Предисловие
Деятельность избирательных комиссий
Свобода собраний и произвол полиции
Аресты оппозиционеров
Другие формы давления на оппозицию
Давление на СМИ
Давление на общественные организации
Позиция международных организаций
Заключение
Источники
Примечания
Представляемый вниманию общественности отчет подготовлен на основании решения собрания Федерации Правозащитных Организаций Азербайджана (ФПОА) от 17 июля 2003 г., посвященного результатам первого месяца с момента официального начала предвыборной кампании.
С официального начала предвыборной кампании (15 июня 2003 г.) и до момента составления отчета организациями-членами ФПОА были зафиксированы грубые нарушения Конституции и законодательства о выборах.
Так, в нарушение рекомендаций Венецианской Комиссии СЕ, состав Центральной избирательной комиссии был определен таким образом, чтобы обеспечить нужные результаты голосования. При этом, для видимости плюрализма, перевес голосов в ЦИК обеспечивает представитель Коммунистической партии, на словах выступающей с критикой "буржуазного режима".
Права кандидатов в президенты были нарушены на этапах приема документов, сбора и проверки подписей, регистрации. Практиковались двойные стандарты: одну из кандидатур (З. Тагиев) отклонили в связи с судимостью 20-летней давности, другую (Х. Гаджиев) - приняли даже при 2 судимостях.
Апелляционный суд, куда поступили жалобы отклоненных кандидатов, проявив тот же двойной стандарт, отклонил жалобу лидера Демократической партии, политэмигранта Р. Гулиева, но удовлетворил жалобу малоизвестного кандидата. На следующем этапе был отсеян и этот кандидат.
На этапах сбора подписей и предвыборной агитации в столице и в провинции происходило массовое подавление инакомыслия, преследовались (вплоть до арестов и физических расправ) оппозиционные активисты.
В связи с выборами серьезные проблемы возникли у оппозиционной прессы. Эти средства массовой информации подвергались судам, штрафам, ограничениям в распространении. Журналистов избивали и административно арестовывали.
Продолжает оставаться критической ситуация с доступом к мониторингу выборов тех неправительственных организаций (НПО), более 30% бюджета которых составляют иностранные инвестиции. Согласно действующему законодательству о НПО, такие организации не имеют права проводить мониторинг голосования, что уже помешало в проведении прямого мониторинга парламентских выборов 2000 г., довыборов 2001 г. и референдума 2002 г.
В целом на 1 сентября 2003 г. состояние предвыборной кампании не соответствует международно признанным стандартам. По мнению ФПОА, это создает опасение за результаты кампании в целом.
Формирование ЦИК
Основным инструментом нарушения принципа справедливости выборов на первом этапе подготовки выборов оказалась Центральная Избирательная Комиссия (ЦИК).
В проекте Избирательного кодекса первоначально предусматривалось, что ЦИК будет состоять из 21 члена: по 6 представителей от партии большинства в Милли Меджлисе (Проправительственная партия "Ени Азербайджан"), от партий меньшинства, от беспартийных депутатов парламента. Эти же группы должны были представить по одному судье каждая.
С самого начала было очевидно, что в такой структуре большинство при голосовании будет принадлежать властям - за счет формально беспартийных проправительственных депутатов парламента - Милли Меджлиса (ММ). Такая позиция беспартийных депутатов была заложена еще в период грубо сфальсифицированных выборов ММ в ноябре 2000 г.1
Поэтому международные структуры возразили против такой модели, и начались консультации. На переговорах с властями, которые прошли 14 - 16 апреля 2003 г., Венецианская комиссия Совета Европы аредставила свои предложения по самому ключевому вопросу проекта Избирательного Кодекса - формированию избирательных комиссий. Эти предложения 6 мая были вынесены на обсуждение парламента в виде документа под названием "Возможная модель формирования избирательных комиссий".
Предложения Венецианской Комиссии вызвали неприятие парламентского большинства. "Мы не должны работать под диктовку какой-либо международной структуры", - заявил в ходе обсуждения спикер парламента Муртуз Алескеров. Решением парламента от 7 мая предложения Венецианской комиссии решено было направить на доработку парламентских комиссий.
В новом варианте было уменьшено представительство оппозиции во всех избирательных комиссиях, а позиции правящей партии остались прежними. ЦИК предлагалось формировать из 15 членов, из которых 6 мест отводятся правящей партии "Ени Азербайджан" (ЙАП), 3 места - парламентскому меньшинству: Партии Народного Фронта Азербайджана, Партии Гражданской Солидарности и Коммунистической Партии Азербайджана. Еще 3 места выделяются независимым депутатам и парламентариям из проправительственных партий: Отечества, Благоденствия, "Альянса во имя Азербайджана", избранным по одномандатным округам. Остальные 3 места отводились оппозиционным партиям, которые участвовали в парламентских выборах 2000 г., но не смогли пройти - "Мусават", АМИП (Партии Национальной Независимости), Демократическая Партия Азербайджана и Либеральная Партия Азербайджана.
Несмотря на жесткие протесты оппозиции, 27 мая парламент утвердил закон "Об утверждении и вступлении в силу Избирательного кодекса". А 3 июня, после подписания президентом и опубликования, Кодекс вступил в силу.
14 июня прошло первое заседание нового состава Центральная Избирательная Комиссия. В Центризбирком вошли:
От ЙАП - Мазахир Панахов, Светлана Гасымова, Фуад Джавадов, Рамиз Ибрагимов, Валида Казымова, Габиль Оруджев;
от Партии Народного Фронта Азербайджана - Асиф Махмудов;
от Партии Гражданской Солидарности - Анвар Алиев;
от Коммунистической партии - Ханмурад Ахмедов;
от беспартийных депутатов и партий, прошедших в парламент по мажоритарной системе - Азер Тагиев, Ильхам Мамедов, Инглаб Насиров;
от Демократической Партии Азербайджана - Юсиф Багирзаде;
от АМИП - Асеф Алиев и
от "Мусават" - Видади Махмудов.
Решения в Центральной Избирательной Комиссии принимаются 2/3 голосов. Таким образом, чтобы провести решения через Центральную Избирательную Комиссию властям нужны 10 голосов. Еще на стадии парламентских обсуждений наблюдатели прогнозировали, что в качестве 10-го голоса власти могут рассчитывать на представителя Компартии в Центральной Избирательной Комиссии. Предположения оправдались в первый же рабочий день Центризбиркома 14 июня, когда происходили выборы руководства ЦИК.
Представитель Коммунистической Партии Азербайджана поддержал кандидатуру председателя ЦИК кандидатуру Мазахира Панахова. Отметим, что Панахов был главным организатором сфальсифицированных парламентских выборов 2000 года. Его заместителем стала представительница ЙАП С. Гасымова. Секретарями были избраны И. Насиров и В. Махмудлу.
В итоге, в ЦИК царит диктат большинства. Любое необходимое решение утверждается соотношением 10 на 5 голосов. Дошло до того, что председатель ЦИК М. Панахов в ряде случаев даже не утруждает себя выносить предложения оппозиционных членов ЦИК на голосование.
Аналогично построены окружные избирательные комиссии, где правящая партия имеет 3 члена, оппозиция - 3, беспартийные - 1 и партии за пределами парламента - 2 члена. В участковых избирательных комиссиях 3 чел. представляют парламентское большинство, 3 - другие партии парламента и 2 - партии за пределами парламента. Везде решения принимаются большинством в 2/3 голосов.
Представители оппозиционных партий в Центризбиркоме поднимали вопрос о фальсификации статьи 100.12 Избирательного кодекса (ИК).
Напомним, что в тексте Избирательного кодекса, опубликованном в официальной прессе, пеpвое пpедложение статьи 100.12 говорится: "пpотоколы оформляются и подписываются членами избиpательной комиссии, имеющими pешающие голоса". В то же вpемя в экземплярах, которые получили члены местных избиpкомов, статья 100.12 дана в следующей pедакции: "пpотоколы офоpмляются членами избиpательной комиссии, имеющими pешающие голоса, и подписываются не менее 2/3 членов, имеющих pешающие голоса".
21 июня ЦИК было пpинято pешение о создании на теppитоpии стpаны 125 избирательных окpугов. Гpаницы окpугов были опpеделены, исходя из сpедней ноpмы пpедставительства в них 35 663 избиpателей. Эта цифpа была опpеделена путем деления общего количества избиpателей Азеpбайджана 4 457 907 на 125 (по количеству депутатов в паpламенте). Гpаницы 85 окpугов пpактически совпадают с гpаницами администpативных pайонов, 34 окpуга pасполагаются на теppитоpии двух администpативных pайонов, 5 окpугов - тpех pайонов, 1 окpуг - четыpех pайонов. В Баку создаются 29 окpугов, в Гяндже - 3, в Сумгайыте - 3 и плюс один, смешанный с ближайшим pайоном.
Согласно графику выборов, процесс формирования избирательных участков для проведения президентских выборов должен быть завершен до 26 августа. Согласно календарному плану, разработанному в ЦИК, составы участковых избирательных комиссий должны быть готовы к 5 сентября. Всего на территории 124 избирательных округов страны предполагается создание порядка 5 тысяч избирательных участков.
Утверждение кандидатов в президенты
Описанный механизм голосования в ЦИК был использован уже на этапе утверждения кандидатов в президенты, когда был отклонен ряд неугодных властям претендентов.
