В соответствии с постановлением Губернатора области от 02.07.2003 N 307 "О реорганизации структурных подразделений администрации области и образовании органов исполнительной власти Астраханской области" постановляю:

1. Утвердить Положение о департаменте труда и социального развития Астраханской области (прилагается).

2. Утвердить на 2003 год предельную штатную численность работников 132 единицы, в том числе государственных служащих - 109 единиц, и месячный фонд оплаты труда с начислениями - 1431,0 тыс.рублей.

3. Утвердить состав коллегии департамента труда и социального развития Астраханской области (прилагается).

4. Признать утратившими силу постановления главы администрации области от 19.03. 2001 N 136 "О Положении о департаменте труда и социального развития администрации области", от 16.11.2001 N 547 "О внесении изменений в постановление главы администрации области от 19.03.2001 N 136", от 30.08.2002 N 437 "О внесении изменения в штатное расписание департамента труда и социального развития администрации области", постановления Губернатора области от 27.01.2003 N 35 "Об утверждении структуры и штатного расписания департамента труда и социального развития администрации области", от 04.06.2003 N 248 "Об утверждении структуры и штатного расписания департамента труда и социального развития администрации области".

5. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Астраханской области (Блиер) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника управления государственной службы и кадров аппарата Губернатора Астраханской области Гильдееву Н.Г.

Губернатор Астраханской области

А.П.Гужвин

г. Астрахань, 10 декабря 2003 г.

Положение о департаменте труда и социального развития Астраханской области

1. Общие положения

1.1. Департамент труда и социального развития Астраханской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Астраханской области, осуществляющим на территории области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере труда и социальной защиты населения.

1.2. Департамент образуется администрацией области и реализует свои полномочия посредством принятия распоряжений, приказов и организации контроля за их исполнением.

1.3. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства труда и социального развития Российской Федерации, а также других министерств и ведомств, законодательными актами Астраханской области, постановлениями Государственной Думы Астраханской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и администрации области и настоящим Положением.

1.4. Департамент взаимодействует с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, объединениями работодателей, общественными организациями, гражданами по вопросам, относящимся к его компетенции.

1.5. Департамент труда и социального развития, органы по труду и социальной защите населения муниципальных образований области образуют единую систему управления трудовыми отношениями и социальной защитой населения области.

1.6. Департамент является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки, расчетный и иные счета (в том числе для внебюджетных поступлений) в банках, а также обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельную смету расходов и отвечает по своим обязательствам денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

1.7. Департамент является правопреемником департамента труда и социального развития администрации Астраханской области.

1.8. Департамент является распределителем средств федерального и областного бюджетов в установленном порядке.

Расходы на содержание департамента осуществляются за счет средств областного бюджета.

Местонахождение департамента: 414000, г.Астрахань, ул. Бакинская, 147.

2. Основные задачи и функции департамента

2.1.Основными задачами департамента являются:

- проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения и трудовых отношений;

- координация деятельности государственных организаций, подведомственных департаменту;

- организация взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм, предпринимателей без образования юридического лица, функционирующих в подведомственных департаменту сферах деятельности.

2.2. В соответствии с основными задачами и возложенными на него полномочиями департамент осуществляет следующие функции:

2.2.1. По обеспечению реализации социальной политики:

а) подготавливает и вносит предложения по основным направлениям социальной политики в вопросах социальной защиты и трудовых отношений;

б) осуществляет меры по практической реализации государственной политики в сфере трудовых отношений и по вопросам социальной защиты населения;

в) представляет ежегодные доклады Губернатору области по реализации направлений социальной политики, относящихся к его компетенции;

г) подготавливает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Губернатору и администрации области по вопросам, входящим в компетенцию департамента, замечания и предложения по проектам федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов и представляет их Губернатору области;

д) изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт в области трудовых отношений, социальной защиты населения; оказывает органам труда и социального развития муниципальных образований области, учреждениям методическую и практическую помощь в использовании этого опыта, организует доведение до них соответствующих правовых, нормативных и иных актов;

е) осуществляет функции учредителя государственных предприятий и учреждений в установленном законодательством порядке, утверждает их уставы, назначает руководителей;

ж) регулярно информирует население Астраханской области через средства массовой информации о проводимой работе.

