Принят Народным Собранием 26 сентября 2003 года.
Настоящий Закон Карачаево-Черкесской Республики определяет правовые основы создания и деятельности муниципальных казачьих дружин на территории Карачаево-Черкесской Республики по привлечению членов казачьих обществ к несению отдельных видов муниципальной службы.
Статья 1. Общие положения
1. Привлечение членов казачьих обществ к муниципальной и иной службе (далее - служба) основывается на принципах добровольности, равноправия, законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также подконтрольности и подчиненности казачьих обществ органам местного самоуправления в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
2. Муниципальной казачьей дружиной (далее - Дружина) является объединение граждан Российской Федерации из числа членов отдельного казачьего общества "Баталпашинский казачий отдел" (далее - отдельское казачье общество), взявших на себя обязательства по несению службы.
3. В своей работе Дружина руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики и настоящим Законом, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
4. Органы местного самоуправления, соответствующие отделы (управления) внутренних дел обязаны оказывать содействие Дружине в выполнении возложенных на нее задач в соответствии с настоящим Законом.
Статья 2. Общий порядок создания и деятельности Дружины
Дружина создается на территории муниципального образования местным казачьим обществом и главой муниципального образования решением соответствующего представительного органа местного самоуправления и осуществляет свою деятельность в соответствии с договором о несении службы (далее - Договор) членами казачьих обществ, заключаемым между отдельским казачьим обществом, местным казачьим обществом и главой муниципального образования. Договор заключается по установленной форме согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 3. Основные направления деятельности и задачи казачьей Дружины
1. Основными направлениями деятельности Дружины в соответствии с законодательством являются:
а) охрана общественного правопорядка;
б) охрана объектов, находящихся в муниципальной собственности;
в) сопровождение грузов;
г) участие в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим;
д) охрана лесов от пожаров;
е) охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения.
2. В целях реализации основных направлений своей деятельности Дружина, в соответствии с Договором, указанным в статье 2 настоящего Закона, выполняет следующие задачи:
а) совместно с сотрудниками территориальных ОВД республики участвует в профилактической работе по предупреждению правонарушений и преступлений;
б) под руководством сотрудников милиции участвует в профилактической работе по предупреждению межнациональных и иных опасных социальных конфликтов;
в) под руководством сотрудников милиции участвует в деятельности органов внутренних дел по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) совместно с заинтересованными муниципальными органами участвует в охране и защите памятников истории и культуры;
д) совместно с заинтересованными муниципальными органами участвует в егерской, природоохранной и экологической службе, а также в контроле за использованием и охраной земель;
е) оказывает помощь работникам лесничеств по предупреждению пожаров в лесах, пресекает случаи разведения костров в лесах, в сельскохозяйственных угодьях, принимает участие в тушении пожаров в сельской местности;
ж) оказывает помощь уполномоченным участковым инспекторам милиции в сельской местности, на административных участках в обеспечении охраны правопорядка и сотрудникам ГИБДД в обеспечении безопасности движения;
з) информирует заинтересованные муниципальные органы о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарных норм на территории населенных пунктов; и) участвует в охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения;
к) принимает меры по оказанию неотложной помощи гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, поддержанию общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах;
л) участвует в охране объектов, находящихся в муниципальной собственности, а также в сопровождении грузов.
3. Выполнение задач, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется Дружиной только в том случае, если их выполнение предусмотрено Договором, указанным в статье 2 настоящего Закона.
4. Выполнение Дружиной задач, не предусмотренных настоящим Законом, запрещается.
Статья 4. Формы осуществления Дружиной своей деятельности
1. Дружина осуществляет свою деятельность совместно с сотрудниками милиции и другими заинтересованными муниципальными органами и организациями посредством:
а) патрулирования и выставления совместных постов в общественных местах и на улицах;
б) проведения совместных рейдов с сотрудниками территориальных ОВД по предупреждению и выявлению правонарушений и лиц их совершивших;
в) содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;
г) участия в проведении неотложных аварийно - спасательных и карантинных мероприятий в случае стихийных бедствий, катастроф, эпидемий эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций.
