В целях реализации государственной политики в области содействия развитию институтов гражданского общества, реализации прав граждан на участие в процессе принятия решений органами государственной власти по общественно-значимым вопросам и для определения порядка организации и проведения публичных слушаний на территории Краснодарского края постановляю:

1. Утвердить Положение о публичных слушаниях в Краснодарском крае (прилагается).

2. Департаменту по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края (Смеюха) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Краснодарского края по вопросам внутренней политики М.К. Ахеджака.

4. Постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Глава администрации Краснодарского края

А.Н. Ткачев

г. Краснодар, 19 августа 2005 г.

Положение о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края

Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 года N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию", Федеральным законом от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ Об информации, информатизации и защите информации", Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом Краснодарского края порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Краснодарского края (далее также - край).

1. Основные понятия

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

1)публичные слушания (далее - слушания) - форма реализации прав населения края (общественности) на участие в процессе принятия решений органами государственной власти Краснодарского края посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов правовых актов и принятия решений по общественно значимым вопросам;

2) представитель общественности - физическое или юридическое лицо, а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения, за исключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы власти или участвует в деятельности на основании возмездного договора с органами государственной власти края;

3)оргкомитет - коллегиальный орган, сформированный на паритетных началах из должностных лиц органов государственной власти края и представителей общественности, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению слушаний;

4)эксперты слушаний - должностные лица органов государственной власти края и представители общественности, принимающие участие в прениях на слушаниях для аргументации своих рекомендаций по рассматриваемым вопросам.

2. Цели проведения слушаний

Слушания проводятся в целях:

информирования общественности и органов государственной власти края о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;

выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на слушания;

осуществления связи/диалога органов государственной власти с общественностью края;

подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме;

учета мнения общественности при принятии решений органами государственной власти края.

3. Вопросы, выносимые на слушания

3.1. Слушания проводятся по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти края.

3.2. На слушания выносятся в обязательном порядке:

проект краевого бюджета на очередной финансовый год;

проект годового отчета об исполнении краевого бюджета;

иные вопросы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

3.3. На слушания могут выноситься вопросы по:

предметам ведения края;

стратегическому планированию развития края.

4. Назначение слушаний

4.1. Слушания назначаются распоряжением главы администрации Краснодарского края.

4.2. В распоряжении о назначении слушаний указывается:

а) тема слушаний;

б) дата проведения слушаний - не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении слушаний;

в) органы исполнительной власти Краснодарского края, на которые возлагаются подготовка и проведение слушаний;

г) состав оргкомитета и его председатель. В состав оргкомитета на паритетных началах включаются должностные лица органов государственной власти Краснодарского края и представители общественности.

5. Организация подготовки к слушаниям

5.1. На основании распоряжения главы администрации края о назначении слушаний назначенные органы исполнительной власти края организуют проведение первого заседания оргкомитета не позднее 7 дней после назначения слушаний и в дальнейшем осуществляют организационное, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности оргкомитета.

5.2. Оргкомитет:

а) определяет перечень конкретных вопросов, выносимых на обсуждение по теме слушаний;

б) обеспечивает публикацию темы и перечня вопросов слушаний на официальном сайте администрации края и в краевых средствах массовой информации не позднее 15 дней до даты проведения слушаний. При рассмотрении на слушаниях проекта правового акта его полный текст также публикуется для ознакомления населения края;

в) определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;

г) содействует участникам слушаний в получении информации, необходимой им для подготовки рекомендаций по вопросам слушаний и в предоставлении информации на слушания;

д) организует подготовку проекта итогового документа, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на слушания. В проект итогового документа включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения после проведения их редакционной подготовки по согласованию с авторами;

е) составляет список экспертов слушаний и направляет им приглашения. В состав экспертов включаются все должностные лица, специалисты, представители общественности, подготовившие рекомендации и предложения для проекта итогового документа;

ж) назначает ведущего и секретаря слушаний для ведения слушаний и составления протокола;

з) оповещает население края и средства массовой информации о дате, месте проведения слушаний не позднее 7 дней до даты проведения слушаний;

и) определяет место и время проведения слушаний с учетом количества приглашенных участников и возможности свободного доступа для жителей края, представителей органов государственной власти;

к) регистрирует участников слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа.

5.3. Оргкомитет формирует план работы, распределяет обязанности своих членов и составляет перечень задач по подготовке и проведению слушаний для выполнения ответственным органом исполнительной власти края и предоставляет его руководителю соответствующего органа исполнительной власти края для принятия решения.

5.4. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения конкретных организационных задач и привлекать к своей деятельности других лиц.

5.5. Оргкомитет подотчетен в своей деятельности главе администрации Краснодарского края.

6. Извещение населения о слушаниях

6.1. Население края извещается оргкомитетом через краевые средства массовой информации о слушаниях не позднее 7 дней до даты их проведения.

6.2. Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы слушаний, указание о времени и месте собрания, контактные данные оргкомитета, а также адрес официального сайта администрации края, где размещена полная информация о подготовке и проведении слушаний.

6.3. Оргкомитет может использовать другие формы информирования населения о проводимых слушаниях.

7. Участники слушаний

7.1. Участниками слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам слушаний не позднее 2 дней до даты проведения слушаний.

7.2. Участниками слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители края, представители общественных объединений, политических партий, органов государственной власти, средств массовой информации и другие лица.

8. Процедура проведения слушаний

8.1. Перед началом проведения слушаний оргкомитет организует регистрацию участников слушаний с выдачей проекта итогового документа.

8.2. Ведущий слушаний открывает собрание и оглашает тему слушаний, инициатора их проведения, предложения оргкомитета по времени выступления участников заседания, представляет себя и секретаря заседания.

8.3. Время выступления экспертов определяется голосованием участников слушаний, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения заседания, но не может быть менее 3 минут на одно выступление.

8.4. Для организации прений ведущий слушаний объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в порядке размещения их предложений в проекте итогового документа для аргументации их позиции.

8.5. По окончании выступления эксперта (или по истечении предоставленного времени) ведущий слушаний дает возможность участникам собрания задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументам эксперта и предоставляет дополнительное время для ответов на вопросы. Время ответов на вопросы не может превышать времени основного выступления эксперта.

8.6. Эксперты вправе снять свои рекомендации и/или присоединиться к предложениям, выдвинутым другими экспертами слушаний. Решение экспертов об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе и итоговом документе.

8.7. После окончания выступлений экспертов по каждому вопросу повестки слушаний ведущий слушаний обращается к экспертам с вопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенного обсуждения.

8.8. После окончания прений по всем вопросам повестки слушаний ведущий слушаний предоставляет слово секретарю слушаний для уточнения рекомендаций, оставшихся в итоговом документе после рассмотрения всех вопросов заседания. Ведущий слушаний уточняет, не произошло ли дополнительное изменение позиций участников перед окончательным принятием итогового документа.

8.9. В итоговый документ слушаний входят все, не отозванные их авторами, рекомендации и предложения. Итоговый документ считается принятым после реализации всеми желающими экспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта итогового документа. Все изменения позиций экспертов отражаются в протоколе слушаний.

8.10. После принятия итогового документа ведущий слушаний напоминает участникам слушаний о возможности внесения в оргкомитет в письменной форме дополнительных предложений и/или снятии своих рекомендаций из итогового документа в течение последующих 3 дней и закрывает слушания.

9. Публикация материалов слушаний и учет их результатов при принятии решений органами государственной власти края

9.1. В течение 5 дней после окончания слушаний оргкомитет организует принятие дополнительных предложений и регистрирует заявления о снятии своих рекомендаций экспертами слушаний и подготавливает итоговый документ к публикации. Все поступившие предложения и изменения в итоговый документ регистрируются в протоколе оргкомитета, который публикуется на официальном сайте администрации края и предъявляется для ознакомления любым заинтересованным лицам.

9.2. Все дополнительно поступившие предложения и материалы оформляются в качестве приложений к итоговому документу слушаний и передаются вместе с ним: первый экземпляр - в Законодательное Собрание Краснодарского края, второй экземпляр - в администрацию Краснодарского края для принятия решения и последующего хранения.

9.3. Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа слушаний в средствах массовой информации (без приложений), на официальном сайте администрации края (с приложениями).

9.4. Председатель оргкомитета представляет в органы государственной власти края, отвечающие за подготовку и проведение слушаний, отчет о работе оргкомитета и материалы слушаний.

9.5. После принятия ответственными органами государственной власти края решения по результатам слушаний оргкомитет прекращает свою деятельность.

Начальник управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края

Ю.А. Бурлачко