Целая дессиртация)))

Вернуть власти республик Северного Кавказа под контроль общества могут только всенародные выборы!

Это единственный путь решения главной проблемы на СК - Вместо предисловия.

Главная проблемареспублик Северного Кавказа, на наш взгляд,это полная бесконтрольность властей со стороны жителей региона!И эта наиглавнейшая и наиважнейшая проблема регионов Северного Кавказа, может и должна решаться, может и должна быть решена одним-единственным способом – путем избрания глав республик на прямых, всенародных выборах. Мы убеждены вэтом абсолютно. Но, как это не парадоксально, происходит все с точностью до наоборот и именно в республиках Северного Кавказа хотят отменить только что возвращенные всенародные выборы глав регионов. Хотят отменить, не спросив мнение жителей региона… И тем самым сохранить все как есть: власти в состоянии бесконтрольности со стороны жителей региона, а народ в бесправии – в том числе без права выбирать «свою» власть…

СФ одобрил закон о праве регионов определять порядок избрания губернаторов.

Вчера, 27.03.2013 года Совет Федерации ФС РФ одобрил закон о праве регионов определять порядок избрания губернаторов. «За» проголосовали 125 сенаторов, против 1, воздержались трое. Согласно документу, субъекты РФ смогут заменить прямые выборы процедурой избрания главы региона депутатами законодательного собрания из числа кандидатур, одобренных президентом.

Депутаты открыли дорогу к возврату системы назначений.

Ранее, 22.03.2013 года в окончательном, третьем чтении закон приняла Государственная дума ФС РФ. Принятый закон позволит субъектам РФ переходить от прямых выборов губернаторов к их фактическому назначению депутатами законодательного собрания по представлению президента. Изменение порядка назначения высших должностных лиц субъектов РФ в третьем чтении поддержали 305 из 450 депутатов. В полном составе за проголосовали в пятницу фракции «Единая Россия», ЛДПР, а также 11 депутатов от партии «Справедливая Россия». После подписания закона Президентом РФ,регионы могут приступить к отказу от губернаторских выборов.

Возврат к отбору глав регионов из Центра нарушает равенство субъектов РФ.

Принятый законопроект предполагает передать утверждение норм законодательства о выборах губернаторов на рассмотрение регионов. В частности, предполагается норма, в соответствии с которой глава региона будет избираться членами регионального парламента.Таким образом, фактически нивелируется принятый в мае 2012 года закон о возврате к прямым выборам глав регионов. Возврат к отбору глав регионов центральной властью нарушает равенство субъектов РФ и «международно-правовой обычай, который состоит в том, что достигнутый уровень развития демократии не должен снижаться», - считают эксперты. Напомним, что о возвращении прямых выборов глав регионов объявил Президент Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному собранию в декабре 2011 года. Поправки в законодательство были внесены весной. В своем докладе «Прямые выборы губернаторов и система сбора муниципальных подписей в 2012 году: влияние на развитие политической системы и направления совершенствования» ИСЭПИ предложил четыре новые модели отбора губернаторов, в том числе назначение главы региона по представлению президента РФ.О возможности отказа от губернаторских выборов Владимир Путин заявил 13 декабря 2012 года. Таким образом он ответил на слова спикера североосетинского парламента о том, что выборы приводят «к накалу общественно-политической ситуации, разжиганию межрегиональной розни и к угрозе безопасности». Правда, окончательному решению, по словам президента, должна предшествовать «открытая и честная» дискуссия, а нормы законодательства должны быть одинаковыми для всех регионов.

«Не надо недооценивать огромный потенциал наших регионов».

Зампред думского комитета по делам национальностей, один из разработчиков документа М.Старшинов: «Данный законопроект дает возможность реализовать принцип федеративности, заложенный в самой конструкции российского государства. Много говорится о необходимости децентрализации, в нашем законопроекте мы переходим от слов к действиям. Нельзя равнять всех под одну гребенку. И не надо недооценивать огромный потенциал наших регионов. Там живут, работают умные и мудрые люди. Уверен, что они сами примут взвешенное и выверенное решение о том, надо им применять этот закон или нет».

Закон о выборах губернаторов должен быть один на всю Россию!

