ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

Вопросы разрешения земельных конфликтов на Северном Кавказе, связанных с агломерационными процессами, ликвидацией колхозов, затоплением садов и спорами вокруг земель отгонного животноводства и этнических территорий поднимались на "круглых столах" форума "Северный Кавказ: механизмы и риски земельной реформы", прошедшего в подмосковном Бекасово. Среди предложений, высказанных на встрече – восстановление статуса муниципальных образований пригородных сел на Северном Кавказе, общественная форма собственности на землю в виде фонда.

Трехдневный форум, который завершил свою работу 19 мая, был организован Российским конгрессом народов Кавказа (РКНК) и Кавказским центром проектных решений при поддержке департамента по национальной политике администрации президента РФ. Для участия в нем съехались более 70 человек: главы сельских администраций, чиновники, руководители общественных организаций Северного Кавказа, ученые, эксперты, журналисты.

Сначала участники "круглого стола" обсудили три крупных блока проблем: поглощение сельских поселений растущими городами, локальная реституция и "глобальный" бизнес; миграция и этнические территории. Доклады экономистов и этнографов перемежались эмоциональными выступлениями представителей кавказских общин. Затем участники форума разбились на восемь проектных групп, которые попытались выработать механизмы разрешения их проблем.

Валиев: молодежь радикализируется, потому что нет земли, на которой она могла бы жить и работать

Особенно горячие дискуссии вызвали требования представителей кумыкских сел Тарки, Альбурикент и Кяхулай Дагестана образовать Таркинский район и вернуть им территории, отошедшие к городу Махачкала.

Председатель общественной организации "Кяхулай" Залимхан Валиев заявил: "Мы являемся коренными и законными хозяевами всех земель Махачкалы, Каспийска и всех пригородных поселений. Тарковское шамхальство подписывало договор о добровольном вхождении в состав России со своими землями, со своим народом. Это было государственное образование, которое упразднили в 1860 году. Из 250 тысяч гектаров земли у нашего общества осталось 180 гектаров, это земли поселений, где мы сегодня живем, и перспектив дальнейшего развития у нас нет".

Выход из сложившейся ситуации Залимхан Валиев видит в создании Таркинского района. По его словам переписка с республиканскими и федеральными властями по этой проблеме длится уже 10 лет, но безрезультатно. Результатом стал самозахват земли в местности Караман.

"Уже год, как мы вышли на земли в районе Караман, и это произошло неспроста. Мы хотим, чтобы защитили наши конституционные права, но видим только равнодушие к нашим проблемам. Наша молодежь радикализируется. Если у общества нет будущего на своих исторических этнических землях, то, что нам делать? Сейчас нам говорят: восстановление Таркинского района - это раскол Дагестана. Но наша молодежь не может построить дом, создать семью, вырастить детей, потому что нет земель. Караман - решение проблем социального развития", - сказал Залимхан Валиев.

Сейчас общественный совет трех кумыкских поселков разделил земли Карамана на 1600 участков, хотя список нуждающихся составляет 4500, отметил Валиев.  

Член президиума РКНК Гамзат Хангишиев добавил, что полиция возбудила уголовное дело по факту строительства мечети в Карамане. "По делу проходят уже более 200 человек. Люди сами подходят к дознавателю и говорят: возбуди на меня тоже", - рассказал он.

Заместитель руководителя аппарата Антитеррористической комиссии в РД, региональный директор Кавказского центра проектных решений Хабиб Магомедов в ходе дискуссии заявил, что требование о создании района объективно не может быть выполнено. "Вы сами прекрасно это понимаете, там располагается крупный город, там смесь интересов, различной собственности. Остается только договариваться", - подчеркнул Хабиб Магомедов.

Второй момент, который отметил он и поддержавший его депутат Народного собрания Дагестана Камил Давдиев - дальнейшая судьба этих земель. "Вы продумывали, что получит ваш джамаат, если вы добьетесь своего? Я помню прекрасно, как "летучие эскадроны" захватывали участки в Новом Кяхулае. Вы получили эти земли, и что с ними? Продали. Та же история в Семендере", - сказал Хабиб Магомедов.

Позднее проблемы кумыкских сел обсуждались в группе, где рассматривалось поглощение городами земель сельских поселений, вместе с представителями села Хасанья Кабардино-Балкарии.

Подводя итоги этой работы, Залимхан Валиев отметил, что, согласно 131-му федеральному закону "Об об­щих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" поселение, где проживает более одной тысячи человек, имеет право на самоуправление.

"Поэтому здесь с большим нарушением закона поселения вокруг городов лишили статуса муниципальных образований, создали округа, тем самым изменили административно-территориальные границы. Это должно было решаться референдумом. Наше предложение: восстановить статус муниципальных образований пригородных сел. Тогда снимутся все проблемы поселков Хасанья, Тарки, Кяхулай, Альбурикент. Каждое общество само будет решать вопросы целевого использования своих земель. Проект соответствующего закона у нас имеется", - закончил свой доклад Залимхан Валиев.

Модератор "круглого стола", генеральный директор Кавказского центра проектных решений Денис Соколов предложил инициаторам законопроекта сначала определить все заинтересованные стороны. "Кто в игре? Жители, группа активистов, которая хочет выделить район, республиканские власти... Нужно сделать так, чтобы все они были заинтересованы в принятии закона", - отметил Денис Соколов.

Гаджиев: жители, на чьих землях построена Ирганайская ГЭС, все еще ждут обещанных компенсаций

В ходе "круглого стола" были обсуждены также проблемы жителей Унцукульского района Дагестана, чьи земли были затоплены после строительства водохранилища Ирганайской ГЭС. Обращаясь к жителям селения Гоцатль Хунзахского района Дагестана, где также планируется возведение ГЭС, начальник отдела администрации Унцукульского района по вопросам зоны затопления Магомед Гаджиев призвал их не верить обещаниям гидростроителей и властей.

"Мы не получили ничего из обещанного: ни компенсаций, ни инфраструктуры, ни льготного электроснабжения, ни налогов", - заявил он.

После обсуждения в группе ее участники предложили пути реализации проблем по зоне водохранилища Ирганайской ГЭС: произвести выплаты упущенной выгоды в полном объеме за сельхозпроизводство согласно проектной документации, возместить потери сельхозугодий за счет строительства квартир в черте городов Буйнакск, Махачкала, Каспийск, выделить равноценные участки для ведения сельхозпроизводства, компенсировать потери сельхозугодий путем их выкупа у землепользователей согласно действующему законодательству, возместить потерю сельхозугодий путем введения постоянной рентной платы.

Глава селения Гимры Унцукульского района Алияса Магомедов добавил к этому список мероприятий для благоустройства села: обеспечение его должной инфраструктурой  (услуги ЖКХ, водоснабжение, внутрисельские распределительные электросети, канализация, очистные сооружения, внутрипоселковая дорожная сеть), строительство объектов соцкультбыта, расширение школы, детсада, больницы, строительство клуба и спорткомплекса, создание швейного и консервного производств, условий для садоводства, рыбоводства, организация культурно-воспитательной работы по противодействию экстремизму и терроризму, благоустройство Временного поселка.

Развитие муниципалитетов касается почти всех общинных проектов, однако Унцукульский район и село Губден в Карабудахкентском районе Дагестана стоит выделить отдельно, считает Денис Соколов. "Их отличает проблема с безопасностью. Это с одной стороны тормозит любые инвестиции, с другой стороны является неким козырем, что скрывать, при разговоре о поддержке. Отдельно стоит выделить Гагатли (село в Ботлихском районе Дагестана, – прим. "Кавказского узла") - в этом селе нет никаких проблем с землей, все работает, они выращивают скот и продают тысячу тонн мяса в год. Им просто нужны развивающие проекты по доступу к рынкам сбыта, инвестиции в технологии", - отметил Соколов.

Жители дагестанского села Согратль рассказали о разработанной ими схеме возвращения земель собственникам

Жители села Согратль Гунибского района Дагестана Гаджи Габалов и Магомед Абдулаев представили в ходе обсуждения на встрече ситуацию в их населенном пункте.

По их словам, жители Согратля решили, что общинные земли, которые перешли в колхоз, а потом в сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК), невозможно разделить по справедливости между всеми, кто имеет на них право. Поэтому было решено создать региональный общественный фонд, цель которого - вернуть общинную землю и полученную в результате ее использования прибыль использовать на благо всего села.

"Нам нужно добиться перехода права собственности от нынешнего руководства СПК к региональному общественному фонду. Добившись этого, мы сможем использовать программы развития, которые сейчас дает нам руководство республики, субсидии, дотации. В итоге участники фонда получат равноправное участие в управлении этой организацией, а те, кто сейчас работает в агрофирме - достойную заработную плату", - сказал юрист фонда "Согратль" Магомед Абдулаев.

Залимхан Валиев, а также Гамзат Хангишиев в свою очередь с уважением отмечали, что согратлинцы, арендующие сейчас республиканские земли, признают за кумыкской общиной моральное право на эти территории, и в случае перехода их к прежним владельцам готовы платить за них арендную плату.

"Согратль - это тема вторичной реституции. После того, как колхозы были ликвидированы, земли так или иначе были отчуждены от сообществ", - сказал Денис Соколов, подводя итоги обсуждения темы локальной реституции.

Он отметил, что согратлинцы предложили современную, встроенную в российское законодательство схему возвращения земель сообществу.

"Технология, которую предлагает Согратль, может быть использована как один из способов возвращения земель в рамках закона. Одним из таких способов может быть выкуп по той же цене, по которой они были отчуждены. Это касается и Губдена. Если где-то возник конфликт, касающийся отчуждения бывших земель колхоза, то здесь можно предложить схему, которая была бы законна, устраивала всех заинтересованных игроков: и администрацию села, и администрацию района, и республиканские власти - и постепенно продвигать, обсуждая каждую деталь проекта со всеми участниками", - сказал Денис Соколов, подводя итоги обсуждения темы локальной реституции.

Алий Тоторкулов: этнические конфликты лежат в плоскости земельных споров

В ходе "круглого стола" были затронуты также проблемы Новолакского и Ногайского районов Дагестана, села Львовское-1 в Бабаюртовском районе Дагестана, Ставропольского края, где также отмечаются земельные споры между местными жителями и переселенцами.

С докладами выступили: доктор исторических наук, заведующий отделом этнографии Кавказа Музея антропологии и этнографии РАН Юрий Карпов ("Горцы после гор") и магистр антропологии, младший научный сотрудник отдела этнографии Кавказа Музея антропологии и этнографии Екатерина Капустина ("Сельские этюды к городскому пейзажу"), кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института проблем рынка РАН Михаил Чернышев ("Влияние процессов урбанизации и формирования городских агломераций на экономическое развитие Дагестана"), старший научный сотрудник Института географии РАН Татьяна Нефедова ("Ставропольский край: земельные и хозяйственные проблемы как предтеча этнического напряжения в сельской местности").

Ведущий научный сотрудник Института этнологии и антропологии Ирина Бабич рассказала об использовании горных земель на Северном Кавказе в контексте швейцарского опыта освоения гор, Ольга Глезер из отдела социально-экономической географии Института географии РАН выступила с докладом "Земли отгонного животноводства".

Эксперт департамента истории и социологии Института изучения Кавказа, татаристики и тюркологии (Берлин/ Магдебург) Рамазан Алпаут представил доклад о двух способах разрешения конфликтов на этнических территориях - создание этнических земель, что предполагает изменение административно-территориального деления, либо организация  этнокультурных зон, где регламентируется распространение языка.

Закрывая "круглый стол", председатель президиума Российского конгресса народов Кавказа Алий Тоторкулов отметил, что никогда прежде не видел такого заинтересованного и эмоционального обсуждения вопросов, как на этом форуме.

"Иногда страсти были как на митинге, но ни разу я не услышал националистических лозунгов, за что отдельно благодарен. Хлопонин как-то говорил, что 80% всех проблем на Кавказе лежат в плоскости земли. Если земельные вопросы в кавказских республиках решить, дальше народ будет работать, сам себя кормить, и его не будет очень сильно беспокоить, кто у него сосед по национальности", - сказал Алий Тоторкулов.

Предложенные по итогам обсуждения механизмы разрешения земельных конфликтов будут доработаны в Кавказском центре проектных решений и переданы в полпредство СКФО и в департамент по национальной политике администрации президента РФ.

Отметим, что земельные вопросы на Северном Кавказе обсуждались на различных форумах и ранее. Так, 19 декабря 2011 года в Общественной палате РФ прошли слушания на тему: "Земельный вопрос на Кавказе: от разрешения конфликтов к их предупреждению", в ходе которых их участники заявили о том, что проблемы земель на Северном Кавказе перерастают в политические конфликты, а многие конфликтные вопросы в земельной сфере порождаются несовершенством федерального и местного законодательства. В свою очередь участники прошедшего в Москве 22 января "круглого стола" на тему: "Северный Кавказ в контексте федерализма" заявили, что отсутствие земельной реформы на Северном Кавказе ведет к многочисленным конфликтам. Ранее полпред президента России в СКФО Александр Хлопонин назвал земельный вопрос в КБР "резонансным" и заверил, что он находится на контроле у президента России.