Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации
Вносится депутатами Государственной Думы Грызловым Б.В., Васильевым В.А., Куликовым А.С., Баскаевым А.Г., Дятленко В.В., Бариновым И.В., Гришанковым М.И. и членами Совета Федерации Озеровым В.А., Ключенком В.Д., Мельниковым В.И., Лысковым А.Г., Федоровым В.И.
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О противодействии терроризму
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы противодействия терроризму в Российской Федерации, определяет основные направления, формы и методы противодействия терроризму, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в данной области, а также порядок координации деятельности субъектов, осуществляющих противодействие терроризму.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Правовые основы противодействия терроризму
Правовую основу противодействия терроризму составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, правовые акты Президента Российской Федерации, правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними правовые акты федеральных органов государственной власти.
Статья 2. Основные принципы противодействия терроризму
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
7) приоритет мер предупреждения терроризма;
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
10) конфиденциальность сведений о технических приемах, тактике проведения контртеррористических мероприятий, а также о составе их участников;
11) недопустимость политических уступок террористам;
12) минимизация последствий террористической деятельности;
13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) терроризм — это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других материальных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, а также иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий и совершаемые в целях устрашения населения или оказания воздействия на принятие должностными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями решений, обеспечивающих удовлетворение социально-политических требований и интересов террористов;
2) террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористической акции;
б) подстрекательство к террористической акции;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористических акций, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористической акции;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
3) международная террористическая деятельность — террористическая деятельность, осуществляемая:
а) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая значительный материальный ущерб интересам более чем одного государства;
б) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;
в) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление террористического характера совершено за пределами территорий этих государств;
4) террористическая акция — непосредственное совершение отдельным лицом или незаконным вооруженным формированием, преступным сообществом (преступной организацией), организованной группой действий, связанных с гибелью, ограничением свободы людей или причинением вреда их здоровью, а также причинением значительного материального ущерба либо создающих опасность наступления таких общественно опасных последствий;
5) преступления террористического характера — преступления, предусмотренные статьями 205 — 206, 208, 211, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они способствовали достижению террористических целей.
6) террорист — лицо, участвующее в любой форме в осуществлении террористической деятельности;
7) террористическая группа — группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности;
8) террористическая организация — организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации;
9) финансирование террористической деятельности — обеспечение террористов, террористических групп или террористических организаций имуществом, финансовыми, материально-техническими и иными средствами для осуществления террористической деятельности;
10) противодействие терроризму — деятельность, осуществляемая посредством общего противодействия терроризму и борьбы с терроризмом;
11) общее противодействие терроризму — система мер политического, социально-экономического, информационно-пропагандистского, организационного, правового, специального и иного характера направленная на выявление, предупреждение и устранение причин и условий, порождающих и способствующих терроризму, и минимизацию последствий террористической деятельности, осуществляемая государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;
12) борьба с терроризмом — деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляемая с использованием разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, войсковых и иных специальных операций и мероприятий и направленная на выявление, предупреждение, пресечение, расследование преступлений террористического характера и минимизацию последствий террористической деятельности;
13) мероприятие общего противодействия терроризму — совокупность действий политического, социально-экономического, информационно-пропагандистского, правового, специального и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, порождающих терроризм и способствующих терроризму, а также осуществлению террористической деятельности;
14) контртеррористическая операция — комплекс специальных, войсковых и иных мероприятий, направленных на пресечение террористической акции, обезвреживание террористов, обеспечение безопасности физических лиц, а также на минимизацию ущерба, причиненного террористической акцией;
15) зона проведения контртеррористической операции — отдельные территория, населенный пункт, участок местности или акватории либо строение, сооружение, помещение или средство транспорта, в пределах которых проводится контртеррористическая операция;
16) террористическая опасность — угроза реализации террористической акции, о наличии которой свидетельствуют данные, полученные федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими борьбу с терроризмом;
17) зона режима террористической опасности — территория Российской Федерации, территория субъекта (региона) Российской Федерации либо населенного пункта, участок местности или отдельный объект в пределах территории субъекта Российской Федерации, на которых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, вводится режим террористической опасности;
18) заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.
Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом
1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительным органами и специальными службами, а также с международными организациями.
2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасности, личности, общества и государства, преследует на своей территории террористов, в том числе в случаях, если террористические акции планировались либо реализовывались за пределами территории Российской Федерации, однако нанесли ущерб Российской Федерации, и в других случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Глава 2. Основы организации противодействия терроризму
Статья 5. Государственная система противодействия терроризму
1. Президент Российской Федерации возглавляет государственную систему противодействия терроризму и определяет основные направления государственной политики в данной сфере непосредственно либо через Совет Безопасности Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации координирует деятельность по противодействию терроризму, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти, а также организует обеспечение их необходимыми силами и средствами.
3. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации является субъектом, осуществляющим противодействие терроризму на территории субъекта Российской Федерации.
4. Федеральная антитеррористическая комиссия осуществляет общую координацию деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти.