А вот президент Центра социальных и политических исследований "Аспект" Георгий Фёдоров считает, что «закон должен быть один на всех, северокавказские республики имеют свою специфику и если они дальше будут жить по своим законам, то это только углубит проблемы, которые сейчас существуют, в том числе и по легитимности местной власти»! Именно так! Но, судя по всему, вопреки утверждениям авторов законопроекта (того же М.Старшинова), ни «огромный потенциал регионов», ни«живущих и работающих там умных и мудрых людей» никто и не собирается принимать даже в расчет…На сегодня пока народпо-прежнему остается «вне игры»!? Да, вопреки«рассуждениям» авторов законопроекта о том, что закон рассчитан на учет мнения людей, живущих в регионах, и вопреки дажепрямому призыву Главы государства В.В.Путина: «давайте проведем широкую дискуссию, а потом примем соответствующее решение», мнение народа никто пока и не собирался спрашивать, тогда как закон ужепринят Госдумой в окончательном чтении и одобрен Советом Федерации.

Нас хотят сделать «россиянами 2-го сорта»? Мы не согласны!

И, в частности, никто пока и не собирался спрашивать мнениероссиян-жителей республик Северного Кавказа. Напомним, что формальным предлогом фактического отказа отпринятого буквально полгода назад закона о возвратепрямых, всенародных выборов глав субъектов РФ, послужило мнение учесть особенность (читай: полиэтничность) ситуации именно в республиках Северного Кавказа. Да,получается,что нас, россиян-жителей республик Северного Кавказа,ни о чем не спрашивая,хотят сделать «россиянами 2-го сорта»? Хотят сделать таковыми, считая (по умолчанию) не созревшими для того, чтобы доверять нам выборы глав республик!? Мы не согласны с этим! И заявляем: Северный Кавказнуждается не в «консервации» родо-племенных и феодальных анахронизмов, а в их преодолении!Мысчитаем, чтозакон о выборах губернаторов должен быть один на всю Россию. На всех – без исключения!Мы заявляли и заявляем, что категорическипротив такого ущемления, более того попрания основных конституционных прав и свобод россиян по национальному признаку.

Жителей Северного Кавказа хотят лишить конституционного права выбирать власть?

Да, россияне-жители республик Северного Кавказа, после принятия указанного Закона, по-прежнему будут лишенысвоего конституционного права: избирать и быть избранным…!? А «аргументируется» отказ от прямых выборов глав субъектов РФ так: эти «туземцы»(россияне - жители республик Северного Кавказа) еще не созрели для того, чтобы им доверить выборы… И такая «аргументация», как это не парадоксально, принимается всеми как должное, как нечто естественное и само собой разумеющееся. Да, почему-то такой «аргумент» никогоне задевает и не оскорбляет?!И никто(!?), в том числе, депутаты от республик Северного Кавказа не возмущается, не протестует против такого грубого оскорбления их народов, грубого оскорбления россиян, живущих на территории этих республик?Да, по каким-то неведомымвсем остальным россиянам признакам, жителей республик Северного Кавказа чиновники позволяют себе относить к гражданам «второго сорта», которых «росчерком пера» (читай: нажатием на кнопку голосования) «слуг народа», в том числе, избранных от этих самых регионов, лишают немного-немало – конституционного права: избирать и быть избранным!? И все молчат и делают вид, что все нормально?

Вернуть россиян в процесс управления своей страной.

Да, бюрократия (уже можно так сказать) добилась-таки отказа еще от однойважнейшей составляющей политической реформы – отказа от прямых, всенародных выборов глав регионов. Пока в республиках Северного Кавказа. Но, как говорится, лиха беда начало… Напомним, что до принятия Закона о возврате прямых, всенародных выборов глав субъектов РФ, впрежнем виде законодательство прямо противоречило Конституции РФ и россияне законом (?!)были лишены своего главного конституционного права: избирать и быть избранны. Были лишены права выбирать власть,лишены права на самовыдвижение... И бюрократия хочет закрепить такое положение и дальше... Пытается это сделать всячески, что называется, «не мытьем, так катаньем»... Пытается сохранить за собой власть и продолжать держать граждан в роли «бесправного и послушного большинства». Мы считаем, чтосмысл проводимой в стране Комплексной политической реформы состоит именно ввозврате россиян в процесс управления своей страной. И в таком возврате нуждаются россияне во всех регионах. Без каких-либо исключений. В этом в еще большей мере нуждаются россияне-жители республик Северного Кавказа! Мы в этом убеждены абсолютно. «Демократия существует для граждан, а не для партий!»и так должны быть на деле, а не на словах.

