Государственные институты и экономика на Южном Кавказе

13 ноября 2018, 03:22

Качество государственного управления, а также институциональная среда, считаются ключевыми параметрами для долгосрочного развития стран. Среди экономистов существует консенсус относительно этого. В то же время, в краткосрочной и даже среднесрочной перспективе, существует огромное количество факторов, имеющих большее значение на экономический рост.

Индикаторы управления

В общественном дискурсе проблема качества институтов часто сводится к механической борьбе с коррупцией, реже – к реформе правовой системы. Однако коррупция, как правило, является лишь видимым отображением качества институтов. Другие компоненты, такие как эффективность бюрократии и качество регуляторной среды, становятся заметными лишь в среднесрочной перспективе. Наконец, качество управляющих кадров и качество стратегического планирования, влияет в средне- и долгосрочной перспективе. Для оценки качества институциональной среды стран Южного Кавказа потребуется не одно исследование, поэтому ниже будут приведены лишь отдельные показатели, характеризующие ее.

Международные индикаторы управления (Worldwide Governance Indicators)

 

Азербайджан

Армения

Грузия

Иран

Россия

Турция

Эффективность правительства

1996

18.6

41.5

30.6

32.8

37.7

55.7

2003

21.9

51.5

42.3

38.3

41.8

60.7

2010

23.0

48.8

65.1

39.2

39.7

64.1

2017

47.1

50.0

72.1

45.2

50.5

55.3

Качество регуляторной среды

1996

11.4

44.0

15.8

7.1

32.6

59.2

2003

29.1

59.7

26.5

11.7

49.5

56.1

2010

39.2

60.3

70.8

2.9

40.7

59.8

2017

43.3

64.4

81.7

10.1

32.7

57.2

Верховенство права

1996

13.1

37.7

11.1

19.6

24.6

47.2

2003

22.8

44.6

18.8

30.2

18.3

59.4

2010

20.9

37.4

47.9

15.6

27.0

58.8

2017

32.2

49.5

63.0

26.0

22.1

45.2

Политическая стабильность и отсутствие насилия/терроризма

1996

21.3

34.0

7.4

36.2

12.2

10.6

2003

21.1

51.8

12.6

24.1

14.6

25.1

2010

36.5

49.8

24.2

6.2

18.5

19.0

2017

18.6

20.5

32.4

15.7

21.4

7.1

Источник: Всемирный Банк (“The Worldwide Governance Indicators (WGI) project,” World Bank. http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home). Примечание: в данной таблице представлен процентный рейтинг, в котором 0 баллов соответствует показателю страны с самым низким в мире рейтингом и, соответственно, худшее качество управления или его отсутствие. 100 баллов соответствует показателю страны с лучшим по сравнению с другими странами качеством управления в выбранной сфере.

Как мы видим, среди стран Южного Кавказа, Армения лидировала по всем выбранным параметрам в 1996 и 2003 гг. Однако в более поздний период она уступила лидерство Грузии. После 2003 года Грузия провела самые значительные реформы в регионе Южного Кавказа и добилась значительных результатов по международным меркам. Прогресс Армении был гораздо более медленным. В то же время, необходимо отметить прогресс Азербайджана, который был медленным, но постоянным и к 2017 году отставание Азербайджана несколько сократилось.

Впрочем, методология определения данных показателей с использованием международных рейтингов, порой подвергается критике, где среди причин указывается отсутствие политической нейтральности.

Теневая экономика

В качестве другого индикатора институциональной среды можно рассмотреть теневую экономику. Теневая экономика тесно связана с коррупцией, поскольку выше некоторого предела, она существует благодаря системе коррупционных взаимоотношений между представителями регуляторных органов и бизнеса.

Динамика доли теневой экономики в ВВП Армении, Грузии и ненефтяном ВВП Азербайджана (%)

Источник: расчеты автора на основании данных Центральных Банков и статистических служб Армении, Грузии и Азербайджана

Доля теневой экономики в ВВП является результирующим параметром, отражающим качество институтов. Позиции стран во внутрирегиональном рейтинге и по этому параметру соответствуют другим рейтингам. Однако в данном случае более выражена динамика, поскольку она опирается на статистические показатели, а не на экспертные оценки. В частности, гораздо меньше разница между Грузией и Арменией; также очевиден заметный прогресс Армении в последние годы, который нивелируется многими рейтингами из-за неадекватно завышенного восприятия коррупции в стран. Армения оказалась страной с самым большим разрывом между коррупционным опытом и восприятием коррупции. Напротив, Азербайджан и Грузия характеризовались более низким восприятием коррупции относительно реального коррупционного опыта граждан. “Life in Transition – 25 years,” p. 29. EBRD survey, III wave. (см. также Результаты антикоррупционной кампании после бархатной революции в Армении).

