В целях дальнейшего совершенствования механизма реализации законов Краснодарского края от 7 августа 1996 года N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края", от 30 июня 1997 года N 89-КЗ "О туристской деятельности в Краснодарском крае", направленных на развитие курортно-туристского комплекса, осуществление единой государственной политики, направленной на решение социально-экономических проблем Азово-Черноморского побережья Краснодарского края, а также во исполнение постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 27 марта 2002 года N 1418-П "О комплексном развитии Азово-Черноморского побережья Краснодарского края" постановляю:

1. Утвердить Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти по комплексному развитию Азово-Черноморского побережья Краснодарского края до 2005 года (прилагаются).

2. Департаменту комплексного развития Азово-Черноморского побережья Краснодарского края в срок до 15 января 2003 года внести предложения о разработке и финансировании целевой региональной программы комплексного развития Азово-Черноморского побережья Краснодарского края.

3. Рекомендовать отраслевым органам исполнительной власти Краснодарского края и органам местного самоуправления курортных территорий при формировании бюджетов на очередной год предусматривать финансирование мероприятий, обеспечивающих концентрацию бюджетных инвестиций различных уровней на выполнение первостепенных задач по комплексному развитию Азово-Черноморского побережья Краснодарского края.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Краснодарского края, генерального директора департамента комплексного развития Азово-Черноморского побережья Краснодарского края Барзыкина Ю.А.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Первый заместитель

главы администрации Краснодарского края

 А.А. Ремезков

г. Краснодар, 4 декабря 2002 г.

Приложение
к постановлению главы
администрации Краснодарского края
от 4 декабря 2002 г. N 1373

Основные направления деятельности исполнительных органов власти Краснодарского края по комплексному развитию Азово-Черноморского побережья Краснодарского края до 2005 года

1. Общие положения

Краснодарский край, являясь южным регионом Российской Федерации, занимает выгодное географическое положение, располагает всеми видами морских, воздушных, железнодорожных, автомобильных коммуникаций и современными видами связи.

Благоприятные почвенно-климатические условия позволяют вести интенсивное сельскохозяйственное производство.

Основу экономического потенциала края составляют:

• агропромышленный комплекс, базирующийся на высокопродуктивных землях и значительных трудовых ресурсах;
• транспортные системы (морские и речные порты, железнодорожная сеть, авиационные порты, автомобильные дороги и хозяйства);
• курортно-туристский комплекс;
• топливно-энергетические отрасли (нефтяная, газовая, электроэнергетика);
• легкая, мебельно-деревообрабатывающая промышленность и лесное хозяйство;
• быстроразвивающиеся структуры малого и среднего бизнеса.

Основные направления комплексного развития Азово-Черноморского побережья Краснодарского края до 2005 года являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и местного самоуправления по обеспечению сбалансированного решения проблем развития курортных территорий.

Осуществление основных направлений предусматривает реализацию закрепленных в Конституции Российской Федерации прав граждан и будущих поколений на благоприятную окружающую среду, пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития, а также осуществление единой государственной политики, направленной на решение социально-экономических задач региона.

Комплексное развитие Азово-Черноморского побережья Краснодарского края необходимо осуществлять поэтапно с учетом приоритетов отдельных отраслей или групп отраслей. В настоящее время наиболее приоритетным направлением является развитие санаторно-курортного и туристского комплекса.

Восстановление и дальнейшее развитие рекреационного потенциала во многом определит перспективу и роль региона в территориальном разделении труда, позволит улучшить здоровье и демографические показатели населения России, обеспечит сохранение уникальной рекреационной зоны, рациональное использование ценных природных лечебно-оздоровительных факторов и ресурсов, повысит общий уровень санаторно-курортных услуг и их конкурентоспособность на международном рынке, явится важным фактором обеспечения занятости населения.

При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы

Для обеспечения комплексного развития Азово-Черноморского побережья, повышения эффективности государственного регулирования, взаимодействия государственных органов власти различных уровней необходимо совершенствование нормативно-правовой базы.