2. Договором, указанным в статье 2 настоящего Закона, по согласованию с заинтересованными муниципальными органами могут быть предусмотрены иные формы осуществления Дружиной своей деятельности.
Статья 5. Взаимодействие Дружины с органами внутренних дел.
1. Органы внутренних дел оказывают содействие и поддержку Дружине в выполнении возложенных на нее задач, предоставляют командиру Дружины необходимые для ее деятельности информацию о нарушениях, проводят работу по правовому воспитанию членов Дружины, оказывают помощь в обеспечении их методическими пособиями и юридической справочной литературой, принимают участие в работе общих собраний Дружины.
2. Органы внутренних дел осуществляют повседневное взаимодействие с Дружиной, в необходимых случаях инструктируют членов Дружины, обучают их формам и методам борьбы с правонарушениями, оказывают методическую помощь в планировании и учете их работы, проводят по согласованию с командиром Дружины совместные мероприятия по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений. Во время таких мероприятий оперативное руководство Дружины осуществляют соответствующие должностные лица органов внутренних дел.
Статья 6. Руководство Дружиной
1. Соответствующий отдел (управление) внутренних дел совместно с правлением местного казачьего общества осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с настоящим Законом общее руководство Дружиной:
а) организует и направляет деятельность Дружины;
б) принимает меры по укреплению Дружины;
в) обеспечивает соблюдение законности в деятельности Дружины.
2. Оперативное руководство Дружиной осуществляется начальником соответствующего отдела (управления) внутренних дел, либо по его поручению начальником милиции общественной безопасности.
3. Руководство работой Дружины осуществляется командиром Дружины.
Командир Дружины:
а) организует работу Дружины в соответствии с договором, указанным в статье 2 настоящего Закона;
б) согласовывает план работы Дружины с соответствующим отделом (управлением) внутренних дел;
в) планирует работу Дружины, инструктирует дружинников и контролирует их деятельность, ведет учет результатов работы Дружины, готовит вопросы для обсуждения на собраниях Дружины;
г) ходатайствует перед органами местного самоуправления, атаманом местного казачьего общества о поощрении и награждении наиболее отличившихся дружинников;
д) ведет табельный учет дежурств дружинников, а также учет материальных и финансовых средств;
е) выполняет иные функции в соответствии с настоящим Законом.
4. Командир Дружины назначается на должность атаманом отдельского казачьего общества по рекомендации Правления местного казачьего общества, согласованной с главой муниципального образования или представительным органом местного самоуправления, начальником отдела (управления) внутренних дел.
5. Командир Дружины может быть освобожден от занимаемой должности атаманом отдельскоко казачьего общества по представлению атамана местного казачьего общества, согласованному с главой муниципального образования, либо по представлению начальника соответствующего отдела (управления) внутренних дел, согласованному с главой муниципального образования, в следующих случаях:
а) нарушения или ненадлежащего выполнения распоряжений и решений начальника соответствующего отдела (управления) внутренних дел, приказов и указаний атамана местного казачьего общества, принятых в пределах их компетенции;
б) нарушения или несоблюдения федерального и республиканского законодательства.
Статья 7. Условия приема в Дружину и выхода из Дружины
1. В Дружину принимаются члены войскового казачьего общества, состоящие в местном казачьем обществе, достигшие 18-летнего возраста способные по своим личным и деловым качествам выполнять поставленные перед Дружиной задачи.
2. Кандидаты в Дружину подают заявление на имя атамана местного казачьего общества. После согласования кандидатуры с начальником соответствующего отдела (управления) внутренних дел зачисление в состав Дружины производится решением совета атаманов местного казачьего общества.
Кандидатам в Дружину устанавливается в соответствии с действующим законодательством испытательный срок.
3. Не могут быть приняты в Дружину лица:
а) ранее судимые;
б) состоящие на учете в лечебно - профилактических учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма;
в) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
г) не имеющие гражданства Российской Федерации;
д) подвергнутые административным взысканиям за правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления;
е) не имеющие полного общего среднего образования.