Регистрация предприятий

Еще одной характеристикой институциональной динамики в странах Южного Кавказа может быть количество регистрируемых предприятий. Это число, однако, определяется не только объективной ситуацией, но и восприятием. Также большое значение имеет возможность заработать, доходность ведения бизнеса в той или иной стране. В период с 2007 по 2016 гг. среднее количество зарегистрированных новых предприятий составляло, по данным Всемирного Банка:

  • В Армении - 3110 (11.2 на 10 тыс. населения),
  • В Азербайджане - 5504 (8.9),
  • В Грузии - 14010 (35.3),

Очевидно, в этом смысле Грузия добилась наибольшего прогресса, поскольку в стране регистрировалось больше новых предприятий, чем в двух других странах вместе. В то же время, в пересчете на население, меньше всего новых предприятий регистрировалось в Азербайджане, как это можно было бы ожидать исходя из качества институциональной среды. Однако Армения, учитывая более высокий уровень восприятия коррупции, малые размеры местного рынка, стагнацию и снижающуюся доходность бизнеса, показала самый маленький рост за последние годы.

Рост в Азербайджане также был не очень значительным. В Грузии же количество новых ззарегистрированных предприятий за 10 лет выросло в 3.5 раза, что привело ко все возрастающей занятости в частном секторе, а также росте оборота предприятий. Как уже было отмечено, на данный момент это все еще не привело к росту уровня жизни, однако в перспективе нескольких лет эффекты станут более заметными.

13.11.2018 в 22:36Athanatos

попробую так:

13.11.2018 в 15:48lg
Доказано!
13.11.2018 в 13:17Обозреватель
Есть общие закономерности характерные для почти всех авторитарных-тоталитарных государств - происходит захват государства/госинститутов организованными преступными группировками и присвоение власти, в результате чего экономика рассматривается исключительно как обьект наживы узкой группы наверху. В Грузии была такая ситуация до Саакашвили, в Армении до Пашиняна. В остальном пост-Совке ситуация остаётся почти неизменной - верхи продолжают грабить низы, причём даже там, где якобы произошли демократические изменения (Молдова и Украина), что опять свидетельствует о слабости демократических институтов.
13.11.2018 в 15:46lg
13.11.2018 в 19:45Обозреватель
Нет, турки и иранцы вполне работящие.
13.11.2018 в 13:52Игорь Сажин
Получается, что Грузия, со всеми своими проблемами - это основной экономический двигатель не Российского Кавказа? Интересно!!!
13.11.2018 в 14:17Обозреватель
Нет, в Грузии экономических проблем выше крыши, всё по той же общей причине - слабость государственных и демократических институтов и специфической причине - грузины, как исконно кавказский народ не любят и не хотят по настоящему работать.
13.11.2018 в 15:47lg
Чем жарче страна, тем ленивее народ
13.11.2018 в 17:43maroon
Вероятно, не случайно?
13.11.2018 в 17:42maroon
Забавно, что вы взяли 7 летный отрезок для таблицы, а не логичный, 5 летный.
13.11.2018 в 22:09borcali
Обозреватель В остальном пост-Совке ситуация остаётся почти неизменной - верхи продолжают грабить низы, причём даже там, где якобы произошли демократические изменения (Молдова и Украина), что опять свидетельствует о слабости демократических институтов.

Как удешевили слова и значения ДЕМОКРАТИИ. У бывших  совков еще надо дорасти демократии и изменится обществу.

13.11.2018 в 22:38Athanatos
Я слышу эти байки что в Грузии после ухода Саакашвили поднимает голову коррупция уже 6 лет и отношусь к ним крайне несерьезно. Как-то за 6 лет она никак не смогла поднять голову, так сильно голову поднимала что даже снизилась.
13.11.2018 в 21:56Athanatos

урок прикладной политологии прошел неудачно Характеристики авторитарных и тоталитарных (а это абсолютно разные типы режимов) занимают десятки томов и их нельзя - ни объединить, ни поместить в одном абзаце.

Кроме того, ни политический режим в Грузии до Саакашвили, ни режим в Армении до Пашиняна не были авторитарными. Они были полуавторитарными, это да, но не авторитарными, это разные вещи. Авторитарный режим это то, что сейчас в Азербайджане. Что касается Молдовы и Украины, то происходящее там свидетельствует о негативных последствиях вмешательства Запада в дела других стран. Уже сколько примеров было, но не уймутся никак.

