Инициативная группа "Общее действие" выступила с заявлением под названием "Тайные приказы МВД о чрезвычайных действиях - угроза конституционному строю". Как говорится в заявлении, достоянием общественности стали два приказа МВД России 2002 года - "документы, однозначно свидетельствующие о том, что уже три года в системе МВД существуют тайные акты, санкционирующие незаконное интернирование граждан в непредусмотренных никаким законом фильтрационных пунктах, а также, под предлогом пресечения беспорядков, даже убийства - без суда и следствия. Причем, подготавливались эти акты еще до всех "цветных революций" в Грузии и других странах СНГ, "поэтому они не могут быть объяснены психологическим шоком властей перед лицом массовых волнений".
 
Приказом МВД РФ N870 от 10 сентября 2002 г. "вводится новое понятие "чрезвычайные обстоятельства", равно объемлющие и ситуацию чрезвычайного положения (социально-политический кризис) и чрезвычайную ситуацию (природный или техногенный катаклизм). Уже в п. 24 раздела 1.V. Приложения к нему упоминается группа обеспечения фильтрационного пункта", - отмечают правозащитники.

"О процедуре "фильтрации" и о существовании фильтрационных пунктов известно с последних лет существования СССР - со времён афганской войны и конфликта в Закавказье (1990 г., Баку, и 1991 г., Нагорный Карабах). Очевидно, создание "фильтрационных пунктов" и проведение "фильтрации" регламентировалось какими-то внутриведомственными нормативными актами, инструкциями, приказами и наставлениями (ни содержание, ни даже выходные данные этих документов нам неизвестны)".

"Приказом МВД РФ N 247 от 12 декабря 1994 года временные фильтрационные пункты были организованы в зоне вооружённого конфликта на Северном Кавказе", - утверждают правозащитники. "Полгода спустя их деятельность была регламентирована Временным положением, утверждённым приказом МВД N205 дсп от 31 мая 1995 года. В этих фильтрационных пунктах, не предусмотренных законом местах содержания, задержанные на время "исчезали" - их жестоко пытали, подчас убивали", - поясняют авторы заявления.

"С началом второй чеченской войны система незаконных мест содержания в зоне вооружённого конфликта была восстановлена, однако их существование систематически отрицалось, и было признано "силовиками" лишь в начале 2002 года. Правозащитники, однако, требовали упразднить неофициальные места содержания задержанных - и казалось, что в 2002 году, с принятием Приказа N80 командующего Объединённой группировкой, были достигнуты хотя бы минимальные успехи: "зачистки" в Чечне прекращаются. Но, как выясняется, в то же самое время были введены ведомственные нормативные акты, регламентирующие создание фильтрационных пунктов в любом регионе Российской Федерации - Положение, введённое приказом МВД N174 от 26 февраля 2002 года. Их создание предусмотрено и приказом МВД N870 от 10 сентября 2002 г.", - рассказывается в тексте обращения.

"Постановка грифа "ДСП" (для служебного пользования) на подобный документ является нарушением Конституции, так как, согласно ст.15 ч.3 Конституции РФ, "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Ни Закон РФ "Об органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы", ни иные действующие нормативные акты, регулирующие деятельность учреждений, осуществляющих содержание задержанных, содержание под стражей или иные формы принудительного ограничения свободы граждан, не включают понятия "фильтрационный пункт". Внутриведомственные документы и приказы не могут рассматриваться в качестве законной нормативной основы для создания фильтрационных пунктов. Правовой статус ФП явился, таким образом, абсолютно неопределенным. Их создание было незаконно, и, следовательно, фильтрационные пункты должны рассматриваться как непредусмотренные законами пункты принудительного ограничения свободы граждан. Более того, сам гриф "ДСП" не содержится в законодательстве о гостайне и является незаконной формой засекречивания, введенной подзаконными ведомственными актами", - считают участники "Общего действия".

"Мы требуем от министра внутренних дел Рашида Нургалиева немедленно предоставить Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации все закрытые ведомственные нормативные документы, предусматривающие ограничения конституционных прав и свобод граждан; мы призываем Генерального прокурора Российской Федерации Владимира Устинова немедленно истребовать для проверки все закрытые нормативные документы, предусматривающие ограничения конституционных прав и свобод граждан и инициировать расследование в отношении должностных лиц, антиконституционно издававших закрытые распоряжения, предполагавшие внесудебные лишения граждан свободы и иные нарушения гражданских прав, и привлечение их к ответственности; Мы призываем Председателя Правительства  Михаила Фрадкова немедленно сделать распоряжения, прежде всего, по силовым ведомствам, категорически запрещающие издание закрытых подзаконных и служебных документов, касающихся возможного ограничения конституционных прав и свобод, и отмену всех подобных документов", - такими требованиями завершают своё открытое письмо лидеры правозащитных организаций. Документ подписали Елена Боннэр, Анна Каретникова, Валерий Абрамкин, Андрей Бабушкин, Олег Орлов, Людмила Вахнина, Александр Черкасов, Лев Левинсон, Лев Пономарев, Юрий Самодуров, Сергей Сорокин, Александр Ткаченко, Эрнст Черный, Алексей Яблоков, Глеб Якунин, Юрий Бровченко.

Инициативная группа за объединение в защиту гражданских и экономических прав в Российской Федерации "Общее действие" образована 1 июля 1997 г. Она объединяет ведущие общероссийские и московские правозащитные организации: Общество "Мемориал", Московскую Хельсинкскую группу, Антивоенный клуб, Фонд Андрея Сахарова, движение "За права человека", Комитет "За гражданские права", Центр содействия реформе уголовного правосудия, Фонд "Гласность" и другие.