О проекте
Из истории прав человека
Социальное самочувствие студентов-кавказцев
Студенты с Кавказа и местные жители
Выдержки из международных и национальных законодательных актов по правам человека
Название проекта: "Мониторинг отношения населения Ростовской области к учащейся молодежи с Кавказа".
Проблема, решению которой посвящен проект: В настоящее время в Ростовской области проходят обучение и проживают 4 800 - 5 000 граждан из республик Северного Кавказа и государств Кавказского региона (Грузия, Армения, Азербайджан). Этот контингент меняется периодически через 5-6 лет и каждый год в высшие учебные заведения области приезжают новые группы студентов из этих регионов. За время обучения студенты-кавказцы проживают в Ростовской области, и им приходится в повседневной жизни сталкиваться с актами агрессии со стороны молодых людей, состоящих в ультранационалистических группировках и придерживающихся расистских взглядов. Ни для одного нацмена небезопасны прогулки в парках, нахождение в кафе, автобусах, электричках. Вместе с этим, сотрудники правоохранительных органов, пользуясь юридической неграмотностью приезжих студентов, их слабой ориентацией в ситуации на новом месте учебы и жительства, постоянно осуществляют необоснованные денежные поборы, незаконные аресты и задержания. Граждане с Кавказа вынуждены молча терпеть сложившуюся на сегодняшний день ситуацию и смириться со своим бесправным положением в Ростовской области, и в частности в городах Новочеркасске, Таганроге, Ростове-на-Дону. Напряженность отношений между местным населением и кавказцами добавляет непрекращающаяся война в Чечне. Каждый виток развития военных действий отдается "эхом" в Ростовской области. Экстремисты преследуют кавказцев по национальным соображениям, как людей, не принадлежащих к славянским народам, а в глазах местных жителей каждый кавказец является потенциальным террористом.
Цель проекта: Выяснить современную архитектуру построения взаимоотношений местных жителей со студентами из республик Северного и Южного Кавказа, проходящих обучение и проживающих в Ростовской области и распространить все полученные материалы в информационное пространство местного сообщества.
Узловые эпизоды проекта, давшие основную информацию для исследования:
- Накопленные материалы за последний год работы организации;
- Творческая мастерская специалистов этнополитологов и правозащитников;
- Поступающие данные в Правовой офис организации от целевой аудитории проекта;
- Конкурс письменных работ студентов.
Принципы и подходы, заложенные для оценки настоящего проектного предложения:
Идея прав человека имеет длинную историю. Ее обостренное проявление в конце XX - начале XXI века обусловлено нынешним уровнем развития и характером современной мировой цивилизации, но вместе с этим опирается и не предшествующий опыт человечества.
Пройдя эволюционный путь от ограниченных, неразвитых представлений до современных, идея прав человека в итоге превратилась в концепцию единых принципов и норм, касающихся всех людей, независимо - кто они, когда и где живут. И в этой концепции воплотились мысли из религиозных доктрин, политических, экономических, философских, психологических, этических, правовых учений многих народов, мысли, рождавшиеся в разное время и в разных странах.
Идея человеческого достоинства прошла через всю всемирную историю. На протяжении веков она обогащалась многими правами и свободами. Но лишь XX век окончательно вывел эту идею на международный уровень, признав человеческие права главной ценностью и закрепив их в соответствующих документах, хотя еще в его начале преобладала позиция рассматривать взаимоотношения государства со своими гражданами как внутреннее дело. XX век, прежде чем стать в известной мере действенным защитником прав человека на международном и национальном уровнях, отшумел серьезной борьбой различных сил в сфере признания и осуществления прав человека.
Права человека являются универсальными моральными категориями, фундаментальными по своей природе и являются неотъемлемой составной частью для каждого человека в отношениях с государством. Концепция прав человека включает в себя три аспекта: первый - каждая власть имеет свои ограничительные рамки; второй - у каждого человека есть своя автономная сфера, в которую не может вторгнуться государство; третий - каждый человек может сделать заявление против государства с целью защиты своих прав. Права человека принадлежат к категории моральных прав, однако они отличаются от других моральных прав по ряду причин. Моральные права могут принадлежать индивидууму в связи с его определенным местом в обществе. Права человека, наоборот, являются универсальными: они принадлежат всем людям в любых ситуациях, независимо от социального положения.
Вся история прав человека и особенно в веке предыдущем - история обогащения и распространения принципа равенства на все больший круг людей. Понятие прав человека теперь употребляется почти повседневно, что свидетельствует о жизненной значимости его для большинства людей на Земле. Само же понятие "права человека" вошло в обиход, стало общепринятым с 1945 года, когда был принят Устав ООН, и в практике ее деятельности оно заменило термин "естественные права". Да и современное толкование прав человека, по существу, выросло из реакции на негуманное отношение человека к человеку в ходе Второй мировой войны. Геноцид, осуществленный демократически выбранным немецким фашистским режимом, открыл глаза на необходимость ограниченного во власти правления, способного регулировать страсти большинства. Крушение расизма привело к расширению концепции индивидуальных прав для всех людей, что в свою очередь ускорило падение колониальной системы. В 1948 году Всеобщая Декларация Прав Человека закрепила гражданские, политические и социальные права как всемирные универсальные поведенческие стандарты.
За Всеобщей Декларацией 1948 года последовал ряд международных и региональных документов, целью которых была защита определенных прав. Некоторые из этих документов лишь упоминали эти права и давали их обоснование без каких бы то ни было механизмов придания им силы закона, что было оставлено для дополнительных протоколов. Как правило, протоколы или региональные соглашения подписываются теми странами, которые уже сделали права человека своей внутренней правовой и конституционной нормой. Большинство попыток повлиять на другие страны вызвало ответную реакцию, в которой явно звучал принцип государственного суверенитета.
Вторая половина XX века - важнейший этап в энергичном провозглашении прав человека, в развертывании широкого движения за них в мировом сообществе, в формировании новой идеологии прав человека, когда декларирование на международном уровне основных прав и принятие соответствующих конвенций слились в один набирающий силу процесс. Идеология прав человека стала набирать силу в последние 20-30 лет с появлением международных контрольных механизмов по их защите. Будучи фундаментальными, права человека, тем не менее, не абсолютны. Они могут быть попираемы и часто попираются другими ценностями. Так, запрещение пропаганды расизма или призывы к бунту ограничивают свободу самовыражения, некоторые действия МВД и следователей нарушают тайну частной жизни и т.д. Важно то, что подобное вмешательство в сферу личных прав не является произвольным, что оно ограничивается теми случаями, которые известны до того, как данная ситуация имела место, а подобное вмешательство не нарушало соответствующий закон.
Конституция определяет, какие права могут быть ограничены законодательством для того, чтобы защитить ущемляемые интересы граждан, конституции предусматривают ряд специфических ситуаций и процедур, когда некоторые права могут быть приостановлены по чрезвычайным причинам. Фундаментальный характер прав человека означает, что любая приостановка этих прав государственной властью должна быть юридически подтверждена, и иметь под собой конституционную основу.
Идеология прав человека продолжает развиваться по мере столкновения различных идей и своего утверждения в реальной жизни. Важнейшей особенностью нашего времени является то, что идея приоритета прав человека все более укореняется в сознании людей. Она вышла на новый рубеж, стала и общественным идеалом, и целью практической деятельности человека. Это та высота, которую предстоит взять современной цивилизации в ходе своего поступательного развития.
Ростовская область - один из южных регионов Российской Федерации. Площадь территории области - 100,8 тыс. квадратных километров. Население - 4,6 млн. человек, в том числе городское - 68%. В составе области 23 города, 25 поселков городского типа. Административный центр - Ростов-на-Дону. Государственная граница России с Украиной частично является границей Ростовской области. Основные этнические общности на территории Ростовской области - русские (численно доминирующий этнос), украинцы, армяне, корейцы, чеченцы, представители народов Дагестана, турки-месхитинцы, азербайджанцы.
Студенты-кавказцы - это особая социальная и возрастная категория населения, характерной чертой которой является необходимость адаптации к изменившимся условиям жизнедеятельности (социальным, этническим, культурным, материальным, бытовым, психологическим и т.д.).
В процессе адаптации к изменившимся условиям жизнедеятельности перед студентами из кавказских республик встает целый ряд проблем, связанных с вхождением в субкультуру новой группы, с налаживанием контактов и взаимодействия с представителями новой социальной среды.
Данные проведенного опроса в Правовом офисе организации показали, что подавляющее большинство студентов-кавказцев (75%) испытывают трудности в адаптационный период, обусловленные следующими факторами:
резкая смена привычной социальной среды и маргинализация;
изменение социального статуса;
неумение найти общий язык с представителями правоохранительных органов, в первую очередь МВД;
плохое отношение на бытовом уровне с местными жителями.
При этом результаты показали, что почти 90% студентов-кавказцев испытывают состояние выраженного психологического дискомфорта при общении с представителями администраций общежитий и сотрудниками МВД.
Анализ результатов проекта показал, что для большинства приезжих студентов характерно снижение работоспособности и повышение уровня тревожности. Трудности социально-психологической адаптации у студентов-кавказцев возникают не только в учебной деятельности, но и в межличностных отношениях. 80% студентов показали, что трудности в общении связаны с их национальной принадлежностью и внешним видом. Только 10% студентов с Кавказа не испытывают трудностей в межличностных взаимоотношениях.
При исследовании национальных стереотипов в Ростовской области одной из задач является изучение характеристик социально-психологических явлений, которые не только могут выступать в качестве серьезных психологических барьеров в процессе межнационального общения, но и сыграть существенную роль как в разрешении, так и эскалации межнациональных конфликтов.
Национальные стереотипы - это естественные составные элементы национального сознания, своего рода "коллективное представление", помогающее людям осознать свою национальную принадлежность, свое отличие от других национальных общностей. Стереотип воплощает в себе специфическое отражение ценностей, единообразное отношение к объекту, его усреднённое восприятие. Иначе говоря, если ценность мы примем за норму, то стереотип будет нормой отношения к норме. Стереотип зависит от ценностной ориентации, вытекает из нее и выражает ее в схематическом виде.
Более всего в Ростовской области на сегодняшний день распространен национальный стереотип в отношении кавказцев (кавказофобия). С другой стороны, и сами студенты-кавказцы, ощущая себя некой самодостаточной и в то же время отторгаемой большинством общества группой, начинают испытывать чувство комплекса неполноценности в сочетании с ощущением исключительности по отношению к местным жителям.
Среди славянского населения области выделяется такая социокультурная группа, как донское казачество. Большая часть межэтнических конфликтов с участием представителей кавказских народов в Ростовской области происходили с местным населением, организующим ядром которого являются казачьи общества.
Всего Главным управлением юстиции по Ростовской области зарегистрировано более 30 казачьих общественных объединений, в то же время ряд казачьих организаций являются наиболее радикальными по отношению к этническим меньшинствам области, в особенности к кавказцам. При проведении казачьих праздников студенты-кавказцы стараются не выходить из дома, чтобы не привлекать к себе внимание и избежать возможных конфликтов. Подобные конфликты развиваются по одной схеме - бытовой конфликт перерастает в межгрупповое противостояние.
Взаимоотношения славянского населения и студентов с Кавказа усложняются в результате роста количества преступлений, связанных с распространением и употреблением наркотиков. В массовом сознании этот процесс связывается с молодыми людьми кавказской наружности.
Общественное мнение рассматривает увеличение преступлений с приездом на территорию области выходцев из кавказских республик.
Особые отношения сложились у студентов-кавказцев с представителями правоохранительных органов. Все студенты, обращавшиеся в организацию, отмечали недоброжелательные отношения со стороны сотрудников милиции. Практически все подвергались вымогательству денег по различным поводам, особенно сложно приходится иностранным гражданам (студентам из Армении и Азербайджана) в момент отсутствия паспортов (паспорта по приезду в высшие учебные заведения Ростовской области сдаются на оформление на срок до одного месяца). Известны случаи вымогательства денег со стороны сотрудников милиции за охрану общежитий, в которых проживают студенты. Размер оплаты, "установленный" вымогателями - 50 рублей в месяц с каждого проживающего.
Сотрудники милиции в ряде случаев предупреждали пострадавших от вымогательства о последствиях в случае подачи ими жалоб, что является формой запугивания и противоречит российскому и международному законодательству.
Нельзя не отметить и тот факт, что сами приезжие студенты не знают к кому обратиться в случае возникновения вышеописанных ситуаций. Опыт работы по проекту показал, что многие студенты с Кавказа стараются добиться реализации своих законных прав, действуя обособленно, не имея никакой связи с национальными диаспорами, правозащитными и иными общественными организациями, существующими в регионе, не знают адресов и телефонов Комиссии по правам человека при Губернаторе области, Комитета по работе с иностранными студентами, адвокатуры, средств массовой информации.
Краткие выводы по результатам выполнения проекта: в городах Ростовской области, где проходят обучение студенты с республик Северного и Южного Кавказа, происходят столкновения на национальной почве между местным населением и приезжей учащейся молодежью, очевиден рост уровня ксенофобской и националистической риторики со стороны представителей силовых министерств, казачества и нацистских группировок. Фактором, усугубляющим проблемы в межнациональных отношениях в Ростовской области, является активная деятельность ряда казачьих организаций и молодых людей, состоявших в ультранационалистических группировках. В районах области имеет место резкое усиление активности неофашистских и расистских группировок, в том числе "скинхедов". Меры, предпринимаемые региональными и местными властями, явно недостаточны для пресечения их деятельности.
Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (извлечения)
Статья 1
1. В настоящей Конвенции выражение "расовая дискриминация" означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.
...
Статья 2
1. Государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются безотлагательно всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами, и с этой целью:
a) каждое государство-участник обязуется не совершать в отношении лиц, групп или учреждений каких-либо актов или действий, связанных с расовой дискриминацией, и гарантировать, что все государственные органы и государственные учреждения, как национальные, так и местные, будут действовать в соответствии с этим обязательством;
b) каждое государство-участник обязуется не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами или организациями;
c) каждое государство-участник должно принимать эффективные меры для пересмотра политики правительства в национальном и местном масштабе, а также для исправления, отмены или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или увековечению расовой дискриминации всюду, где она существует;
d) каждое государство-участник должно, используя все надлежащие средства, в том числе и законодательные меры, в зависимости от обстоятельств, запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями, и положить ей конец;
e) каждое государство-участник обязуется поощрять в надлежащих случаях объединяющие многорасовые организации и движения, равно как и другие мероприятия, направленные на уничтожение расовых барьеров, и не поддерживать те из них, которые способствуют углублению расового разделения.
Статья 3
Государства - участники особо осуждают расовую сегрегацию и апартеид и обязуются предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику такого характера на территориях, находящихся под их юрисдикцией.
Статья 4
Государства - участники осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения, или пытающиеся оправдать, или поощряющие расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме, и обязуются принять немедленные и позитивные меры, направленные на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации, и с этой целью они в соответствии с принципами, содержащимися во Всеобщей декларации прав человека, и правами, ясно изложенными в статье 5 настоящей Конвенции, среди прочего:
a) объявляют караемым по закону преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование;
b) объявляют противозаконными и запрещают организации, а также организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней, и признают участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом;
c) не разрешают национальным или местным органам государственной власти или государственным учреждениям поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к ней.
Статья 5
В соответствии с основными обязательствами, изложенными в статье 2 настоящей Конвенции, государства - участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав:
a) права на равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими правосудие;
b) права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями;
c) политических прав, в частности права участвовать в выборах - голосовать и выставлять свою кандидатуру - на основе всеобщего и равного избирательного права, права принимать участие в управлении страной, равно как и в руководстве государственными делами на любом уровне, а также права равного доступа к государственной службе...
Статья 7
Государства - участники обязуются принять немедленные и эффективные меры, в частности в областях преподавания, воспитания, культуры и информации, с целью борьбы с предрассудками, ведущими к расовой дискриминации, поощрения взаимопонимания, терпимости и дружбы между нациями и расовыми или этническими группами, а также популяризации целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека, Декларации Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации и настоящей Конвенции.
Конституция Российской Федерации (извлечения)
Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Глава 1. Основы конституционного строя
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
. . .
Статья 15
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Статья 17
1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статья 18
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статья 19
1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Статья 21
1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Статья 22
1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Статья 26
1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Статья 27
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Статья 43
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Статья 62
1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Перечень основных международных актов и законов РФ
1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в Риме 4 ноября 1950 года.
3. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Принята 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом Пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискримнации. Принята 21декабря 1965 года Резолюцией 2106 [XX] Генеральной Ассамблеи ООН.
5. Венская декларация и программа действий. Принята на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене.
6. Азиатско-тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов. Принята единодушно аккламацией 15 февраля 1988 г. на 2-й Конференции азиатско-тихоокеанских юристов (по теме "Правовые вопросы мира, развития и прав человека"), созванной МАЮД и Индийской ассоциацией юристов в Нью-Дели 13-15 февраля 1988г.
7. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Принята 18 декабря 1992 года Резолюцией 47/135 на 92-ом Пленарном заседании 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
8. Декларация принципов терпимости. Принята в г. Париже 16 ноября 1995 года.
9. Европейская социальная хартия (пересмотренная)(ETS N 163). Принята в г. Страсбурге 3 мая 1996 года.
10. Международный пакт о гражданских и политических правах. От 16 декабря 1966 года. Открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН.
11. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
12. Федеральный Закон "О гражданстве Российской Федерации". ". От 31 мая 2002 года N 62-ФЗ.
13. Федеральный Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". От 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.
Сентябрь 2003 года
Автор:Д.Ю. Есипов