2.2.2. По трудовым отношениям и социальному партнерству:

а) подготавливает предложения по совершенствованию трудового законодательства;

б) участвует в совершенствовании системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений;

в) осуществляет в установленном законодательством порядке контроль на территории области за соблюдением законодательства по оплате труда;

г) участвует в подготовке и проведении мероприятий, направленных на реформирование системы оплаты труда;

д) участвует в разработке областных и территориальных тарифных соглашений, контроле за их выполнением;

е) обеспечивает работу областной трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений;

ж) оказывает организационно - методическую помощь при проведении переговоров, разработке и заключении соглашений между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, объединениями профсоюзов и работодателями;

з) анализирует причины разногласий между работниками и работодателями, которые могут перерасти в забастовки, и вырабатывает меры по их регулированию или снижению социальной напряженности, проводит переговоры для разрешения споров;

и) организует проведение согласительных и примирительных процедур, формирует и ведет реестр посредников и трудовых арбитров, совместно со сторонами спора участвует в создании трудовых арбитражей, обеспечивает контроль за рассмотрением и выполнением выдвинутых требований;

к) осуществляет уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений, а также трудовых споров;

л) координирует деятельность и осуществляет методическое обеспечение деятельности органов по труду и социальному развитию в муниципальных образованиях области по вопросам трудовых отношений.

2.2.3. По условиям и охране труда:

а) осуществляет государственное управление охраной труда на территории области;

б) реализует государственную политику по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма и роста профессиональных заболеваний;

в) содействует органам местного самоуправления в организации работы по управлению охраной труда, осуществляет методическое руководство деятельностью служб охраны труда предприятий, организует обучение и проверку знаний специалистов по охране труда;

г) участвует в разработке и реализации областных целевых программ по охране труда, контроле за их выполнением; обеспечивает работу комиссий при администрации Астраханской области и советов при Губернаторе Астраханской области в соответствии с положениями о них;

д) выдает разрешения учебным заведениям профессионального образования, учебно-методическим центрам на обучение и проверку знаний руководителей и специалистов организаций по охране труда;

е) организует проведение государственной экспертизы условий труда на рабочих местах при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности;

ж) организует сертификацию работ по охране труда на предприятиях и в организациях области;

з) контролирует качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильность предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, подготавливает предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.

2.2.4. По народонаселению и развитию трудовых ресурсов:

а) участвует в разработке и осуществлении мер по реализации основных направлений государственной социально-демографической политики, политики занятости, кадровой политики;

б) изучает рынок профессий и рынок учебных услуг, содействует их пропорциональному развитию, участвует совместно с заинтересованными органами в разработке и реализации государственных программ по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров, профессиональному обучению на производстве с целью организации конкурентоспособного производства с высококвалифицированной рабочей силой;

в) проводит анализ и прогнозную оценку состояния демографической ситуации, трудовых ресурсов, кадрового потенциала области;

г) проводит социальную экспертизу федеральных и областных целевых программ и иных программных решений в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест.

2.2.5. По социальному обслуживанию населения:

а) организует совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области и местного самоуправления с учетом социально- демографических особенностей Астраханской области и потребностей различных категорий и групп населения развитие сети разнопрофильных государственных, муниципальных, учреждений иных форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание различных категорий населения;

б) осуществляет координацию деятельности и методическое обеспечение учреждений социального обслуживания независимо от их организационно - правовых форм.

2.2.6. По медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и оказанию населению протезно-ортопедической помощи:

а) разрабатывает предложения по формированию социальной политики по проблемам инвалидов и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области;

б) осуществляет меры по организации и развитию службы медико - социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

в) разрабатывает и реализует совместно с органами местного самоуправления, внебюджетными фондами (пенсионным, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др.) областные целевые программы социальной поддержки инвалидов;

г) осуществляет с заинтересованными учреждениями меры по обеспечению инвалидов специальными транспортными средствами, приспособлениями производственного и бытового характера, другими техническими средствами реабилитации инвалидов и ухода за ними;

д) обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи населению области, контролирует соблюдение льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании;

е) координирует разработку и осуществление мер по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и пожилых граждан;

ж) содействует созданию и развитию деятельности центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных учреждений, осуществляющих социальную защиту инвалидов, независимо от форм собственности;

з) способствует развитию физической культуры и спортивного движения инвалидов как этапа их социальной реабилитации;

и) оказывает помощь в установленном порядке общественным объединениям инвалидов в их деятельности.

2.2.7. По социальной защите инвалидов, пожилых граждан, ветеранов, малообеспеченных семей и семей, имеющих детей-инвалидов:

а) разрабатывает предложения по формированию государственной политики в сфере социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и реализует ее во взаимодействии с органами местного самоуправления;

б) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов, взаимодействуя с органами местного самоуправления;

в) разрабатывает и организует выполнение областных целевых программ по определенным направлениям социальной защиты населения;

г) оказывает адресную социальную поддержку малоимущим гражданам;

д) координирует работу по социальной защите населения области в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению населению субсидий при оплате за жилье и коммунальные услуги;

е) осуществляет контроль в пределах своей компетенции за соблюдением законодательных актов в части предоставления льгот и преимуществ инвалидам и ветеранам;

ж) осуществляет информационное и методическое обеспечение деятельности органов социальной защиты населения муниципальных образований области по вопросам предоставления льгот гражданам различных категорий;

з) проводит прием граждан и рассматривает письменные обращения по вопросам реализации социальных прав и гарантий;

и) разрабатывает в пределах своей компетенции предложения по формированию в области государственной политики, направленной на социальную поддержку малообеспеченных семей и семей, имеющих детей-инвалидов, и реализует ее при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления области;

к) координирует в пределах своей компетенции разработку и реализацию областных комплексных и целевых программ по улучшению положения детей-инвалидов;

л) разрабатывает и осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

м) обеспечивает совместно с областными учреждениями и ведомствами, органами местного самоуправления, негосударственными организациями и объединениями отдых и оздоровление детей- инвалидов и детей социально незащищенных категорий;

н) создает и ведет областной банк данных граждан-получателей льгот, социальной помощи, социальных услуг, субсидий и других социальных выплат;

о) формирует нормативную правовую базу по вопросам предоставления льгот, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

2.2.8. По организации назначения и выплаты государственных и социальных пособий:

а) организует работу в органах по труду и социальной защите населения муниципальных образований по назначению, перерасчету государственных и социальных пособий, осуществляет их методическое обеспечение;

б) организует и осуществляет правильное и своевременное начисление и выплату пособий, назначенных органами социальной защиты населения на основании действующих законодательных актов и профинансированных соответствующими фондами и структурами;

в) организует и осуществляет контроль за правильностью назначения компенсационных выплат, предусмотренных действующим законодательством;

г) осуществляет планирование расходов, предназначенных на выплату пособий;

д) обеспечивает получение статистической отчетности, составляет заявки на право расходования средств на выплату пособий;

е) распределяет по районам финансирование, поступающее из федерального, областного бюджетов и внебюджетных фондов, для оплаты пособий;

ж) осуществляет формирование и выпуск выплатных документов для получателей пособий;

з) осуществляет контроль за целевым расходованием и сохранностью государственных средств, ассигнованных на выплату пособий;

и) обеспечивает работу автоматизированной системы "Назначение и выплата пособий";

к) проводит прием граждан и рассматривает письменные обращения по вопросам назначения и выплаты пособий.

2.2.9. По государственной службе:

а) подготавливает совместно с соответствующими органами предложения по вопросам социальных гарантий и пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности государственной службы области;

б) оформляет документы для установления доплат за выслугу лет к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Астраханской области.

2.2.10. По социальной защите граждан, уволенных с военной службы и членов их семей:

а) участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, областных целевых программ, касающихся социальной поддержки ветеранов войны и военной службы;

б) координирует взаимодействие органов местного самоуправления, общественных объединений и субъектов хозяйственной деятельности при разработке и реализации межведомственных программ и мер по социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы;

в) обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву;

г) координирует создание и совершенствование системы социальной реабилитации инвалидов военной службы;

д) осуществляет информационное и методическое обеспечение деятельности местного самоуправления по вопросам социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

2.2.11. По финансово-экономической деятельности:

а) финансирует подведомственные учреждения, областные целевые программы и мероприятия по социальной защите населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из областного бюджета, осуществляет анализ расходов на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения;

б) подготавливает экономические обоснования по организации различных видов социальной помощи населению на территории области;

в) участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений по формированию налоговой политики в отношении предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность, связанную с оказанием населению социальной помощи, а также в отношении отдельных социально уязвимых групп населения;

г) осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию организации и нормированию труда работников подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

д) рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

е) осуществляет внутриведомственный финансовый контроль на подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях;

ж) проводит совместно с органами местного самоуправления инвестиционную политику, обеспечивающую оптимальное использование государственных капитальных вложений на строительство новых, реконструкцию и технологическое перевооружение действующих предприятий, учреждений и организаций системы социальной защиты населения;

з) привлекает внебюджетные средства для финансирования целевых программ по социальной защите населения и укрепления материальной базы подведомственных учреждений;

и) обеспечивает конкурсный порядок при заключении государственных контрактов на поставку продуктов питания, предметов социально-бытового назначения, оборудования для нужд подведомственных учреждений;

к) осуществляет финансирование целевых программ и мероприятий, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов" за счет средств федерального бюджета, контролирует целевое использование указанных средств.

2.2.12. По подготовке, повышению квалификации кадров и научно-исследовательской деятельности:

а) разрабатывает и реализует совместно с заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями программы кадрового обеспечения отрасли, организует систему подготовки и повышения квалификации работников;

б) взаимодействует с научно-исследовательскими организациями и учреждениями по вопросам изучения актуальных проблем социальной защиты населения и социально-трудовых отношений и внедрение результатов исследований в практику социальных служб.

2.2.13. По охране труда, обеспечению социальных льгот и гарантий для работников подведомственных предприятий, учреждений и организаций:

а) разрабатывает и осуществляет через руководство подведомственных учреждений мероприятия, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соблюдение норм и правил по охране труда работников подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

б) осуществляет контроль за соблюдением государственных социальных льгот и гарантий, установленных для работников подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

в) в установленном порядке участвует в разработке, заключении и выполнении отраслевого (тарифного) соглашения в качестве представителя работодателя от подведомственных ему предприятий, учреждений и организаций, а от лица иных предприятий, учреждений и организаций - при условии делегирования ими департаменту соответствующих полномочий.

2.3. В соответствии с возложенными на него задачами департамент имеет право:

а) запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

б) проводить конференции, совещания, симпозиумы и встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию департамента;

в) привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов к решению проблем, относящихся к его ведению;

г) посещать предприятия и организации по вопросам, относящимся к его компетенции.

3. Состав и структура департамента

3.1. В состав департамента входят структурные подразделения: управление, отделы, секторы.

3.2. Непосредственное выполнение управленческих функций в департаменте осуществляется государственными служащими, замещающими государственные должности государственной службы.

3.3. В структуру департамента входит управление по назначению и выплате государственных и социальных пособий (далее - управление), действующее в соответствии с положением, утвержденным начальником департамента.

3.4. Деятельностью управления руководит начальник управления, являющийся одновременно заместителем начальника департамента по вопросам назначения и выплаты государственных и социальных пособий.

3.5. Управление является бюджетополучателем для исполнения полномочий по организации социальных выплат.

4. Организация деятельности департамента

4.1.Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором области.

4.2. Начальник департамента осуществляет руководство деятельностью департамента на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций.

4.3. Начальник департамента назначает на должность и освобождает от должности заместителей начальника департамента по согласованию с Губернатором Астраханской области.

4.4. Начальник департамента:

а) определяет финансовую, кадровую, структурную и информационную политику;

б) распределяет обязанности между заместителями и координирует их деятельность;в) разрабатывает программы и основные направления деятельности департамента;

г) вносит на рассмотрение Губернатору Астраханской области и администрации Астраханской области проекты нормативных актов общего значения по вопросам, входящим в компетенцию департамента;

д) представляет на утверждение Губернатору области положение о департаменте, предельную численность работников департамента и фонд оплаты труда;

е) утверждает:

- структуру и штатное расписание в рамках установленной предельной численности работников департамента;

- положения о структурных подразделениях департамента, должностные инструкции руководителей и специалистов;

- уставы (положения) подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

- смету расходов на содержание департамента в пределах ассигнований, предусмотренных законом Астраханской области об областном бюджете на очередной год;

ж) назначает на должность и освобождает от должности работников департамента, а также в установленном порядке - руководителей подведомственных предприятий, учреждений и организаций, заключает, изменяет и расторгает с ними трудовые договоры, применяет к ним меры поощрения и налагает взыскания в соответствии с действующим законодательством;

з) вносит в установленном порядке предложения о награждении работников органов и учреждений по труду и социальной защите населения области государственными наградами, почетными грамотами и знаками отличия Минтруда России, а также награждает Почетной грамотой департамента;

и) является распорядителем кредитов департамента, подписывает условия премирования и материального стимулирования работников департамента, имеет право подписи на банковских и финансовых документах;

к) представляет на согласование бюджетную заявку в ходе формирования областного бюджета на очередной финансовый год;

л) открывает бюджетный, иные счета в банках, заключает договоры, в том числе и хозяйственные;

м) в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями.

4.5. Заместители начальника департамента, действуя от имени департамента, представляют его в государственных органах независимо от форм собственности, совершают сделки.

4.6. Имущество департамента находится в государственной собственности Астраханской области, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за департаментом на праве оперативного управления.

4.7. В департаменте образуется коллегия в составе начальника департамента (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, и иных работников. В состав коллегии могут включаться представители учреждений и организаций, ученые и специалисты.

Состав коллегии утверждается Губернатором области.

Работа коллегии ведется в соответствии с положением о коллегии, утверждаемым начальником департамента.

4.8. Департамент несет ответственность за исполнение возложенных на него обязанностей в установленном законодательством порядке.

5. Прекращение деятельности департамента

5.1. Прекращение деятельности департамента осуществляется путем его реорганизации и ликвидации.

5.2. Реорганизация департамента (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) осуществляется администрацией области в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

5.3. При реорганизации или ликвидации департамента в соответствии с законодательством о государственной службе в Астраханской области обеспечивается соблюдение прав и защита интересов его работников.

Состав коллегии департамента труда и социального развития Астраханской области

Володин Э.М.- начальник департамента труда и социального развития Астраханской области, председатель коллегии

Тихонова Л.Г. - первый заместитель начальника департамента труда и социального развития Астраханской области, заместитель председателя коллегии

Члены коллегии:

Абдуллаев А.А. - первый заместитель начальника департамента труда и социального развития Астраханской области

Березин С.К. - директор государственного учреждения "Областной социально-реабилитационный центр"

Голосеев П.В.- заведующий правовым сектором департамента труда и социального развития Астраханской области

Ефремова И.Е. - председатель главного бюро государственной службы медико - социальной экспертизы

Измуханов А.К. - заместитель главы Володарского района, начальник управления труда и социального развития ( по согласованию)

Коняхина Л.Н.- начальник отдела бухгалтерского учета и контроля департамента труда и социального развития Астраханской области

Ландарь Л.О. - заместитель главы муниципального образования "Камызякский район" (по согласованию)

Липчанская О.А.- заместитель главы муниципального образования "Приволжский район", начальник управления труда и социального развития (по согласованию)

Полянская Л.П. - начальник управления социальной защиты населения администрации г. Астрахани (по согласованию)

Растегаева Н.В. - начальник управления социальной защиты населения администрации муниципального образования "Наримановский район" (по согласованию)

Скиба Т.П. - заместитель начальника департамента труда и социального развития Астраханской области, начальник управления по назначению и выплате государственных и социальных пособий

Уразалиева В.А. - директор государственного учреждения "Разночиновский детский дом-интернат"

Шарапов С.В. - заместитель начальника департамента труда и социального развития Астраханской области

Шубина В.В. - начальник управления труда и социального развития администрации муниципального образования "г.Ахтубинск и Ахтубинский район" (по согласованию)

Яковлева Н.С. - заведующая отделом социальной защиты населения администрации муниципального образования "Енотаевский район" (по согласованию)