Так, 2 июля ЦИК отказалась утвердить кандидатуру экс-спикера Расула Гулиева. При этом секретарь ЦИК Инглаб Насиров заявил, что Р. Гулиев живет в США на основе грин-карты, следовательно, имеет обязательства перед США и не может баллотироваться на пост президента. Практически сразу выяснилось, что экс-спикер живет в США не по грин-карте, а на правах беженца. Однако даже демонстрация удостоверения Гулиева о получении убежища в США ничего не дала - власти заявили, что документы экс-спикера не были заверены азербайджанским нотариусом. Хотя представители Гулиева представили документы, подтверждающие что его подпись заверил американский нотариус, а подпись нотариуса заверил государственный секретарь США Колен Пауел. Но посольство Азербайджана отказалось заверить подпись Государственного секретаря США.
2 июля ЦИК не утвердил кандидатуры самовыдвиженцев - Закира Тагиева и Неймата Панахлы, а также кандидатов от инициативных групп избирателей "Национальные демократы" - Искендера Гамидова и "Великий Азербайджан" - Эльшада Мусаева. Выяснилось, что Тагиев скрыл от ЦИК судимость в начале 1980-х годов за хулиганство. Панахлы не представил своего военного билета. Гамидов буквально за день до заседания приговором Апелляционного суда осужден на 11 лет лишения свободы. Мусаев является председателем партии, которая официально не зарегистрирована в Минюсте.
6 июля было отказано в утверждении кандидатуры бывшего главы исполнительной власти Баку Руфата Агаева.
9 июля самовыдвиженцу Абдулу Абдулову (Гаджи Абдулу) было отказано в утверждении кандидатом.
Одной из основных причин отказа в утверждении кандидатуры самовыдвиженца, политолога Эльдара Намазова было то, что кандидат не заверил копию своего удостоверения личности у нотариуса. Притом кандидату, по словам его представителей, ничего о недостатках заранее сообщено не было.
Также центризбирком не принял документы экс-президента азербайджана Аяза Муталлибова. При этом опять были нарушены права претендента.
Лишь в одном случае, 9 июля по протесту Апелляционного суда ЦИК пересмотрела свое прежнее решение и утвердила кандидатом в президенты Эльшада Мусаева.
Основной претензией к отклоненным кандидатам были недостатки в документации. Хотя они были выявлены почти у всех претендентов, но некоторых кандидатов предупредили о них и дали время на исправление, а другие узнали об этом лишь при вынесении решения об отказе в утверждении кандидатуры.
К примеру, предупрежденный руководством ЦИК выдвиженец от инициативной группы "Во имя Азербайджанства", председателя партии "Намус" Тогрул Ибрагимли представил исправленные документы всего за 2 минуты до того, как его кандидатуру начали обсуждать в ЦИК, и 16 июля был зарегистрирован.
Несмотря на наличие проблем, иногда очень серьезных, были утверждены лишь кандидатуры, выдвинутые правящей и проправительственными партиями.
Гейдар Алиев, президент, выдвинут правящей партией ЙАП. Проигнорировано серьезное заболевание, в результате которого он уехал лечиться за границу.
Ильхам Алиев (сын президента), выдвинут инициативной группой. Была проигнорирована информация о том, что И. Алиев фигурирует в уголовном деле, рассматриваемом в суде Южного округа Hью-Йорка.
Ихтияр Ширин - глава проправительственной партии "Hациональный конгресс".
Абуталыб Самедов - председатель проправительственной партии "Альянс во имя Азербайджана".
Хафиз Гаджиев - глава проправительственной партии "Муасир (Современный) Мусават", имеющего две судимости по 5 статьям Уголовного кодекса.
Гудрет Гасангулиев, выдвинутый инициативной группой "Народный Фронт Азербайджана", лидер проправительственной партии ПНФА (объединители).
Шадман Гусейнов, проправительственный депутат ММ.
Юнус Алиев (Огуз), глава проправительственной партии "Милли Вахдат" ("Национальное единство").
Впрочем, если не считать политэмигрантов Р. Гулиева и А. Муталибова, другие наиболее представительные фигуры оппозиции также были зарегистрированы.
Этибар Мамедов - от партии AMIР (Национальной независимости).
Лала Шовкет (Гаджиева) - от инициативной группы избирателей "Национальное единство", незадолго до этого вышла из Либеральной Партии.
Чингиз Садыхов - пpедседатель Паpтии пpогpесса, выдвинутый от паpтии "Вахид Азеpбайджан" ("Единый Азеpбайджан").
Али Керимли - от ПНФА (реформаторы).
Иса Гамбар - от партии "Мусават".
Сабир Рустамханлы - от Партии Гражданской Солидарности.
Араз Ализаде - от Социал-демократической партии.
Сбор и прием подписей
Очередной этап отсева оппозиционных кандидатов и внедрения в предвыборную гонку проправительственных фигур начался после завершения сдачи инициативными группами заполненных подписных листов (сбор подписей завершился 6 августа).
Для регистрации кандидатуры необходимо было признать подлинными не менее 45 000 подписей. В Центризбиркоме была создана рабочая группа экспертов, которая проверяет достоверность представленных для регистрации подписей. Однако, несмотря на все требования членов ЦИК от оппозиции, информацию о составе этой группы руководство комиссии предоставлять отказывается. Фактически, группа анонимна, представителей оппозиции в ее составе нет, как нет и процедуры опротестования результатов. Соответственно, единственным способом утверждения или опротестования результатов экспертизы опять же является голосование ЦИК, которое всегда дает необходимые результаты.
Отметим, что Оценочная миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ поставила под сомнение справедливость ограничения количества подписных листов. В то время как годными должны быть признаны 45 000 подписей, подписные листы выдали на 51 750. В случае, если будут забракованы более 15% подписей, кандидат выбывает из выборов.2
После отсева подписей, в списке кандидатов остались Гейдар Алиев, Ильхам Алиев, Али Керимли, Иса Гамбар, Этибар Мамедов, Ильяс Исмайлов, Абуталыб Самедов, Гудрет Гасангулиев, Юнус Алиев (Огуз). Остальные либо не набрали нужного количества подтвержденных подписей, либо вообще не сдали подписных листов.
Незадолго до завершения сбора подписей, 5 августа от сердечного приступа скончался депутат Милли Меджлиса (ММ), кандидат в президенты Шадман Гусейнов.
Как альтернатива, возможно было зарегистрироваться, внеся депозит в размере примерно 165 млн. манат (около 33.5 тысяч долларов). Этим воспользовались несколько кандидатов, в частности, Лала Шовкат, Сабир Рустамханлы, Хафиз Гаджиев.
Зарегистрированных кандидатов можно условно разделить на 2 группы:
1. Пропрезидентские кандидаты: Гейдар Алиев, Ильхам Алиев, Абуталыб Самедов, Гудрет Гасангулиев, Юнус Алиев (Огуз), Хафиз Гаджиев.
2. Оппозиционные кандидаты: Али Керимли, Иса Гамбар, Этибар Мамедов, Лала Шовкат, Ильяс Исмайлов, Сабир Рустамханлы.
Интересным феноменом нынешних выборов является наличие кандидатов, которые ведут агитацию за другого кандидата. Например, проправительственная группа кандидатов, а также инициативная группа умершего Ш. Гусейна в тех или иных вполне определенных выражениях поддерживает действующего президента Гейдара Алиева.
При сборе подписей в поддержку оппозиционных кандидатов создавались серьезные препятствия. Так, давлению со стороны полиции в Хачмазе подверглась председатель районного отделения АДП Шаргия Нуралиева, собиравшая подписи в защиту отвергнутого ЦИК кандидата Р. Гулиева. В Бабекском районе при сборе подписей за кандидата в президенты от партии "Мусават" 8 июля подвергся нападению чиновников и угрозам со стороны полиции руководитель районной партийной организации Надир Аллахвердиев. В Лянкяранском районе у представителя Партии Национальной Независимости глава изъял подписные листы в пользу кандидата в президенты Этибара Мамедова. В то же время никаких проблем для сбора подписей за проправительственных кандидатур не отмечалось.3
Досрочное прекращение полномочий президента
Этот вопрос широко обсуждался в связи с резким ухудшением здоровья президента после двухкратного падения на публичной встрече 21 апреля 2003 г.
Внесенные в Конституцию на референдуме 2002 г. поправки в случае недееспособности президента адресовали его полномочия премьер-министру. Кроме того, болезнь президента приводила к откладыванию выборов на срок 3 месяца, а досрочное прекращение полномочий - к внеочередным выборам в течение 3 месяцев. Соответствующее положение содержалось в Избирательном Кодексе. По мнению наблюдателей, эти изменения законодательства были напрямую связаны с проблемой передачи власти от больного президента его сыну, которого 4 августа 2003 г. назначили премьер-министром.
15 августа Конституционный суд по запросу Генеральной Прокуратуры дал толкование статье 179.1 Избирательного Кодекса, касающейся сроков и условий проведения президентских выборов. КС постановил, что в случае ухода президента со своего поста в период менее чем за три месяца до истечения срока полномочий, то уже назначенные президентские выборы могут считаться внеочередными и все принятые ЦИК решения о проведении выборов должны оставаться в силе.
