод граждан;

2) разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

3) разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности, прав и свобод граждан и организация подготовки республиканских программ ее обеспечения;

4) выявление внутренних угроз объектам безопасности, подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и организация их ликвидации;

5) подготовка рекомендаций Президенту Кабардино-Балкарской Республики для принятия решений по обеспечению безопасности личности, общества и Кабардино-Балкарской Республики;

6) совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и Кабардино-Балкарской Республики;

7) определение первоочередных направлений научно - практических исследований по проблемам защиты личности, общества и государства от преступных посягательств и коррупции;

8) обобщение и анализ информации о коррупции в органах государственной власти и управления, правоохранительных и фискальных органах, принятие мер по ее предупреждению и пресечению, выработка рекомендаций по совершенствованию системы защиты личности, общества и государства;

9) участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией, защиты прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка;

10) подготовка проектов решений Президента Кабардино-Балкарской Республики по вопросам борьбы с преступностью, коррупцией и обеспечения правопорядка;

11) предварительное рассмотрение кандидатур на замещение вакантных должностей, назначение на которые или согласование которых осуществляется Президентом Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики;

12) иные функции в соответствии с законодательством.

Статья 16. Порядок работы и принятия решений Советом Безопасности Кабардино-Балкарской Республики

1. Заседания Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания.

2. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики определяет Председатель Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики.

3. Члены Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики обладают равными правами при принятии решений.

4. Делегирование членом Совета Безопасности Кабардино - Балкарской Республики своих полномочий в Совете Безопасности Кабардино-Балкарской Республики иному должностному лицу не допускается.

5. Решения Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики по вопросам своего ведения принимаются простым большинством голосов от их общего количества и фиксируются протокольно.

6. Решения Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики по вопросам обеспечения безопасности, а также иным вопросам могут оформляться Указами и (или) Распоряжениями Президента Кабардино - Балкарской Республики.

Статья 17. Состав Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики

Состав Совета Безопасности утверждается Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 18. Аппарат Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем Совета Безопасности. Структура и штатное расписание аппарата Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики, а также Положение о нем утверждаются Президентом Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 19. Финансирование деятельности по обеспечению безопасности

Финансирование деятельности по обеспечению безопасности, в зависимости от содержания и масштабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их последствий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 20. Заключительное положение

Признать утратившим силу Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 1994 года N 2-РЗ "О безопасности" ("Кабардино-Балкарская правда", 1994, N 71) со дня вступления в силу настоящего Закона.

Президент Кабардино-Балкарской Республики

В.Коков

г. Нальчик, Дом Правительства, 29 ноября 2002 г.