4. Дружиннику, усвоившему свои права и обязанности, давшему торжественное обещание, командир Дружины вручает удостоверение дружинника, отличительные элементы формы дружинника, указанные в статье 9 на стоящего Закона, памятку дружинника.
5. Текст торжественного обещания утверждается советом атаманов отдельского казачьего общества с учетом положений пунктов 1 и 3 статьи 1 настоящего Закона. Памятка дружинника утверждается главой муниципального образования.
6. Дружинник может прекратить свое участие в деятельности Дружины на основании личного письменного заявления. Дружинник может быть исключен из Дружины атаманом местного казачьего общества по инициативе командира Дружины либо начальника отдела (управления) внутренних дел в следующих случаях:
а) при наступлении обстоятельств, перечисленных в пункте 3 настоящей статьи;
б) в связи с систематическим невыполнением дружинником своих обязанностей;
в) в случае совершения дружинником противоправных действий, в том числе в случае неправомерного применения им физической силы, средств самообороны;
г) в иных случаях, связанных с невозможностью выполнения дружинником, привлеченным к участию в несении службы, взятых обязательств в связи с его личными и деловыми качествами.
Статья 8. Ограничения, связанные с участием дружинника в несении службы
Дружинник, участвующий в несении службы, не имеет права:
а) представляться сотрудником правоохранительных, иных государственных и муниципальных органов;
б) без непосредственного руководства уполномоченных сотрудников правоохранительных, иных государственных и муниципальных органов реализовывать полномочия, определенные настоящим Законом, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е", "ж", "з", "и", "к", "л" пункта 2 статьи 3 настоящего Закона;
в) осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции правоохранительных иных государственных и муниципальных органов;
г) разглашать служебную информацию, ставшую известной в результате его участия в правоохранительной деятельности;
д) использовать права, предоставленные ему настоящим Законом, в корыстных целях.
Статья 9. Удостоверение дружинника
1. Единый образец удостоверения дружинника и образцы отличительных элементов формы дружинника (нашивки, значки, эмблемы) утверждаются советом атаманов отдельского казачьего общества. Указанные образцы не должны быть аналогичными образцу удостоверения и знакам отличия сотрудника правоохранительных органов.
2. Удостоверение дружинника подписывается главой муниципального образования и атаманом местного казачьего общества.
Статья 10. Материально - техническое обеспечение деятельности Дружины
1. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно финансировать деятельность Дружины на основании решения представительного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования в пределах своей компетенции содействует материально-техническому обеспечению казачьей Дружины.
2. Органы местного самоуправления могут предоставлять дружинникам право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территорий соответствующих муниципальных образований.
Статья 11. Взаимодействие дружинника с сотрудником милиции при участии в охране общественного порядка
1. Дружинник может участвовать в охране общественного порядка только под руководством и при непосредственном участии сотрудника милиции.
2. Сотруднику милиции запрещается давать дружинникам указания и распоряжения, выходящие за пределы его полномочий, нарушающие права свободы граждан и законодательство Российской Федерации.
Статья 12. Обязанности и права дружинника
1. Дружинник обязан оказывать содействие органам местного само управления, представителям правоохранительных органов в выполнении ими задач по обеспечению правопорядка.