В итоге Конституционный суд постановил, что в случае ухода президента со своего поста в период менее чем за три месяца до истечения срока полномочий, уже назначенные президентские выборы могут считаться внеочередными и все принятые Центральной Избирательной Комиссией решения о проведении выборов должны оставаться в силе. Если же этот срок превышает три месяца, то назначается новая дата выборов. Таким образом, власти обезопасили себя как минимум от перерегистрации, а значит, увеличения числа политических конкурентов на президентских выборах-2003.
Кроме того, назначение сына президента И.Алиева премьер-министром практически нейтрализовало первоначальное желание оппозиции добиться признания президента недееспособным. Ведь в таком случае, согласно Конституции, полномочия президента страны автоматически переходят к премьер-министру, т.е. оппозиция поможет передаче президентской власти от отца к сыну.
Начало агитационной кампании
17 августа началась агитационная кампания по выборам президента Азербайджана. В ней приняли участие 12 зарегистрированных претендентов на президентское кресло. Это: Гейдар и Ильхам Алиевы, Юнус Алиев, Хафиз Гаджиев, Иса Гамбар, Гудрат Гасангулиев, Ильяс Исмайлов, Али Керимли, Этибар Мамедов, Сабир Рустамханлы, Абуталыб Самедов, Лала Шовкет.
Сообщения оппозиционных источников и средств массовой информации показывают, что власти сразу же начали вмешиваться в предвыборную кампанию в пользу проправительственных кандидатур, в основном Г. и И. Алиевых.
Так, член Центризбиркома от Демократической партии Юсиф Багирзаде сообщил о фактах замещения главами 67 из 125 окружных избирательных комиссий государственных и муниципальных должностей. Как отметил член Центральной Избирательной Комиссии от АМИП (партия национальной независимости) Асеф Алиев, "проблема в том, что главы окружных избирательных комиссий, даже покинув госслужбу, фактически продолжают исполнять свои должностные обязанности". Например, назначенный 4 августа на пост премьер-министра кандидат Ильхам Алиев своим же решением от 6 августа отправил себя в бессрочный неоплачиваемый отпуск. Тем не менее, подчиненными ему министрами ведется скоординированная работа по агитации в его пользу.
На этом этапе проявилась провокационная деятельность группы т.н. "мухоморов", т.е. заведомо бесперспективных кандидатов, используемых властями для борьбы с оппозиционными кандидатами. В прошлом они входили в те или иные оппозиционные партии, в настоящем - выступают против оппозиции, используя "оппозиционные" названия своих групп. С началом телевизионных выступлений кандидатов в президенты, как и предполагалось, Хафиз Гаджиев ("Современный Мусават") сконцентрировался исключительно на нападках в адрес лидера партии "Мусават" Исы Гамбара, а Гудрет Гусангулиев, выступавший от ПНФА (объединители) - на критике лидера ПНФА (реформаторы) Али Керимова. Характерно, что еще до официального начала предвыборной кампании и Х. Гаджиев, и Г. Гасангулиев, которых власти пытаются представить оппозиционерами, высказались в поддержку президента Гейдара Алиева.
Через проправительственную прессу и парламент с целью дискредитации лидеров оппозиции была запущена информация об их нетрадиционной сексуальной ориентации, сотрудничестве с КГБ, родственных связях с армянами и т.п.
Свобода собраний постоянно является одним из самых больных проблем Азербайджана в области прав человека. В контексте подготовки к выборам она стала еще более актуальной проблемой, т.к. нарушения прав претендентов на пост президента вызывали акции протеста в виде пикетов, митингов, демонстраций.
В рассматриваемый период против граждан, выражающих свой протест проведением различных ненасильственных, мирных акций, правительство применяет полицейское насилие, нарушая тем самым Конституцию Азербайджанской Республики (статьи 12, 28, 49, 71), закон о политических партиях (статьи 9, 12, 19), а также закон о свободе собраний (статьи 3, 5, 12). Ниже дана хроника полицейского произвола за этот период:
18 июня - АДР и АМИП провели пикет перед зданием Центральной Избирательной Комиссией (ЦИК) под лозунгами "Демократизация избирательного кодекса", "Создание избирательной комиссии по принципу паритета", "Свободные выборы". Во время акции против участников акции полицейскими было применено физическое насилие, в результате которого 34 человека получили телесные повреждения различной степени тяжести, а 7 участников акции, были арестованы на срок 10-15 суток.
21 июня членами партии АДП была предпринята попытка провести митинг Перед зданием кинотеатра им. Н. Нариманова в Баку с требованием: "Безопасное возвращение Расула Гулиева и его участие на президентских выборах". В результате 22 человека подверглись насилию со стороны полицейских, из них 2 получили тяжелые повреждения. 6 человек были подвергнуты административному аресту от 11 до 15 суток.
28 июня была предпринята попытка провести митинг перед кинотеатром Нариманова. Лозунгами этого митинга были "Безопасное возвращение Расула Гулиева в страну и его участие на президентских выборах", "Свободные выборы". Во время митинга 3 человека были арестованы в административном порядке на срок 10-15 суток.
В тот же день члены АДП пытались провести пикет перед зданием Центральной Избирательной Комиссии с лозунгами "Создать условия для того, чтобы Расул Гулиев участвовал в президентских выборах".
1 июля - 15 человек членов партии были избиты и задержаны сотрудниками полиции Сабаильского района. В полиции им не оказали медицинскую помощь и отпустили после написания объяснительных.
3 июля - в ходе очередной акции протеста 5 членов АДП были задержаны и осуждены на 10-15 суток административного ареста.
5 июля - 51 участник митинга, проведенного перед зданием ЦИК с заявлениями о восстановлении прав для участия в президентских выборах Расула Гулиева, с требованиями о проведении свободных и справедливых выборов, пострадал в результате задержания и оказания насилия со стороны сотрудников полиции, получив телесные травмы различной степени, 6 получили тяжелые травмы. Среди тех, кто получил телесные травмы, было 7 женщин. 12 человек, членов АДП, были задержаны на срок 5-15 суток.
7 июля - Апелляционный суд рассмотрел жалобу на то, что ЦИК не зарегистрировала кандидатуру Расула Гулиева. Во время рассмотрения этой жалобы перед судом собралась группа членов АДП. После того как суд оставил без изменения незаконное решение суда, члены АДП стали выкричать лозунги в знак протеста. Полиция разогнала пикет, применив к ним насилие. При этом 15 человек получили тяжелые телесные травмы, из них 4 женщины. В частности, был жестоко избит и арестован сотрудниками полиции представитель АДП в ЦИК Натиг Джабиев. Во время акции сотрудниками полиции была продемонстрирована угроза применить оружие против пикетчиков.
8 июля во время проведения пикета перед зданием ЦИК в защиту прав Расула Гулиева 9 человек, из них 5 женщин, подверглись насилию со стороны полиции. 3 мужчин были арестованы на срок 10-15 суток.
Члены АДП, подвергшиеся административному аресту во время проведения акций протеста партии (21 человек), находившиеся в приемниках-распределителях в пос.Бинагади и в Черном Городе, подвергались жестокому обращению: были лишены хлеба и воды, а также возможности получить лекарства, были вынуждены спать на бетоне.
12 июля - в Баку сторонниками АДП состоялся санкционированный властями митинг с лозунгами: "Расул Гулиев должен пройти регистрацию", "Приостановить уголовное дело Расула Гулиева", "Свободные выборы" и т.п. Утром в день митинга был арестован председатель Хатаинской районной организации АДП Фарамаз Джавадов сотрудниками Управления предварительного расследования налоговый претуплений. Кроме Джавадова, в тот же день были арестованы председатели Евлахского и Тертерского районных организаций.
28 июля члены АДП провели пикет перед зданием ЦИК в защиту прав Расула Гулиева. При разгоне полицией получили тяжелые телесные травмы 3 активистов.
30 июля полиция разогнала пикет перед зданием ЦИК. При этом 20 членов АДП, из них 6 женщин, подверглись насилию со стороны сотрудников полиции.
31 июля, 1, 2, 5, 7, 8, 12, 13 и 14 августа были проведены пикеты перед зданием ЦИК. В ходе акций около 100 человек, включая 8 женщин, подверглись насилию со стороны полиции. 8 августа были арестованы 5 человек на срок 4-5 суток, 12 августа - 2 человека на срок 4 суток, 13 августа - 4 человека на срок 5-7 суток.
2 августа в Баку двое членов Тюркской Националистической Партии, следовавшие к месту назначенного на этот день митинга-шествия оппозиции, были задержаны полицией, которая отобрала у них 5 партийных флагов и оскорбила их.
13 августа перед Конституционным судом был проведен пикет под лозунгами: "Свободные выборы", "Определить, позволяет ли здоровье Г.Алиева исполнять ему свои обязанности". Во время акции было арестовано 4 члена партии "Мусават" на срок 5-6 суток.
14 августа перед Конституционным судом был проведен пикет ПНФА с лозунгом "Свободные выборы". Во время акции был арестован 1 человек на 5 суток.
Члены АДП провели пикет перед зданием ЦИК и Кабинетом Министров с лозунгами "Гарантировать участие Расула Гулиева в президентских выборах", "В отставку Г.Алиева". На срок 5-8 суток были арестованы 8 человек.
26, 27, 28 августа члены АДП провели пикетирование зданий Кабинета Министров с лозунгами "В отставку Ильхама Алиева" и "Свободные выборы". Административному аресту на срок 2-15 суток подверглись 15 человек. В ходе акций еще около 50 человек, включая 5 женщин, подверглись насилию со стороны полиции.