5. Региональные антитеррористические комиссии на основе решений и рекомендаций Федеральной антитеррористической комиссии осуществляют координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций.
6. Противодействие терроризму осуществляется посредством разработки и проведения:
1) мероприятий общего противодействия терроризму;
2) операций по борьбе с терроризмом (в том числе контртеррористических).
7. Субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом, являются:
1) федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
2) федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел;
3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению безопасности Российской Федерации от внешних угроз методами и средствами разведки;
4) Федеральная служба охраны Российской Федерации;
5) федеральный орган исполнительной власти в области обороны;
6) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный организовывать противодействовать легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
8. Субъектами, осуществляющими противодействие терроризму, являются иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
9. Органы прокуратуры Российской Федерации в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участвуют в противодействии терроризму.
10. Для участия в мероприятиях общего противодействия терроризму могут привлекаться общественные объединения и граждане с их добровольного согласия либо по их волеизъявлению. Сообщение правоохранительным органам ставших известными гражданину сведений о террористической деятельности и о любых обстоятельствах, информация о которых может способствовать выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию преступлений террористического характера и минимизации последствий террористической деятельности, является гражданским долгом каждого.
Статья 6. Полномочия Федерального антитеррористической комиссии
1. Федеральную антитеррористическую комиссию возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации.
2. В состав Федеральной антитеррористической комиссии входят руководители и представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, а также федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в противодействии терроризму.
3. Основными задачами Федеральной антитеррористической комиссии являются:
1) сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма;
2) выработка предложений об основных направлениях государственной политики в сфере противодействия терроризму;
3) планирование применения сил и средств, в том числе сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, организация подготовки к пресечению террористической акции, проведению контртеррористической операции на федеральном уровне;
4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию терроризму;
5) выработка предложений о совершенствовании государственной системы противодействия терроризму, разработка федеральных программ противодействия терроризму и контроль за их реализацией, а также выработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, порождающих терроризм и способствующих терроризму и осуществлению террористической деятельности;
6) выработка предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, участие в международном сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;
7) разработка типовых документов по организации проведения контртеррористической операции.
4. Решения Федеральной антитеррористической комиссии являются обязательными для всех субъектов, осуществляющих противодействие терроризму.
Статья 7. Полномочия региональной антитеррористической комиссии
1. Региональную антитеррористическую комиссию возглавляет руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2. По решению руководителя региональной антитеррористической комиссии в ее состав включаются руководители (представители) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, указанных в частях 7 — 9 статьи 5 настоящего Федерального закона, руководители (представители) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, другие должностные лица.
3. Основными задачами региональной антитеррористической комиссии являются:
1) сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях террористических угроз в регионе;
2) организация координации деятельности и взаимодействия региональных подразделений (органов) субъектов, осуществляющих противодействие терроризму, и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с государственной политикой в сфере противодействия терроризму, решениями и рекомендациями Федеральной антитеррористической комиссии;
3) разработка и реализация региональных программ противодействия терроризму, разработка и осуществление мер по обеспечению защищенности региона от террористических угроз, в том числе объектов, уязвимых в террористическом отношении;
4) планирование применения и подготовка сил и средств органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом;
5) решение иных задач в сфере противодействия терроризму в регионе.
4. С момента введения режима террористической опасности и (или) режима контртеррористической операции Федеральная антитеррористическая комиссия и (или) региональная антитеррористическая комиссия на соответствующей территории выполняют функции оперативного штаба по осуществлению режима террористической опасности или по управлению проведением контртеррористической операции с привлечением при необходимости дополнительных сил и средств. Руководителями указанных штабов являются представители территориального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Статья 8. Полномочия субъектов осуществляющих борьбу с терроризмом, а также субъектов, участвующих в противодействии терроризму
1. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности является основным субъектом, осуществляющим борьбу с терроризмом. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности и его территориальные органы осуществляют борьбу с терроризмом посредством проведения разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, минимизации последствий террористической деятельности, а также расследования преступлений террористического характера, реализуют иные меры противодействия терроризму. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности:
1) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, и организует взаимодействие, в том числе с правоохранительными органами и специальными службами иностранных государств, а также с международными организациями, осуществляющие противодействие терроризму;
2) представляет ежегодный доклад Президенту Российской Федерации о состоянии борьбы с терроризмом, а также осуществляет текущее информирование Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации об угрозах терроризма.
2. Федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют противодействие терроризму посредством предупреждения, выявления террористической деятельности, минимизации ее последствий, расследование преступлений террористического характера, а также участвует в организации и реализации иных мер противодействия терроризму. Федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел осуществляет борьбу с терроризмом посредством:
1) проведения оперативно-розыскных и специальных мероприятий, в том числе при проведении контртеррористической операции;
2) осуществления мер по поддержанию особых правовых режимов, применяемых в соответствии с настоящим Федеральным законом для защиты от террористических угроз;
3) предоставления необходимых для этого сил и средств, а также обеспечения их эффективного использования.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению безопасности Российской Федерации от внешних угроз методами и средствами разведки, осуществляет борьбу с терроризмом посредством сбора информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций, а также посредством обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников.
4. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.
5. Федеральный орган исполнительной власти в области обороны и Вооруженные Силы Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности воздушного пространства Российской Федерации, прикрытия войсками и силами противовоздушной обороны отдельных объектов государственной охраны и иных важных объектов Российской Федерации, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации, пресечения террористических акций во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации, оказания содействия обеспечению безопасности национального морского судоходства, защиты собственных объектов и находящегося на вооружении (сохранении) вооружения и военной техники, боеприпасов и взрывчатых веществ, проведения разведывательных и специальных мероприятий, а также посредством оказания содействия другим федеральным органам исполнительной власти при пресечении террористических акций. В исключительных случаях отдельные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации могут привлекаться к участию в проведении контртеррористических операций за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный организовывать противодействовать легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма осуществляет указанную функцию посредством проведения финансовой разведки и координации деятельности с другими субъектами борьбы с терроризмом.
7. Иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации независимо от их организационно-правовых форм собственности в пределах своей компетенции осуществляют следующие меры противодействия терроризму:
1) проводят работу по участию в разработке и реализации федеральных, региональных и межведомственных концепций, программ, планов и мероприятий противодействия терроризму, в том числе при проведении контртеррористической операции;
2) проводят мероприятия по противодействию финансирования террористической деятельности;
3) создают и поддерживают в необходимой готовности ведомственные системы противодействия террористической деятельности, в том числе обеспечивают защиту находящихся в их ведении объектов, уязвимых в террористическом отношении;
4) разрабатывают и реализуют иные профилактические информационно-пропагандистские, воспитательные, организационные, правовые, режимные, охранные и иные меры, направленные на выявление и устранение причин и условий, порождающих терроризм и способствующих терроризму, а также на минимизацию последствий террористической деятельности;
5) предоставляют материально-технические и финансовые средства, информацию, средства транспорта и связи, медицинское оборудование и медикаменты, спасательные и другие средства, а также осуществляют в целях борьбы с терроризмом иную экстренную помощь; выделяют по требованию руководителя оперативного штаба и передают в его подчинение необходимые для проведения контртеррористической операции и мероприятий по минимизации вреда и ликвидации последствий террористической акции силы и средства;
6) по предложению руководителей Федеральной антитеррористической комиссии или региональных антитеррористических комиссий участвуют в их работе;
7) оказывают помощь субъектам, осуществляющим борьбу с терроризмом, в изучении причин и условий, порождающих терроризм и способствующих терроризму, в выявлении признаков террористической деятельности;
8) осуществляют другие меры противодействия терроризму.
8. Прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет мероприятия по предупреждению террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации проводит предварительное расследование, осуществляет надзор за расследованием уголовных дел, связанных с террористической деятельностью, поддерживает в судах государственное обвинение по таким делам, а также принимает иные меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 3. Организационные меры противодействия терроризму
Статья 9. Мероприятия общего противодействия терроризму
1. Мероприятия общего противодействия терроризму направлены на выявление и устранение причин и условий, порождающих терроризм и способствующих терроризму и совершению преступлений террористического характера, а также на создание условий, обеспечивающих эффективность противодействия терроризму.
2. Мероприятия, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляются с использованием мер общего противодействия терроризму политического, социально-экономического, информационно-пропагандистского, правового, а также специального и иного характера.
3. Мероприятия общего противодействия терроризму осуществляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, субъектами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона.
Статья 10. Основные меры общего противодействия терроризму
Мероприятия общего противодействия терроризму осуществляются с использованием следующих основных мер общего противодействия терроризму:
1) организация мониторинга и прогнозирования террористических угроз на федеральном и региональном уровнях;
2) определение основных задач государства и уполномоченных субъектов в сфере противодействия терроризму и распределение компетенции между ними;
3) разработка федеральных, региональных и межведомственных концепций, программ, планов и мероприятий противодействия терроризму;
4) разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму;
5) организация международного сотрудничества в области противодействия международному терроризму;
6) урегулирование межконфессиональных, межэтнических, межнациональных и территориальных противоречий и конфликтов;
7) улучшение социально-экономической обстановки в регионах с высоким уровнем социальной напряженности и преступности;
8) формирование стойкого неприятия обществом идеологии и практики терроризма;
9) информирование общественности об осуществляемых государством и уполномоченными субъектами мерах противодействия терроризму;
10) информирование и обучение населения правилам поведения при возникновении критических ситуаций, связанных с проявлениями террористической деятельности;
11) создание механизма выплаты вознаграждения за предоставление информации, содействующей предотвращению террористической акции, розыску террористов или решению иных задач борьбы с терроризмом;
12) защита объектов возможных террористических посягательств;
13) контроль операций с денежными средствами и иным имуществом в целях предупреждения финансирования террористической деятельности;
14) введение особых правовых режимов, применяемых в соответствии с настоящим Федеральным законом для защиты от террористических угроз;
15) применение в целях противодействия терроризму предусмотренных законодательством Российской Федерации административно-правовых, а также режимных, контрольных, регистрационных, надзорных, охранных и специальных мер;
16) минимизация последствий террористической деятельности.