2. Дружинник, при несении службы, обязан:
а) препятствовать необоснованному ограничению прав и свобод граждан, не совершать действий, унижающих их честь и достоинство;
б) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих их личной безопасности или общественной безопасности, ведущих к нарушению общественного порядка, либо в случае непосредственного обнаружения указанных событий или фактов сообщать об этом сотруднику милиции, с которым он осуществляет совместную охрану общественного порядка, либо в ближайший правоохранительный орган, а также при необходимости принимать меры по спасению людей и охране места происшествия;
в) принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, создающем угрозу их жизни и здоровью;
г) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан или должностных лиц удостоверение установленного образца, быть одетым по форме, иметь нагрудную и нарукавные нашивки, значок дружинника установленного образца;
д) быть тактичным и вежливым в обращении с гражданами;
е) добросовестно выполнять требования командира Дружины;
ж) соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
3. Дружинник при несении службы по охране общественного порядка под руководством сотрудника милиции имеет право по его указанию:
а) оказывать помощь сотруднику милиции в пресечении преступлений и административных правонарушений;
б) оказывать содействие сотруднику милиции в доставлении в правоохранительные органы лиц, совершивших преступление или административное правонарушение;
в) участвовать в пропаганде правовых знаний;
г) содействовать органам внутренних дел Российской Федерации в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;
д) участвовать в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
е) требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка.
4. В исключительных случаях, предусмотренных федеральным законодательством, дружинник имеет право самостоятельно, без указания сотрудника милиции, осуществлять задержание лица, совершившего преступление в целях доставления его в орган внутренних дел.
5. Дружинник должен проходить в порядке, устанавливаемом Министерством внутренних дел правовую и специальную подготовку, а также периодическую проверку на готовность к действиям, связанным с применением физической силы и средств самообороны, с оказанием доврачебной помощи пострадавшим.
Статья 13. Меры поощрения и взыскания
1. Дружинник, активно участвующий в борьбе с правонарушениями проявляющий высокую дисциплину и организованность, поощряется представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования, руководителем отдела (управления) внутренних дел атаманом отдельского казачьего общества, руководителями других государственных и муниципальных органов, общественными организациями в пределах их полномочий. Поощрение может осуществляться в следующих формах;
- объявления благодарности;
- вручения ценного подарка или денежной премии;
- объявления поощрения, предусмотренного для членов войскового казачьего общества.
2. За особые заслуги в выполнении возложенных обязанностей и проявленные при этом мужество и героизм дружинник в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть представлен к государственной награде Российской Федерации.
3. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут предусматриваться льготы и другие меры поощрения для членов Дружины.
4. К дружиннику, недобросовестно относящемуся к выполнению своих обязанностей, могут применяться следующие меры взыскания в соответствии с уставом местного казачьего общества:
- предупреждение;
- выговор, с обсуждением проступка на заседании совета стариков;
- строгий выговор, с обсуждением проступка на заседании суда чести;
- исключение из состава Дружины.
5. Дружинник, нарушивший торжественное обещание, совершивший поступок, не совместимый с пребыванием в составе Дружины, или не исполняющий свои обязанности, исключается из Дружины решением Правления местного казачьего общества по представлению командира Дружины или начальника соответствующего отдела (управления) внутренних дел.
Статья 14. Ответственность дружинников
1. Дружинник несет ответственность за совершение неправомерных действий при несении службы, установленную законодательством Российской Федерации.
2. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам неправомерными действиями дружинника, подлежит возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
3. Неправомерные действия дружинника могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Гарантии правовой и социальной защиты дружинника
1. Дружинник при несении службы в порядке, предусмотренном настоящим Законом Карачаево-Черкесской Республики, находится под защитой государства.
2. На деятельность дружинника распространяются положения о необходимой обороне и крайней необходимости, установленные федеральным законодательством.
3. Противодействие законной деятельности дружинника, посягательство на его жизнь, здоровье и достоинство в связи с деятельность по несению службы влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Дружинник подлежит обязательному страхованию за счет средств местных бюджетов в соответствии с договором, указанным в статье 2 настоящего Закона в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.
5. Договором между отдельским казачьим обществом и главой муниципального образования должны быть предусмотрены надлежащие гарантии социальной защиты дружинника.
Статья 16. Прекращение деятельности Дружины
Прекращение деятельности Дружины осуществляется в соответствии с условиями договора, указанного в статье 2 настоящего Закона.
Статья 17. Заключительные положения
Органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органам местного самоуправления в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Карачаево-Черкесской Республики
М.А-А. Батдыев
г. Черкесск, 15 октября 2003 г.