Для этого необходимо инициировать принятие на федеральном и краевом уровне:

• законодательных актов о присвоении отдельным курортным территориям Краснодарского края статуса свободных экономических зон;
• классификаторов и типовых положений объектов санаторно-курортного и туристского назначения по видам и категориям (санаторий, пансионат, база отдыха и т.д.);
• системы сертификации услуг по краткосрочному проживанию для неорганизованных отдыхающих в частном секторе;
• СНиПов и СапПиНов, регламентирующих проведение инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по обустройству и содержанию пляжных территорий.

Требуется совершенствование существующей нормативной правовой базы, регулирующей функционирование и развитие санаторно-курортного и туристского комплекса края.

В соответствии с федеральным и краевым законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, охране окружающей среды необходимо:

• разработать положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов краевого и местного значения;
• разработать закон об экологическом мониторинге на тeрритории Краснодарского края;
• разработать положения о реестре природных ресурсов (пляжей, минеральных вод и лечебных грязей), лечебно-оздоровительных местностей и курортов, расположенных на территории Краснодарского края;
• совершенствовать нормативно-правовую базу природопользования на Азово-Черноморском побережье края для обеспечения рационального использования природных ресурсов;
• создать единую систему межведомственной координации в области развития Азово-Черноморского побережья.

3. Совершенствование системы управления комплексным развитием Азово-Черноморского побережья

Отсутствие эффективной системы управления комплексным развитием Азово-Черноморского побережья приводит к ухудшению экологии прибрежных территорий. Интенсивное использование прибрежных природных и рекреационных ресурсов истощает их, что неизбежно ведет к обострению социально-экономических проблем. Для совершенствования комплексного управления прибрежными территориями необходимы:

• инициирование создания единой концепции развития курортно-туристской отрасли в России, которая должна включать экономико-правовой механизм регулирования в рыночных условиях многочисленных противоречий интересов прибрежных природопользователей;
• государственная поддержка приоритетных проектов отрасли, в первую очередь? решение вопроса по обновлению устаревшей инженерной инфраструктуры;
• совершенствование государственной системы статистического учета и отчетности в рекреационном комплексе с учетом рекомендаций ВТО и решений Статистической комиссии ООН;
• создание системы классификации услуг гостиничного комплекса и связанной с этим диверсификацией системы тарифов на услуги здравниц;
• совершенствование системы градостроительного планирования рекреационных зон, предусматривающей максимальную интеграцию строящихся объектов в местную социально-экономическую, природную и историко-культурную среду;
• формирование системы реализации различных видов рекреационных услуг с последующим преодолением фактора сезонности и повышением загрузки курортов с выходом на реальный круглогодичный режим функционирования.

4. Социально-экономическое направление развития Азово-Черноморского побережья

Приоритетный ориентир развития социально-экономического направления состоит в непрерывном повышении экономической эффективности функционирования в курортных территориях разноплановых хозяйствующих субъектов всех видов собственности.

Для реализации этой цели в ближайшие годы необходимо:

• сформировать концепцию комплексного развития курортных территорий Краснодарского края;
• разработать локальные целевые программы и проекты, направленные на достижение целей развития;
• обеспечить привлечение на взаимовыгодных условиях бизнеса, в том числе малого предпринимательства, к реализации проектов общекурортного развития;
• совершенствовать существующую практику реализации природоохранных проектов путем разработки новых схем финансирования, учитывающих долевое участие средств бюджетов всех уровней;
• продолжить работу по созданию инвестиционно привлекательного имиджа края;
• продолжить государственную поддержку развития хозяйствующих субъектов путем субсидирования за счет средств краевого бюджета части процентной ставки по кредитам;
• обеспечить концентрацию бюджетных инвестиций различных уровней на выполнение первостепенных, перспективных программ развития территорий Азово-Черноморского побережья края;
• провести инвентаризацию объектов санаторно-курортного назначения и вести мониторинг использования собственности в санаторно-курортном комплексе края.

5. Природоохранное направление развития Азово-Черноморского побережья

Уникальные природные условия побережья Черного и Азовского морей, качество и разнообразие природных ресурсов, сосредоточенных на береговой полосе протяженностью 1200 км, позволяют Краснодарскому краю занимать особое место среди других регионов.

Однако состояние экосистем Черного и Азовского морей за последние годы оценивается как неблагополучное. Анализ результатов экологических исследований и мониторингов в морских акваториях, проводимых силами специалистов наблюдательной морской сети, Росгидромета позволяет сделать вывод, что экологическое состояние прибрежных зон приближается к критическому уровню.

Основными направлениями деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития Азово-Черноморского побережья являются:

5.1. Совершенствование организационной структуры и методов управления природоохранной деятельностью:

• совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• создание в составе органов местного самоуправления структуры управления природоохранной деятельностью;
• создание эффективной системы мониторинга окружающей среды и природно-лечебных ресурсов, направленных па улучшение состояния экоcистем побережья края.

5.2. Снижение негативного влияния антропогенных факторов на окружающую среду:

• внедрение современных технологий утилизации отходов производства и деятельности человека;
• совершенствование и повышение эффективности канализационных и очистных систем;
• предотвращение попадания в морскую воду вредных газообразных, жидких и твердых отходов, загрязненных ливневых стоков;
• экологически обоснованное размещение производительных сил;
• рациональное использование возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов.

5.3. Развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий:

• оптимизация границ территорий существующих государственных природных заповедников и национальных парков;
• озеленение курортных городов и поселков;
• сохранение природного исторического наследия;
• формирование позитивного экологического имиджа края.

6. Развитие инженерной инфраструктуры Азово-Черноморского побережья

6.1. Корректировка существующей градостроительной документации:

• проведение функционального зонирования территорий прибрежных городов и поселков в административных границах с выделением и межеванием особо охраняемых территорий для придания им в перспективе статуса лечебно-оздоровительных местностей;
• разработка и утверждение генеральных планов развития городских и сельских поселений Азово-Черноморского побережья края;
• разработка транспортных схем и упорядочение потоков автотранспорта неорганизованных отдыхающих.

6.2. Обустройство и инженерная защита береговой полосы:

• разработка целевых программ по строительству берегозащитных и противооползневых объектов;
• проведение инвентаризации и паспортизации объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством (в том числе пляжей, причалов, глубоководных выпусков).

7. Развитие санаторно-курортного комплекса и туризма

Туризм в настоящее время является одной из ведущих отраслей мировой экономики и продолжает развиваться быстрыми темпами. Индустрия туризма создает рабочие места, увеличивает доходы, стимулирует капиталовложения, открывает новые возможности для развития крупных и малых предприятий. Туризм способствует развитию местных, региональных, государственных и международных экономических и политических связей. Развитие туризма может не только помочь в плане формирования общественного сознания и организации деятельности по сохранению окружающей среды, но и субсидировать такую деятельность.

Краснодарский край является ведущим регионом России по предоставлению рекреационно-туристских, санаторно-курортных, бальнеологических услуг. Обусловлено это, в первую очередь, наличием разветвленной сети источников минеральных вод и лечебных грязей, что в сочетании с уникальными климатическими и природно-рекреационными факторами создает специфическую систему рекреационных и курортных комплексов.

Основной целью развития санаторно-курортного комплекса и туризма Краснодарского края является создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских и курортных услугах. Для реализации поставленной цели на данном этапе первостепенными задачами являются:

• принятие комплекса мер, способствующих росту инвестиций в основной капитал санаторно-курортных и туристских предприятий края;
• совершенствование системы государственного управления отраслью путем развития стандартизации и сертификации санаторно-курортных и туристских услуг;
• осуществление эффективного управления государственной собственностью в санаторно-курортном комплексе края;
• подготовка и реализация специализированных программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров для туристской индустрии региона;
• поддержка перспективных прикладных исследований в области курортологии и туризма;
• формирование современной маркетинговой стратегии и развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению санаторно-туристского продукта на внутреннем и международном рынке туристских услуг, включающей рекламу в средствах массовой информации, участие в специализированных выставках, выпуск рекламной полиграфической продукции.

Заместитель генерального директора

Департамента комплексного развития

Азово-Черноморского побережья Краснодарского края

Ю.Б.Николаев