Муниципальные выборы в Грузии 4 октября 2025 года являются важнейшими, поскольку именно они определят политический баланс на ближайшие годы. Следующие масштабные выборы в Грузии запланированы лишь на 2028 год, поэтому нынешнее голосование фактически станет ключевым для власти и оппозиции. Выборы мэров и членов местных советов пройдут в условиях затяжных протестов, преследований оппозиции и обострения отношений Грузии с ЕС. Часть оппозиционных сил объявила бойкот и призывает сторонников к акциям протеста, тогда как другие все же готовятся соперничать с "Грузинской мечтой".

Кого и как выбирают

Муниципальные выборы в Грузии официально назначены на 4 октября 2025 года. Указ №05/08/01 о проведении выборов подписал президент Михаил Кавелашвили в соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Грузии ¹.

Выборы состоятся во всех 64 муниципалитетах страны, включая пять самоуправляемых городов — Тбилиси, Батуми, Кутаиси, Поти, Рустави. Всего граждане изберут на четыре года 64 мэров и 2058 депутатов сакребуло ² в муниципалитетах Кахетии, Шида Картли, Мцхета-Мтианети, Самцхе-Джавахети, Гурии, Имерети (кроме Кутаиси), Рача-Лечхуми и Квемо Сванети, Самегрело-Верхняя Сванетия (кроме Поти), Квемо Картли (кроме Рустави), Аджарии (кроме Батуми) ³.

Голосование пройдет на 3051 избирательном участке, из которых 2284 будут использовать электронные технологии, а 767 — традиционный формат, сообщал ЦИК ⁴.

Согласно «Кодексу местного самоуправления» Грузии ⁵, мэры избираются прямым голосованием. Для победы в первом туре необходимо получить более 50% голосов, в иных случаях проводится второй тур.

Сакребуло (городские и районные советы) формируются по смешанной системе: часть депутатов избирается по мажоритарным округам, часть — по партийным спискам. Проходной барьер для партий составляет 4%.

Каждая зарегистрированная партия имеет право подать один список кандидатов: от шести до 45 человек для муниципалитетов и 50–100 для Тбилиси.

Раскол в оппозиции

Большинство оппозиционных партий назвали предстоящие выборы «фарсом Иванишвили» и заявили о бойкоте, указав на нелегитимность ЦИК и всего избирательного процесса после спорных парламентских выборов 2024 года. 30 июня 2025 года восемь партий, — «Площадь Свободы», «Дроа», «Единое национальное движение», «Стратегия Агмашенебели», «Гирчи – Больше свободы», «Европейская Грузия», «Ахали» и «Федералисты», — подписали совместное заявление об отказе участвовать в выборах. В нем партии подчеркивали, что выборы в нынешних условиях «создадут лишь фасад легитимации для незаконного российского режима» и что единственным реальным путем остается «принципиальная и бескомпромиссная борьба» в формате общенационального сопротивления.

Лидеры большинства оппозиционных партий — Георгий Вашадзе, Ника Гварамия, Ираклий Окруашвили, Зураб Джапаридзе, Ника Мелия и Гиви Таргамадзе, — находятся в заключении. Подробно о преследовании участников протестов в Грузии рассказывается в справке «Кавказского узла».

На фоне бойкота оппозиционные парти «Лело — Сильная Грузия» и «Гахария – За Грузию» открыто объявили о намерении участвовать в муниципальных выборах и подписали меморандум о сотрудничестве ⁶.

Представители обеих партий назвали соглашение «ответом на запрос общества на единство» и способом не допустить полного контроля «Грузинской мечты» на местном уровне ⁷.

4 июля 2025 года Михаил Кавелашвили написал в соцсетях, что готов помиловать лидеров оппозиции, осужденных за неявку на заседание парламентской комиссии, в обмен на их участие в муниципальных выборах. Кавелашвили подчеркнул, что "важно, чтобы в них [выборах] полноценно участвовали все политические партии". "Учитывая эти обстоятельства, предлагаю всем осужденным политикам обратиться ко мне с заявлением о помиловании и в этом заявлении подтвердить свое желание участвовать в выборах. В случае поступления такого ходатайства я незамедлительно издам указ о помиловании соответствующих осужденных", - написал он ⁸.

