На основании Закона Астраханской области от 02.02.2005 N 2/2005-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области", постановлений Губернатора Астраханской области от 04.02.2005 N 34 "О реорганизации органов исполнительной власти Астраханской области" и от 15.02.2005 N 100 "Об утверждении Положения о Правительстве Астраханской области"

Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о министерстве имущественных и земельных отношений Астраханской области.

2. Утвердить на 2005 год предельную численность работников министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области в количестве 40 единиц, в том числе государственных служащих - 40 единиц, и годовой фонд оплаты труда указанных работников с начислениями в размере 7996 тыс. рублей.

3. Финансирование расходов на содержание министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области осуществлять в пределах средств, предусматриваемых в областном бюджете, через агентство по исполнению смет доходов и расходов Астраханской области.

4. Министерству имущественных и земельных отношений Астраханской области (Попова Н.В.) разработать проект постановления Губернатора Астраханской области о признании утратившими силу постановлений Губернатора Астраханской области от 11.12.2003 N 579 "О комитете имущественных отношений Астраханской области" и от 04.06.2004 N 171 "О внесении изменений в постановление Губернатора Астраханской области от 11.12.2003 N 579".

5. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня подписания.

И.о. Губернатора Астраханской области

К.А.Маркелов

г. Астрахань, 3 марта 2005 г.

Положение о министерстве имущественных и земельных отношений Астраханской области

1. Общие положения

1.1. Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции по выработке и проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных и земельных отношений, а также функции по управлению и распоряжению государственным имуществом Астраханской области (далее - областное имущество).

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления областным имуществом.

1.2. Министерство является правопреемником комитета имущественных отношений Астраханской области по всем правам и обязанностям.

1.3. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, актами Губернатора и Правительства Астраханской области, а также настоящим Положением.

1.4. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральными и областными исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

1.5. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, штампы, бланки, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, вправе иметь расчетный и иные счета в учреждениях банков.

Министерство имеет право от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.6. Права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного на праве оперативного управления имущества министерство осуществляет в пределах, установленных гражданским законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

1.7. Финансирование расходов на содержание министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области, через агентство по исполнению смет доходов и расходов Астраханской области.

1.8. Министерство реализует свои полномочия посредством принятия постановлений, распоряжений, разъяснений по вопросам их применения и организации контроля за их исполнением.

Постановления и распоряжения министерства, принятые в пределах его компетенции, по нормативно-правовому регулированию и реализации нормативных правовых актов по вопросам управления и распоряжения областным имуществом являются обязательными для всех органов исполнительной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, государственных унитарных предприятий, учреждений и иных организаций Астраханской области, а также для представителей Астраханской области в хозяйственных обществах, в уставном капитале которых имеются акции (доля), находящиеся в государственной собственности Астраханской области (далее - областная собственность).

1.9. Местонахождение министерства: 414000, г. Астрахань, ул. Советская, 14.

1.10. Полное наименование министерства: министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области.

Сокращенное наименование министерства: минимущество Астраханской области.

1.11. Министерство отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

2. Полномочия министерства

Министерство осуществляет следующие полномочия:

2.1. Разрабатывает проекты законов Астраханской области, нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области, комплексных целевых программ и другие документы, по которым требуется решение Губернатора или Правительства Астраханской области, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства, и вносит их на утверждение в установленном порядке.

2.2. На основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и Астраханской области принимает нормативные правовые акты, определяющие:

- перечень и порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности областных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности;

- порядок определения состава имущества, закрепляемого за областным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, областным учреждением - на праве оперативного управления;

- порядок утверждения устава областного унитарного предприятия, областного учреждения и заключения трудового договора с руководителем предприятия, учреждения;

- порядок проведения конкурса на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия и его аттестации;

- порядок отчетности руководителя областного унитарного предприятия и перечень представляемых документов;

- порядок деятельности балансовой комиссии;

- порядок проведения проверок деятельности областных унитарных предприятий и областных учреждений по вопросам ведения министерства;

- порядок голосования представителя министерства при участии в собрании кредиторов областного унитарного предприятия, признанного несостоятельным (банкротом);

- порядок реализации прав акционера (участника) хозяйственных обществ, в уставном капитале которых имеются акции (доли), находящиеся в областной собственности;

- порядок проведения конкурса по продаже права аренды областного имущества, в том числе имущественного комплекса предприятия;

- порядок подведения итогов продажи областного имущества в процессе приватизации;

- порядок принятия решений об условиях приватизации областного имущества;

