ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

Совет старейшин кумыкского народа выступил с предложением о передаче муниципалитетам земель отгонного животноводства, находящихся в Дагестане в республиканской собственности.

Резолюция Совета старейшин  кумыкского народа, в которой содержится просьба о передаче муниципалитетам земель отгонного животноводства, была принята 12 марта в Махачкале на расширенном заседании, прошедшем с участием Кумыкского научно-культурного общества и общественной организации "Сплоченность".

Поводом для принятия резолюции стала идея главы республики Рамазана Абдулатипова по созданию территориальных органов горных районов на отгонных пастбищах, озвученная им в послании Народному собранию 15 января.

"Не определена судьба земель отгонного животноводства, где за прошедшие годы стихийно появилось более 100 поселений, административно подчиняющихся горным районам. Жителям этих поселений приходится ездить в свои районы за сотни километров для решения своих вопросов. Десятилетиями правительство Дагестана не может определить статус этих поселений.  Надо или передавать их в состав районов по месту расположения, или для оказания качественных услуг населению создавать структуры органов местного самоуправления горных районов на отгонных пастбищах", - говорится в послании Рамазана Абдулатипова.

Мурзаев: Абдулатипов предлагает создать экстерриториальные  образования

Предложение Рамазана Абдулатипова по созданию территориальных органов горных районов на отгонных пастбищах вызвала обеспокоенность у старейшин кумыкского народа, заявил глава Совета старейшин Абсалитдин Мурзаев.

"Речь идет о землях отгонного животноводства на территориях Кумторкалинского, Бабаюртовского, Хасавюртовского районов. Это этническая территория кумыков, которая постоянно сжимается. Поселения, возникшие здесь, незаконные, но, конечно, никто не призывает их переселять. Таким воззваниям мы дорогу не даем", - сказал корреспонденту "Кавказского узла" Абсалитдин Мурзаев.

Когда в 2006 году вводился федеральный закон "О местном самоуправлении" №131, незаконные населенные пункты должны были войти в состав тех районов, на территории которых они находятся, отметил глава Совета старейшин кумыкского народа.

"Но президент Муху Алиев приложил большие усилия, чтобы этого не случилось, был определен переходный период и действие статьи 11 ("Границы муниципальных образований") для Дагестана было снято. Теперь пришло время решать этот вопрос, и было два варианта – либо оставить эти поселения в составе горных районов, либо передать равнинным районам. Однако Абдулатипов придумал третий вариант – создать территориальные органы местного самоуправления, район в районе, государство в государстве", - сказал Абсалитдин Мирзаев.

В качестве примера глава Совета старейшин кумыкского народа привел территориальное управление образования на землях отгонного животноводства, созданное в Кизилюрте.

"Оно не относится ни к своему горному району, ни к местному равнинному, а выходит сразу на министерство образования. Это экстерриториальное образование, не предусмотренное законом. Мы считаем, что послание главы - это первый шаг, чтобы узаконить беззаконие", - считает глава Совета старейшин.

По его словам, в прошедшем 12 марта заседании Совета старейшин приняли участие около 60 человек, в том числе ученые, представители сельских сообществ и руководители сельхозпредприятий и поселений Бабаюртовского, Кумторкалинского, Карабудахкентского и Каякентского районов Дагестана.

"Впервые собралось такое представительное, квалифицированное собрание, пять докторов наук, грамотные специалисты. Они разработали рекомендации, которые были вынесены на обсуждение тех, кто приехал с мест. Проблема земель отгонного животноводства - это не просто технические вопросы землепользования, она имеет большой конфликтогенный, этнополитический заряд, кое-где люди начинают земельные вопросы по шариату решать. Проходят митинги. Мы же предлагаем вернуть разговор в правовое, конституционное русло", - подчеркнул глава Совета старейшин.

Чернышов: правительству Дагестана невыгодна передача земель муниципалитетам

Глава республики Рамазан Абдулатипов в своем послании не предлагал решение проблемы поселений в зонах отгонного животноводства, а консервирует уже сложившийся статус-кво, считает старший научный сотрудник Института проблем рынка РАН Михаил Чернышов.

"Ситуация с землями отгонного животноводства плохая, и плохая давно. Это застарелая проблема, накапливавшаяся долгие годы. Землю не передавали никому, десятки тысяч людей живут на равнине, но прописаны в горах. Это, кстати, позволяет делать приписки во время переписи населения. До полумиллиона мертвых душ получают финансирование, и во многом это происходит за счет дважды посчитанных переселенцев. Сейчас Рамазан Абдулатипов не озвучивает решение проблемы, он озвучивает те же подходы, что были прежде – не выстраивать инфраструктуру в равнинных районах, а использовать опыт территориальных подразделений. Это фиксация того, что есть", - сказал корреспонденту "Кавказского узла" Михаил Чернышов.

По мнению эксперта, если прописать жителей поселений на равнине, это будет целесообразно с точки зрения экономики, но вызовет недовольство элит как горных, так и равнинных районов.

"С точки зрения экономики этот шаг оправдан – прописываем население по месту жительства и ставим жирный крест на программе развития горных территорий, чем существенно оптимизируем бюджет. Но тогда горные районы моментально превратятся из густонаселенных в обезлюдевшие и лишатся дотаций. А в равнинных районах придется пересматривать нацквотирование. Уже сейчас в исторически кумыкских или русском (Кизлярском) районах де-факто преобладает аварское население. От того, чтобы к власти пришла другая элита, их отделяет только прописка", - считает эксперт.

По его мнению, республиканская власть заинтересована в том, чтобы сохранить существующее положение вещей.

"Сейчас у дагестанского правительства есть имущественный резерв – земли отгонного животноводства. Это большой актив и передача его муниципалитетам правительству невыгодна. Вот если бы мы говорили о завершении земельной реформы, о введении частной собственности на землю – это был бы путь. Но сейчас эта реформа остановлена. А вариант, предложенный Абдулатиповым, не приведет к каким-то изменениям", - уверен Михаил Чернышов.

Соколов: земельные ресурсы распределяются в условиях правового бессилия государства

Важно то, в чьей юрисдикции будет находиться земля, и этот вопрос в послании главы республики не затрагивается, отметил гендиректор Кавказского центра проектных решений Денис Соколов.

"Если земля останется в распоряжении республики, то проигрывают обе стороны – и горы, и равнина. Но пока никакого предложения, как решать этот вопрос с землей, куда ее передать, и кто будет ею распоряжаться - нет. Сегодня Абдулатипов предлагает создать муниципальные поселения со своими муниципальными органами, но при этом оставить их в введении горных районов. Сейчас горные муниципальные образования на равнине формально ничего не имеют. Есть сельхозпредприятия, у которых земля раньше была в бессрочном пользовании, а теперь в аренде. Если земля поселений будет передана в горные районы не только де-факто, но и де-юре, дополнительно им придется передавать и земли для сельского хозяйства. Это следующий этап передела", - сказал корреспонденту "Кавказского узла" Денис Соколов.

По его мнению, такое решение приведет к новым конфликтам. "Но на самом деле хорошего решения в этом вопросе нет. С одной стороны существует правовой плюрализм: местные сообщества и администрации имеют разные представления о том, кому принадлежит земля, при этом и те, и другие имеют ресурсы для защиты своих интересов. С другой стороны законодательная, нормативная база оставляет желать лучшего, она кривая. Плюс идет активная миграция горцев на равнину, что добавляет драматургии ситуации. При этом к обычному праву добавляются законы шариата, которые не предполагают такого понятия, как этническая земля. Получается полная мешанина. Я думаю, пока решение не предложено, и думаю, что в принципе не может быть одного решения", - сказал эксперт.

В каждом случае надо договариваться отдельно, и надо понимать, что может в этих условиях сделать государство, отметил Денис Соколов.

"Получается, что земельные ресурсы распределяются в условиях правового и институционального бессилия государства при постоянно меняющемся балансе сил и интересов", - считает Денис Соколов.

"Кавказский узел" пока не располагает комментариями от представителей властей Дагестана относительно резолюции, принятой Советом старейшин кумыкского народа.

Напомним, связанные с земельным вопросом конфликты в Дагестане регулярно происходят в местности Караман (Черные Камни) около Махачкалы, которая относится к Кумторкалинскому району Дагестана. На земли в Карамане претендуют жители лакских сел Кумторкалинского района, а также жители кумыкских селений Тарки, Кяхулай и Альбурикент. Последние, ссылаясь на исторические документы, утверждают, что эти земли принадлежат им, и просят признать их репрессированным народом.

В августе 2013 года в Карамане на почве земельного вопроса произошли массовые беспорядки с участием, как утверждают в МВД, около 700 человек, пострадали четверо полицейских. Волнения улеглись после того, как представители республиканских властей пообещали создать специальную комиссию по распределению караманских земель. После беспорядков жители лакских и таркинских сел договорились о моратории на строительство домов в Карамане до выборов главы Дагестана, состоявшихся 8 сентября прошлого года.