5 июля коалиция «Лело – Сильная Грузия» заявила о намерении участвовать в муниципальных выборах, несмотря на решение большинства оппозиционных партий бойкотировать голосование ⁹.

Другие оппозиционеры сочли это решение предательством, предположив, что коалиция хочет воспользоваться предложением Кавелашвили о помиловании осужденных ¹⁰.  Председатель "Единства – Национального движения“ Тина Бокучава. назвала решение «Лело» изменой. «Все нужно называть своими именами – это измена общей борьбе; не борьба за спасение страны, а сделка с режимом за почетное второе место. Не исключаю, что сейчас Михаил Кавелашвили лично помилует лидеров "Лело",  - заявила она ¹¹.

24 июля 2025года  Кавелашвили повторил свое предложение, адресованное арестованным политикам. Он предложил оппозиционерам “воспользоваться этой возможностью и доказать своим избирателям, обществу, что они достойны победы на выборах, чтобы у них не было никаких помех в избирательном процессе’ ¹².

5 сентября 2025 года, на следующий день после окончания регистрации партий для участия в выборах, президент Грузии Михаил Кавелашвили помиловал лидеров оппозиционной коалиции "Сильная Грузия" и партии "Лело"  Мамуку Хазарадзе и Бадри Джапаридзе. Кавелашвили ¹³. Он объяснил свое решение желанием "не оставить ни у кого повода говорить об ограниченной конкурентности" на муниципальных выборах. При этом Кавелашвили подчеркнул, что сами оппозиционеры не обращались к нему с просьбами о помиловани ¹⁴.

Участие в выборах  вызвало критику со стороны других оппозиционных сил. Представители других оппозиционных партий заявили, что помилование — попытка «Грузинской мечты» легитимизировать выборы и призвали их отменить выгодное властям решение об участии в муниципальных выборах«Мы призываем их не участвовать в выборах». Реакция на помилование лидеров оппозиции в Грузии //JAMnews , 05.09.2025..

Участие партий

Заявки на участие в выборах подали 17 партий, из которых ЦИК зарегистрировала 14 ¹⁵. Для регистрации было необходимо выполнение одного из условий: партия была зарегистрирована на последних парламентских выборах либо имела представителя в парламенте на момент назначения выборов, либо была зарегистрированной в период с 1 января по 14 июля текущего года.

Партии, прошедшие регистрацию ¹⁶:

1. «Родина, язык, вера» 
2.  «Консерваторы для Грузии» 
3.  «Грузинское единство» 
4.  «Наше объединенное Грузия»
5. «Свободная Грузия» 
6. «Альянс патриотов Грузии»
7. «Сильная Грузия — Лело» 
8.  «Левый альянс» 
9. «Грузия» 
10.  «Партия зеленых» 
11. «Народная власть»
12. «Гахария — для Грузии» 
13.  «Гирчи» 
14. «Грузинская мечта»

Кандидаты в мэры Тбилиси

На пост мэра Тбилиси от партий выдвинуты четыре кандидата.

«Грузинская мечта» выдвинула кандидатов во всех 63 муниципалитетах ¹⁷. В Тбилиси правящая партия вновь поддержала действующего мэра Каху Каладзе ¹⁸.

Партии «Лело» и «Гахария — За Грузию» выдвинули общего кандидата в мэры Тбилиси — генсека «Лело» Ираклия Купрадзе.  Партия «Лело» также выдвинула кандидатов в мэры нескольких городов: Зугдиди, Хоби, Харагаули, Самтредиа, Хони и Чохатаури.