Статья 11. Операции и мероприятия по борьбе с терроризмом
1. При проведении операций и мероприятий по борьбе с терроризмом непосредственно осуществляются предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности, в том числе:
1) предупреждение, выявление и пресечение подготовки террористических акций; подстрекательств к террористическим акциям; деятельности по созданию террористических групп и (или) террористических организаций, фактов участия в них; фактов вербовки, вооружения, обучения и использования террористов; фактов финансирования террористов или террористических групп и (или) террористических организаций; информационного или иного пособничества в планировании, подготовке или реализации террористических акций; пропаганды идей терроризма, распространения материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, — путем проведения разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий и операций;
2) пресечение террористической акции и минимизация ее последствий — путем проведения контртеррористических операций.
2. Операции и мероприятия по борьбе с терроризмом проводятся субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом.
Статья 12. Меры, осуществляемые в целях борьбы с терроризмом
При проведении операций и мероприятий по борьбе с терроризмом уполномоченными настоящим Федеральным законом субъектами с учетом их компетенции, установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут осуществляться:
1) разведывательные меры, направленные на получение информации об угрозах террористического характера, о деятельности иностранных террористических групп (террористических организаций), международных террористических организаций, о планах подготовки и проведения ими террористической деятельности против Российской Федерации, источниках и каналах финансирования и иного обеспечения террористических групп (террористических организаций);
2) контрразведывательные меры, направленные на выявление лиц и организаций, причастных к террористической деятельности, предупреждение и пресечение планируемых террористических акций, минимизацию последствий возможной террористической деятельности, недопущение переноса и распространения деятельности иностранных террористических групп (организаций), международных террористических организаций на территории Российской Федерации;
3) оперативно-розыскные меры, направленные на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений террористического характера, розыск террористов; получение информации о событиях и действиях, связанных с террористической деятельностью и создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
4) административно-правовые меры и полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
5) специальные операции, направленные на локализацию террористической акции; поиск, блокирование, ликвидацию баз, лагерей, центров подготовки и размещения террористов и иных объектов их инфраструктуры; поиск, захват и обезвреживание террористов, организаторов и активных участников террористических групп (террористических организаций); освобождение зданий, помещений, средств транспорта, захваченных террористами заложников; пресечение поставок террористическим группам (террористическим организациям) стрелкового оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, сильнодействующих веществ, бактериологического и токсического оружия и иных средств ведения и обеспечения террористической деятельности; обеспечение безопасности физических лиц;
6) войсковые меры, направленные на локализацию масштабных и особо опасных террористических акций, а также на пресечение террористических акций в воздушном и морском пространствах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации;
7) иные специальные меры, направленные на прекращение террористической акции или преступления террористического характера, посредством применения специальных средств и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) организационно-управленческие меры по информационно-аналитическому, организационно-техническому, правовому и иному обеспечению операций и мероприятий по борьбе с терроризмом.
Глава 4. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в пресечении террористических акций и противодействии терроризму
Статья 13. Условия применения Вооруженных Сил Российской Федерации для пресечения террористических акций
1. Для непосредственного пресечения террористических акций допускается применение Вооруженных Сил Российской Федерации в следующих случаях:
1) для пресечения полетов воздушных судов в пределах воздушного пространства Российской Федерации, нарушивших ограничения и запреты на правила полетов, установленные Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, если имеются основания полагать, что нарушение таких запретов создает опасность нападения на объекты Российской Федерации, а также пресечения полетов воздушных судов, захваченных террористами, либо используемых ими для реализации террористических акций;
2) для защиты объектов Военно-Морского Флота (военных кораблей, вспомогательных судов и летательных аппаратов), пресечения террористических акций во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также для пресечения террористических акций, направленных на объекты морской производственной деятельности, расположенные на континентальном шельфе Российской Федерации, оказания содействия в обеспечении безопасности национального морского судоходства и пресечения террористических акций в подводной среде;
3) для участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
2. Принимает решение о применении оружия и боевой техники в случаях, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, и отдает соответствующие команды (сигналы) для реализации принятого решения:
1) Верховный Главнокомандующий Вооруженными силами Российской Федерации — Президент Российской Федерации, Министр обороны Российской Федерации, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующий Военно-воздушными силами, главнокомандующий Военно-Морским Флотом или лица, исполняющие их обязанности, — на всей территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
2) командующий оперативно-стратегическим (оперативным) объединением или лица, исполняющие его обязанности, — в установленных границах ответственности, в том числе за противовоздушную оборону.
3. При отсутствии на пунктах управления указанных должностных лиц в случаях, не терпящих отлагательства, решение о применении оружия и боевой техники принимает руководитель дежурной смены Центрального командного пункта Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командного пункта главнокомандующего Военно-воздушными силами или Центрального командного пункта Военно-Морского Флота либо оперативные дежурные соответствующих оперативно-стратегических (оперативных) объединений. Оружие и боевая техника в открытом море могут применяться по решению командира военного корабля при отражении вооруженного нападения на корабль и в исключительных случаях при обнаружении явных признаков террористической акции, готовящейся в отношении корабля, если иными способами предупредить ее невозможно.