Нет никаких реальных оснований для отказа от прямых выборов!

Мы считаем, что нельзя, в принципе, допустить, того, чтобы «одни регионы страны жили по одним правилам, адругие регионы —по другим правилам». Нельзя допускать такой избирательности, ибо это дискриминация россиян по национальному признаку. Мы считаем, что реальных оснований дляотказа от прямых, всенародных выборов глав субъектов РФ нет никаких! Действительнойпричиной («основанием»)предлагаемого власть предержащими отказа от прямых выборов глав регионов на деле является одно - боязнь потерять власть. И именно этим«объясняется»активность (в «пробивании» закона об отказе от прямых выборов) руководстваименно тех республик, где есть проблемы с эффективностью управления и, как «результат» этого,с довериемвластям со стороны жителей региона. К таким регионамбез всякого сомнения относится и Северная Осетия. В Северной Осетии против прямых выборов выступает сами власти. И у них для такой боязни, боязни потерять властьимеются все основания: в республике имеют место быть все признаки полноценного финансово-экономического кризиса и по качеству жизни (согласно опубликованного в конце2012 года рейтинга регионов РФ) Северная Осетия оказалась самым тревожным регионом России - суровнем удовлетворенности населения качеством жизнивсего в 5% - это самый низкий показатель по РФ, заняв по этому показателю самое последнее82-е место! Северная Осетия сегодня фактически является регионом-банкротом и в республике имеют место быть все признаки полноценного финансово-экономического кризиса… А именно в такой ситуации еще в прошлом 2012 году, министр финансов РФ А.Силуанов в присутствии Президента РФ В.Путина, говоря об огромном государственном долге двух субъектов РФ (Мордовия - 127%и Северная Осетия - 118%), предложил объявлять о несостоятельности и главы субъекта, доведшего регион до такого состояния... Именно "результатом" такого удручающего положения дел в республике стало и резкое снижение доверия к властям РСО-А со стороны населения: на прошедших в октябре2012 года выборах Парламента РСО-А "Единая Россия" (список кандидатов которого возглавлял Глава республики) набрала менее 50% голосов избирателей, потеряв по сравнению с результатами выборов в Госдуму ФС РФ (в декабре 2011 года) аж... 20% голосов! И в такой ситуации властям РСО-А ничего другого и не остается, кроме как цепляются за любую возможность, чтобы хоть как-то сохранить себя во власти... И именно по этой причине они выступили «инициатором» отказа от прямых, всенародных выборов глав субъектов РФ, выставив этим самым в негативном свете Северную Осетию, в которой, оказывается, жители (то естьмы с вами) еще не доросли и не созрели для того, чтобы им доверять выборы властей…

Полная бесконтрольность властей со стороны жителей региона.

Мы считаем, главная проблема республик Северного Кавказа -это полная бесконтрольность властей со стороны жителей региона. Нам уже приходилось не однажды публично высказываться на эту тему и утверждать, что даже во времена, когда главы субъектов РФ избирались на всенародных выборах, главным в их «деятельности» было желание установить в регионе «режим личной власти»… Сегодня, когда главы регионов фактически назначаются из Центра (а абсолютное большинство глав субъектов РФ до сих пор пока являются назначенцами), такая опасность многократно возросла. И они (главы регионов) делают все возможноедля того, чтобы стать «хозяином» в своей «вотчине»… Такая ситуация практически в большинстве регионов Россиии тому свидетельство факты произвола властей…