Партия «Гирчи» представила Иаго Хвичия кандидатом в мэры Тбилиси ¹⁹. Формально находясь в оппозиции, эта партия «традиционно дистанцируется и от власти, и от протестного лагеря» — представители «Гирчи» не участвовали в протестах после спорных парламентских выборов, хотя и не признали их результаты. Активисты «Гирчи» также практически не участвуют в проевропейских акциях, которые продолжаются с ноября 2024 года ²⁰. 

«Консерваторы для Грузии» заявляли в августе 2025 года о выдвижении Зураба Махарадзе ²¹.

Кандидат Каладзе

Выдвижение Каладзе состоялось на фоне массовых протестов. Сторонники евроинтеграции с 28 ноября 2024 года выходят в Тбилиси на ежедневные акции к парламенту Грузии и перекрывают движение автомобилей по проспекту Руставели, требуя освободить всех арестованных демонстрантов и назначить новые парламентские выборы. Так, 8 сентября во время ежедневной акции протеста у предвыборного штаба "Грузинской мечты" и Кахи Каладзе в Тбилиси были избиты журналисты и активисты, полиция отчиталась о начале расследования

9 сентября сторонники евроинтеграции Грузии провели акцию протеста у предвыборного штаба "Грузинской мечты" на проспекте Меликишвили в Тбилиси, после чего отправились маршем к парламенту и заблокировали движение по проспекту Руставели. Протестующие облили красной жидкостью и разрисовали баннеры мэра Тбилиси Кахи Каладзе.

10 сентября у штаба "Грузинской мечты" и Кахи Каладзе сотрудники полиции запретили протестующим приближаться к предвыборным плакатам Каладзе.  Полиция задержала трех участников протестов 8-9 сентября, одна из них, Меги Диасамадзе, задержана за порчу предвыборного баннера.

В этот же день председатель парламентской фракции «Грузинская мечта» Шалва Папуашвили обвинил посла Германии в том, что тот поддерживает провокаторов и подстрекателей. «Титушки», поддерживаемые послом Германии, уже в третий раз напали на тбилисскую штаб-квартиру «Грузинской мечты», выкрикивая фашистские лозунги», - написал он в социальных сетях. В ответ МИД Германии выступило с заявлением, в котором категорически осудило «безосновательные обвинения» ²². Папуашвили и призвала грузинские власти прекратить распространение ложной информации и изменить свой политический курс. 11 сентября премьер-министр от «Грузинской мечты» Иракли Кобахидзе и Шалва Папуашвили вновь обрушились с критикой на немецкого посла.

За посла Германии вступилась делегация Евросоюза в Грузии, заявив, что «ЕС отвергает и осуждает дезинформацию о роли и деятельности ЕС и его государств-членов в Грузии» ²³.

Протесты и бойкот

"Грузинская мечта" готовится к муниципальным выборам на фоне протестов, кризиса доверия и бойкота значительной части оппозиции.

Массовая акция протеста запланирована на 4 октября - день муниципальных выборов. Неправительственные организации, активисты и рядовые граждане, которые пойдут на проспект Руставели вместо избирательных участков, говорят, что "Грузинская мечта" "должна бояться народа”. В свою очередь власти "пытаются остановить волну протестов угрозами и запугиванием", объявляя о масштабной мобилизации полиции", передает телекомпания Pirveli.

Наблюдатели

Впервые выборы могут пройти без миссии БДИПЧ/ОБСЕ: европейские наблюдатели заявили о готовности приехать, но правительство до последнего отказывалось их приглашать. Глава парламентского комитета по евроинтеграции Леван Махашвили объяснил это тем, что прошлые заключения миссии были истолкованы неверно.

Такое решение властей Грузии вызвало критику международных организаций и Совета Европы, отметивших снижение независимости ЦИК и ограничение работы гражданского общества ²⁴.

6 сентября 2025 года премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе заявил, что власти Грузии направили БДИПЧ/ОБСЕ приглашение на миссию наблюдателей ²⁵.

Но уже 9 сентября БДИПЧ ОБСЕ заявило, что не может принять приглашение, так как оно пришло менее, чем за месяц до выборов, и эффективную миссию организовать уже невозможно ²⁶.

Внутри страны, согласно данным Центризбиркома Грузии, процесс аккредитации наблюдателей продолжается: до 24 сентября — для местных организаций, до 27 сентября — для международных. К выборам аккредитованы 14 СМИ, 9 местных и 11 международных наблюдательских организаций ²⁷.

Примечания

1. Президент Грузии издал указ о проведении выборов в органы местного самоуправления 4 октября//1Tv.ge, 05.09.2025.
2. https://matsne.gov.ge/ka/document/view/2244429?publication=60
3. https://www.statoids.org/en/ge/admin-levels/l2/list/georgia/municipalities
4. https://cesko.ge/en/archevnebi/2025
5. https://matsne.gov.ge/ka/document/view/2244429?publication=60
6. "Гахария за Грузию»: подтверждаем решение принять участие в выборах местного самоуправления //SOVA, 30.06.2025.
7. «Гахария за Грузию» и «Лело — Сильная Грузия» будут сотрудничать в контексте муниципальных выборов // SOVA, 14.07.2025.
8. Президент Грузии пообещал помиловать получивших сроки оппозиционеров// Интерфакс, 04.07.2025.
9. Коалиция «Сильная Грузия» примет участие в выборах в органы местного самоуправления // 1tv.ge, 05.07.2025.
10. Альянс «Лело - Сильная Грузия» объявил об участии в выборах. Остальная оппозиция жестко критикует и настаивает на бойкоте // JAMnews, 05.07.2025.
11. Тина Бокучава – Это измена общей борьбе, сделка с режимом за почетное второе место – Сегодня мы увидели моральную смерть „Лело“, в октябре увидим и электоральную //Интерпрессньюс, 05.07.2025.
12. Кавелашвили вновь пообещал помиловать осужденных политиков если они будут участвовать в выборах // SOVA, 24.07.2025.
13. Президент от "Грузинской мечты" помиловал лидеров оппозиционной коалиции // JAMnews, 05.09.2025.
14. Кавелашвили помиловал оппозиционных лидеров Мамуку Хазарадзе и Бадри Джапаридзе // Новости Грузия, 05.09.2025.
15. Заявки на регистрацию в ЦИК для участия в выборах 4 октября подали 17 партий, 14 из них уже зарегистрированы//1tv.ge, 08.08.2025.
16. https://cesko.ge/en/archevnebi/2025
17. «Грузинская мечта» выдвинула 63 кандидата на пост мэра на октябрьских местных выборах// civil.ge, 11.08.2025.
18. «Грузинская мечта» официально выдвинула Каху Каладзе кандидатом на пост мэра Тбилиси // СОВА news, 31.07.2025.
19. Кандидатом на пост мэра Тбилиси от части оппозиции будет Иракли Купрадзе // Telegram-канал Рaperkartuli, 20.08.2025.
20. Либертарианец Яго Хвичия идет в мэры Тбилиси, обещая сделать город новым Нью-Йорком // Новости-Грузия, 28 августа 2025
21. Зура Махарадзе будет кандидатом на пост мэра Тбилиси по версии Alt Info на выборах в органы местного самоуправления //on.ge, 11.08.2025.
22. https://x.com/EUinGeorgia/status/1966065381317161311
23. Делегация ЕС выражает солидарность с послом Германии в Грузии в контексте обвинений правительства //JAMnews, 11.09.2025.
24. Муниципальные выборы в Грузии без наблюдения и доверия: что не так с кампанией 2025 года // СОВА news, 08.07.2025.
25. Власти Грузии направили БДИПЧ/ОБСЕ приглашение на выборы 4 октября // jnews.ge, 06.09.2025.
26. https://www.osce.org/odihr/elections/597267
27. https://cesko.ge/en/archevnebi/2025/munitsipalitetis-organota-2025-tslis-archevnebi/damkvirveblebi-da-media-2025-oktomberi-