Статья 14. Полномочия Военно-воздушных сил
В целях пресечения террористических акций Военно-воздушные силы осуществляют предоставленные им полномочия посредством:
1) осуществления контроля за соблюдением ограничений и запретов на правила полетов, установленных Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации;
2) пресечения полетов в пределах воздушного пространства Российской Федерации воздушных судов, нарушивших установленные ограничения и запреты на правила полетов;
3) применения боевой техники и оружия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 15. Полномочия Военно-Морского Флота
В целях пресечения террористических акций Военно-Морской Флот осуществляет предоставленные ему полномочия посредством:
1) пресечения террористических акций с использованием морских, речных судов (плавательных средств), в том числе в подводной среде;
2) пресечения террористических актов, направленных на объекты морской производственной деятельности, расположенные на континентальном шельфе Российской Федерации, и оказания содействия в обеспечении безопасности национального морского судоходства;
3) применения боевой техники и оружия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 16. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении контртеррористической операции
1. Необходимые силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для пресечения террористической акции по решению руководителя контртеррористической операции. О принятом решении незамедлительно уведомляется Президент Российской Федерации.
2. Подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, включенные в состав сил проведения контртеррористической операции, имеют право применять боевую технику и оружие в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 17. Применение оружия и боевой техники
1. Вооруженные Силы Российской Федерации, привлекаемые для пресечения террористических акций, применяют оружие и боевую технику:
1) для пресечения полетов воздушных судов, нарушивших установленные ограничения и запреты и не реагирующих на предупреждения о намерении применения оружия и боевой техники;
2) против морского судна, захваченного террористами либо используемого ими для реализации террористической акции;
3) в случаях привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в проведении контртеррористической операции.
2. Применению оружия и боевой техники должно предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и предупредительные выстрелы.
3. Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться при отражении вооруженного нападения на объекты Российской Федерации, внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использованием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников.
4. Оружие и боевая техника в отношении воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств с пассажирами может применяться только для устранения опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам личности, общества или государства, если эта опасность не может быть устранена иными средствами.
5. Порядок применения оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации при пресечении террористической акции определяется Правительством Российской Федерации, за исключением основания, установленного пунктом 3 части 1 настоящей статьи.
Статья 18. Применение специальных средств
При пресечении террористических акций военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации применяют специальные средства, физическую силу, включая боевые приемы борьбы, и служебных собак в соответствии с частью третьей статьи 12 и частями четвертой и пятой статьи 14 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-I "О милиции". Перечень специальных средств и порядок их применения военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации.
Статья 19. Особенности участия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении контртеррористической операции
При привлечении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации к участию в проведении контртеррористической операции на них распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей.
Глава 5. Особые правовые режимы, применяемые для защиты от терроризма
Статья 20. Виды режимов защиты от терроризма и информирование населения об их введении и об отмене
1. При получении информации, свидетельствующей о возможной подготовке или об угрозе террористической акции, совершении одной или нескольких террористических акций, в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также в целях активизации деятельности по предотвращению и пресечению противоправной деятельности могут вводиться временные особые правовые режимы защиты от терроризма, предусматривающие введение специальных мер и временных ограничений.
2. Для защиты от терроризма могут вводиться следующие особые правовые режимы:
1) режим террористической опасности;
2) режим контртеррористической операции;
3) режим чрезвычайного положения.
3. Решения о введении либо отмене особых правовых режимов подлежат незамедлительному опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 21. Режим террористической опасности
1. Режим террористической опасности вводится при получении информации, свидетельствующей о возможной подготовке или об угрозе террористической акции, и наличии обстоятельств, не позволяющих проверить такую информацию, обеспечить безопасность граждан и объектов, подвергающихся террористической угрозе, обычными силами и средствами без применения специальных мер и временных ограничений.
2. Режим террористической опасности может вводиться на отдельных объектах, участках местности, в населенных пунктах, а также на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. Срок действия указанного режима не может превышать 60 суток.
3. Решение о введении режима террористической опасности и о его отмене принимают:
1) Председатель Правительства Российской Федерации — председатель Федеральной антитеррористической комиссии — на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
2) руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации — председатель региональной антитеррористической комиссии — на отдельных объектах, участках местности, в населенных пунктах, а также на территории соответствующего субъекта Российской Федерации по представлению руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
4. О принятом решении о введении режима террористической опасности незамедлительно уведомляются:
1) Председателем Правительства Российской Федерации — председателем Федеральной антитеррористической комиссии — Президент Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, указанных в частях 7 и 8 статьи 5 настоящего Федерального закона;
2) руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации — председателем региональной антитеррористической комиссии — Председатель Правительства Российской Федерации — председатель Федеральной антитеррористической комиссии.