13.11.2018 в 21:58Athanatos
Я бы сказал так - Грузия имеет самую эффективно устроенную бюрократию на нероссийском Кавказе. Но это не приводит к тому, что она становится двигателем роста для остальных регионов.
13.11.2018 в 22:14Обозреватель
"Они были полуавторитарными, это да, но не авторитарными, это разные вещи. Авторитарный режим это то, что сейчас в Азербайджане". Полу-авторитарные - это что-то новое  в политологии. Нельзя быть наполовину беременным. ))) Софт-версия авторитаризма в Грузии и в Армении была обусловлена зависимостью от экономической помощи Запада, перед которым изображали демократические декорации - относительная свобода в медиа, представительство оппозиции в парламенте. В Азербайджане было так же где-то до 2008 г., а потом пошла "большая нефть" ...
13.11.2018 в 22:29Athanatos
Я написал большой коммент с большим числом цифр и случайно закрыл страницу при переключении табов. Поэтому вместо всего этого скажу вам следующее: В Азербайджане не был такой же режим и до большой нефти. В среднем на президентских выборах Азербайджана результат победившего кандидата (он же всегда правящий) составлял 85%. В Армении - 50% (два раза был второй тур). В Грузии до Саакашвили - 80%. Это разные режимы.
13.11.2018 в 22:00Athanatos
А с чего вы взяли, что пятилетний логичный? Первый рейтинг вышел в 1996 году, у меня была таблица в одной из опубликованных год назад статей, где было 1996/2006/2016. Сейчас я узнал что появились новые данные. Пришлось таблицу переделывать для симметричных периодов. Поэтому я сделал четыре годы, разделенных равными периодами. Сравнение не по режимам, а по странам. Если вас интересует Грузия, то сполна на этот вопрос ответ дан здесь, это тоже вчерашний пост: https://www.kavkaz-uzel.eu/blogs/83781/posts/35307
13.11.2018 в 22:18Обозреватель
Правильное наблюдение. Кстати, по словам моих знакомых, коррупция потихоньку поднимает голову в Тбилиси, особенно в строительном бизнесе, правда, по меркам Баку размер взяток смешной.
13.11.2018 в 22:36Athanatos

попробую так:

13.11.2018 в 22:06Athanatos

Послушайте, ну очевидно же из таблицы, что была динамика весь период между 2010 и 2017. Но если вам так хочется, я дам и промежуточные данные. 

Эффективность правительства:

2000    28.2 2002    24.0 2003    42.3 2004    36.5 2005    40.2 2006    47.8 2007    56.8 2008    65.5 2009    64.1 2010    65.1 2011    69.2 2012    70.1 2013    69.7 2014    71.6 2015    67.3 2016    70.7 2017    72.1

 

Качество регуляторной среды:

2000    34.4 2002    21.4 2003    26.5 2004    36.5 2005    28.4 2006    51.0 2007    60.7 2008    64.6 2009    66.5 2010    70.8 2011    74.4 2012    74.4 2013    74.4 2014    79.3 2015    78.8 2016    81.7 2017    81.7

И так далее.

14.11.2018 в 10:34Игорь Сажин
Получается что Саакашвили в истории Грузии был максимально эффективным из современных политиков? Ведь на постсовестском пространстве никто так и не смог одолеть постсоветскую коррупцию, только Грузия справилась с этим. 
14.11.2018 в 10:30Игорь Сажин
Я бы не сводил все к этнической ментальности... Тогда можно считать и суждения о русской ментальности правильными, но разглядывая себя я этой ментальной отметины не замечаю, не пью, не курю, не бездельник. И наблюдаю огромную массу русских людей вокруг себя работящих и не пьющих. И когда я езжу на Кавказ и вижу что со скальными грунтами в горах жители сел Кавказа то понимаю что это очень трудолюбивые люди. 
14.11.2018 в 13:25maroon
Просто, пятилетние периоды приходились бы на президентские выборы в Армении и включали бы и события в Грузии. + -1 год.
15.11.2018 в 00:55Athanatos
да, если не считать потери территорий, конечно же. это трудно назвать эффективным шагом. плюс нарушения прав человека. в остальном - да.
14.11.2018 в 23:17Обозреватель
Эти "демократические" 50% в Армении обернулись крайне жестоким разгоном мирной демонстрации 1 марта 2008 года ...
15.11.2018 в 00:54Athanatos
выборы были в каждой стране в разные годы. но я не целил в политическое разделение, хотя 2003 год создает такое впечатление
15.11.2018 в 11:37Игорь Сажин
Я думаю, что потери территории были связаны с той же борьбой с коррупцией. 
15.11.2018 в 17:11Athanatos
Это Саакашвили так говорит. Не разделяю этого мнения.
15.11.2018 в 21:27Игорь Сажин
Может быть я повторю по мысли Саакашвили, но мне кажется, что сепаратизм выращивался коррупцией и пока с коррупцией не боролись, не было необходимости уходить с Грузии, но когда борьба с коррупцией стала очень острой, то сепаратизм оказался единственным ответом на происходящее. Поход против коррупции ждет и Россию, то-то еще будет в России. Какого цвета будет антикоррупционный сепаратизм в России, даже трудно себе представить.