- порядок заключения договора купли-продажи областного имущества без объявления цены в процессе приватизации;

- порядок согласования областным унитарным предприятием сделок и действий с победителем конкурса и собственником в случае продажи имущественного комплекса областного унитарного предприятия в порядке приватизации до перехода к победителю конкурса права собственности;

- порядок голосования победителя конкурса по продаже акций, находящихся в областной собственности, в процессе приватизации до перехода к нему права собственности на указанные акции в органах управления этого общества;

- порядок разработки и утверждения условий конкурса при продаже в процессе приватизации имущественного комплекса областного унитарного предприятия, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий;

- минимальный размер земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, для земель различного целевого назначения и разрешенного использования;

- содержание ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов;

- процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в областной собственности, гражданам для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;

- порядок проведения конкурсов на размещение заказов на оказание услуг аудиторов, оценщиков, страховых и землеустроительных организаций для государственных нужд Астраханской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- правовые нормы по другим вопросам в установленной сфере деятельности министерства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области осуществляется исключительно законами Астраханской области, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Астраханской области.

2.3. Министерство:

2.3.1. В области управления и распоряжения областным имуществом:

от имени Астраханской области в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Астраханской области, осуществляет полномочия собственника по управлению и распоряжению областным имуществом;

выступает от имени Астраханской области при государственной регистрации права собственности Астраханской области на недвижимое имущество и земельные ресурсы и сделок с ними;

осуществляет учет областного имущества, оформление в установленном порядке прав Астраханской области на него, ведение реестра государственного имущества Астраханской области, учет уставов областных унитарных предприятий, областных учреждений и трудовых договоров, заключенных с их руководителями, выдает выписки из реестров, доверенности для регистрации прав на недвижимое имущество;

проводит в пределах своей компетенции инвентаризацию объектов областного имущества и проверку его целевого использования; обеспечивает проведение оценки областного имущества;

осуществляет координацию и контроль деятельности органов исполнительной власти Астраханской области, областных унитарных предприятий и областных учреждений в сфере использования областного имущества;

участвует в мероприятиях по разграничению объектов государственной собственности, в том числе земельных участков;

участвует в определении долей в объектах, находящихся в общей долевой собственности, созданных с участием Астраханской области; заключает соглашения об установлении долей в праве собственности на объекты, об определении и изменении размеров указанных долей;

приобретает имущество, в том числе земельные участки, в областную собственность;

принимает решения и оформляет документы в установленном порядке по передаче областного имущества с баланса на баланс, мене, продаже, безвозмездной передаче (в том числе дарению), списанию, передаче в залог, аренду, безвозмездное пользование, внесению в качестве вклада в уставные капиталы юридических лиц;

осуществляет организацию и проведение конкурсов на право заключения договоров аренды областного имущества;

ведет учет (реестр) договоров доверительного управления, аренды, залога и иного обременения областного имущества, осуществляет контроль за соблюдением условий таких договоров;

заключает, изменяет и расторгает договоры доверительного управления, хранения, иные договоры, связанные с использованием областного имущества;

выступает в установленном порядке страхователем имущества, включенного в состав государственной казны Астраханской области;

ведет учет и бухгалтерскую отчетность по объектам государственной казны Астраханской области (за исключением денежных средств), отражает на балансе министерства, осуществляет их списание;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает договоры об организации торгов (конкурсов, аукционов), государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг аудиторов, оценщиков, страховых, землеустроительных и иных организаций для нужд Астраханской области в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд министерства;

осуществляет функции государственного заказчика комплексных целевых программ Астраханской области в сфере деятельности министерства;

принимает в областную собственность имущество, созданное за счет средств бюджета Астраханской области.

2.3.2. В области участия в управлении государственным сектором экономики:

подготавливает совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области и представляет в Правительство Астраханской области предложения о создании, реорганизации и ликвидации областных унитарных предприятий и областных учреждений;

осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Астраханской области, полномочия собственника в отношении имущества областных унитарных предприятий и областных учреждений, в том числе:

- выступает учредителем областных унитарных предприятий и областных учреждений, утверждает их уставы (изменения, дополнения), согласовывает в установленном порядке трудовые договоры с их руководителями;

- формирует уставный фонд и закрепляет областное имущество на праве хозяйственного ведения за областными предприятиями, дает в установленном порядке согласие на продажу, сдачу в аренду, передачу в залог и внесение в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы хозяйственных обществ и товариществ недвижимого имущества, принадлежащего указанным предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также на распоряжение указанным имуществом иным способом, согласовывает иные сделки, установленные законодательством Российской Федерации, утверждает программы деятельности предприятий по согласованию с исполнительными органами государственной власти, осуществляющими деятельность в определенной сфере экономики (отрасли);