5. В решении о введении режима террористической опасности указываются:
1) основное содержание сведений, свидетельствующих о возможной подготовке или об угрозе террористической акции;
2) обоснование необходимости введения режима террористической опасности и применения специальных мер и временных ограничений;
3) границы зоны террористической опасности и перечень объектов, на которые распространяется его действие;
4) перечень специальных мер и временных ограничений, допускаемых при осуществлении режима террористической опасности;
5) срок действия режима террористической опасности.
6. В зоне режима террористической опасности допускается применение специальных мер и временных ограничений, указанных в пунктах 1, 5, 6, 8 (в установленном порядке и применительно к целям режима террористической опасности), 11, 15, 16, 19 (в части ограничения проведения массовых мероприятий) части 2 статьи 22 настоящего Федерального закона.
7. На отдельных объектах и участках зоны режима террористической опасности могут вводиться (устанавливаться) как весь комплекс мер и временных ограничений, указанных в части 6 настоящей статьи, так и отдельные из них.
Статья 22. Режим контртеррористической операции
1. Режим контртеррористической операции вводится в зоне проведения контртеррористической операции приказом руководителя указанной операции.
2. Режим контртеррористической операции вводится в зоне проведения контртеррористической операции на период ее проведения и может предусматривать введение следующих мер и временных ограничений:
1) проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов доставление указанных лиц в органы внутренних дел (иные компетентные органы) Российской Федерации для установления личности;
2) доставление в органы внутренних дел (иные компетентные органы) Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции;
3) установление среди лиц, задержанных по подозрению в совершении правонарушений или преступлений террористического характера, лиц, причастных к указанным правонарушениям или преступлениям, а также лиц, личность которых не установлена;
4) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения;
5) удаление граждан с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
6) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
7) изменение режимов работы обслуживаемых операторами связи систем связи, вплоть до прерывания предоставляемых услуг связи; запрет использования приемопередающих радиостанций индивидуального пользования, а в случае невыполнения данного запрета их принудительное временное изъятие;
8) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемых по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации о террористической деятельности и террористах, выполнения других условий, необходимых для достижения целей контртеррористической операции, в соответствии с законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности;
9) использование для проведения контртеррористической операции без изъятия средств связи, принадлежащих гражданам и организациям независимо от форм собственности включая специальные;
10) использование без изъятия транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения террористической акции, преследования и задержания террористов или доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия;
11) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
12) запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
13) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
14) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
15) ограничение или запрещение движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах;
16) недопущение транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений и граждан, на отдельные участки местности и объекты;
17) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в реализации террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей;
18) проведение при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личного досмотра граждан, досмотра находящихся при них вещей, досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
19) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
20) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
21) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; специальных средств, ядовитых веществ; установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества; этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности — временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
22) установление особого порядка деятельности работников средств массовой информации.
3. На отдельных объектах и участках зоны проведения контртеррористической операции могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, так и отдельные из них.
Статья 23. Режим чрезвычайного положения
Чрезвычайное положение может вводиться в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" при реализации масштабных террористических акций, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности значительного числа граждан или значительной части населения субъекта (региона) Российской Федерации, конституционному строю Российской Федерации и его институтам, а также наступления иных масштабных общественно опасных последствий, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.
Глава 6. Контртеррористическая операция
Статья 24. Условия проведения контртеррористической операции
1. Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористической акции, если ее пресечение иными силами или способами невозможно.
2. Решение о проведении контртеррористической операции на территориях нескольких субъектов Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности принимает Председатель Правительства Российской Федерации — председатель Федеральной антитеррористической комиссии, уведомляющий Президента Российской Федерации о принятом им решении.
3. В случае, если решение о проведении контртеррористической операции требуется принять незамедлительно, такое решение принимается руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо его территориального органа. Данный руководитель с момента принятия указанного решения становится руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. О принятом решении руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности информирует Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации — председателя Федеральной антитеррористической комиссии.
4. Распоряжениями (приказами) лица, принявшего решение о проведении контртеррористической операции, назначается руководитель операции — представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, а также определяется состав оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.
Статья 25. Руководство контртеррористической операцией
1. Единоличное руководство контртеррористической операцией осуществляет ее руководитель. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.
2. Руководитель контртеррористической операции несет ответственность за ее проведение в целом.
3. Руководитель контртеррористической операции:
1) определяет структуру и порядок работы оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, задачи и функции входящих в него подразделений;
2) определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией иных лиц;
3) отдает распоряжения составу оперативного штаба по управлению контртеррористической операции о подготовке расчетов и предложений по проведению контртеррористической операции;
4) определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, в пределах которой устанавливает специальный правовой режим — режим контртеррористической операции; на отдельных объектах и участках зоны проведения контртеррористической операции устанавливает (вводит) комплекс мер и временных ограничений, указанных в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона;
5) принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о проведении специальной операции;
6) реализует иные полномочия по руководству контртеррористической операцией.
Статья 26. Состав и компетенция оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией
1. Состав оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией утверждается лицом, принявшим решение о проведении контртеррористической операции, по представлению руководителя контртеррористической операции.