30 августа членами партии АДП была предпринята попытка провести митинг на площаде Физули под лозунгом "В защиту прав Расула Гулиева". В результате 25 человек подверглись физическому воздействию со стороны полицейских, из них 3 получили тяжелые повреждения, одна из них женщина. Кроме того, 5 человек были подвергнуты административному аресту на срок 10-15 суток.
Как часть предвыборной кампании властей, использовались не только административные, но и уголовные аресты деятелей оппозиции.
Так, редактор оппозиционной газеты "Мухалифят" Ровшан Кебирли и корреспондент Яшару Агазаде были 20 мая осуждены к 5 месяцам лишения свободы по статьям 146.1 (клевета) и 148 (оскорбление) по иску брата президента страны Джалала Алиева в связи с одной из публикаций. Однако сразу же к ним была применена амнистия.
Двое функционеров ПНФА ("реформаторы") Рафиг Дашдамиров и Этибар Гулиев были задержаны 24 мая во время проведения несанкционированного пикета перед домом депутата Милли меджлиса Ахада Абыева, днем ранее оскорбившего в парламенте лидера этой партии А. Керимли. Их обвинили в сопротивлении полиции. На суде в июле выявилась неправдоподобность показаний "пострадавших лиц", якобы получивших телесные повреждения от арестованных оппозиционеров. Тем не менее они были осуждены к 11 месяцем заключения. Характерно, что происходившие месяцем ранее аналогичные по форме выступления проправительственных партий против правозащитников расценивались властями как проявление демократии и не сопровождались наказанием виновных. А непристойные нападки в парламенте на оппозиционеров вписывались в общую предвыборную кампанию властей.
12 июня в Баку были арестованы председатели Тертерского и Евлахского отделений Демократической партии - Таир Расулов и Рустам Гасанов. Против них было возбуждено уголовное дело по статье УК 226.1 (незаконное обращение с радиоактивными материалами). Адвокат подследственных Осман Кязимов утверждает, что дело сфальсифицировано и подстроено при помощи агентов полиции.
14 июня против главы Хатаинской районной организации Демократической партии Фарамаза Джавадова было возбуждено уголовное дело по статье 92.2.2 Уголовного Кодекса (незаконная предпринимательская деятельность). Был обыскан возглавляемый им медицинский центр "Умид", который, по мнению властей, функционировал без соответствующей лицензии. Комитет защиты прав Джавадова признал факт отсутствия лицензии, но заявил, что истинная причина ареста - это активная политическая деятельность Джавадова в рядах оппозиционной партии. По мнению Федерации, на наличие определенного политического мотива указывает факт взятия Джавадова под арест, хотя он не пытался скрыться, и конфискация в офисе партийных документов, не имеющих отношения к его предпринимательской деятельности.
14 июня в ходе операции сотрудников МНБ в центре отдыха "Кавказ" в Набране был задержан руководитель этого центра Тапдыг Намазов, у которого изъяли огнестрельное оружие. Одновременно с ним был задержан находившийся там на отдыхе Рамиз Тагиев, являющийся советником лидера партии Народного фронта ("реформаторы"). Согласно адвокату, сотрудники МНБ ворвались в комнату Тагиева и стали избивать его. При аресте исчезли принадлежащие Тагиеву $10 тыс. После этого в отношении Тагиева было выдвинуто обвинение по статье 315.2 УК (оказание сопротивления представителям власти).
26 июня у себя дома был задержан активист ПHФА ("реформаторы") Инглаб Керимов, который является двоюродным братом лидера партии А. Керимли. Полиция обвинила его в том, что он "устроил драку в одном из магазинов на территории Hасиминского района. Сначала он потребовал убрать в магазине лозунг "Все на выборы". А потом оказал физическое давление на людей, отказавшихся выполнять его требования". По сообщению пресс-службы ПHФА, еще за несколько месяцев до этого И. Керимов обратился к генеральному прокурору и главе МВД о том, что полиция незаконно установила за ним слежку.
Одной из форм давления на оппозицию являлись "превентивные меры" правоохранительных органов в виде демонстративной слежки за домами лидеров, угрожающих бесед с активистами, воздействие на семьи и т.п. - вплоть до демонстративных "воспитательных" избиений. Эти действия, начавшись еще до начала предвыборной кампании, сильно активизировались после регистрации кандидатов в президенты.
Например, в связи с акцией протеста ДПА 3 июня было установлено наблюдение за квартирой генерального секретаря ДПА Сардара Джалалоглу. При этом лица в штатском предупредили, что если он посмеет принять участие в митинге, то немедленно будет арестован.
3 июня в Нахчыване был жестоко избит глава местной организации оппозиционной партии "Мусават" Мейдан Бабаев. Нападение на Бабаева было совершено, когда он вместе с тремя активистами партии собирал подписи в поддержку кандидата в президенты, лидера "Мусават" Исы Гамбара. Его попросили выйти на улицу, а там стали бить. Среди избивавших оппозиционера людей в штатском он узнал сотрудника полиции. Только с помощью посетителей чайной Бабаева, получившего тяжелые травмы удалось вырвать из их рук.
В тот же день в Джульфе был задержан член правления партии "Мусават" и куратор по Нахчывану Авез Кязымов. Однако в Джульфинском райотделе полиции факт задержания опровергли.
15 июня в Дашкесане глава районного отделения партии "Адалят" Эльшад Гафаров подвергся нападению со стороны двух активистов проправительственной организации ветеранов Карабахской войны, после чего его задержала полиция. Обвинив в мелком хулиганстве, оппозиционера осудили к 15 суткам административного ареста.
8 июля руководитель Бабекской районной организации "Мусават" Hадир Аллахвердиев подвергся насилию со стороны председателя муниципалитета этого района Исы Мамедова при сборе подписей в пользу кандидата в президенты, лидера партии "Мусават" Исы Гамбара. В ночь на 8 июля на квартиру H. Аллахвердиева явились полицейские, которые, угрожая его семье, потребовали от оппозиционера сдаться полиции. Начальник районного управления полиции отказал в принятии от родственников пострадавшего заявления протеста.
18 июля в пос.Мардакян Азизбековского района члены окружной избирательной комиссии - председатель Азизбековской районной организации Партии народного фронта "(реформаторы") Амирулла Дадашзаде, председатель районного меджлиса Бахадур Исмаилов, а также член Верховного меджлиса Зафар Атакишиев были арестованы и доставлены в суд, который вынес решение об административном аресте Дадашзаде на 15 суток по обвинению в сопротивлении полиции.
22 июля в Зардабском районе был совершен поджог собственности фермерского хозяйства, принадлежащего председателю районного отделения партии "Умид" Сейфи Гасанову. Вместо следствия по факту, пострадавший сам был доставлен в управление полиции, где его продержали день и подвергли оскорблениям.
24 июля в с.Неграм Нахчиванской Автономной Республики был арестован на 15 суток председатель местной ячейки партии "Мусават" Закир Расулов, который собирал подписи на подписных листах кандидата в президенты И. Гамбара. Членам семьи сообщили о его аресте лишь сутки спустя, когда они сами предприняли его поиски.
24 июля в с.Топчу Исмаиллинского района член Совета районной организации партии "Мусават" Габиль Аскеров был вызван к представителю исполнительной власти в селе Гюльзар Ширалиевой, которая сначала пыталась запретить ему собирать подписи за лидера партии И. Гамбара, а затем потребовала предоставить ей список подписавшихся.
29 июля в Гусарском районе были задержаны председатель районной организации партии "Мусават" Айдын Мангулиев, заместитель председателя партии "Умид" Рафаэль Тагизаде, председатель Губинской районной организации партии "Умид" Тегрулла Бадирханов и др. активисты партии "Умид", собравшиеся в чайхане. После доставки в районное управление полиции им было заявлено, что на территории района не будет допущена деятельность какой-либо оппозиционной партии.
В конце июля в Дашкесанском районе полиция задержала сторонника партии "Адалят" Магсада Асланова. В полиции на него было оказано давление, после чего он подписал заранее подготовленный документ. Согласно этому документу, члены партии "Адалят" обманывают население и под видом сбора подписей в пользу Гейдара Алиева на самом деле собирают подписи для лидера партии "Адалят" Ильяса Исмайлова.
2 августа в Сумгаите полиция остановила автомашины, в которых ехали председатель Сумгаитской городской организации партии "Мусават" Бахруза Асада и члена Окружной Избирательной Комиссии Руслана Фатуллазаде. Они были доставлены в полицию.
Там же, 2 августа у себя на квартире был задержан и доставлен в 4-е отделение Сумгайытского городского управления полиции Эльман Мамедзаде - полномочный представитель в ЦИК кандидата в президенты Лалы Шовкет. По словам главы Исполкома Либеральной партии Авеза Темирхана, Мамедзаде был задержан без каких-либо оснований, и, возможно, что эта провокация нацелена на выключение Лалы Шовкет из предвыборного марафона.
19 августа полиция помешала проведению собрания Хачмазской районной организации партии. Не имеющие своего офиса мусаватисты пытались провести собрание в чайной, однако полиция разогнала оппозиционеров. По сообщениям из Хачмаза, в августе полицейские появлялись около партийного офиса почти каждый день, мешая нормальной работе.
