В соответствии с Уставом Астраханской области постановляю:

1. Утвердить Регламент работы Губернатора Астраханской области (прилагается).

2. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Астраханской области (Блиер) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Астраханской области

А.П.Гужвин

г. Астрахань, 9 декабря 2003 г.

Регламент работы Губернатора Астраханской области

1. Общие положения

1.1. Регламент работы Губернатора Астраханской области (далее - Регламент) определяет порядок деятельности Губернатора Астраханской области по реализации его полномочий в соответствии с Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, иными нормативными правовыми актами Астраханской области.

1.2. Правовые акты Губернатора Астраханской области нормативного характера издаются в форме постановлений Губернатора Астраханской области (далее - постановления Губернатора). Правовые акты Губернатора Астраханской области организационно-распорядительного характера издаются в форме распоряжений Губернатора Астраханской области (далее - распоряжения Губернатора).

1.3. Губернатор Астраханской области (далее - Губернатор) осуществляет свои полномочия на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов Астраханской области, нормативных правовых актов Губернатора и администрации Астраханской области и настоящего Регламента.

2. Планирование работы

2.1. В соответствии с программой социально-экономического развития Астраханской области Губернатором утверждается годовой план мероприятий по реализации данной программы.

2.2. Проект программы социально-экономического развития Астраханской области, проект годового плана мероприятий по ее реализации, основные направления социально-экономической, бюджетной и налоговой политики области, концепция инвестиционной политики представляются департаментом экономического развития Астраханской области Губернатору не позднее чем за один месяц до начала планируемого периода.

Департамент экономического развития Астраханской области ведет мониторинг выполнения программы социально-экономического развития Астраханской области и годового плана мероприятий по ее реализации, представляя Губернатору отчет об их исполнении один раз в полгода не позднее двух месяцев, следующих за отчетным периодом.

2.3. Губернатор в целях совершенствования работы органов исполнительной власти Астраханской области по реализации программы социально-экономического развития Астраханской области, целевых комплексных программ по наиболее значимым проблемам региона может ежегодно утверждать перспективный план работы администрации Астраханской области и рассмотрения вопросов на совещаниях при Губернаторе Астраханской области (далее - совещания при Губернаторе), который формируется отделом протокола Губернатора Астраханской области (далее - отдел протокола Губернатора).

Решения, принятые по рассматриваемым на совещаниях при Губернаторе вопросам, могут оформляться по его поручению в форме протоколов, распоряжений или постановлений Губернатора.

2.4. Отдел протокола Губернатора на основании предложений структурных подразделений аппарата Губернатора Астраханской области и органов исполнительной власти Астраханской области, поступающих до 20 числа предшествующего месяца, ежемесячно формирует календарный план крупных социально-политических мероприятий, проводимых в области, который согласовывается с руководителем аппарата Губернатора Астраханской области (далее - руководитель аппарата Губернатора), утверждается Губернатором и направляется в администрацию Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Еженедельные и ежедневные планы работы Губернатора формируются отделом протокола Губернатора и после согласования с руководителем аппарата Губернатора представляются Губернатору накануне планируемого периода.

3. Совещательные органы

3.1. Для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки предложений по их решению Губернатором создаются совещательные органы при Губернаторе области, которые именуются советами.

Образование советов, утверждение составов и положений о них осуществляются постановлением Губернатора.

3.2. Советы возглавляются Губернатором и формируются на представительной основе.

В состав советов в зависимости от возложенных на них задач включаются представители соответствующих органов исполнительной власти Астраханской области, а также, по согласованию, представители иных органов государственной власти и местного самоуправления, государственных органов и организаций, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели.

Члены советов осуществляют свою деятельность на общественных началах и принимают личное участие в их заседаниях без права замены.

3.3. Решения советов носят рекомендательный характер и оформляются протоколами.

3.4. Организационно-техническое обеспечение деятельности советов осуществляется аппаратом Губернатора Астраханской области (далее - аппарат Губернатора).