Народ все больше «вне игры»…

Главная причина «всех бед» Россиина сегодня, на наш взгляд, в тотальной безответственности.А ее (тотальной безответственности) причина, в свою очередь, в абсолютно полной бесконтрольности властей со стороны жителей региона, со стороны общества! На наш взгляд, «Кущевская», «Гусь-Хрустальный», «Манежная», «Домодедово»-это «явления» одного ряда. И в «основании» этого явления лежит именно полная бесконтрольность властейсо стороны жителей региона. Да, причина именно в этом - в том, что власть не избирается и никак не зависит от «своего» населения! Получается, что народ по большому счету, что называется, «вне игры»… А власть, пребывающаявне контроля общества, вольна «творить» беззаконие без всякой оглядки на своих сограждан – на «источник» этой самой власти. И то, что это таксо всей очевидностью «продемонстрировал» еще раз всей России и всему миру беспредел «право-охранителей» в ОВД «Дальний»...

Усугубляющийся процесс взаимного отчуждения власти и общества…

Да, не будучи уже вынужденным считаться с мнением «электората», власть начинает обслуживать себя...И власть (любая и любого уровня) , на наш взгляд, в принципе (как таковая) не может быть ответственной без подотчетности обществу. А подотчетность возможна, и мы в этом убеждены абсолютно, только и только при выборности властей! Властей - и региональных, и местных.

Да, будучи уже не избираемой (а фактически назначаемой «сверху»…) и никак не зависимой от населения региона, власть фактически перестает считаться с его мнением (и чем дальше, тем больше) и заботиться о нем в должной мере. А во многих случаях перестает заботиться о «народе» вообще, сосредоточив все свое время и усилия на обслуживании самой себя – власти. И ситуация доходит до того, что власти и население со временем начинают, что называется, «сосуществовать» в «параллельных мирах», пребывая во взаимном отчужденном состоянии! И эту проблему огромной государственной значимости и масштаба - проблему усугубляющегося процесса взаимного отчуждения власти и общества – уже, на наш взгляд, не решить без кардинальных мер. Не решить без кардинального изменения места и роли Гражданского общества. Не решить без изменения значимости голоса и мнения населения в происходящем в стране. А учесть это мнение можно и должно только одним-единственным способом – на всенародных выборах.

Это единственный способ «заставить» губернаторов работать эффективно!

Да, единственным способом учесть мнение россиян являются именно всенародные выборы. Мы считали всегда и считаем и сегодня, что «возврат к прямым, всенародным выборам глав регионов – это жизненная необходимость!»Да, это единственный способ «заставить» губернаторов работать эффективно. О том, что существовавшая до 2012 года система оценки работы глав регионов РФ (фактически назначаемыхиз центра)неэффективна говорится на разных уровнях уже много лет. Год назад (10.01.2012 года) под председательством В.В.Путина прошло совещание: «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». «Нынешняя система оценки работы губернаторов неэффективна» - признал В.Путин. Бумажные достижения часто расходятся с реалиями. А иногда губернаторы откровенно жульничают: чтобы не попасть в аутсайдеры, сводят бюджет «воздушными» доходами. А самих критериев оценки так много (329), что в них легко запутаться, а вычленить главное невозможно.Несоответствие бумажных реалий народной оценке губернаторских достижений заставило премьера задуматься об объективности оценки их работы…».Да, речь идет о эффективности работы глав регионов РФ. А решать и решить ее можно и должно, на наш взгляд, не «повышением дисциплины» (через ту или иную сумму критериев оценки), а одним, единственно правильным путем – возвратом властей под контроль общества. А этот возврат, в свою очередь, требует возврата к всенародным выборам глав регионов. Да – это жизненнаянеобходимость! И это со всей очевидностью продемонстрировали все предыдущие годы отказа от выборов… И не по чьей-то прихоти, а именно в силу жизненной необходимости власти вынуждены были заявить о необходимости реформирования политической системы России и начать комплексную реформу политической системы. Вынуждены были заявить о том, что «нынешняя система оценки работы губернаторов неэффективна!»и принять закон о возврате к прямым, всенародным выборам глав субъектов РФ. Именно так, ибо только политическая конкуренция и ответственность глав регионов перед своими жителями-избирателями могут и способны заставитьих работать эффективно. Да, именно выборы и прямое всенародное голосование, на наш взгляд, и есть главный метод и стимул «заставить» власти в регионах работать эффективно.

Демократия существует не для партий, а для граждан!