Аналогичному насилию 19 августа подверглись мусаватисты в Сабирабадском районе. Двое членов Джебраильской (беженской) организации партии Галабей Агалар и Васиф Мусаев были задержаны и около 3 часов провели в районном управлении полиции. Это было следствием их попытки встретиться с избирателями-беженцами в палаточном лагере Галагайын. Полиция заявила, что должна регистрировать всех, кто посещает палаточный лагерь.
19 августа в Гусарском районе был задержан председатель районной организации партии "Мусават" Айдын Мангулиев. Его обвинили в том, что он якобы оскорбил жителя соседнего Губинского района и осудили к 10 суткам административного ареста.
20 августа заместитель Гусарской районной организации "Мусават" Бахтияр Алимов и представитель этой партии в окружной избирательной комиссии Низами Гаджиханов были насильно выдворены с территории Губинского района, куда они прибыли для сбора информации в связи с арестом председателя Гусарской районной организации "Мусават" Айдына Мангулиева.
Ночью 21 августа группа из 15 человек, возглавляемых начальником отдела уголовного розыска районного управления полиции Гумбатом Годжалиевым и включавшая еще 6 полицейских, приехала в село на 3 автомашинах дорожной полиции и ворвалась в дом активиста ПНФА К. Алиева в с. Сялясюз Шахбузского района. Налетчики произвели погром в доме, затем вывезли за село и сильно избили находившихся в доме Керема Алиева и активистов партии "Мусават" Мамедгулу Алиева, и Вахаба Гусейнова.
Нападавшие объяснили это ведением оппозиционерами агитации за их лидера И. Гамбара.
22 августа в связи с проведением агитационной кампании оппозиции, в Ленкоране был административно арестован член Движения интеллигенции "АМАЛ" Салех Мамедов. В августе активист партии "Мусават" в Хачмазском районе, председатель муниципалитета с. Джанахыр Амирага Зульфугаров был избит 5 неизвестными, которые потребовали от него выйти из партии, иначе они уничтожат его семью и сожгут его дом.
В августе в Исмаиллинском районе, государственные чиновники запугивали владельцев зданий, что они будут арестованы и уволены, если на зданиях появятся плакаты оппозиционных кандидатов.
В конце августа в Физулинском районе член избирательной комиссии от партии "Мусават" Гаджибаба Хамзаев был сильно избит по указанию представителя исполнительной власти с. Бала Бехменли. Нападавшие угрожали ему применить более жестокие меры, если он еще раз придет на избирательный участок.
Очевидной антиоппозиционной кампанией властей является преследование дорожной полицией автомашин, используемых оппозиционерами для передвижения, задержание водителей и телохранителей лидеров оппозиции.
26 июня полиция административно арестовала Инглаба Керимова - водителя машины сопровождения лидера ПНФА ("реформаторы"), депутата Али Керимли.
14 июля были задержаны два автомобиля из группы сопровождения Али Керимли. Автомобили были доставлены в Сабаильское районное управление полиции. При этом, водитель одной из автомашин Мубариз Керимов и телохранитель Вусал Рагимов были подвергнуты административному наказанию в виде ареста на 15 суток.
14 июля полиция задержала три автомобиля руководства партии "Мусават". Полицейские высадили из автомобиля главу партии Ису Гамбара. Автомашины были отправлены на штрафную площадку, а телохранителей Гамбара забрали в районное управление полиции. По обвинению в сопротивлении полиции Сардара Агаева, Махира Гамбарова, Айдына Гулиева и Турала Керимова приговорили к 15 суткам административного ареста. Еще четверо мусаватистов были оштрафованы на сумму 110 тыс. манатов.
16 июля сотрудники дорожной полиции вновь остановили автомобиль марки "Жигули", в котором ехал Иса Гамбар. Вслед за этим был остановлен ехавший вслед за Гамбаром второй автомобиль марки "Жигули" с телохранителями. Полицейские задержали водителя и двоих телохранителей второй машины и увезли, впоследствии обвинив их в сопротивлении полиции.
24 июля вновь были задержаны активисты партии, сопровождавшие Ису Гамбара. Затем сотрудники дорожной полиции задержали автомобиль из группы сопровождения Гамбара. Трое из пяти находившихся в машине - Магомед Бакиров, Горхмаз Алиев и Ширин Ахмедов были задержаны полицией и впоследствии, примерно через час, освобождены. Остальным автомашинам удалось проскочить полицейский кордон. М.Бакиров был лишен водительских прав сроком на 1 год.
5 августа пресс-служба партии "Мусават" сообщила номера и марки 7 машин, следивших в последние дни за передвижениями лидера партии Исы Гамбара.
9 августа в Загатальском районе полиция необоснованно остановила автомашину активиста партии "Ахрар" Нуреддина Тагирова и забрала ее на 4 дня на штрафную стоянку. 12 августа. Впоследствии сотрудник полиции В. Алиев обратился в прокуратуру с требованием возбудить против оппозиционера уголовное дело по ст.315.1, причем в качестве свидетелей выступили его подчиненные. По словам оппозиционера, от него требовали выйти из партии.
Около 22 августа, бывший министр финансов, проф. Салех Мамедов, который приехал на автомашине в Ленкяранский район для агитации за И. Гамбара, был задержан полицией якобы за нарушение правил дорожного движения. Его незаконно продержали в полиции в течении дня, а затем отпустили, оштрафовав на 110 000 манат.
В течение 22 августа полиция дважды необоснованно останавливала автомашину И. Гамбара.
В августе в Загатальском районе начальник местного отдела дорожной полиции Вагиф Алиев задержал автомобиль активиста партии "Ахрар" Нуреддина Таирова и потребовал от него выйти из рядов партии. Получив отрицательный ответ, Алиев избил оппозиционера. Более того, полицейский пожаловался на Таирова районному прокурору, после чего в отношении оппозиционера было возбуждено уголовное дело по статье 315.1 (оказание сопротивления представителю власти или применения в отношении него силы).
Еще одной формой давления на оппозицию явилась активизация заранее созданных проправительственных групп с "оппозиционными" названиями, в частности, "Современный Мусават", "Народный Фронт (объединители)". Как правило, полиция не вмешивалась в эти акции, а телевидение давало им рекламу.
Так, 17 июня члены "Муасир Мусават" провели пикет перед штаб-квартирой оппозиционной партии "Мусават", выступая с оскорблениями против лидера этой партии и требуя его выдворения из страны.
5 августа пикетчики повторили акцию против партии "Мусават", но на этот раз спровоцировали стычку с полицейскими, которые разогнали участников акции.
8 августа та же группа пыталась пикетировать офис уже другой оппозиционной партии - ПНФА (реформаторов), подвергая оскорблению оппозиционеров. При забрасывании офиса яйцами одно яйцо попало в полицейского, после чего полицейские вмешались в ситуацию и разогнали пикетчиков.
Массированное давление на средства массовой информации, начавшееся еще осенью 2003 г.4, с началом практической подготовки к выборам получило новый импульс. Тяжелые результаты имело, в частности, резкое ухудшение здоровья президента 21 апреля 2003 г., которое повлияло на его предвыборную кампанию и которое, в отсутствие объективной информации, получило контрастно противоположное освещение в официозе и в оппозиционной прессе.
В скоординированную кампанию против оппозиционной прессы были вовлечены государственные чиновники, правоохранительные органы, суды и правящая партия.
24 июля пpесс-служба пpавящей паpтии "Новый Азербайджан" pаспpостpанила заявление о pяде газет, "поpочащих честь и достоинство пpезидента стpаны". Сpеди газет, попавших в чеpный список - "Ени Мусават", "Азадлыг", "Джумхуpийет", "Улус", "Мухалифет", "Ени заман" и некотоpые дpугие. Паpтийное pуководство обpатилось с жалобой в Министеpство Юстиции и Совет по Пpессе.
26 июля Министерство Юстиции Азербайджанской Республики распространенило заявления, в котором говорится, что, с целью защиты чести и достоинства президента Гейдара Алиева может применить к СМИ меры, предусмотренные законом, в частности, применить ст. 323 УК АР "Оскорбление чести и достоинства президента". Среди нарушителей в заявлении были упоминутя оппозиционные газеты: "Джумхурриет", "Хурриет", "Ени Мусават" и "Азадлыг".
28 июля Генеральный прокурор Азербайджана Закир Гаралов в беседе с журналистами поддержал заявление Минюста, адресованное оппозиционной прессе с требованием прекратить публикации "клеветнических материалов" о президенте Гейдаре Алиеве. По словам Гаралова, "Если оппозиционные СМИ не откажутся от этого, то в отношении них будут приняты самые серьезные меры".
Вслед за этим, депутат парламента от правящей партии Муса Мусаев публично угрожал редактору "Ени Мусават", заявив, что Рауфа Арифоглу "могут убить где-то на улице за его публикации".
Административное давление на журналистов
Естественно, что полученная чиновниками установка на притеснение оппозиции и оппозиционной прессе не могло не отразиться на положении со свободой прессы. Если в январе-апреле 2003 г. в области нарушений прав журналистов было зарегистрировано 40 фактов, то в одном лишь мае - уже 30.
В этот период в отношении 9 печатных органов было проведено 13 судебных процессов, общая сумма штрафов по которым составила 700 млн. манатов. Постоянно подвергались физическому давлению сотрудники оппозиционных газет "Азадлыг", "Ени Мусават", "Хурриет", "Миллиет", "Бизим йол", а также распространители этих газет на улицах столицы.
Применение физического насилия против журналистов, как правило, происходило при попытке освещения разгона полицией несанкционированных акций оппозиции.
Так, 3 июня в ходе акции протеста, организованной Координационным Советом оппозиции сотрудниками полиции было применено физическое насилие в отношении 4 журналистов, освещавших это событие: Парвиз Пешимли (газета "Политика"), Натик Зейналов (радио Liberty), Ниджат Даглар и Таир Тагиев (газета "Хурриет").
26 июня в 11.00 утра сотрудники Государственной Дорожной Полиции под смехотворными предлогами задержали в Баку и доставили в полицейское отделение председателя Совета по Прессе Азербайджана Афлатуна Амашева, 5 членов Совета Прессы и четырех сотрудников газеты "Йени Мусават". Задержанные подверглись моральному давлению, а один из полицейских ударил кулаком в лицо А. Амашова. задержанным были предъявлены обвинения в сопротивлении представителям властей. Несмотря на то, что через 1,5 часа все задержанные были освобождены, но мотивы задержания до сих пор не ясны.
28 июня при пресечении полицией попытки членов Демократической партии Азербайджана (ДПА) провести несанкционированный митинг около станции метро "Нариманов" в Баку, подвергся административному аресту редактор газеты "Улус" Ягуб Аббасов.
В июле корреспондент газеты "Хурриет" Эльчин Юсифоглу подвергся избиению во время разгона пикета Демпартии перед ЦИК.
Вечером 24 июля после сопровождения домой главного редактора газеты Рауфа Ариф оглу автомашина двоих сотрудников газеты "Ени Мусават" Сафара и Джафара Гумматовых были задержаны полицией Хатаинского района. 25 июня Хатаинский районый суд города Баку оштрафовал Сафара и Джафара Гумматовых на 137 тысяч манатов каждого на основании того, что якобы, они отказались выполнять "законные требования полиции".
Утром 26 июля полицейские задеpжали на 30 минут pуководителей жуpналистских оpганизаций: Афлатуна Амашова, пpедседателя Совета по Пpессе, Аpифа Алиева - пpедседателя ОЖА "Ени несил", Мехмана Алиева - диpектоpа Инфоpмагентства Туpан, Асифа Меpзили - главного pедактоpа газеты "Тазадлаp" и некотоpых дpугих - всего до 10 человек. Полицейские пpименили к задеpжанным физическую силу, отчего постpадал Асиф Меpзили. Было конфисковано pедакционное имущество газеты "Ени Мусават".
Вечером 27 июля заведующий Отделом общественно-политических связей Администрации президента Али Гасанов обвинил редакторов СМИ и руководителей журналистских организаций Азербайджана в организации провокации против полиции и в устройстве политического шоу. По его словам, Рауф Арифоглу и сопровождавшие его члены Совета прессы специально нарушили правила дорожного движения, а когда дорожная полиция попыталась проверить их документы, стали оскорблять полицейских. По словам Али Гасанова, все это не более, чем специально задуманная и осуществленная предвыборная PR акция, имеющая цель повысить рейтинг оппозиционного издания.
30 июля, во время встречи главы МВД Рамиля Усубова с председателем Совета прессы Афлатуном Амашевым и главой журналистского объединения "Ени насил" Арифом Алиевым обсуждался вопрос о незаконном задержании 26 июля полицией группы руководителей ряда СМИ и журналистских организаций. Усубов выразил сожаление по поводу случившегося. При этом он не исключил, что это было чьей-то "провокацией". Министр дал поручение главе Управления внутренних расследований выявить и наказать сотрудников полиции, допустивших эти противоправные действия.
6 августа в 11:00 работники Государственной дорожной полиции задержали и арестовали автомобиль главного редактора газеты "Тазадлар" Асифа Марзили. После задержания машина журналиста была отправлена на штрафную стоянку по обвинению в нарушении правил дорожного движения. Машина дорожной полиции преследовала редактора около получаса. В задержавшем его сотруднике редактор узнал инспектора Джамшида Ганифаева - того самого полицейского, который 27 июля задерживал группу редакторов СМИ и сорвал с себя погоны, обвиняя в этом журналистов.
Препятствия в издании и распространении прессы
Импульсом к давлению на распространителей оппозиционных газет были требования некоторых государственных чиновников наказать газеты, публикующие с конца апреля информацию о плохом состоянии здоровья президента.
Уже в мае, по данным Internews, некоторые госчиновники стали наращивать препятствия на пути распространения прессы: начались нападения на уличных продавцов газет, изъятие и уничтожение оппозиционных газет, один период начальник Бакинского метрополитена запрещал продавать газеты в метро, были также убраны газетные стенды с магазинов, в мае была запрещена передвижная продажа газет на улицах города. Сотрудники органов исполнительной власти непосредственно участвовали в выполнении этого незаконного распоряжения, оказывая давление на уличных торговцев газет, причем изымались и уничтожаются лишь оппозиционные издания.
Совет редакторов ведущих оппозиционных изданий Азербайджана провел 30 мая два пикета перед зданиями министерства здравоохранения Азербайджана и департамента потребительского рынка и услуг города Баку. Журналисты протестовали против запрета на уличную торговлю оппозиционными газетами и публичных нападок на журналистов со стороны главы Минздрава.
В конце июня, по информации председателя Общественного объединения содействия развитию распространения прессы Сакита Гасанли, новь усилилось давление на торговцев газетами в Ясамальском, Сабаильском, Hизаминском и Hасиминском районах. В некоторых случаях, в отношении них применяется сила, а газеты конфискуются. По словам Гасанли, в районных управлениях полиции торговцам угрожают, требуя отказаться от распространения газет.
9 июля в очередной раз было приостановлено издание популярного журнала "Монитор", издаваемого с 1996 года. В результате давления на типографию, ее руководство разорвало соглашение с издателем.
14 июля сотрудники Управления по борьбе с организованной преступностью (УБОП) провели в типографии при Центре экономических реформ обыск, который длился 9 часов. А. Бабаев сообщил также, что ордер на обыск ему предъявлен не был и проводился "по личной инициативе следователя Эльчина Рашидзаде". На словах было объяснено, что типография напечатала лотерейные билеты фирмы "Союг булаг", лицензия которой оказалась фальшивой. Сотрудники УБОП не обнаружили при обыске ничего противозаконного, отметил главный инженер типографии. Тем не менее, они все же конфисковали все личное оборудование инженера А. Бабаева, включая компьютеры, дискеты, а также отпечатанный и упакованный для поступления в печать тираж единственного оппозиционного журнала на русском языке "Ени Мусават" (N 2).
16 июля человек, занимающийся продажей газет в Имишлинском районе, был атакован неизвестными людьми. По оппозиционным источникам, по поручению главы исполнительной власти района, распространение таких оппозиционных газет, как "Ени Мусават", "Азадлыг" и "Хурриййет" строго запрещается на территории этого района.
25 августа по инициативе Ассоциации "Яйым" создана мониторинговая группа по расследованию фактов давления на распространителей печатных СМИ в районах и городах страны. В состав группы вошли представители прессы и общественности.
Попытки разрешения конфликтов в СМИ
Совет прессы обратился 2 июня к общественно-политическим деятелям, депутатам, государственным чиновникам с призывом не превращать СМИ в арену оскорблений, клеветы и сведения счетов с политическими и личными соперниками. "Из-за этого грубо попираются нормы профессиональной этики, журналистика отдаляется от демократических стандартов, создаются препятствия развитию в стране подлинного плюрализма и толерантности, общество втягивается в противостояние", говорилось в обращении. Совет прессы пригласил политиков и чиновников соблюдать культуру полемики и дискуссий. Одновременно журналистов призвали проявлять максимум выдержки и профессионализма.
24 июля на заседании Совета редакторов рассматривались конфликты, в которые был втянут ряд оппозиционных газет. Совет редакторов осудил действия руководителй телеканала "Lider", которые в одном из выпусков передачи "Куклы" представили главного редактора "Ени Мусават" Рауфа Арифоглу в оскорбительном виде. На заседании было сообщено, что Р. Арифоглу направил письмо руководству телеканала, в котором потребовал публичных извинений. В письме указано, что в случае отсутствия таковых до предстоящей субботы газета "Ени Мусават" оставляет за собой право ответной реакции на своих страницах. В целом "Куклы" выставляют в карикатурном виде лишь оппозиционеров, т.к. канал курируется членом президентской семьи.
28 июля Совет по печати принял обращение к редакторам газет, в котором содержится призыв не допускать публикации оскорбительных материалов: "Совет по печати решительно требует от всех журналистов опираться при подготовке материалов по любому вопросу только на факты, воздерживаться от унижения чести и достоинства граждан, не выдавать свои субъективные суждения в качестве фактов". В обращении было сказано, что в последнее время материалы в таких газетах, как "Азербайджан", "Ени Мусават", "Халг газети", "Хурриет", "Ики сахиль", "Ени Азербайджан", "Азадлыг", "Джумхурриет", "Ени заман", "Улус", "Муасир Мусават", и др. содержат "клеветническую, оскорбительную и неточную информацию о президенте страны и ряде политических деятелей страны". В связи с этим авторы обращения призвали все СМИ присоединиться к мораторию и прекратить неоправданные нападки друг на друга.
Однако призыв к прекращению информационной войны не подействовал, и публикации подобного рода продолжались и на момент составления данного отчета.
Вопросы предвыборной пропаганды в СМИ регулируются 74-88 статьями Избирательного кодекса (ИК). Статья 75 предписывает, что "предвыборная агитация начинается за 60 дней и завершается за 24 часа до даты голосования". Это положение закона, как отмечает член ЦИК от ПНФА Асиф Махмудов, нарушают электронные и печатные, оппозиционные и проправительственные СМИ.
Из-за неопределенности термина "предвыборная агитация" уже сейчас рекламные площади в городе, витрины торговых предприятий, стекла общественных транспортных средств, стены правительственных учреждений используются исключительно для агитации за представителей правящей партии ЙАП (Г. Алиева и И. Алиева) и проправительственных кандидатов. Во многих местах оппозиционные плакаты открыто срываются. Поступают сообщения о том, что власти грозят серьезными неприятностями владельцам торговых точек и автобусов, если они посмеют вывесить у себя в окнах плакаты оппозиционеров.
В связи с жалобами на злоупотребление предвыборной агитацией, Центризбирком в июле принял решение рассмотреть инструкцию "О медиа-группе по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации в средствах массовой информации". Медиа-группе предстоит отслеживать случаи незаконной политрекламы в местных СМИ, а ЦИК будет определять меру наказания провинившихся. Состав группы пока не определен. Однако известны санкции, которые могут быть применены к СМИ-нарушителям: денежные штрафы, предупреждения, судебные иски.
Все чаще раздаются опасения, что медиа-группа будет использована для наказания оппозиционных СМИ. Председатель Совета по прессе Афлатун Амашев на исключает, что "ЦИК таким путем может просто наказать оппозиционные СМИ". Опасность использования работы медиа-группы против оппозиционных газет исходит прежде всего, от состава ЦИК, где обеспечено проправительственное большинство.
Неправительственные организации (НПО) участвуют в предвыборной кампании двояким образом. Часть из них, поодиночке и объединяясь в коалиции, участвует в пропагандистской поддержке тех или иных кандидатов в президенты или их партий.
Например, в официальной печати были опубликованы списки двух проправительственных коалиций молодежных НПО в поддержку кандидатов ЙАП. Одна из них, Общественное движение "Во имя Нового Азербайджана", включает 45 НПО, во вторую - "Выбор молодежи - Гейдар Алиев" вошли 62 НПО.
Другая часть НПО, формально не присоединяясь к позиции того или иного кандидата, объединяется для мониторинга выборов.
Так, в декабре 2002 г. была создана Предвыборная Лига SOS'03, целью которой является координация усилий участников для обеспечения справедливого избирательного процесса, активного вовлечения граждан в процесс выборов и т.п. В Лигу вошли такие прооппозиционные НПО как Азербайджанский Фонд Национальной Демократии, Общество защиты прав женщин им. Д.Алиевой, Центр политических исследований "Демократ", Центр поддержки демократических выборов, Центр плюрализма "Инам", Фонд развития демократии "Интибах".
В январе 2003 г., продолжил работу по новому проекту Центр Мониторинга Выборов (председатель - Анар Мамедли), созданный 24 июля 2001 г. Он имеет более сбалансированный, смешанный состав, куда вошли: Союз азербайджанских добровольцев, Лига защиты трудовых прав граждан, Центр "Во имя гражданского общества", Национальный Совет молодежных организаций Азербайджана, Общество защиты прав женщин им. Д.Алиевой, Союз за демократические реформы, Центр политических инноваций и технологий, Институт политического плюрализма, Молодежная организация за светский прогресс, Общество гуманитарных исследований, Союз социально-стратегических расследований и аналитических исследований, Центр поддержки молодежных организаций и др.
НПО "За гражданское Общество", имея несколько тысяч наблюдателей и разветвленную структуру, до 2000 г. регулярно проводило самостоятельный мониторинг выборов с предоставлением отчетов местным и международным организациям. Ввиду того, что создаваемая на время выборов сеть наблюдателей рекрутируется из членов оппозиционных партий, само НПО воспринимается властями как оппозиционное.
Политизация НПО временами доходит до конфликтов, где явно усматриваются проправительственные и прооппозиционные пристрастия. Как пример, можно привести дискуссию 24 января по поводу Избирательного Кодекса, где прооппозиционные НПО выступили с идеей замены беспратийных членов ЦИК на представителей НПО, в то время как проправительственные НПО на повышенных тонах отстаивали проект состава ЦИК, предложенный властями.
Стали уже тривиальными обвинения со стороны проправительственных НПО в том, что оппозиционные властям НПО получают крупные гранты на свою "подрывную работу" из-за границы, едва ли не от врагов Азербайджана. Вероятно, такой взгляд сыграл свою роль в принятии в 2000 г. нового закона "Об общественных объединениях (НПО и фондах)", который включил запрет на доступ к мониторингу выборов тех НПО, более 30% бюджета которых составляют иностранные инвестиции (ст.2.4). Это уже помешало НПО в проведении прямого мониторинга парламентских выборов 2000 г., довыборов 2001-2003 гг. и референдума 2002 г. Соответствующие ограничения содержатся в статьях 40.6 и 40.7 Избирательного Кодекса.
В этой связи Центр Мониторинга Выборов и еще 3 НПО обратились в Конституционный Суд Азербайджана по поводу разъяснения вопроса конституционного положения 2.4 закона "О неправительственных организациях". Однако КС не ответил, т.к., несмотря на наличие в Конституции права на обращение в КС отдельных лиц и групп, в данный момент нет механизма подачи и рассмотрения таких жалоб.
Как и во время предыдущих выборов 1995-2000 гг., особый интерес к мониторингу предвыборного процесса проявляют Бюро Демократических Институтов и Прав Человека (БДИПЧ) Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Венецианская комиссия Совета Европы (СЕ), мониторинговые структуры СЕ, Hациональный демократический институт по международным делам США (NDI), Международный Республиканский Институт США (IRI), IFES (Международный фонд избирательных систем), а также ряд посольств западных стран, в первую очередь США и Великобритании. Сотрудники этих структур встречались с кандидатами в президенты, предлставителями политических партий, неправительственных организаций, журналистами. Ряд фондов поддержал проекты неправительственных организаций по мониторингу выборов и просвещению населения.
В рассматриваемый период одной из первых проблем был поднят вопрос участия в выборах политических эмигрантов Р.Гулиева и А.Муталибова. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) рассматривала на своей июньской сессии отчет о политических заключенных в Азербайджане, подготовленный Комитетом по правовым вопросам и правам человека ПАСЕ5 , где было, в частности, констатировано, что двум политическим эмигрантам создали препятствия от участия в президентских выборах в качестве кандидатов. В проекте резолюции было рекомендовано, чтобы в отношении них отменили санкции на арест, создали им в Азербайджане свободу передвижения и обеспечили право на участие в выборах.
Однако последующий перенос решения вопроса политзаключенных сначала на сентябрьскую, а затем на январскую сессии ПАСЕ автоматически снял с повестки дня и этот вопрос. По некоторой неофициальной информации, власти Азербайджана добились переноса рассмотрения вопроса политических заключенных и эмигрантов на период после выборов угрозой не допустить мониторинга выборов.
Уже с начала июня международные организации начали проявлять сначала осторожное, а затем все более откровенное недовольство ходом предвыборной кампании.
ОБСЕ
Так, 2 июня глава Бакинского офиса ОБСЕ посол Питер Бурхард заявил: "Выборы - это технические процедуры: голосование, подсчет голосов, объявление итогов, которые проходят в обществе. Поэтому ситуация в обществе очень влияет на данный процесс. Если нет минимального уровня доверия и в обществе царит атмосфера страха, то говорить о свободных выборах нельзя. Hаблюдающееся в Азербайджане обострение ситуации нас совсем не удовлетворяет."
15 июля он выразил крайнюю обеспокоенность ходом предвыборного процесса в Азербайджане, оценив его как "фальстарт"6 : "Я не вижу никаких признаков того, что есть политическая воля, заинтересованность в том, чтобы на этот раз сделать все иначе... Я не вижу картину, сильно отличающуюся от того, что происходило на предыдущих двух выборах... Все спорные вопросы ЦИК решает не в духе предложений Венецианской комиссии СЕ... Сегодня мы видим орган, который разделен на две части, который в спорных вопросах не может и даже не старается достичь консенсуса, не старается работать как коллектив, задача которого - проведение честных, справедливых, прозрачных выборов... В Центризбиркоме всегда получается такая картина голосования: по спорным вопросам голоса разделяются 10 на 5. Для меня это - причина глубокого беспокойства..."
По его мнению, если надежды ОБСЕ не оправдаются, то "тогда уже никто в мире не будет надеяться на демократические выборы в Азербайджане. Третьи такие же выборы закрепят имидж безнадежной страны".
9-12 июля Азербайджан посетила Миссия по оценке нужд БДИПЧ ОБСЕ в составе главы Департамента по выборам Hиколая Вулчанова, руководителя миссии наблюдателей на президентских выборах в Азербайджане Питера Айкера и Hиколаса Кочаровского. 24 июля миссия распространила отчет об итогах своей поездки7. Согласно этому документу, предвыборная ситуация в Азербайджане вызывает "беспокойство" и "опасения" в связи с фактами нарушений прав оппозиционных кандидатов и их преследования. Только малая часть рекомендаций ОБСЕ, высказанных после выборов 1998 года были учтены властями.
