Глава I. Понятие референдума

Статья 1. Понятие о референдуме

Согласно части II Статьи 2 Конституции Азербайджанской Республики, всенародное голосование - референдум является способом прямого осуществления азербайджанским народом своего суверенного права.

Согласно части I Статьи 3 Конституции Азербайджанской Республики, народ Азербайджана может решить любой вопрос, связанный с его правами и интересами, путем референдума. Согласно части III Статьи 3 Конституции Азербайджанской Республики, следующие вопросы могут быть решены лишь путем референдума:
1) принятие Конституции Азербайджанской Республики и внесение в нее изменений;
2) изменение государственных границ Азербайджанской Республики.

Статья 2. Законодательство о референдуме Азербайджанской Республики

Законодательство о референдуме Азербайджанской Республики (далее - "референдум") состоит из Конституции Азербайджанской Республики, настоящего Закона и иных законодательных актов Азербайджанской Республики.

Статья 3. Основные принципы проведения референдума

Референдум проводится путем свободного, тайного и личного голосования на основе общего, равного и прямого волеизъявления народа.

Статья 4. Право на участие в референдуме

В референдуме могут участвовать граждане Азербайджанской Республики, обладающие избирательным правом в соответствии с законом. Лица, недееспособность которых подтверждена решением суда, в референдуме не участвуют.

Статья 5. Случаи, исключающие проведение референдума

Со дня объявления военного или чрезвычайного положения, либо в течение 3 месяцев после окончания чрезвычайного положения референдум назначаться или проводиться не может.

При объявлении военного или чрезвычайного положения, обсуждение вопроса, вынесенного на референдум, приостанавливается и назначенный референдум переносится на другое время. В течение одного года со дня опубликования результатов референдума повторный референдум, связанный с тем же вопросом назначаться и проводиться не может.

Статья 6. Право на назначение референдума

Согласно п. 18 части I Статьи 95 и п. 18 Статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики, право на назначение референдума принадлежит Милли Меджлису и Президенту Азербайджанской Республики.

Статья 7. Постановлении о назначении референдума

В постановлении о назначении референдума указываются дата проведения референдума, а также вопрос или вопросы, выносимые на референдум, определяется порядок финансирования референдума и решаются другие вопросы, связанные с проведением референдума.

Статья 8. Финансирование референдума

Расходы по подготовке и проведению референдума оплачиваются за счет государственного бюджета Азербайджанской Республики.

Статья 9. Заключение Конституционного Суда Азербайджанской Республики в связи проведением референдума о внесении изменений в текст Конституции Азербайджанской Республики

Согласно Статье 153 Конституции Азербайджанской Республики, при предложении изменений в тексте Конституции Азербайджанской Республики Милли Меджлисом или Президентом Азербайджанской Республики, по предложенным поправкам предварительно берется заключение Конституционного Суда Азербайджанской Республики. Порядок получения указанного заключения регулируется Законом Азербайджанской Республики "О Конституционном Суде".

Статья 10. Срок проведения референдума

Референдум проводится не ранее 2 месяцев и не позднее 4 месяцев со времени принятия постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики или Президента Азербайджанской Республики о назначении референдума.

Глава II. Порядок проведения референдума

Статья 11. Комиссии по референдуму

Референдум подготавливают и проводят следующие комиссии по референдуму:
Центральная комиссия по референдуму Азербайджанской Республики;
Окружные комиссии по референдуму Азербайджанской Республики;
Участковые комиссии по референдуму Азербайджанской Республики.

Полномочия центральной комиссии по референдуму осуществляет Центральная избирательная комиссия по выборам в Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

Статья 12. Создание округов и участков по референдуму

Референдум проводится по округам по референдуму, организуемым в пределах границ района, городских районов и городов, не имеющих районное деление.

Для проведения голосования организуются участки по референдуму в порядке и по нормам, определяемым Центральной комиссией по референдуму.

Статья 13. Окружная комиссия по референдуму

Окружная комиссия по референдуму создается в составе председателя и 8 членов, являющихся беспартийными, обладающими избирательным правом гражданами Азербайджанской Республики, проживающими в период проведения референдума на территории округа по этому референдуму.

Не позднее 10 дней со дня принятия постановления о проведении референдума создаются окружные комиссии по референдуму.

Состав окружной комиссии по референдуму определяется на собрании жителей по месту жительства, а также путем жеребьевки между кандидатами, выдвинутыми коллективами предприятий, учреждений, организаций, состоящими из не менее, чем 30 человек.

Порядок и время жеребьевки определяется Центральной комиссией по референдуму.

Статья 14. Участковые комиссии по референдуму

Участковые комиссии по референдуму создаются на период проведения референдума в составе председателя, не менее 6 и не более 10 членов, являющихся гражданами Азербайджанской Республики, обладающими избирательным правом.

Не позднее 10 дней после создания окружной комиссии по референдуму создаются участковые комиссии по референдуму.

Состав участковой комиссии по референдуму определяется на собрании жителей по месту жительства и путем жеребьевки между беспартийными гражданами, указанными коллективами предприятий. учреждений, организаций, состоящими из не менее, чем 15 человек, и кандидатами, выдвинутыми политическими партиями. 30 процентов состава участковой комиссии по референдуму определяется путем жеребьевки между представителями политических партий. Порядок и время жеребьевки определяется Центральной комиссией по референдуму.

Статья 15. Полномочия комиссий по референдуму

Центральная комиссия по референдуму:
- руководит деятельностью комиссий по проведению референдума;
- следит за проведением референдума в соответствии с настоящим Законом;
- принимает инструкции и иные нормативные документы, связанные с применением настоящего Закона и обязательные для всех комиссий по референдуму;
- устанавливает образцы бюллетеней для голосования и списков граждан, участвующих в референдуме, других документов;
- утверждает порядок рассылки и охраны образцов печатей комиссии по референдуму, документов по референдуму;
- распределяет средства, направленные из государственного бюджета на финансовое обеспечение проведения референдума, и следит за их целевым расходованием; - рассматривает другие вопросы, связанные с материально- техническим обеспечением референдума;
- отменяет по своей инициативе незаконные решения нижестоящей комиссии по референдуму;
- подводит итоги референдума и публикует в печати, обеспечивает содержание документов, связанных с проведением референдума;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Окружные комиссии по референдуму:
- организуют и координируют деятельность участковых комиссий по референдуму;
- следят за правильным составлением списков граждан, имеющих право на участие в референдуме;
- устанавливают результаты подсчета голосов в округах по референдуму;
- отменяют, по собственной инициативе или на основании поступивших жалоб, незаконные решения участковых комиссий по референдуму;
- осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Участковые комиссии по референдуму:
- уточняют и составляют списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, и решают вопросы, связанные с этим;
- извещают граждан о дне голосования;
- обеспечивают подготовку здания голосования и организуют голосование на участках в день голосования;
- информируют окружную комиссию по референдуму о результатах голосования.

Статья 16. Организация работы комиссий по референдуму

Председатели, заместители председателя и секретари окружных и участковых комиссий по референдуму избираются на заседаниях комиссий.

Заседания комиссии по референдуму считаются правомочными при участии в заседаниях как минимум половины членов комиссии.

Решения комиссии принимаются путем открытого голосования большинством голосов участвующих. При равном распределении голосов, голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии, не согласные с ее решением, могут сообщить о своем мнении в письменной форме, и указанное мнение приобщается к протоколу

Решения комиссий по референдуму, принятые без превышения полномочий, обязательны для исполнения всеми участниками процесса референдума.

Все заседания комиссий по референдуму проводятся открыто.

Статья 17. Обеспечение условий для деятельности комиссий по референдуму

Председатели и члены комиссий по референдуму за работу, выполняемую в комиссиях по референдуму, получают заработную плату в соответствии с тарифами, представленными Центральной комиссией по референдуму и утвержденными соответствующими органами исполнительной власти.

Государственные органы, предприятия, учреждения и организации обязаны помогать комиссиям по референдуму в осуществлении их полномочий, предоставлять для их работы в установленном порядке необходимые здания и оборудование, информацию и материалы.

Статья 18. Составление списков граждан, имеющих право на участие в референдуме

Для проведения референдума по каждому округу по референдуму составляются списки граждан, имеющих право на участие в референдуме. Списки составляются соответствующими органами исполнительной власти, и по утверждении списков руководителями указанных органов, эти списки передаются в участковые комиссии по референдуму не позднее, чем за 30 дней до референдума.

Участковые комиссии по референдуму уточняют и утверждают списки граждан, имеющих право на участие в референдуме. Утвержденный список граждан, имеющих право на участие в референдуме, подписывается председателем и секретарем участковой комиссией по референдуму.

В списках указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения и адрес граждан, имеющих право на участие в референдуме. Фамилии граждан пишутся в алфавитном порядке.

Статья 19. Общий порядок включения граждан, имеющих право на участие в референдуме, в список голосующих

Граждане Азербайджанской Республики, проживающие на территории соответствующего участка по референдуму во время составления списков и имеющие право на участие в референдуме, включаются в списки голосующих участка по референдуму.

Если, при перемене постоянного места жительства после начала составления списков, гражданин, имеющий право на участие в референдуме, не позднее 35 дней до референдума подаст заявление о включении в список по референдуму в участковую комиссию по референдуму по новому постоянному месту жительства, он может быть включен в список голосующих по указанному месту жительства. Участковая комиссия по референдуму должна организовать исключение указанного лица из списка участка по референдуму по предыдущему постоянному месту жительства.

Статья 20. Включение в списки голосующих граждан, находящихся за рубежом, и военнослужащих Азербайджанской Республики

Граждане, находящиеся за рубежом, и военнослужащие Азербайджанской Республики включаются в список голосующих в порядке, предусмотренном статьями 28 и 29 Закона Азербайджанской Республики "О выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики".

Статья 21. Включение граждан, имеющих право на участие в референдуме, лишь в один список

Каждый гражданин может быть включен лишь в один список голосующих. Этот факт проверяет окружная комиссия по референдуму. При обнаружении факта включения гражданина в списки на нескольких участках голосующих по референдуму, окружная комиссия по референдуму не позднее 20 дней до референдума обращается к гражданину с тем, чтобы тот в течение 10 дней сообщил о том, в список какого участка по референдуму желает быть включенным. Если гражданин в установленный срок не придет к какому-либо решению, Центральная комиссия по референдуму, по своему усмотрению, включает гражданина в список голосующих наиболее подходящего для его голосования участка по референдуму и в 3-х дневный срок извещает об этом гражданина. Указанное решение Центральной комиссии по референдуму не может быть обжаловано.

Статья 22. Обнародование списка голосующих

Не позднее 20 дней до референдума участковая комиссия по референдуму обнародует списки голосующих и создает условия для ознакомления граждан с этими списками.

Статья 23. Уточнение списков голосующих

При невозможности осуществления права на голосование из-за ошибок, допущенных в списке голосующих, гражданин не позднее 10 дней до референдума подает жалобу об указанных ошибках в участковую комиссию по референдуму. Участковая комиссия по референдуму рассматривает жалобу и немедленно, либо, если до референдума осталось более 10 дней, - в 2-дневный срок после поступления жалобы, принимает решение. Решение участковой комиссии по референдуму может быть обжаловано в окружную комиссию по референдуму; в течение 2-х дней со дня поступления заявления окружная комиссия по референдуму должна принять решение.

Указанное решение окружной комиссии по референдуму может быть обжаловано в Центральную комиссию по референдуму. Центральная комиссия по референдуму принимает решение в течение 2-х дней со дня поступления жалобы.

Решение Центральной комиссии по референдуму в течение 2 дней может быть обжаловано в Верховный Суд. Верховный Суд в течение 2 дней рассматривает жалобу. Решение Верховного Суда является окончательным.

Статья 24. Участие наблюдателей в ходе референдума

Не позднее 30 дней до референдума, орган, назначивший референдум, обращается к иностранным государствам и международным организациям с просьбой направить наблюдателей на референдум. Коллективы предприятий, учреждений, организаций и политические партии имеют право назначать представителей, наблюдающих за ходом референдума.

Лицам, наблюдающим за ходом референдума, Центральная комиссия по референдуму выдает удостоверение по установленной ею форме. В подсчете голосов на участках по референдуму и округах по референдуму, а также определении результатов референдума по округам по референдуму могут принимать участие наблюдатели, а также представители средств массовой информации.

Наблюдатели имеют право сообщать в комиссии по референдуму о своих замечаниях и комментариях в отношении нарушений законов Азербайджанской Республики, однако они не должны препятствовать работе комиссий по референдуму. Наблюдатели могут изложить свои возражения в письменной форме. Эти возражения вместе с другими документами участка по референдуму представляются в комиссию по референдуму.

В день голосования участковые комиссии по референдуму должны создавать для лиц, наблюдающих за референдумом, условия для наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов.

Статья 25. Извещение о времени и месте голосования

Участковая комиссия по референдуму извещает граждан о времени и месте голосования не позднее, чем за 20 дней до голосования.

Голосование проводится в помещении, указанном участковой комиссией по референдуму, с 8 до 22 часов.

Текст вопроса, вынесенного на референдум, вывешивается в комнате для голосования.

Статья 26. Бюллетень для голосования

Форма бюллетеня для голосования референдума утверждается Центральной комиссией по референдуму не позднее, чем за 30 дней до референдума.

В бюллетене для голосования приводятся изложение каждого вопроса, вынесенного на референдум, а также варианты ответа голосующего -"за" и "против" (могут быть также слова: "да" и "нет", "согласен" и "не согласен").

За 5 дней до референдума Центральная комиссия по референдуму должна доставить бюллетени для голосования в окружные комиссии по референдуму. Окружные комиссии по референдуму должны сдать бюллетени для голосования в участковые комиссии по референдуму за 24 часа до референдума.

Статья 27. Оснащение оборудованием здания для голосования в день референдума

Требования в отношении оборудования по голосованию устанавливаются Центральной комиссией по референдуму. Кабина для голосования должна быть устроена таким образом, чтобы голосующий, находящийся в ней, не был виден никем.

Текст этого Закона должен быть вывешен на участке для голосования в легкодоступном для чтения месте.

Проведение каких-либо иных политических или общественных мероприятий в здании для голосования не допускается.

Статья 28. Начало голосования

В день референдума здание для голосования открывается при присутствии в нем как минимум половины членов участковой комиссии по референдуму. Затем председатель участковой комиссии по референдуму вместе с членами комиссии по референдуму удостоверяются в отсутствии содержимого в урне для голосования и опечатывают ее.

Председатель участковой комиссии по референдуму, удостоверившись в готовности здания к референдуму с соблюдением установленных требований, раздает членам комиссии бюллетени для голосования и списки участвующих в голосовании и открывает дверь здания, объявляя тем самым начало референдума. Количество розданных бюллетеней для голосования вписывается в счетный протокол участка для голосования.

Статья 29. Установление личности голосующего

Войдя в здание для голосования, голосующий предъявляет документ, удостоверяющий личность и гражданство, члену участковой комиссии по референдуму и расписывается в списке граждан, имеющих право на участие в референдуме.

После того, как голосующий распишется в списке, ему выдается бюллетень для голосования.

Статья 30. Порядок голосования

Голосующий получает бюллетень для голосования, входит в кабину для голосования и заполняет там бюллетень.

Заполненный бюллетень для голосования голосующий лично опускает в урну для голосования.

Испорченный бюллетень для голосования, по просьбе голосующего, заменяется новым. Член комиссии, выдавший новый бюллетень для голосования, перечеркивает испорченный бюллетень, ставит подпись и этот бюллетень хранится отдельно.

Голосующий, который по инвалидности не может самостоятельно заполнить и опустить бюллетень в урну для голосования, может назвать, кому поручает это (за исключением председателя или членов комиссии по референдуму).

Лицам, проживающим в день референдума далеко или изолированно, прибытие которых к месту голосования требует высокой платы или занимает много времени, бюллетени для голосования доставляются как минимум двумя членами комиссии.

Статья 31. Особенности проведения голосования в некоторых местах

Проведение голосования в дипломатических представительствах Азербайджанской Республики, на кораблях, плывущих под Государственным флагом Азербайджанской Республики, в воинских частях, лечебных учреждениях, в учреждениях социальной опеки и попечительства, в местах лишения свободы, участие в референдуме граждан Азербайджанской Республики, в отношении которых во время общего следствия окончательной мерой избрано взятие под арест, или содержащихся в изоляторах до вступления в законную силу приговора суда, осуществляется в порядке, предусмотренном Статьями 53, 59-65 Закона Азербайджанской Республики "О выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики".

Статья 32. Право на ведение агитации в отношении вопросов, вынесенных на референдум

Государство гарантирует право граждан Азербайджанской Республики, политических партий, профсоюзных организаций, иных общественных объединений на беспрепятственную агитацию без нарушения законодательства за и против вопросов, вынесенных на референдум.

Статья 33. Ограничение агитации в отношении вопросов, вынесенных на референдум

За 24 часа до референдума агитация запрещается. В здании голосования и на 100 метров вокруг него не может быть никаких наглядных средств агитации. За нарушение этих требований участковая комиссия по референдуму несет ответственность.

Глава III. Определение итогов референдума

Статья 34. Учет бюллетеней для голосования

После закрытия здания для голосования председатель и члены участковой комиссии по референдуму собирают и пересчитывают бюллетени для голосования и проверяют наличие незаконно поданных бюллетеней для голосования.

Неиспользованные и испорченные бюллетени для голосования, после пересчета и аннулирования, вкладываются в специальные конверты и опечатываются.

Статья 35. Подсчет числа граждан, голосовавших на участке по референдуму

В соответствии со списком голосующих участка по референдуму определяется общее число граждан, имеющих право на участие в референдуме на участке по референдуму, или число проголосовавших.

Участковая комиссия по референдуму, для установления возможности вскрытия урны для голосования или других признаков, свидетельствующих об изъятии оттуда бюллетеней для голосования иным путем, осматривает урну. При наличии таких признаков составляется акт, голоса не подсчитываются.

Участковая комиссия по референдуму, удостоверившись в целости урны для голосования, вскрывает ее и начинает подсчет голосов. Голоса подсчитываются таким образом, чтобы все лица, участвующие в их подсчете, могли наблюдать за этим процессом. Конкретный порядок подсчета голосов определяется Центральной комиссией по референдуму.

Статья 36. Протоколы подсчета голосов на участке по референдуму

На каждом участке по референдуму для подсчета голосов составляется протокол.

В протокол включается следующее:
1) общее число граждан, включенных в списки голосующих;
2) число граждан, получивших бюллетень для голосования;
3) число граждан, принявших участие в голосовании;
4) количество неиспользованных бюллетеней для голосования;
5) число граждан, проголосовавших за вопрос, вынесенный на референдум;
6) число граждан, проголосовавших против вопроса, вынесенного на референдум;
7) количество недействительных бюллетеней;
8) количество действительных бюллетеней;
9) количество испорченных бюллетеней.

Протокол подсчета голосов на участке по референдуму подписывается председателем и членами участковой комиссии по референдуму.

Статья 37. Недействительные бюллетени для голосования

Следующие бюллетени для голосования считаются недействительными:
1) бюллетени для голосования, не соответствующие утвержденному образцу;
2) бюллетени для голосования, не заверенные печатью соответствующего участка по референдуму;
3) бюллетени для голосования, не принадлежащие соответствующему участку по референдуму;
4) бюллетени для голосования, в которых вычеркнуты оба слова: "за" и "против" либо не вычеркнуты оба слова.

Решение о признании бюллетеня для голосования недействительным принимается окружной комиссией по референдуму.

Статья 38. Представление документов по подсчету голосов на участке по референдуму окружной комиссии по референдуму

Все бюллетени для голосования, включая признанные недействительными и неиспользованные бюллетени для голосования, протокол подсчета голосов, списки голосующих и другие документы по референдуму, участковая комиссия по референдуму вкладывает в конверт и опечатывает его в порядке, установленном Центральной комиссией по референдуму. Конверты, не позднее 12 часов после окончания голосования, представляются в окружную комиссию по референдуму.

Центральная комиссия по референдуму и соответствующий орган исполнительной власти должны обеспечить перевозку документов по референдуму и безопасность лиц, осуществляющих их перевозку.

Статья 39. Подсчет голосов в окружной комиссии по референдуму

Окружная комиссия по референдуму, по получении всех документов, касающихся подсчета голосов, приступает к подсчету голосов. В соответствии с протоколами подсчета голосов на участках по референдуму окружная комиссия по референдуму устанавливает по своему округу следующее:
1) общее число граждан, включенных в списки голосующих;
2) число граждан, получивших бюллетень для голосования;
3) число граждан, принявших участие в голосовании;
4) количество неиспользованных бюллетеней для голосования;
5) число граждан, проголосовавших за вопрос, вынесенный на референдум;
6) число граждан, проголосовавших против вопроса, вынесенного на референдум;
7) количество действительных бюллетеней;
8) количество недействительных бюллетеней;
9) количество испорченных бюллетеней.

Эти сведения вписываются в протокол подсчета голосов по округу, указанный протокол подписывается председателем и членами окружной избирательной комиссии.

Статья 40. Представление документов подсчета голосов по округам по референдуму Центральной комиссии по референдуму

Окружная комиссия по референдуму вкладывает протокол определения результатов референдума по округу по референдуму в специальный конверт и опечатывает его. Конверты выдаются в срок, установленный центральной комиссией по референдуму. Центральная комиссия по референдуму хранит документы по референдуму в течение 5 лет.

Статья 41. Подведение итогов референдума

Окончательные результаты референдума объявляются Центральной комиссией по референдуму не позднее 5 дней после референдума. Центральная комиссия по референдуму, на основании протоколов о результатах голосования, поступивших от окружных комиссий по референдуму, устанавливает следующее:
1) общее число граждан Азербайджанской Республики, включенных в списки голосующих;
2) число граждан, принявших участие в голосовании;
3) число граждан, проголосовавших "за" и проголосовавших "против" - в отдельности по каждому предложению, поставленному на голосование, и количество бюллетеней, признанных недействительными.

Вопрос, вынесенный на референдум, считается принятым в том случае, если в голосовании приняло участие больше половины граждан, включенных в списки голосующих, и больше половины принявших участие в голосовании поддержало его в результате референдума.

Итог всенародному голосованию подводится на заседании Центральной комиссии по референдуму, итоги оформляются протоколом, протокол подписывается членами комиссии и итоги объявляются как официальное сообщение о результатах референдума.

Статья 42. Опубликование решений по итогам референдума

Решение, принятое путем референдума, публикуется через 20 дней после официального сообщения об итогах референдума.

Глава IV. Юридическая сила решений, принятых путем референдума. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме.

Статья 43. Вступление в силу решений, принятых путем референдума

Решение, принятое путем референдума, вступает в силу со дня опубликования.

Статья 44. Юридическая сила решений, принятых путем референдума

Решение, принятое путем референдума, является окончательным, имеет обязательную юридическую силу на всей территории Азербайджанской Республики и может быть отменено или изменено лишь путем референдума.

Статья 45. Признание референдума недействительным

Если в ходе референдума допущены незаконные действия, оказывающие серьезное воздействие на его результаты (нарушение статей 3 и 11 настоящего Закона, неточный подсчет голосов), референдум признается недействительным.

Любой гражданин в течение десяти дней со дня объявления результатов референдума может подать в Верховный Суд Азербайджанской Республики жалобу о признании референдума недействительным.

Верховный Суд Азербайджанской Республики в течение 10 дней рассматривает жалобу о признании референдума недействительным. Его решение является окончательным.

Статья 46. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме

Лица, насильственным, обманным или иным путем препятствующие гражданам Азербайджанской Республики в свободном осуществлении прав на участие в референдуме, а также члены комиссии по референдуму, фальсифицировавшие документы, исказившие цифры, намеренно неточно подсчитавшие голоса, нарушившие тайну голосования, несут ответственность в установленном законодательством порядке.

Президент Азербайджанской Республики

Гейдар Алиев

г. Баку, 30 декабря 1997 г.

N 425-1Г