- закрепляет областное имущество за областными казенными предприятиями и областными учреждениями на праве оперативного управления, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении областных казенных предприятий и учреждений;

- принимает решения о проведении аудиторских проверок областных унитарных предприятий Астраханской области, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью областного имущества, закрепленного за областными унитарными предприятиями и областными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

- с согласия Правительства Астраханской области принимает решения о реорганизации областных унитарных предприятий и областных учреждений, а также их ликвидации, утверждает передаточный акт или разделительный баланс, а также ликвидационный баланс предприятия, учреждения;

осуществляет систематический мониторинг финансового состояния областных унитарных предприятий;

рассматривает показатели финансово-хозяйственной деятельности областных унитарных предприятий на заседании балансовой комиссии;

контролирует с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области обоснованность списания основных фондов областными унитарными предприятиями и областными учреждениями;

представляет интересы Астраханской области как собственника имущества (учредителя, участника) организации-должника при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве);

осуществляет реализацию механизмов предотвращения несостоятельности (банкротства) областных унитарных предприятий и организаций, в капитале которых имеется доля Астраханской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3.3. В области реализации государственной политики приватизации областных унитарных предприятий, иного областного имущества:

подготавливает и представляет на утверждение в Правительство Астраханской области проект прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества, предложения о внесении в него изменений, а также ежегодный отчет о результатах приватизации областного имущества;

осуществляет мероприятия по подготовке областных унитарных предприятий и иных объектов областного имущества к приватизации;

разрабатывает условия конкурса при продаже приватизируемого областного имущества, формирует комиссию по приватизации;

заключает со специализированной организацией договоры об организации земельных торгов (конкурсов, аукционов);

организует реализацию прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества.

2.3.4. В области корпоративного управления:

выступает от имени Астраханской области учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации областных унитарных предприятий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает учредителем создаваемых с участием Астраханской области иных юридических лиц;

осуществляет от имени Астраханской области права акционера (участника, члена) организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале или паи в имуществе которых находятся в государственной собственности Астраханской области;

представляет в установленном порядке в Правительство Астраханской области предложения об использовании и прекращении специального права на участие Астраханской области в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");

подготавливает проекты решений Правительства Астраханской области о назначении представителей Астраханской области в органы управления открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Астраханской области в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");

оформляет по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области письменное решение (директивы) представителям Астраханской области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, по вопросам деятельности этих акционерных обществ;

обеспечивает контроль за деятельностью представителей Астраханской области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности;

осуществляет мониторинг деятельности акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в областной собственности.

2.3.5. В области управления и распоряжения земельными ресурсами:

принимает решения об отнесении земель к категориям и переводе из одной категории земель в другую в пределах, установленных федеральным законодательством; управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, в пределах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области;

предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в областной собственности, областным учреждениям и областным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования и иным организациям и гражданам в аренду;

устанавливает и прекращает публичные сервитуты в целях обеспечения интересов Астраханской области на земельные участки, находящиеся в областной собственности, без изъятия земельных участков;

принимает в установленном порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка исполнительному органу государственной власти Астраханской области, областному учреждению и областному унитарному предприятию;

до разграничения государственной собственности на землю согласовывает проекты договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, которые предоставляются в установленном порядке областному унитарному предприятию или на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в областной собственности или находившиеся в ней до приватизации, а также земельных участков, арендная плата за которые поступает в бюджет Астраханской области;

выступает продавцом при продаже находящихся в областной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков:

- определяет порядок, форму и условия проведения торгов;

- по договору привлекает в качестве организатора торгов специализированную организацию;

- по результатам торгов заключает договор купли-продажи или аренды земельных участков;

выступает в пределах своей компетенции государственным заказчиком Астраханской области инженерно-геодезических, землеустроительных и других работ, связанных с управлением земельными участками, находящимися в областной собственности, и проведением земельной реформы, размещает на конкурсной основе заказы на их выполнение;

осуществляет в установленном порядке изъятие земельных участков для нужд Астраханской области, в том числе путем выкупа;

оформляет в установленном земельным законодательством порядке право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками под объектами недвижимости, включенными в состав государственной казны Астраханской области.

2.4. Осуществляет прием граждан, проводит работу с письмами и обращениями, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок.