Приложение к Закону Карачаево-Черкесской Республики "О муниципальных казачьих дружинах"
Разработан на основе Типового Договора утвержденного Указом Президента РФ N 882 от 13 июля 1996 г.
Договор о несении муниципальной службы членами казачьих обществ Карачаево-Черкесской Республики Баталпашинского казачьего отдела
город Черкесск "____" __________200 года
Атаман Баталпашинского казачьего отдела, зарегистрированного _______________________________________________________________________ , (орган регистрации, регистрационный номер, дата)
и действующего на основании Устава, утвержденного _______________________________________________________________________ , (наименование акта, дата его принятия, номер) атаман ________________________________________________________________ (наименование местного казачьего общества) зарегистрированного ___________________________________________________ , (орган регистрации, регистрационный номер, дата) глава муниципального образования ______________________________________ (наименование) _______________________________________________________________________ , муниципального образования) Устав которого зарегистрирован ________________________________________ (орган регистрации, ________________________________________________________________________
именуемые в дальнейшем сторонами, действуя в соответствии о федеральным законодательством и Законом Карачаево-Черкесской Республики "О муниципальных казачьих дружинах" , заключили Договор о том, что:< /p>
1 .Члены ______________________________________________________________ (наименование местного казачьего общества в соответствии с ____________ его уставом) в количестве_______________________ человек берут на себя (число прописью) обязательство по _____________________________________________________ (наименование службы, работы и иной деятельности) на срок с "____ "________________ 200__ г. по "____ " _______ 200__ г. в _______________________________________________________________________ (наименование органа местного самоуправления) в порядке, установленном ________________________________________________ (наименование акта, дата его принятия, номер)
2. Казачье общество обязуется, что его члены, взявшие на себя обязательства по несению службы (выполнению работы), поименованной в пункте 1 настоящего Договора, будут выполнять служебные обязанности (работать) честно и добросовестно, на высоком профессиональном уровне соблюдать законность, установленную по месту службы (работы) дисциплину требования по охране труда, технике безопасности, проявлять высокую организованность, творческую инициативу, своевременно и точно исполнять распоряжения руководства и ______________________________________________ (перечисляются другие установленные по месту _________________________________________________________________________
3. Глава муниципального образования ______________________________ обязуется:
- обеспечить членам казачьего общества необходимые условия для службы (работы), установленные для работников этого органа в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики;
-своевременно и правильно производить выплату денежного довольствия (заработной платы) членам дружины казачьего общества;
_________________________________________________________________________ (указываются другие конкретные условия, которые обязан _________________________________________________________________________ обеспечить глава муниципального образования)
4. Казачье общество вправе ставить вопрос о досрочном расторжении настоящего Договора, не менее чем за месяц, уведомив об этом главу муниципального образования, в случае нарушения главой муниципального образования _____________________________________________________________ (перечисляются конкретные условий досрочного расторжения _________________________________________________________________________ настоящего Договора, предусмотренные пунктом 3)
5. Глава муниципального образования вправе досрочно расторгнуть настоящий Договор в случае исключения в установленном порядке казачьего общества из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, а также ________________________________________________________ (перечисляются конкретные условия досрочного _______________________________________________________________________ . расторжения настоящего Договора, предусмотренные пунктом 2)
6. Стороны обязуются решать возникающие в связи с выполнением настоящего Договора споры в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
7. Стороны вправе в любое время ставить вопрос об изменении условий настоящего Договора.
Изменения должны соответствовать законодательству Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики и подписываться сторонами.
8. Настоящий Договор составлен в четырех экземплярах, один из которых хранится в _________________________________________ , второй - в __________________, третий - в _____________________ , а четвертый в Главном управлении казачьих войск при Президенте Российской Федерации.
Подпись Подпись Подпись
_________________ __________________ ________________ _________________ __________________ ________________
ФИО атамана Баталпашинского казачьего отдела
ФИО атамана казачьего общества
ФИО главы местного муниципального образования
Автор:Кавказский Узел