2. Структура и порядок работы оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, а также состав необходимых для проведения контртеррористической операции сил и средств определяются руководителем контртеррористической операции в зависимости от степени общественной опасности и масштабов прогнозируемых негативных последствий возможных или реализуемых террористических акций, предполагаемой зоны проведения контртеррористической операции.
3. К участию в работе оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией по решению руководителя контртеррористической операции могут привлекаться представители субъектов, указанных в частях 7 — 9 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также любые другие лица, знания и опыт которых могут оказать помощь в проведении контртеррористической операции.
4. Оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией:
1) осуществляет сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ и оценку информации в целях определения характера и масштаба готовящейся или реализованной террористической акции;
2) подготавливает расчеты и предложения по проведению контртеррористической операции;
3) разрабатывает план проведения контртеррористической операции и после утверждения организует контроль за его исполнением;
4) подготавливает боевые распоряжения (боевые приказы), другие документы, определяющие порядок подготовки и проведения контртеррористической операции, режим контртеррористической операции;
5) организует взаимодействие привлекаемых для проведения контртеррористической операции сил и средств;
6) принимает другие меры по предотвращению и ликвидации негативных последствий и минимизации вреда от террористической акции.
Статья 27. Силы и средства, привлекаемые для проведения контртеррористической операции
1. Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка необходимых сил и средств.
2. В состав группировки сил и средств могут включаться отдельные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, а также участвующих в пределах своей компетенции в противодействии терроризму.
3. Единое управление силами и средствами, входящими в состав группировки, включая переподчинение представителей и структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляет руководитель контртеррористической операции. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, с момента начала контртеррористической операции и до ее завершения подчиняются руководителю контртеррористической операции.
4. С момента отдачи руководителем контртеррористической операции приказа о проведении контртеррористической операции руководители подразделений, сформированных в составе группировки, непосредственно управляют возглавляемыми ими подразделениями и приданными им силами. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности, за исключением руководителя контртеррористической операции, в управление данными подразделениями не допускается.
Статья 28. Ведение переговоров с террористами
1. При проведении контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также в целях изучения возможности пресечения террористической акции без применения силы допускается ведение переговоров с террористами.
2. К ведению переговоров с террористами по решению руководителя контртеррористической операции допускаются только специально подготовленные лица.
Статья 29. Информирование общественности об обстоятельствах, связанных с террористической акцией
1. При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем этого штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью и средствами массовой информации.
2. При освещении обстоятельств, связанных с террористической акцией, запрещается распространять информацию:
1) призывающую к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающую или оправдывающую необходимость осуществления такой деятельности;
2) способную затруднить проведение контртеррористической операции или создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за ее пределами;
3) раскрывающую специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции, состав и численность привлекаемых сил;
4) содержащую сведения о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, за исключением представителя этого штаба, ответственного за поддержание связи с общественностью и средствами массовой информации, при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции;
5) содержащую сведения о фактах или сценах особо жестокого насилия.
3. Руководитель контртеррористической операции при установлении особого порядка деятельности работников средств массовой информации в зоне проведения контртеррористической операции имеет право:
1) запретить доступ работников средств массовой информации в зону проведения контртеррористической операции или выделить в этой зоне специальный сектор для организации деятельности указанных работников и обеспечения защиты их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества;
2) назначить представителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, ответственного за поддержание связи с общественностью и средствами массовой информации и предоставление им необходимых сведений о данной операции;
3) установить порядок предоставления сведений о контртеррористической операции.
4. В зоне проведения контртеррористической операции работникам средств массовой информации запрещается:
1) без разрешения руководителя контртеррористической операции пересекать границу зоны проведения контртеррористической операции или выделенного в этой зоне специального сектора;
2) осуществлять действия, затрудняющие проведение контртеррористической операции и (или) способствующие реализации намерений террористов;
3) получать с нарушением установленного порядка предоставления сведений о контртеррористической операции информацию от ее участников или лиц, оказывающих им содействие;
4) скрывать от лиц, проводящих контртеррористическую операцию, факты осуществления аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, а также документирования информации или событий иными способами.
Статья 30. Окончание контртеррористической операции
1. Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным правоохраняемым интересам людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции.
2. Лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции, по предложению руководителя контртеррористической операции объявляет контртеррористическую операцию оконченной, о чем информируется население соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации.
Глава 7. Ликвидация последствий террористической акции
Статья 31. Возмещение значительного материального ущерба, нанесенного в результате террористической акции
1. Возмещение значительного материального ущерба, нанесенного в результате террористической акции физическим лицам, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.
2. Выплаты компенсаций лицам, пострадавшим в результате террористической акции или членам их семей могут производиться также за счет средств конфискованного и реализованного имущества, полученного в результате террористической деятельности либо используемого для террористической или содействующей ей деятельности.
3. Террористы, вина которых установлена судом, члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, не могут быть признаны лицами, пострадавшими в результате террористической акции и имеющими право на возмещение вреда.
