Правозащитные организации неоднократно отмечали, что похищение людей в Чеченской Республике (ЧР) – контролируемый властями процесс. В последние годы похищения людей совершали, в абсолютном большинстве случаев, сотрудники различных силовых структур, созданных в процессе "чеченизации" конфликта. С начала 2007 года количество похищений людей резко снизилось. Имеются сведения, что Р.Кадыров в январе 2007 г. дал жесткие указания руководителям подконтрольных ему силовых структур прекратить похищения людей.

Таблица. Количество случаев похищений, зафиксированных в ходе проводимого ПЦ "Мемориал" мониторинга(1)

В апреле ПЦ "Мемориал" впервые не зафиксировал ни одного случая похищений на территории ЧР. За период май-август 2007 г. у "Мемориала" имеются сведения о похищении девяти человек (см. табл.). Для сравнения: за аналогичный период прошлого года "Мемориалом" были зафиксированы похищения 53 человек, из которых 32 были освобождены или выкуплены похитителями, 2 найдены убитыми, 17 бесследно исчезли.

Прокуратура ЧР сообщила, что за первое полугодие 2007 г. было зарегистрировано 80 заявлений о похищении людей. При этом прокурор ЧР А.Кузнецов заявил, что реальное число похищенных людей меньше, поскольку некоторые заявления дублировали друг друга, в ряде случаев факт похищения не подтверждался. Однако точную цифру он не называл. Тем не менее, следует отметить, что впервые за последние годы оценки прокуратуры и "Мемориала" резко не расходились.

Несмотря на значительное снижение количества похищений, представители государственных силовых структур не отказались полностью от этой преступной практики. Обстоятельства зафиксированных сотрудниками "Мемориала" случаев похищений указывают на причастность к их совершению представителей государства. Пример тому - похищение 10 сентября 2007 г. в Урус-Мартановском районе ЧР Вагапа Тутакова, бывшего представителя парламента Чеченской Республики Ичкерия в ПАСЕ(2).

Почему же именно теперь силовые структуры были вынуждены ограничить практику похищений и насильственных исчезновений людей в ходе "борьбы с терроризмом" в ЧР?

По-видимому, сказались многолетние усилия правозащитных неправительственных организаций и различных межгосударственных структур, постоянно обращавших внимание российских властей на проблему похищений. Кроме того, без прекращения похищений вряд ли можно было надеяться на успех кампании, направленной на исправление имиджа Р.Кадырова. И, наконец, правозащитная риторика активно использовалась в непрекращающейся в первом полугодии борьбе за власть, за реальный контроль над государственными структурами в ЧР. Следствием этого стало снижение числа тяжких преступлений, - и с этой позиции такую борьбу можно только приветствовать.

Весной и в начале лета республиканские власти продолжали требовать вывода с территории ЧР Оперативно-розыскного бюро № 2 Главного управления МВД России в Южном федеральном округе (ОРБ-2). Конфликт Р.Кадырова с этой структурой, где служат до 150 сотрудников, в основном чеченцев, длится с начала 2006 г. Он связан с тем, что ОРБ-2 оставалась одной из немногих структур, не подконтрольных Кадырову, поскольку не входит в состав МВД ЧР. Здесь систематически практиковались пытки. ОРБ-2 расположено в Грозном, в ряде районов Чечни действуют его отделения, и везде при структурах ОРБ-2 содержат задержанных и арестованных. В соответствии с законодательством РФ, задержанные и арестованные граждане не могут содержаться при ОРБ(3). Однако, в нарушение норм законодательства, при ОРБ-2 был создан Изолятор временного содержания. Правозащитные организации уже давно требуют закрыть этот изолятор.

Сотрудники ОРБ-2 неоднократно незаконно задерживали, - фактически, похищали - людей, подозреваемых в причастности к незаконным вооруженным формированиям. Это обстоятельство стало сильным аргументом против продолжения деятельности ОРБ-2 на территории Чечни, когда силовые структуры, входящие в состав МВД ЧР, отказались от похищений.

4 мая руководители подразделений МВД ЧР совместно обратились к Р. Кадырову с просьбой поставить перед министром внутренних дел РФ вопрос о выводе ОРБ-2 за пределы республики, объясняя это систематическим применением там пыток в отношении подследственных. Их самих такой маневр как бы отмежевывал от подобного рода преступлений.

Первый зампредседателя правительства Чечни А.Делимханов в мае заявил, что "только усилиями руководства республики удается избежать всплеска массового недовольства населения применением пыток и недозволенных методов ведения следствия"(4), имея в виду ОРБ-2.

21 июля в этом конфликте произошла развязка, по-видимому, в пользу Р.Кадырова. Приказом министра внутренних дел РФ прежний начальник ОРБ полковник А.Хасанбеков был снят с должности, и заменен полковником И.Сургуевым, которого представил сотрудникам президент Кадыров, недвусмысленно предупредив, что теперь все сотрудники правоохранительных органов в Чечне делают одно дело, а несогласным здесь не место. Сургуев, в свою очередь, пообещал, что "отныне ОРБ будет работать открыто и тесно взаимодействовать со всеми правоохранительными органами республики". На фасаде ОРБ был вывешен портрет Рамзана Кадырова.

Теперь Президент ЧР уже не требует убрать ОРБ-2 из республики. Ни члены правительства, ни депутаты Парламента ЧР теперь не говорят даже о незаконности содержания задержанных и арестованных на территории ОРБ-2. Пока в правозащитные организации не поступают новые сообщения о пытках в ОРБ-2.

В мае 2007 г. продолжал развиваться конфликт Р.Кадырова и прокуратуры ЧР. Можно полагать, что в основе конфликта лежали те же мотивы, что и в выступлениях против ОРБ-2.

4 мая на совещании руководителей силовых ведомств ЧР очередные претензии к прокуратуре озвучил уполномоченный по правам человека в ЧР Н.Нухажиев: "Анализ ответов из органов прокуратуры на жалобы заключенных под стражу лиц о примененных в отношении к ним пытках свидетельствует, что все проверки прокуратурой носят формальный характер с заранее предрешенным результатом". Неожиданно, вслед за правозащитниками, республиканские власти заговорили и о безнаказанности преступлений против мирных жителей ЧР, совершенных федеральными силами.

Претензии к работе прокуратуры обоснованы и не раз высказывались правозащитниками. Её медлительность и неэффективность уже стали причиной рассмотрения ряда дел в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). Органы прокуратуры, - как республиканской, так и военной, - саботировали расследование многих преступлений против мирных жителей. Нерасследованными остаются, как правило, дела о преступлениях, совершённых федеральными силовыми структурами. Однако за последний год, при нынешнем прокуроре Кузнецове, прокуратура продвинулась в расследовании ряда преступлений, совершённых представителями силовых структур ЧР, - тех, кого до недавнего времени называли "кадыровцами".

Возможно, как раз в ответ на критику в свой адрес республиканская прокуратура обнародовала в конце мая подробности расследования ряда таких преступлений. В частности, банда Р.Асуева, - заместителя командира роты полка управления охраны нефтяного комплекса при МВД Чечни (полк, укомплектованный, в значительной степени бывшими сотрудниками Службы безопасности Президента ЧР), - совершала похищения с целью выкупа, а также убийства. Убитым подбрасывали оружие и взрывчатку, объявляя их "уничтоженными террористами" - тем самым бандиты обеспечивали себе успешное продвижение по службе в МВД. Сейчас это дело передано в суд

Ранее прокуратура завершила расследование еще нескольких подобных дел. Двадцать бывших членов различных вооруженных формирований, подконтрольных Р.Кадырову, уже осуждены судами к длительным срокам лишения свободы. 24 мая представители прокуратуры сообщили об аресте четверых сотрудников уголовного розыска МВД ЧР, которые обвиняются в похищении человека и вымогательстве у него денег.

Можно только приветствовать подобную активность прокуратуры ЧР. Однако расследована только "верхняя часть айсберга". Большинство подобных преступлений остаются безнаказанными, а многие из причастных к ним занимают высокие должности.

В материалах, ранее представленных ПЦ "Мемориал", приведены эпизоды таких преступлений. На сегодняшний день они остаются безнаказанными. Более того, по-прежнему страдают их жертвы. Приведем три примера.

В 2005 г. сотрудники Антитеррористического центра похитили, а затем задушили жителя г.Аргун Абдулбека Абзуева. Прокуратурой возбуждено уголовное дело, установлены подозреваемые. Все они служат в различных структурах МВД. Однако уже полтора года как следователи прокуратуры никак "не могут" провести с этими людьми необходимые следственные действия. Между тем, мать убитого, Саман Абзуева, бывшая свидетельницей похищения, и добивающаяся расследования похищения, подвергается демонстративным угрозам и нападениям.

В сентябре 2005 г. сотрудники полка патрульно-постовой службы № 2 им.А.Кадырова (ППСМ-2) похитили жителей с. Новые Атаги Руслана и Шарудина Халаевых, Магомеда Элиханова и Магомед-Эми Агуева. По этому факту прокуратура возбудила уголовное дело по статье 127 (незаконное лишение свободы) УК РФ. Похищенных пытали в расположении полка, в результате они "сознались" в бандитизме, хранении оружия, вооруженных грабежах и убийстве милиционера. После этого похитители передали всех четверых в Шалинский районный отдел внутренних дел.

Прокуратура ЧР, основываясь лишь на "признаниях" четверых жителей села Н.Атаги, обвинила их в совершении преступлений и передала дело в суд. Окончательный приговор был вынесен в апреле 2007 г. Четверо новоатагинцев были оправданы почти по всем статьям и признаны винновыми лишь в "участии в незаконных вооруженных формированиях". И хотя никаких доказательств их вины, кроме признаний, сделанных под пытками, не было, суд приговорил каждого из четверых к году лишения свободы за участие в НВФ. Учитывая срок нахождения под стражей во время предварительного следствия, все четверо вышли на свободу. В ходе суда неопровержимо была доказана ответственность за похищение и пытки ряда должностных лиц, включая, бывшего командира полка ППСМ-2, а ныне заместителя министра внутренних дел ЧР А.Ясаева и депутата Парламента ЧР В.Мицаева.

Однако прокуратура ЧР вынесла обвинение лишь одному младшему офицеру ППСМ. На потерпевших было оказано давление, в результате которого те отказались от всяких претензий к похитителям. Единственный обвиняемый в похищениях и пытках отделался минимальным условным наказанием.

14 декабря 2006 г. больнице с. Курчалой скончался местный житель Усман Тимербулатов, 25 лет. Усмана похитили 4 декабря сотрудники милиции и передали в секретную тюрьму в родовом селе Р.Кадырова Центорой. 11 декабря Темирбулатова отпустили. По словам односельчан, в заключении Темирбулатова жестоко били дубинкой (серьезно повреждены мышцы на спине, животе, руках и ногах), раздавили гениталии, обливали холодной водой на улице. По факту смерти Темирбулатова районная прокуратура возбудила уголовное дело. На родственников У.Темирбулатова сотрудники милиции оказали давление с целью добиться от них изменения их первоначальных показаний. В настоящее время расследование уголовного дела приостановлено, поскольку "невозможно найти лиц, подлежащих обвинению".

В течение лета 2007 г. в ПЦ "Мемориал" продолжали поступать сообщения о применении сотрудниками МВД ЧР пыток к задержанным и арестованным. В июне неожиданно прекратились какая-либо критика прокуратуры со стороны президента ЧР и подконтрольных ему чиновников. Прокуратура ЧР больше не сообщала о каких-либо новых расследованиях преступлений сотрудников МВД ЧР.

*   *   *

В июле прокурор В.Кузнецова заявил журналистам, что наиболее остро в настоящее время стоит "проблема хищений и коррупции в ЧР"(5) В связи с этим летом 2007 г. прокуратура вела целый ряд дел о коррупции и казнокрадстве. Одно из громких дел последнего времени – это расследование подлога нескольких тысяч заявлений на компенсацию за разрушенное жильё. Сумма хищений составила только в этом случае 1,5 млрд. руб.

Президент ЧР также объявил в середине июня "жестокую борьбу" с коррупцией. Непосредственным поводом новой кампании послужило известие о том, что разворовыванию подверглись не только бюджетные средства, но и деньги из фонда им. Ахмада Кадырова, контролируемого Р.Кадыровым.

*   *   *

В начале лета неожиданно открылась обратная сторона стремительного восстановления Грозного – массовые и длительные задержки зарплаты рабочим и серьёзные нарушения трудового законодательства. В июне в Грозном рабочие неоднократно выходили на акции протеста, они обращались с жалобами в ПЦ "Мемориал". По словам рабочих, они несколько месяцев не получали зарплату, работали без заключения трудовых договоров, без медицинской страховки (работодатель не оплачивал не только бюллетени, но и страховые случаи при получении производственных травм), некоторых произвольно и без объяснения увольняли, - эти нарушения приняли массовый характер.

В ответ на письмо "Мемориала" Прокуратура ЧР 27 июля сообщила, что проверкой установлены задержки выплаты заработной платы. Нарушения устранены, виновные руководители оштрафованы или получили выговоры, рабочим выплачены зарплаты за март и частично за апрель и май.

В начале сентября в приёмную ПЦ "Мемориал" пришла очередная делегация рабочих, заявивших, что они не получали зарплату пять месяцев.

*   *   *

С появлением лиственного покрова на деревьях произошло, как и ожидалось, обострение вооруженного противостояния в горных районах ЧР. В отличие от Ингушетии и Дагестана, в Чечне в этот период объектами нападений боевиков почти всегда были представители силовых структур. По официальной статистике (вероятно заниженной) за три летних месяца были убиты 28 и ранены 80 человек из состава федеральных сил. Особую активность боевики проявляли в Ножай-Юртовском районе, а в Введенском районе в с. Ца-Ведено в ночь на 5 августа они показательно сожгли дома чеченских милиционеров.

Несмотря на периодические обострения вооруженного противостояния в Чечне, за последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения активности боевиков. Неожиданными были появившиеся в мае сообщения о многочисленных случаях ухода молодежи к боевикам. Сайты боевиков, как обычно, грешат гигантоманией и заявляют о двух тысячах пришедших к ним молодых людях. Муфтий Чечни С-Х.Мирзаев 25 мая, выступая с обращением к родителям чеченской молодежи с призывом "вести разъяснительную работу о вреде ваххабизма", говорил о "двух десятках" ушедших в горы(6). Депутат парламента ЧР М.Хамбиев в июле назвал другую цифру - до трехсот молодых людей(7). В любом случае, проблема существует, о чём свидетельствует проведенная 19 мая в Грозном встреча министра внутренних дел ЧР Р. Алханова и вице-премьера ЧР А. Делимханова с родственниками людей, находящихся в розыске. Прошла она без лишней огласки. В зале находились около ста гражданских лиц из разных районов Чечни. Делимханов сказал, что теперь никому пощады не будет, и что попавшимся боевикам "будут головы резать". Также он пообещал, а Р.Алханов подтвердил, что в семьи ушедших к боевикам людей по ночам будут врываться "силовики" в масках. Понесут наказание и соседи, которые наверняка знали о намерениях ушедших.

Отметим, что молодые люди уходили в горы после окончания срока амнистии, им не на что надеяться, они знают, что создают серьезные проблемы для своих семей, - но все-таки уходят. Причинами становятся гибель или похищение родственников, пытки и унижения, перенесенные ими самими.

*   *   *

Несмотря на успехи Р.Кадырова в борьбе за власть в республике, здесь продолжается скрытое противостояние межу вооруженными формированиями, созданными в процессе "чеченизации" конфликта.

20 июня произошло столконовение бой между бойцами батальона министерства обороны РФ "Запад" и сотрудниками патрульно-постовой службы милиции МВД ЧР, которых поддержали бойцы чеченского ОМОНа. Бой закончился гибелью четырех военнослужащих "Запада", одного ОМОНовца и ранением еще нескольких человек. По официальной версии, инициатором перестрелки явился нетрезвый военнослужащий батальона "Запад", управлявший автомобилем. В батальоне "Запад" случившееся называют провокацией лично против командира С.Какиева и его заместителя Б.Элимханова (в последнего даже, якобы, прицельно стреляли 20 июня). В составе батальона "Запад" нет бывших боевиков, он состоит из жителей Чечни, еще в начале 90-х годов ставших на сторону федеральной власти, и здесь не скрывают недоверия к бывшим боевикам, которые служат во многих силовых структурах МВД ЧР и которым, как известно, покровительствует нынешний президент Чечни.

*   *   *

За последние пять месяцев ЕСПЧ вынес пять новых решений по жалобам жителей Чечни. Интересы заявителя в одном из них представляли юристы неправительственной организации "Правовая инициатива по России", а в четырех остальных - ПЦ "Мемориал" и Европейского центра по правам человека. Во всех пяти решениях ЕСПЧ признал Россию виновной в нарушении Европейской конвенции по защите прав и основных свобод. В рассмотренных жалобах речь шла о похищениях людей представителями государства, об исчезновении задержанных, о пытках, о бессудных казнях. Всего же на сентябрь ЕСПЧ вынес 14 решений по жалобам жителей ЧР, и во всех российские власти были признаны виновными в нарушении Европейской конвенции.

Что же предпринимается властями РФ во исполнение решений ЕСПЧ?

В срок и полностью заявителям выплачиваются суммы денежной компенсации. Возобновляется расследование уголовных дел. Однако эти расследования ведутся формально, следствие неоправданно затягивается. Несмотря на очевидную причастность к совершению преступлений конкретных должностных лиц, никто из них не привлечен к уголовной ответственности. Не установлена судьба ни одного из "исчезнувших" людей, по которым принимались решения ЕСПЧ. И уж тем более ни чего не предпринималось в направлении внесения каких-либо изменений в нормативные акты, регламентирующие действия силовых ведомств в зонах внутренних конфликтов (законодательство по борьбе с терроризмом, уставы вооруженных сил). А между тем, необходимость внесения таких изменений прямо вытекает из некоторых решений ЕСПЧ.

За последние годы некоторые из заявителей после подачи жалоб испытывал давление со стороны властей, подвергались угрозам, несколько из них были похищены или убиты.

Рекомендации:

Для улучшения ситуации с правами человека в ЧР необходимо принять эффективные меры к ликвидации по-прежнему превалирующего в Чечне климата безнаказанности за преступления против гражданского населения.

Такие меры, в частности, должны включать в себя:

1. проведение адекватного расследования по всем делам, связанным с нарушениями прав человека, и привлечение виновных к ответственности;
2. инструктирование сотрудников федеральных и местных силовых структур высшими инстанциями об абсолютной необходимости соблюдения прав человека при исполнении ими должностных обязанностей, а также об ответственности за выполнение преступных приказов со стороны вышестоящих инстанций и служащих;
3. предоставление эффективной адвокатской и судебной защиты и компенсаций жертвам нарушений прав человека;
4. обеспечение допуска в места предварительного заключения представителей международных гуманитарных организаций, включая МККК, для посещения заключенных на условиях, приемлемых для этой организации;
5. сотрудничество с механизмами защиты прав человека Совета Европы (СЕ) и ООН, включая специальные процедуры Комиссии по правам человека ООН, договорные органы СЕ и ООН;
6. эффективное сотрудничество с ЕСПЧ и Комитетом министров СЕ по правам человека, как в части исполнения решений суда с точки зрения индивидуальных мер и мер общего характера, так и обеспечения безопасности заявителям в ЕСПЧ из ЧР, членам их семей и их представителям в ЕСПЧ;
7. эффективное сотрудничество с Комитетом против пыток СЕ, включая предание гласности отчетов Комитета по посещениям РФ/ЧР;
8. оказание необходимого содействия российским и международным правозащитным организациям в их работе по мониторингу ситуации с правами человека в ЧР и сотрудничество с такими организациям в деле ликвидации климата безнаказанности и улучшения ситуации с правами человека в регионе;
9. обеспечение соответствия мероприятий по борьбе с терроризмом, предпринимаемых государственными структурами, как в части нормативной базы, так и практики, международным стандартам в области прав человека и гуманитарного права, включая Европейскую Конвенцию по правам человека, Женевские Конвенции и Инструкции СЕ по правам человека и борьбе с терроризмом.

Примечания

(1) Это отнюдь не исчерпывающие цифры. По примерным оценкам общее количество преступлений против гражданских лиц в ЧР может быть в 3-4 раза выше сведений, имеющихся у "Мемориала".

(2) Материалы об этом похищении были переданы ранее в посольство Португалии и офис Европейской Комиссии в Москве

(3) Содержание задержанных и арестованных граждан при помещении ОРБ противоречит нормам Федерального закона РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", закона РФ "О милиции", Постановлениям Правительства РФ.

(4) Информационное агентство "Интерфакс", 4.5.2007

(5) Интервью сайту "Вести – Северный Кавказ", 17.7.2007

(6) Информационное агентство "Интерфакс", 25.5.2007

(7) "Кавказский узел", 26.7.2007

Сентябрь 2007