4. Система совещаний

4.1. В целях осуществления скоординированной работы аппарата Губернатора, органов исполнительной власти Астраханской области (далее - органы исполнительной власти области) и органов местного самоуправления, оперативного решения текущих управленческих задач организуется проведение оперативных, плановых и иных совещаний.

4.2. Оперативные совещания при Губернаторе (далее - оперативные совещания) проводятся еженедельно, как правило, в понедельник.

4.3. Состав участников оперативных совещаний и круг рассматриваемых на них вопросов определяются Губернатором.

По поручению Губернатора секретариат Губернатора Астраханской области (далее - секретариат Губернатора) уведомляет приглашенных на оперативное совещание лиц об их участии в совещании, времени проведения совещания, а также о вопросах, предполагаемых к рассмотрению, и поручениях Губернатора приглашенным на совещание лицам, если таковые имеются.

Ведение протокола оперативного совещания осуществляется отделом протокола Губернатора.

4.4. Совещания с руководителями структурных подразделений аппарата Губернатора проводятся Губернатором еженедельно, как правило, в понедельник. На совещание приглашаются руководители всех структурных подразделений аппарата Губернатора. Совещание проводится лично Губернатором или по его поручению руководителем аппарата Губернатора.

4.5. Организационное и документационное обеспечение подготовки и проведения плановых совещаний с участием Губернатора (далее - плановые совещания) осуществляет орган исполнительной власти области, ответственный за содержательную часть совещания.

Курирующий заместитель главы администрации области, руководитель органа исполнительной власти области, ответственные за содержательную часть совещания, обеспечивают:

- качественную подготовку документов и материалов к совещанию, а также необходимое их согласование, составление списка приглашенных, порядок ведения совещания;

- представление в отдел протокола Губернатора документов и списков участников совещания не позднее чем за три дня до назначенной даты его проведения;

- своевременное приглашение участников совещания;

- подготовку при необходимости протокола (решения) проведенного совещания с указанием поручений должностным лицам и сроков исполнения (после подписания протокола Губернатором подлинный экземпляр протокола сдается в секретариат Губернатора, а копии протокола рассылаются указанным в нем исполнителям);

- контроль за выполнением поручений, данных по результатам проведения совещания.

4.6. Организационно-техническое обеспечение иных совещаний, проводимых Губернатором, осуществляется по его поручению в аналогичном порядке уполномоченными должностными лицами.

4.7. Отдел протокола Губернатора осуществляет:

- координацию деятельности структурных подразделений аппарата Губернатора, органов исполнительной власти области, отвечающих за обеспечение содержательной части совещаний и рабочих встреч Губернатора, других мероприятий, в том числе выездных, проводимых с участием или по поручению Губернатора;

- контроль за своевременным и качественным формированием папки с материалами к совещанию для Губернатора.

4.8. Информирование средств массовой информации о мероприятиях с участием Губернатора осуществляет пресс-служба Губернатора Астраханской области.

5. Организация руководства администрацией Астраханской области

5.1. Губернатор возглавляет администрацию Астраханской области (далее - администрация), руководит ею и несет персональную ответственность за результаты ее работы.

5.2. Решения по вопросам, отнесенным к компетенции администрации, принимаются коллегиально на заседаниях администрации в соответствии с требованиями Регламента администрации Астраханской области.

5.3. Проекты повесток заседаний администрации формируются на основании квартального плана заседаний администрации, представленных проектов постановлений администрации, а также прямых поручений Губернатора и визируются руководителем аппарата.

Право внесения дополнительных вопросов, не предусмотренных проектом повестки заседания, непосредственно на заседании администрации принадлежит Губернатору и заместителям главы администрации области при наличии подготовленных и согласованных проектов постановлений.

6. Порядок подготовки и принятия правовых актов Губернатора

6.1. Правовые акты Губернатора издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, по поручению Губернатора, а также по инициативе заместителей главы администрации области, органов исполнительной власти области в пределах их компетенции.

6.2. Проекты постановлений и распоряжений Губернатора готовятся и вносятся соответствующими структурными подразделениями аппарата Губернатора, органами исполнительной власти области (далее - разработчик).

Проекты постановлений и распоряжений Губернатора по кадровым вопросам, награждению готовятся управлением государственной службы и кадров аппарата Губернатора Астраханской области на основании соответствующих представлений. Проекты постановлений и распоряжений Губернатора во изменение или дополнение к ранее принятым готовятся и вносятся разработчиком, внесшим основной документ. Изменения в постановление вносятся постановлением, а в распоряжение - распоряжением или постановлением.

6.3. Ответственность за качество проектов постановлений и распоряжений Губернатора, их соответствие законодательству Российской Федерации и Астраханской области, а также Инструкции по делопроизводству в аппарате Губернатора Астраханской области несут руководители разработчика, заместители главы администрации области, курирующие разработчика.

6.4. Если при подготовке проекта постановления или распоряжения Губернатора выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается новый единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу до издания нового акта.

6.5. Проекты постановлений и распоряжений Губернатора должны проходить согласование с заинтересованными структурными подразделениями аппарата Губернатора, органами исполнительной власти области, другими заинтересованными лицами. В структурных подразделениях аппарата Губернатора, органах исполнительной власти области проекты постановлений и распоряжений Губернатора согласовываются (рассматриваются) не более чем в 3-дневный срок. Ответственность за согласование несет руководитель разработчика.

6.6. Проекты постановлений и распоряжений Губернатора проходят правовую экспертизу в государственно-правовом управлении аппарата Губернатора Астраханской области (далее - государственно-правовое управление), визируются начальником этого управления или его заместителем.

6.7. При наличии разногласий по проекту постановления или распоряжения Губернатора руководитель разработчика должен провести обсуждение с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к проекту прилагаются протокол проведенного обсуждения, перечень разногласий и подлинники замечаний, подписанные соответствующими руководителями.

Отказ в согласовании по конкретным пунктам проекта постановления или распоряжения Губернатора не препятствует дальнейшему рассмотрению проекта. Если в процессе согласования в проект постановления или распоряжения вносятся изменения принципиального характера, изменяющие суть документа полностью или частично, то он подлежит повторному визированию заинтересованными лицами. Повторное визирование не требуется, если при доработке в проект документа внесены уточнения, не изменившие его содержания.

Приложения к постановлениям и распоряжениям Губернатора обязательно визируются руководителем и юристом разработчика, государственно-правовым управлением, руководителем аппарата, редактором управления делопроизводства аппарата Губернатора Астраханской области (далее - управление делопроизводства).

6.8. После правовой экспертизы проект постановления или распоряжения Губернатора вместе с дискетой передается разработчиком на редактирование в отдел распорядительных документов управления делопроизводства, визируется редактором. Проект правового акта на бумажном носителе должен полностью соответствовать электронному варианту. Ответственность за соответствие бумажного носителя и электронного варианта возлагается на разработчика.

После визы редактора проект постановления или распоряжения Губернатора сдается разработчиком в соответствующую приемную, визируется заместителем главы администрации области, курирующим разработчика.

Проекты постановлений и распоряжений Губернатора при наличии замечаний заместителя главы администрации области, курирующего разработчика, до их устранения не представляются Губернатору на подпись.

Подготовленный (согласованный) документ передается работниками соответствующей приемной в секретариат Губернатора, визируется руководителем аппарата Губернатора и передается на подпись Губернатору.

6.9. Документы, подготовленные с нарушением установленных требований и не прошедшие необходимого согласования, должны быть возвращены руководителем аппарата Губернатора разработчику.

6.10. Срок подготовки проекта и издания правового акта по исполнению федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Астраханской области и постановлений Губернатора Астраханской области не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

Одновременно с разработкой проекта правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответственно ранее изданных актов или их частей.

6.11. К проекту обязательно прикладываются пояснительная записка, подписанная руководителем разработчика, а также документ (служебная записка, письмо) с письменной резолюцией Губернатора, первого заместителя главы администрации области, содержащей поручение о подготовке проекта постановления или распоряжения Губернатора. В случае подготовки проекта по поручению, данному на совещании, к проекту прикладывается протокол совещания или выписка из него с точной формулировкой поручения. Ссылка на устное поручение Губернатора производится в пояснительной записке с указанием даты, когда оно было дано.

К проектам правовых актов о выделении денежных средств прикладываются смета расходов и все документы, подтверждающие необходимость выделения средств, с полным обоснованием производимых затрат и источниками финансирования.

6.12. Постановления и распоряжения Губернатора подписываются Губернатором, а в его отсутствие - должностным лицом, исполняющим обязанности Губернатора.

6.13. Доработка проектов постановлений и распоряжений Губернатора, не подписанных Губернатором, возлагается на разработчика.

6.14. Подписанные Губернатором постановления и распоряжения Губернатора передаются секретариатом Губернатора в управление делопроизводства для их оформления и издания.

7. Осуществление Губернатором законодательной инициативы в Государственной Думе Астраханской области

7.1. Губернатор вносит в Государственную Думу Астраханской области (далее - Государственная Дума) законопроекты в соответствии с планом законодательных инициатив Губернатора. План законодательных инициатив Губернатора ежегодно утверждается его постановлением. Проекты постановлений Государственной Думы вносятся Губернатором в Государственную Думу по мере необходимости.

7.2. Подготовка плана законодательных инициатив Губернатора осуществляется в соответствии с Основными направлениями государственной социально-экономической политики Астраханской области.

7.3. Проект постановления Губернатора об утверждении плана законодательных инициатив Губернатора вместе с проектом плана законодательных инициатив Губернатора в установленном порядке вносится на рассмотрение Губернатору не позднее чем за две недели до начала планируемого периода.

7.4. Законопроекты, поступившие в адрес Губернатора для подготовки заключения по ним, проходят регистрацию в государственно-правовом управлении.

7.5. Законопроекты, поступившие в адрес Губернатора для подготовки заключения по ним, подлежат комплексной экспертизе, которую организует государственно-правовое управление.

7.6. Заключение комплексной экспертизы по законопроектам, поступившим в адрес Губернатора для подготовки заключения по ним, должно содержать следующие обязательные элементы:

- оценку величины ожидаемых дополнительных поступлений в областной бюджет при рассмотрении законопроектов о введении налогов, выпуске государственных займов или о изменении финансовых обязательств Астраханской области (если эти изменения увеличивают поступления в областной бюджет);

- оценку величины недопоступлений в областной бюджет или дополнительных расходов из областного бюджета в текущем году и в целом на реализацию закона при рассмотрении законопроектов об отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств Астраханской области (если эти изменения уменьшают поступления в областной бюджет), законопроектов, предусматривающих дополнительные расходы, покрываемые за счет областного бюджета;

- наличие или отсутствие необходимых средств в областном бюджете на текущий год и возможность изыскания необходимых средств при формировании бюджетов последующих лет;

- необходимость внесения изменений в закон об областном бюджете на текущий год;

- возможное влияние принятия закона на бюджеты муниципальных образований;

- возможные социально-экономические последствия применения закона, а также иные сведения, имеющие, по мнению Губернатора, значение для принятия закона.

7.7. На основании заключения комплексной экспертизы государственно-правовым управлением готовится проект заключения на законопроект для направления его в Государственную Думу.

7.8. Законы Астраханской области, принятые Государственной Думой, в соответствии с Уставом Астраханской области направляются Губернатору для подписания и официального опубликования вместе с их электронной копией и выпиской из протокола заседания Государственной Думы о ходе рассмотрения соответствующих законов Астраханской области.

7.9. Законы Астраханской области, принятые Государственной Думой, до их подписания Губернатором направляются полномочному представителю Губернатора Астраханской области в Государственной Думе на подготовку мотивированного заключения для Губернатора о подписании или отклонении соответствующего закона.

7.10. Законы Астраханской области после их подписания Губернатором направляются в Государственную Думу.

8. Порядок подготовки, заключения и исполнения договоров (соглашений)

8.1. Договоры (соглашения) от имени Астраханской области как субъекта Российской Федерации заключаются и подписываются Губернатором.

8.2. Проекты договоров (соглашений) обязательно должны сопровождаться пояснительной запиской с обоснованием целесообразности заключения, оценкой финансово-экономических и других последствий.

8.3. Ответственность за качество проектов договоров (соглашений), их согласование с заинтересованными сторонами несут руководители разработчика.

8.4. Проекты договоров (соглашений), заключаемых и подписываемых Губернатором, подлежат обязательному согласованию следующими должностными лицами:

- заместитель главы администрации области, курирующий соответствующее направление работы;

- должностное лицо, вносящее проект;

- руководители заинтересованных структурных подразделений аппарата Губернатора и органов исполнительной власти области;

- начальник государственно-правового управления.

8.5. Согласование проекта договора (соглашения) оформляется путем его визирования с указанием даты, фамилии и должности визирующего. Подписи располагаются на оборотной стороне каждого листа проекта договора (соглашения).

8.6. Срок рассмотрения проекта договора (соглашения), представленного на согласование, не должен превышать двух рабочих дней, в исключительных случаях - трех рабочих дней.

8.7. В случае, если проект договора (соглашения) не согласован кем-либо из лиц, указанных в пункте 8.4, необходимо письменное обоснование отказа от согласования соответствующего лица.

8.8. При наличии разногласий по содержанию проекта договора (соглашения) со стороны указанных должностных лиц разработчик должен провести обсуждение проекта и представленных замечаний к нему с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к проекту прилагаются перечень разногласий и подлинники пояснительных записок, подписанных соответствующими лицами.

8.9. Проекты договоров (соглашений) проходят правовую экспертизу в государственно-правовом управлении, визируются начальником этого управления или его заместителем.

8.10. После правовой экспертизы проект договора (соглашения) редактируется в отделе распорядительных документов управления делопроизводства, визируется редактором, затем сдается в соответствующую приемную на визирование заместителем главы администрации области, курирующим данную отрасль.

Проект договора (соглашения), требующий выделения финансовых средств, визируется в департаменте финансов Астраханской области и первым заместителем главы администрации области, курирующим вопросы финансов.

Согласованный проект договора (соглашения) передается в секретариат Губернатора, визируется руководителем аппарата Губернатора и передается на подпись Губернатору.

8.11. Проекты договоров (соглашений), подготовленные с нарушением установленных требований и не прошедшие необходимого согласования, возвращаются руководителем аппарата Губернатора разработчику.

8.12. Доработка проектов договоров (соглашений), не подписанных Губернатором, возлагается на разработчика.

8.13. Договоры (соглашения) от имени Астраханской области подписываются Губернатором, а в его отсутствие - исполняющим обязанности Губернатора.

8.14. После подписания договора (соглашения) в секретариате Губернатора ему присваиваются номер и дата. В случае подписания договора (соглашения) только одной стороной разработчик направляет документы на подписание другой стороной и отслеживает дальнейшую процедуру вплоть до поступления подписанных договоров (соглашений) в секретариат Губернатора.

8.15. Договоры (соглашения) оформляются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в аппарате Губернатора Астраханской области в нескольких экземплярах, по одному для каждой стороны. При оформлении используются реквизиты: вид документа, номер, дата, наименование, текст, подписи должностных лиц и гербовые печати каждой из сторон.

8.16. Подписанные договоры (соглашения) вносятся в реестры договоров (соглашений), которые ведутся по месту хранения.

Оригиналы договоров (соглашений), заключенных с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, иностранными партнерами остаются в секретариате Губернатора с последующей передачей их в архив. Оригиналы финансовых договоров (соглашений), заключенных с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления Астраханской области, финансово-кредитными учреждениями, организациями и хозяйствующими субъектами, передаются в департамент финансов Астраханской области для дальнейшей работы и хранения.

8.17. Договоры (соглашения), заключенные от имени субъекта Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, соответствующими органами иностранных государств, направляются в Государственную Думу на утверждение их заключения или расторжения путем принятия закона Астраханской области. Договоры (соглашения) об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Астраханской области подлежат утверждению в порядке, предусмотренном Законом Астраханской области "О международных соглашениях Астраханской области".

8.18. Копии договоров (соглашений) передаются секретариатом Губернатора в управление делопроизводства для направления адресатам согласно указателю рассылки, составленному и подписанному разработчиком документа.

Адресатами обязательной рассылки являются: государственно-правовое управление, управление по организационной работе и взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата Губернатора Астраханской области, департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Астраханской области.

9. Работа с устными и письменными обращениями граждан

9.1. Работа по рассмотрению устных и письменных обращений граждан, адресованных Губернатору, организуется и регистрируется управлением по работе с обращениями граждан аппарата Губернатора Астраханской области (далее - управление по работе с обращениями граждан).

9.2. Обращение в зависимости от содержания докладывается Губернатору, первому заместителю главы администрации области, заместителям главы администрации области в соответствии с распределением обязанностей либо направляется управлением по работе с обращениями граждан в органы исполнительной власти области, в компетенцию которых входят поставленные в обращении вопросы, для рассмотрения и направления ответа заявителю.

9.3. Устный или письменный ответ должен быть дан заявителю в месячный срок с момента регистрации письма, заявления или жалобы. В исключительных случаях, когда для проверки и разрешения поставленных вопросов требуется более длительный срок, допускается продление сроков исполнения руководителем, наложившим резолюцию на обращение, но не более чем на один месяц, с сообщением заявителю о причинах задержки.

9.4. Прием граждан ведется в установленные дни недели по графикам, ежемесячно утверждаемым Губернатором. Предварительная беседа с гражданами, запись на прием и организация приема граждан обеспечиваются управлением по работе с обращениями граждан. Организация исполнения решений, принятых по результатам приема граждан, возлагается на органы исполнительной власти области, в компетенцию которых входят рассматриваемые вопросы.

9.5. Управление по работе с обращениями граждан ежегодно обобщает вопросы, поставленные в обращениях граждан, и представляет соответствующую информацию Губернатору.

10. Работа с наказами избирателей Губернатору

10.1. Наказы избирателей, полученные Губернатором в ходе избирательной кампании, обобщаются, классифицируются и обрабатываются управлением по работе с обращениями граждан.

10.2. По каждому наказу определяются исполнители и срок исполнения поручения. Управлением по работе с обращениями граждан разрабатывается календарный план исполнения наказов избирателей, который утверждается Губернатором и доводится до сведения исполнителей.

10.3. Управление по работе с обращениями граждан осуществляет координацию работы по выполнению и представляет ежемесячный отчет о ходе выполнения наказов избирателей Губернатору.

11. Порядок внесения изменений и дополнений в Регламент

Предложения по изменению и дополнению настоящего Регламента обобщаются руководителем аппарата Губернатора, вносятся на утверждение Губернатору и оформляются постановлением Губернатора.

12. Ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение требований Регламента

За неисполнение или ненадлежащее исполнение требований настоящего Регламента на лицо, замещающее государственную должность государственной службы Астраханской области, в обязательном порядке налагается дисциплинарное взыскание руководителем, имеющим право назначать указанного государственного служащего на государственную должность государственной службы, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и Законом Астраханской области "О государственной службе Астраханской области".