Речь, по большому счету, сегодня может и должна вестись о главном – о том, что существовавшая до 2012 года политическая система России требовала отнюдь не «косметического» ремонта. Эта система нуждалась в капитальном ремонте - в кардинальном обновлении! Смысл и суть реформирования политической системы России по большому счету заключается, на наш взгляд, в одном – в возобновлении действия положений Конституции РФ в полном объеме и в восстановлении конституционных прав Граждан РФ!Да, как это не парадоксально, но до возврата прямых, всенародных выборов глав субъектов РФ, граждане РФ (россияне) были лишены конституционного права - права выдвигать, самовыдвигаться и быть избранным!? На наш взгляд,демократия может и должна быть настоящей и полноценной, ибо только в этом случае она может и способна быть эффективной. Именно так! И нельзя ссылками на то, что якобы в России нет зрелого гражданского общества, лишать россиян их конституционных прав.Лишать Законами(?) россиян их основополагающих конституционных прав. Это же полный абсурд: гражданин РФ в Президенты РФ может самовыдвинуться (пример:М.Прохоров на выборах в марте 2012 года), а в депутаты (даже в депутаты районного или городского собрания) нет? Нет, ибо это возможно только через политические партии. И это несмотря и вопреки тому, что Конституция РФ прямо запрещает «обуславливать» это право гражданина РФ ( выдвигать, самовыдвигаться и быть избранным) чем-либо - в том числе принадлежностью (и непринадлежностью) к политической партии! До принятия закона о возврате прямых, всенародных выборов глав регионов РФ – это было так иКонституция РФ (принятыми Законами) нарушаласьпрямо и открыто!? Принятием нового закона об отказе от прямых, всенародных выборов глав субъектов РФ, это положение дел(читай: лишение россиян их конституционного права: права выдвигать, самовыдвигаться и быть избранным) восстанавливается вновь… Мы считаем, что это недопустимо и без этого главного и основополагающего права политическая система РФ как была, так и останется УЩЕРБНОЙ!

Политическая конкуренция – основа эффективности!

У России сегодня нет альтернативы – онаможет и должна, наконец, войти вжизнь, где будет править бал именно политическая конкуренция.И Россия просто обязана это сделать. Но этого не удаться сделать, если россиянам не вернуть их конституционное право: выдвигать, самовыдвигаться (в депутаты, губернаторы и др.) и быть избранным. Повторимся: без кардинально изменения ГОЛОСА НАРОДА в происходящем в стране, не решить проблему усугубляющегося процесса взаимного отчуждения власти и общества. А без максимальной вовлеченности населения в дела, решаемые государством, в свою очередь, трудно и практически невозможно решить задачу всесторонней модернизации государства и общества. Да, без этого «модернизация на ценностях и институтах демократии» невозможна в принципе. А отказ от всесторонней модернизации (читай: от развития)чреват для России самыми негативными последствиями… Именно так, ибо Россия может отстать в своем развитии настолько, что будет вынуждена«вечно догонять»…Весьма и весьма не завидная роль… Не завидная и крайне не достойная роль. А, значит, абсолютно неприемлемая для России.

Решить это можно единственным путем - избирать глав регионов на прямых выборах!

Да, решить эту проблему можно единственным путем – выбирать глав республик на прямых, всенародных выборах. Мы в этом убеждены абсолютно. Убеждены, ибо именно только и только выборность и конкуренция ( и это подтверждает многолетняя практика других государств) способны заставить работать власти эффективно. И все это актуально для всех регионов РФ. Всех – без исключения! Более того, это вдвойне и втройне актуально для республик Северного Кавказа. По мнению экспертов,«политика» взаимного политического торга Центра и кавказских элитных групп (кланов) приводила и продолжитприводить, в том числе,к внутреннему разложению самихэлит и их дальнейшему пренебрежению интересами общества. Влиятельные местные кланы находятся за рамками контроля из федерального центра, слабо поддаются прямому силовому контролю со стороны правоохранительных органов, а руководители северокавказских республик, спекулируя на «сложности ситуации» в регионе, фактически шантажируют Кремль и«заставляют» его вновь и вновь отказываться от проведения здесь остро назревших перемен. А главная из таких назревших перемен, на наш взгляд, это вернуть власти под контроль общества. А сделать это можно и должно только одним-единственным путем: вернуть народу его конституционное право –правовыбирать власть! И тем самым вернуть зависимость (читай: подконтрольность) властей от жителей региона. Без этого изменить реально и значимо ситуацию на Северном Кавказе нельзя, в принципе! Мы в этом убеждены. А то, что это именно так – показала сама жизнь, показала тем, что все иные «способы» не работают и не дают должного результата. А нынешняяполитика(«двойных стандартов»)будет по-прежнему подрывать доверие к Центру со стороны жителей республик Северного Кавказа, значительная часть которых не связаныс «кланами» (и их дележкоймежду собой власти и собственности) и ожидают от Москвы реальныхдействийпо улучшению уровня и качества жизни большинства населения региона. Да, «возврат к прямым, всенародным выборам глав регионов – это жизненная необходимость!»Иэто, повторимся, единственный способ «заставить» губернаторов работать эффективно. И то, что это именно так, со всей очевидностью доказали последние годы, когда в России были отменены прямые всенародные выборы глав регионов. И именно поэтому стало самоочевидной необходимость проведения комплексной политической реформы, смысл которой, как уже сказано выше, в том, чтобы вернуть россиян в процесс управления страной. И в этом остро нуждаются все регионы РФ, в том числе и даже в первую очередь – республики Северного Кавказа!

Пока спроситьнарод: он «за» или«против» прямых выборов, забыли… ?!

Мы считали и продолжаем считать, чтовреспублике для отказа от прямых выборов не было и нет никаких реальных оснований! Принимаемый закон («инициаторами» которого стали именно власти РСО-А) лишает народ права выбора. Лишаетнарод – главный носитель и источник власти -конституционной возможностивыбирать власть. Лишает жителейрегиона возможности выбирать«свою» власть. Это незаконно и несправедливо во всех смыслах… И, именно для того, чтобы не допускать нарушения Конституции РФ, не допускать несправедливости, мы считаем: надо узнатьи учесть мнение народа. Как видно из сказанного выше, на этапе принятия закона(об отказе от прямых выборов) двумя палатами ФС РФ, мнение народа пока не спрашивали. Не спрашивали, повторимся, вопреки прямому призыву к этому Главы государства!? Допустить этого же еще и на уровне субъектов РФ нельзя категорически! Мы считаем, что ни в коем случае нельзя отдавать решение этого судьбоносного для республик Северного Кавказа (как и для каждого региона РФ) вопроса на «усмотрение» депутатов законодательных собраний. Народ это своеконституционное право(избирать власть) и эти свои полномочия никаким образом не делегировал «слугам народа»! А это означает, что необходимо обязательно(!) узнатьи учесть мнение жителей регионов.Кроме того, с учетом того, что для отказаот прямых, всенародных выборовгубернаторов и в целом по всей России, и в регионах Северного Кавказа (как составной и неотъемлемой части РФ) не было и нет никаких реальных оснований, мы считаем, что этот принципиальной важностивопрос можно и должнорешать исключительно только с учетом мнения народа! Мы считаем (и в пользу этого говорит буквально все и вся...), что абсолютное большинство жителей республик Северного Кавказа «за» прямые, всенародные выборы глав регионов. И то, что это именно так жители этих республик могут и должны подтвердить своими подписями и голосами... Мы уверены, что в республиках Северного Кавказа, как и в абсолютном большинстве регионов РФ, жители (избиратели) однозначно выскажутся «за» прямые, всенародные выборы глав регионов. Давайте спросимжителей регионов: они «за» или«против» прямых, всенародных выборов глав республик Северного Кавказа?!

Астемир Цомаев

Сопредседатель Северо-Осетинского республиканского Комитета в поддержку комплексной политической реформы в РФ:«Демократия существует для граждан, а не для партий!» 2.04.2013г.

Закон это формальность, серовно ведь Путин назначает. почти во всех субъектах, региональные парламенты более 50 процентов принодлежат единной России. единая Россия это Путин. в тех регионах где единоросов больше шансов там будут прямые выборы, а в регионах где мало шансов там будут депутаты выбирать.