4. Возмещение значительного материального ущерба, нанесенного организации независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности в результате террористической акции, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 32. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической акции
1. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической акции, включает в себя психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья и проводится в целях социальной адаптации лиц, пострадавших в результате террористической акции и их интеграции в общество.
2. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической акции, а также лиц, указанных в статье 33 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого реализована эта террористическая акция.
3. Порядок осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции, определяется Правительством Российской Федерации.
Глава 8. Меры правовой и социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом
Статья 33. Категории лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих правовой и социальной защите
1. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся:
1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом;
2) лица, содействующие на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности и минимизации ее последствий;
3) члены семей лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом.
2. Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Статья 34. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом и меры их социальной защиты
1. Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в статье 33 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. В случае гибели лица, принимавшего участие в проведении мероприятия или операции по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере шестисот тысяч рублей, а также гарантируется сохранение очереди на получение жилья, льготы по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если такие льготы имелись у погибшего. Нетрудоспособным членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца.
3. В случае, если лицо, принимавшее участие в проведении мероприятия или операции по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. В случае если лицо, принимавшее участие в проведении мероприятия или операции по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей.
5. В случае если имущество лица, принимавшего участие в проведении мероприятия или операции по борьбе с терроризмом, утрачено или повреждено, это лицо имеет право на возмещение его стоимости в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
6. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.
Статья 35. Освобождение от ответственности за причинение вреда
Лица, осуществляющие мероприятия или операции по борьбе с терроризмом, освобождаются от ответственности за причинение вреда по основаниям и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.
Статья 36. Льготное исчисление выслуги лет
Военнослужащим, сотрудникам и специалистам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы в указанных подразделениях за полтора дня, а время участия в проведении контртеррористической операции — один день службы за три дня (если федеральным законодательством не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).
Статья 37. Увеличение окладов по воинским должностям (должностных окладов)
Военнослужащим, сотрудникам и специалистам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, оклады по воинским должностям (должностные оклады) устанавливаются с увеличением на 75 процентов, а лицам, проходящим (проходившим) службу в указанных подразделениях на должностях, исполнение обязанностей по которым связано с осуществлением мероприятий в условиях, сопряженных с опасностью для жизни, — с увеличением на 100 процентов.
Глава 9. Ответственность за участие в террористической деятельности
Статья 38. Ответственность физических лиц за участие в террористической деятельности
1. Лица, участвующие в террористической деятельности, подлежат ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.
2. В Российской Федерации за совершение преступлений террористического характера устанавливается уголовная ответственность.
Статья 39. Ответственность организации (объединения) за участие в террористической деятельности
1. Организация, общественное или религиозное объединение объявляются террористическими и подлежат ликвидации на основании решения суда. Порядок вынесения судебных решений регламентируется законодательством Российской Федерации.
2. Объявление организации, общественного или религиозного объединения террористическими влечет за собой запрет их деятельности на территории Российской Федерации, а в случае, если такие организация, общественное или религиозное объединение являются юридическими лицами, — также их ликвидацию.
3. При ликвидации организации, общественного или религиозного объединения, объявленных террористическими, их имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, конфискуется и используется для выплаты компенсаций лицам, пострадавшим в результате террористической акции, или членам их семей либо обращается в доход Российской Федерации.
4. Заявление о признании организации, общественного или религиозного объединения террористическими, запрете их деятельности на территории Российской Федерации и ликвидации их как юридических лиц направляется в суд Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненными ему прокурорами.
5. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные и международные организации и объединения, а также на их отделения, филиалы и представительства в Российской Федерации.
6. Федеральная служба безопасности Российской Федерации ведет единый федеральный список организаций, общественных или религиозных объединений (в том числе иностранных и международных), объявленных в Российской Федерации террористическими. Указанный список подлежит ежегодному опубликованию в официальных периодических изданиях.
Статья 40. Особенности уголовного и гражданского судопроизводства по делам о террористической деятельности
Федеральными законами могут устанавливаться особенности уголовного и гражданского судопроизводства по делам о террористической деятельности.
Статья 41. Погребение террористов, умерших в результате пресечения террористической акции
Погребение террористов, умерших в результате пресечения террористической акции, осуществляется в порядке, установленом Правительством Российской Федерации. При этом их тела для захоронения не выдаются и о месте их захоронения не сообщается.
Глава 10. Контроль и надзор за законностью осуществления противодействия терроризму
Статья 42. Контроль за осуществлением противодействия терроризму
Контроль за осуществлением противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
Статья 43. Надзор за законностью осуществления противодействия терроризму
Надзор за законностью при осуществлении противодействия терроризму осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Глава 11. Заключительные положения
Статья 44. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в трехмесячный срок со дня его официального опубликования.
Статья 45. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
1) Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3808);
2) пункт 22 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 33, ст. 3348);
3) Федеральный закон от 21 ноября 2002 года № 144-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 47, ст. 4634);
4) статью 33 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27, ст. 2700);
5) статью 106 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607).
Статья 46. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев после дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Автор:
