25 марта 2019 / 23:13

Комплексная программа развития Нагорного Карабаха (1993-4)

В позднесоветское было издано несколько Комплексных программ развития Советского Союза на 20 лет вперед. Это были многотомные документы, включавшие в себя как программу развития, так и прогноз основных показателей. Они издавались как служебные и распространялись в узком кругу, но сегодня гриф «для служебного пользования» снят, а сборники доступны в интернете. В интернете легче всего встретить программу с 1986 по 2005 гг. (Комплексная программа научно-технического прогресса СССР на 1986-2005 годы (по пятилетиям)) и с 1991 по 2010 гг.

Чтобы оценить, что такие программы из себя представляли, можете пройти по ссылке: СССР 1983 и 2005 годов глазами Академии наук и Госплана. Сегодня, наверное, это выглядит уже странно, но там есть и прогнозы населения Советского союза, которое должно было продолжать расти и в 2000-ых гг.. Кроме того, там есть и прогноз «культурной деятельности населения» (в минутах, которые население будет тратить в день в среднем на соответствующую деятельность). Интересно, что компьютеры не заложены, хотя они уже были.

Целевые показатели объёма и структуры культурной деятельности населения в перспективе до 2005 г. (в мин. свободного времени в усреднённые сутки на душу населения)

А вот и динамика населения бывших союзных республик (из программы 1991 года), что особенно интересно, поскольку предоставляет возможность сравнения численности населения, реально зарегистрированной в условиях независимости, и динамики ее в случае сохранения Советского Союза. А поскольку программа составлялась в 1991 году, сценарий уже далеко не столь оптимистичный.

Однако в действительности все союзные республики показали куда худшую динамику населения. (официальные данные можете посмотреть в приложениях Демоскопа). С одним исключением – Азербайджан, который благодаря невиданным фальсификациям, несмотря на массовую эмиграцию, несмотря на войну, показал превышение населения над прогнозом на 463 тысячи человек. См.: 10-миллионный Азербайджан?

Но этот пост – не об этом. О программах научно-технического прогресса СССР знают почти все специалисты по экономической истории Советского союза. Но не так давно я обнаружил вещь, о которой вообще не имел понятия – и думаю о ней практически никто не знает. Как оказалось, в Нагорном Карабахе (при помощи Еревана) в свое время тоже была создана аналогичная программа – «Комплексная программа перспектив экономического восстановления и социально-экономического развития Нагорного Карабаха». Я смог с ней ознакомиться благодаря одному из авторов. Программа составлялась в условиях еще неоконченной войны – работы были начаты в 1993 году, а завершены в апреле 1994 года, когда она и была представлена политическому руководству НКР.

В документе около 400 страниц и составлялся он с максимальным привлечением экспертных ресурсов Нагорного Карабаха – и отчасти – Армении. На мой взгляд, сам факт разработки такой масштабной программы свидетельствует о многом – во-первых о самом наличии потенциала, во-вторых – о воле к независимости. Сомневаюсь, что такие программы были не только в других непризнанных республиках, но и даже в признанных республиках бывшего СССР. Эта программа сейчас есть у меня и я хотел бы ознакомить с ней читателей. В программе много расчетов необходимых ресурсов, что на сегодня не интересно, как по причине того, что это приведено в рублях, так и по причине абстрактности данных расчётов. Другое дело, что можно сравнить проектные и реальные результаты, зафиксированные в реальном секторе экономики.

Программа начинается с представления текущих экономических показателей НКР (в границах самоопределения – НКАО+Шаумянский район).

Так, промышленность всего региона составляла в 1987 году 247 млн. рублей, а в 1992 году – уже 121.5 млн. рублей, но спад был не в 2 раза, а в более чем 5 раз, поскольку инфляция привела к еще больше снижению объема промышленного производства. Также в 4 раз сократился объем производства электроэнергии. Стоит отметить, что если в 1987-1991 гг. объем производства электроэнергии составлял 74.1 млн кВт/ч., то в 1992 году он упал до всего 8.2, а в 1993 – 1.4. На данный момент производство восстановлено с запасом – 193 млн кВт/ч в 2013 году и 385 млн. кВт/ч – в 2018 г. Но восстановление произошло далеко не во всем – например, сыра в 1987 году было произведено 1018 тонн, в 1993 году – всего 20 тонн, а в 2018 году – 499 тонн.

Не все прогнозы, представленные в программе были реализованы. Самое очевидное – численность населения оказалась гораздо ниже, чем ожидали авторы программы. В таблице 4 на странице 26 авторы предполагают, что уже к началу 2006 года население достигнет 205.5 тысяч человек, в том числе 51.4% - городское население.

Долю городского населения авторы угадали точно, но вот восстановление численности населения – нет. В 2005 году прошла перепись населения, которая зафиксировала лишь 137 700 человек в НКР, то есть на треть меньше, чем ожидали авторы. Они исходили из восстановления контроля над Шаумяновским и Мардакертским районами и возвращением туда населения, а также расселением части беженцев в НКР, но как мы видим, этого не произошло – и уже в апреле 1994 года это можно было предположить. Исходя из этого, неверным оказался прогноз и о численности занятых в экономике, а также объема производства.

Также, авторы переоценили сельское хозяйство. Они рассчитали количество удобрений, необходимое для развития фруктовых насаждений, количество средств, которые необходимо инвестировать в расширение площадей садов, но это все не было реализовано. Рассмотрим все это в цифрах.

Таблица 1. Ожидаемая и фактическая площадь виноградных и плодовых насаждений в НКР (в гектарах)

 

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Площадь фруктовых садов (включая тутовник)

По программе

1828

1983

2138

2293

2627

2963

3528

4093

4673

Фактическая

3255

3506

1730

1963

2026

2037

2389

2483

2494

Площадь виноградных насаждений

По программе

6589

7164

7739

8394

9099

9804

10564

11324

12084

Фактическая

3741

3934

1010

960

1165

1293

1322

1440

1546

 

На 2005 год авторы программы переоценили реальный результат на 87% по площади фруктовых садов и почти в 8 раз – по площади виноградников. Здесь вновь имеется та же проблема – авторы недооценили глубину кризиса, вызванного войной (а также – переходом к рыночному хозяйству, закрытые границы) и думали, что экономика может быстро восстановиться и превзойти советские показатели. Как мы видим, это далеко не всегда так. Более того, если по официальным данным выходит, что в 1999 году площадь виноградников сократилась почти в 4 раза, то это не может быть результатом массового уничтожения виноградников – скорее дело в том, что многие заброшенные сады продолжали учитывать в статистике вплоть до 1998 года. Например, валовый сбор всех плодов, ягод, а также винограда, в 1999 году составил  8315 тонн, а в 1998 году – 7365. Урожайность не могла за год вырасти в 2-3 раза, очевидно, дело в избыточном учете посевных площадей.

Авторы рассчитывают объем работ, необходимых для борьбы с эрозией (по-прежнему, в рублях), количество инвестиций, которые будут произведены – также в рублях, площадь зараженных теми или иными паразитами насаждений, объем воды, используемой для орошения, но все эти расчеты имеют изъян в том, что они основаны на неверных предпосылках – в первую очередь – на предполагаемых темпах роста сельского хозяйства. Вторая проблема – они основаны на предположении, что управление экономикой будет похожим на плановое социалистическое хозяйствование, принятое в СССР, и государство будет расширять посевные площади, рассчитывать использование водных ресурсов и пр., однако в капиталистической и рыночной экономике, этот подход распадается на тысячи крестьянских хозяйств, у каждого из которых может быть своя повестка дня, задачей государства же будет стимулировать их и поддерживать. Впрочем, у государства в любом случае не было ресурсов – если в советское время донором ресурсов были нефтяные запасы западной Сибири, то у Нагорно-Карабахской республики, оторванной от мира (первая приличная дорога в Армению появилась лишь в 2007 году), этих ресурсов не было и не предполагалось.

Карта энергетических инфраструктур НКР отражает то понимание ресурсной базы, которое было у  авторов программы, также, то понимание военно-политической ситуации – и в том числе – открытость границ с Азербайджаном и восстановление экономических, в частности, энергетических связей, а также, ту конфигурацию границ, в которой НКР объявила о своей независимости – с Шаумяновским районом и без 7 районов, занятых карабахскими силами. Предполагалось, что высоковольтные линии электропередач будут восстановлены в довольно сжатые сроки – уже в 1996 году их большая часть должна была быть восстановлена. Вновь программа оказалась слишком оптимистичной – в ней были рассчитаны необходимые ресурсы для восстановления хозяйства, в том числе инфраструктуры электроэнергетики вплоть до каждого отдельного объекта, но вероятно было заложено предположение о внешнем финансировании всех этих проектов.

Также авторы серьезно переоценили спрос на электроэнергию в республике, очевидно, ожидая более высокого объема промышленного производства, чем тот, что был зафиксирован в реальности.

Таблица 2. Производство и потребление электроэнергии в НКР, по программе и в действительности, 1996-2005, млн. кВт/ч.

 

1996

2000

2005

Спрос на электроэнергию (по программе)

380

485

610

Потребление электроэнергии (по электробалансам НКР)

143

155

210

Удовлетворение производства местными силами (программа)

185

418

610

Объем производства электроэнергии в НКР (электробаланс)

59

43

112

На 2005 год объем производства был переоценен в 5.5 раз, а потребления – в 2.9 раз. То есть, подушевое потребление, которое в реальности составило 1526 кВт/ч на душу населения в 2005 году, должно было составить 2968 кВт/ч на душу населения, что соответствует показателю Уругвая в 2014 году, но это по-прежнему слишком оптимистично. Средний показатель в мире в 2005 году составлял 2653.5 кВт/ч на душу населения, а в Карабахе, причем через 10 лет после войны, он уже должен был превзойти средний мировой показатель. К примеру, в Грузии в 1990 году потребление электроэнергии на душу населения в 2005 году составляло 1785 кВт/ч, то есть всего лишь на 17% больше, чем в Карабахе, но на 40% меньше, чем должно было составить в Карабахе по программе. Для сравнения, можете посмотреть количественные показатели по странам мира во второй половине 2000-ых гг. (ссылка).

Но особенно сильно переоценивалось производство мяса. Уже в 1995 году ожидалось, что будет произведено 7.6 тысяч тонн мяса и 2.2 тысячи тонн колбасы. Однако мяса было произведено всего лишь 1.9 тыс. тонн. в живом весе, а о производстве колбасы ничего не известно. Промышленное производство мяса составило 0.3 тыс. тонн. Возможно, если бы нашлись достаточные инвестиционные ресурсы, это было бы достижимо (в любом случае в более долгосрочной перспективе), но точно не в случае реализации этого Нагорно-Карабахской республикой, поскольку международная помощь в НКР не пришла бы без урегулирования конфликта (как собственно и не пришла). В 2017 году в НКР было произведено всего 15.4 тысяч тонн мяса, а в 2018 году – 14.6 тысяч тонн (в живом весе). Поголовье скота, зарегистрированное в республике на 1995 год, не очень сильно отличалось от прогнозного; оно представлено в таблице ниже.

Таблица 3. Поголовье скота в НКР на 1995-2005 гг., по программе и в действительности (в головах, для птиц – в тыс. голов).

 

1995

2000

2005

Превышение ожидаемого над фактическим (%)

Показатель на 2018 год

Крупный рогатый скот – программа

25,340

62,600

64,500

45%

 

… из них коровы

11,390

16,100

17,000

-14%

 

Крупный рогатый скот – факт

33,079

34,860

44,589

 

43,141

… из них коровы

15,709

17,596

19,672

 

18,226

Свиньи – программа

26,000

79,400

71,000

251%

 

Свиньи – факт

11,908

14,019

20,245*

 

28,537

Овцы и козы – программа

6,900

117,000

137,000

233%

 

Овцы и козы – факт

32,590

38,452

41,136

 

68,980

Птица – программа

225

291

354

25%

 

Птица – факт

131

170

283

 

410

* в 2006 году число выросло до 30,277

Итого, поголовье скота было переоценено в полтора-три раза. Также, в программе были заложены совершенно нереалистичные показатели прироста поголовья скота, в особенности, в период восстановления с 1996 по 2000 год. Вновь, для реализации таких амбиций нужны серьезнейшие инвестиции, ресурса для которых не было.

В программе детально оцениваются все необходимые для этого восстановления ресурсы и точки их приложения, однако разработка такой программы имела смысл под уже найденные огромные ресурсы для восстановления экономики. Даже при наличии таких ресурсов, программа была слишком оптимистичной: трудно представить, что Карабах мог увеличить численность населения и производство всех видов продукции всего за 10 лет после войны; по факту мы видим, что и через 25 лет после войны результаты не столь впечатляют. При этом довольно значимые инвестиции в НКР все же были сделаны, как Арменией, так и армянской диаспорой.

Погода на Кавказе
Android badge Ios badge
TopList