В Азербайджане имеются факты нарушений основополагающих прав граждан, что не может не оказывать негативное влияние на предвыборную ситуацию. В качестве примера, в отчете упоминается отказ ЦИК зарегистрировать в качестве кандидата лидера Демпартии Расула Гулиева. При этом, доводы ЦИК "не выглядят убедительными".
Что касается деятельности ЦИК, то там расклад сил таков, что власти могут принять любые решения в свою пользу, имея 2/3 большинство в этой структуре. Все это заставляет сомневаться в объективности и справедливости принимаемых решений ЦИК.
В отчете отмечено также, что власти сохраняют контроль над государственным телевидением - главным источником информации для населения страны. Власти до сих пор не выполнили свои обязательства по реформированию государственного телевидения в общественное. Что касается остальных теле- и радио каналов, то все они проправительственные, и политический плюрализм не присутствует на телевидении.
Оппозиционные партии не имеют доступа на Государственное телевидение, а на прошлых выборах Государственное телевидение не было нейтральным и сбалансированным. Что касается деятельности газет, то большинство оппозиционных газет преследуются властями и их права нарушаются.
В своем отчете Миссия рекомендует разместить в Азербайджане Миссию наблюдения за выборами в начале сентября, причем один наблюдатель должен быть размещен как можно скорее для наблюдения за работой ЦИК в решающие недели перед размещением основной Миссии. Согласно рекомендациям, в Миссию должны войти 22 сотрудника на долговременной основе и 500 на кратковременной (на день голосования).
Совет Европы
В июле Совет Европы прислал в Азербайджан две миссии - Комитета Министров Совета Европы (КМСЕ) и от Мониторингового комитета (МК) ПАСЕ.
Группа членов МК ПАСЕ во главе с Андреасом Гроссом и Мартинесом Кассаном совершила поездку в западный регион Азербайджана, где знакомилась с общественно-политической ситуацией. Хотя члены Мониторинговой группы "и недовольны многим увиденным, но мы провели очень интересные и полезные переговоры с политическими партиями и HПО в Гяндже и Газахе, что позволило узнать много нового и поставить перед правительством Азербайджана важные вопросы", сказал Кассан на пресс-конференции 18 июля.
Про ЦИК Кассан сказал: "Я очень разочарован ее работой". Он сообщил, что по предварительной договоренности, достигнутой еще в Страсбурге, члены ЦИК должны были обеспечить соответствующие нормы и стандарты Совета Европы. Обязанность членов ЦИК обеспечить прозрачность и честность выборов и создание соответствующей предвыборной атмосферы. Однако на деле все оказалось наоборот, отметил Кассан.
Кассан сказал также, что члены Мониторинговой группы выразили свою обеспокоенность затягиванием принятия закона об общественном телевидении, запретом на доступ лидеров оппозиции на Государственное телевидение, отказом ЦИК зарегистрировать некоторых оппозиционных кандидатов в президенты, ограничением деятельности оппозиционных политических партий, фактами преследования полицией неугодных властям лиц и членов их семей.
Вслед за этим Азербайджан посетила от КМСЕ делегация Мониторинговой группы АГО Комитета министров СЕ встретились с официальными лицами, депутатами парламента Азербайджана от оппозиционных партий, правозащитниками (в том числе членами Федерации правозащитныйх организаций Азербайджана).
На встрече с оппозиционными политиками глава делегации, постоянный представитель СЕ в Италии Пьетро Эрколе Аго сказал, что "состояние здоровья президента не очень хорошее. Однако если он примет участие в выборах, то у него большие шансы на победу, так как правительство не регистрирует кандидатов, находящихся за рубежом. Мы не можем сказать кто победит на выборах. Главное в том, что надо создать всем кандидатам равные условия. Но мы видим, что в этом вопросе правительство создает некоторые препятствия".
Генеральный секретарь Совета Европы Вальтер Швиммер направил 21 августа письмо руководителям ряда СМИ и журналистских организаций Азербайджана, где выявил озабоченность постоянному представителю Азербайджана в Совете Европы фактом задержания полицией редактора газеты "Ени Мусават" Рауфа Арифоглу и других редакторов и руководителей журналистских организаций, имевшим место 26 июля в Баку.
Одновременно, было выражено пожелание, чтобы власти Азербайджана предприняли необходимые шаги, чтобы обеспечить равный доступ в СМИ всем политическим партиям и кандидатам в период президентских выборов. "Это является основополагающим условием и обязательством Азербайджана перед нашей организацией. Я заверяю вас, что буду внимательно следить за развитием событий в области СМИ в Азербайджане".
В прессе была опубликована информация, что на президентские выборы СЕ пришлет около 350 наблюдателей.
Евросоюз
В начале июля в Азербайджане побывала делегация "Тройки" Евросоюза, которая встретилась с президентом страны, официальными лицами и представителями оппозиции. На пресс-конференции по итогам визита 8 июля глава делегации, замминистра иностранных дел Италии Маргерита Бонивер заявила, что для сближения стран региона с Евросоюзом выборы в этих государствах должны проводиться открыто и на основе демократических принципов.
В начале августа находящийся в Баку спецпредставитель Евросоюза по Южному Кавказу Хейки Талвитие и сопровождающие его лица также встречи с оппозиционными кандидатами И.Гамбаром и А.Керимли. В ходе встреч обсуждалась общественно-политическая ситуация в Азербайджане, ход предвыборной кампании, обеспечение политических свобод, карабахская тема, отношения между Азербайджаном и Евросоюзом. Однако по результатам встреч представителем ЕС не было сделано официального заявления.
Государственный Департамент США
В середине июля, на брифинге в Госдепартаменте США его пресс-секретарь Ричард Баучер заявил, что предстоящие в октябре президентские выборы будут "очень важными" и что озабоченность Вашингтона вызывает складывающаяся ситуация: "Стандарты ОБСЕ подразумевают регистрацию всех компетентных кандидатов, проведение публичных дебатов, обеспечение равного доступа в СМИ, гарантии того, что голосование будет честным и свободным. Эту позицию мы доводим до сведения правительства и политических сил", - отметил Баучер.
Госдепартамент США позднее высказал обеспокоенность сообщениями о том, что власти Азербайджана арестовывают активистов оппозиционных партий и отказываются регистрировать оппозиционных кандидатов в президенты. "Похоже, что подобная тактика направлена на ограничение выбора избирателей и преследование оппозиционных кандидатов", - говорится в заявлении для прессы, распространенном 21 августа от имени представителя Госдепартамента США Джоан Прокопович.
Вашингтон выразил беспокойство фактами преследований оппозиционных лидеров и приближенных к ним лицам. "Мы также серьезно озабочены применением насилия для пресечения несанкционированных демонстраций. Мы настоятельно требуем от властей проявлять сдержанность, разрешать мирные демонстрации и прекратить преследование оппозиционных лидеров и их сторонников".
На основе анализа вышеприведенной информации Федерация правозащитных организаций Азербайджана считает, что на рассматриваемом этапе подготовки выборов имелись многочисленные нарушения национального законодательства о выборах и международных стандартов справедливых выборов. Исключение из предвыборного процесса политических эмигрантов А. Муталибова и Р. Гулиева, имеющих в стране свой электорат, манипуляции с голосованием в ЦИК, многочисленные административные аресты, несправедливые суды, избиения оппозиционеров, притеснения оппозиционной и независимой прессы ставят справедливость выборов под серьезное сомнение.Б.зЮ
В связи с этим ФПОА рекомендует:
Изменить состав избирательных комиссий всех уровней на паритетных началах в полном соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской Комиссии СЕ.
Международным организациям, а также правительствам стран ОБСЕ занять более активную позицию в отношении продолжающихся грубых нарушений избирательных прав и прав человека в Азербайджане в результате незаконного вмешательства органов исполнительной власти в избирательный процесс.
Обеспечить условия для возвращения и включения в избирательный процесс политических эмигрантов Аяза Муталибова и Расула Гулиева.
Центральная Избирательная Комиссия должна предпринять эффективные шаги для исключения в предвыборной агитации грязных предвыборных технологий.
Срочно внести изменения в законодательство о НПО и выборах с целью допущения НПО к процессу мониторинга выборов.
Порекомендовать предвыборным штабам кандидатов в президенты предпринять правовые действия по прохождению всех судебных инстанций с целью последующей подачи в Европейский Суд по Правам Человека жалоб.
При составлении отчета использовалась информация, полученная Федерацией правозащитных организаций из собственных источников, прессы, пресс-релизов неправительственных организаций и оппозиционных партий.
Август-сентябрь 2003 г.
1 См. отчет совместной миссии наблюдателей Совета Европы и ОБСЕ: Council of Europe Doc. 8918, 22 December 2000 "Ad hoc Committee to observe the parliamentary elections in Azerbaijan (5 November 2000)"
2 OSCE ODIHR. Republic of Azerbaijan Presidential Elections 15 October 2003. Needs Assessment Mission report, 9-12 July 2003
3 Заявление Федерации правозащитных организаций Азербайджана, 10 июля 2003 г.
4 Справка Федерации правозащитных организаций Азербайджана о нарушении свободы слова на примере ситуации с газетой "Ени Мусават", ноябрь-декабрь 2003 г.
5 Doc 9826 (6 June 2003). Political prisoners in Azerbaijan. Report of PACE Committee on Legal Affairs and Human Rights
6 Газета "Эхо", 16 июля 2003 г.
7 OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights. Republic of Azerbaijan. Presidential Elections 15 October 2003. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report (9-11 July 2003)
Автор:
