Азербайджан входит в число стран Совета Европы с одним из самых высоких уровней заключенных к числу жителей, а  заполняемость тюрем близка к критической,  отмечается в ежегодном отчете  Совета Европы "Тюрьмы и заключенные в Европе" за 2025 год. К переполненности тюрем приводят жесткие решения судов и фактически не работающая система УДО, указали правозащитники. 

Как писал "Кавказский узел", Акт амнистии, вступивший в силу в декабре 2025 года, по состоянию на 31 марта, был применен к 18 203 людям, сообщило 3 апреля министерство юстиции Азербайджана.  По данным ведомства, 5 310 человек были освобождены от дальнейшего отбывания наказания в местах лишения свободы, а еще 10 226 - от наказаний, не связанных с тюремным заключением. Кроме того, 2 648 осужденным сроки лишения свободы были сокращены на шесть месяцев.

В Азербайджане уровень заполняемости тюрем оценивается как "близкий к критическому"

Совет Европы (СЕ) 19 мая обнародовал отчет "Тюрьмы и заключенные в Европе за 2025 год, в котором приводятся статистические данные о пенитенциарных системах стран континента. Азербайджан в списке оказался в числе лидеров по удельному весу заключенных к общей численности населения.

Согласно документу, по состоянию на 31 января 2025 года, в пенитенциарных учреждениях Азербайджана на каждые 100 000 жителей страны приходился 271 заключенный. Абсолютным лидером по этому показателю остается Турция (458 заключенных на 100 000 человек). В первую пятерку также вошли Молдавия (245), Грузия (232) и Венгрия (206).

Авторы доклада констатируют, что переполненность тюрем в Европе приобретает характер системного кризиса. При этом в Азербайджане уровень заполняемости тюрем оценивается как "близкий к критическому" - на 100 мест приходится 98 заключенных.

Исследование выявило ряд специфических особенностей пенитенциарной системы Азербайджана на фоне общеевропейских тенденций. Так, в Азербайджане доля иностранцев среди заключенных составляет всего 2,2%, что является одним из самых низких показателей в Совете Европы, меньше только в Румынии  (1,1%) и Молдавии (1,9%). Для сравнения, в Люксембурге и Швейцарии доля иностранцев в тюрьмах составляет 78% и 73% соответственно.

Низкие показатели в Азербайджане и по численности женщин в тюрьмах. Так, на долю женщин в Азербайджане приходится 3,1% от общего числа заключенных (более низкие показатели зафиксированы только в Албании, Армении и Черногории, примеч. – авторов доклада), в то время как в среднем по Европе этот показатель вырос за год с 4,8% до 5,2%.

Среди основных вызовов для европейской пенитенциарной системы эксперты называют старение тюремного населения - доля заключенных старше 65 лет за последние пять лет выросла до 2,9%, что создает дополнительную нагрузку на секторы здравоохранения и соцобеспечения. В структуре правонарушений по всей Европе лидируют преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (17,3%), и кражи (12,1%). Примерно треть от общего числа осужденных отбывает наказание за преступления насильственного характера.

Правозащитники связали проблему с особенностями судебной практики в Азербайджане

 Комментируя исследование Совета Европы, азербайджанский юрист, член коллегии адвокатов страны Джавад Джавадов отметил, что в указанной статистике вероятно не был учтен последний Акт амнистии,  исполнение которого пришлось в основном на январь-апрель 2026 года  и по данным министерства юстиции, более пяти тысяч человек были освобождены от наказания в виде лишения свободы.

Одной из основных причин является предпочтение судами  наказания в виде реального лишения свободы и меры пресечения в виде заключения под стражу, хотя арест должен быть самой крайней мерой

"Но даже с учетом этого в Азербайджане уровень численности заключенных остается очень высоким. Проблема не может быть решена только амнистиями или разовыми гуманитарными актами - помилованиями. Даже на фоне столь масштабной амнистии страна остаётся в числе лидеров Европы по числу заключённых. Это свидетельствует о системной проблеме уголовной политики, судебной практики и подхода к лишению свободы. Одной из основных причин является предпочтение судами  наказания в виде реального лишения свободы и меры пресечения в виде заключения под стражу, хотя арест должен быть самой крайней мерой. На практике же он часто становится основным инструментом в досудебном преследовании обвиняемых", - сказал Джавадов корреспонденту "Кавказского узла".

Еще одной причиной переполненности тюрем эксперт назвал очень ограниченное использование института условно-досрочного освобождения.

"В этой сфере сформировался многоуровневый контроль: позиция учреждения исполнения наказаний, необходимость заключения различных инстанций, неформальные согласования (с вышестоящими органами, - прим. "Кавказского узла") и дополнительный прокурорский надзор. В результате даже при наступлении формального срока условного освобождения, человек часто не выходит на свободу. Таким образом, институт условно-досрочного освобождения не становится действенным механизмом снижения числа заключённых и разгрузки пенитенциарной системы", - сказал Джавадов.

Он считает, что переполненность тюрем в Азербайджане является системной проблемой, влияющей на условия содержания. По его словам, международные рекомендации делают акцент на расширении альтернатив лишению свободы и развитии механизмов досрочного освобождения, а не на разовых амнистиях.

На взгляд Джавадова, без изменения судебной практики и подхода к наказаниям снизить уровень переполненности тюрем в стране будет сложно.

В пенитенциарных учреждениях, в особенности в СИЗО, часто не хватает мест, камеры перенаселены, люди спят по очереди. Это приводит к росту заболеваний, и с медицинским обслуживанием пенитенциарная система также не справляется.

Глава Центра мониторинга политзаключенных Эльшан Гасанов также считает, что приговоры к тюремным срокам, хотя предусмотрены и альтернативные виды наказаний, создают скученность в местах заключения и перегружают пенитенциарную систему, что создает проблемы как для заключенных, так и персонала.

"В пенитенциарных учреждениях, в особенности СИЗО, часто не хватает мест, камеры перенаселены, люди спят по очереди. Это приводит к росту заболеваний, и с медицинским обслуживанием пенитенциарная система также не справляется. Большое число заключенных создает трудности и при конвоировании и этапировании в суды и другие учреждения из-за нехватки транспортных средств, недостаточности персонала, - сказал правозащитник корреспонденту "Кавказского узла".  

Получить комментарии в Пенитенциарной службе не удалось.