2.5. Представляет интересы Правительства Астраханской области (по его поручению) по вопросам, входящим в компетенцию министерства, в различных органах и организациях, в том числе в судебных органах, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

2.6. Организует профессиональную подготовку работников министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

2.7. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства.

2.8. Принимает меры для обеспечения поступления в бюджет Астраханской области дивидендов по находящимся в государственной собственности Астраханской области акциям акционерных обществ (доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ), средств от приватизации и доходов от использования иного областного имущества, части прибыли государственных унитарных предприятий Астраханской области, средств от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Астраханской области, а также от продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах).

2.9. Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и Астраханской области и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

2.10. Министерство в пределах своей компетенции вправе:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции министерства вопросам, в том числе запрашивать информацию из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, сведения о деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области в объемах, необходимых для ведения реестра государственного имущества Астраханской области, проведения анализа хода приватизации, и иную информацию, необходимую для осуществления деятельности министерства, а также сведения государственного земельного кадастра;

представлять в Правительство Астраханской области кандидатуры представителей Астраханской области для назначения в органы управления акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности;

формировать органы управления при создании открытых акционерных обществ в процессе приватизации;

направлять администрациям приватизируемых областных унитарных предприятий обязательные для исполнения предписания по вопросам подготовки и проведения приватизации;

созывать совещания по вопросам, входящим в компетенцию министерства, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области и иных организаций;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, входящих в компетенцию министерства, научные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

привлекать для содействия в выполнении функций комиссии по приватизации представителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, юридических и физических лиц;

осуществлять контроль за перечислением в бюджет Астраханской области дивидендов по находящимся в областной собственности акциям акционерных обществ (доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ), средств от приватизации и доходов от использования иного областного имущества (в том числе от продажи и аренды земельных участков), принимать необходимые меры для обеспечения этих поступлений;

назначать и проводить документальные и иные проверки, в том числе организовывать проведение аудиторских проверок областных унитарных предприятий и областных учреждений, а также иных юридических лиц по вопросам эффективного использования и сохранности областного имущества;

обращаться в налоговые органы с ходатайством о проверке правильности составления балансов областных унитарных предприятий;

обращаться в суды с исками от имени Астраханской области в защиту интересов Астраханской области по вопросам приватизации, управления и распоряжения областной собственностью, в том числе по вопросам:

- признания недействительными сделок по приватизации и распоряжению областным имуществом;

- взыскания задолженности по арендной плате и расторжения договоров аренды имущества, включенного в состав областной казны, а также закрепленного за областными унитарными предприятиями и областными учреждениями, а также взыскания задолженности по арендной плате и расторжения договоров аренды земельных участков, находящихся в областной собственности;

- возмещения реального ущерба и иных убытков, причиненных Астраханской области неправомерными действиями физических и юридических лиц.

2.11. Осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

3. Организация деятельности

3.1. Министерство возглавляет министр имущественных и земельных отношений Астраханской области (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Астраханской области по представлению вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет первого заместителя и заместителя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром по согласованию с вице-губернатором - председателем Правительства Астраханской области.

На время отсутствия министра его обязанности исполняет первый заместитель министра.

3.2. Структурными подразделениями министерства являются управления и самостоятельные отделы по основным направлениям деятельности министерства.

3.3. Министр:

распределяет обязанности между своими заместителями;

утверждает положения о структурных подразделениях министерства;

назначает на должность и освобождает от должности работников министерства;

решает в соответствии с законодательством Астраханской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в министерстве;

утверждает структуру и штатное расписание министерства в пределах установленных Правительством Астраханской области фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области;

вносит в соответствующие исполнительные органы государственной власти Астраханской области проекты нормативных правовых актов и другие документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Положения;

издает приказы по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности министерства;

утверждает в пределах своей компетенции перечень сведений, составляющих государственную тайну;

возглавляет балансовую комиссию, организует ее работу (в том числе утверждает график заседаний) и распределяет обязанности между ее членами;

действует без доверенности при представлении интересов министерства во всех органах и организациях, включая судебные;

подписывает исковые заявления и жалобы в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, выдает доверенности;

заключает хозяйственные договоры, открывает бюджетные и иные счета; подписывает банковские и финансовые документы;

представляет в установленном порядке работников министерства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами;

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

3.4. Для решения наиболее важных вопросов в министерстве образуется коллегия, состав которой утверждается Правительством Астраханской области по представлению министра.

3.5. Положение о коллегии утверждается министром. Решения коллегии реализуются распоряжениями и приказами министра.