Программа трансформации Армении до 2050 года. Реалистична ли она - и зачем представлена?

22 сентября 2020, 23:36

В 2019 году часть аппарата премьер-министра начала разработку программы «Армения-2050». Впервые Пашинян представил основные параметры этой программы на митинге в Степанакерте 5 августа 2019 года, тогда же, когда он объявил о том, что «Арцах – это Армения и точка». Впоследствии, программу прорабатывали с разными стейкхолдерами, в том числе экспертами, и окончательно представили на день независимости Армении 21 сентября.

 

Содержание программы-2050 и «мегацели», зафиксированные в ней

В «Программе-2050» представлено очень много пожеланий, которые, однако, небесспорно являются благими. Кроме того, в программе представлено несколько критериев и количественных параметров развития Армении к 2050 году. Есть люди, которые считают, что обсуждать цифры, представленные в программе не столь важно; важнее обсуждать видение.

С этим я не могу согласиться. Во-первых, обсуждая видение, мы уйдем в плоскость диалектики, идеологий и бесконечной болтовни. Во-вторых, для любой программы и любой деятельности важна измеримость результатов. Как мы поймем, исполнена она или нет, если всегда можно будет сказать: но мол мы приближаемся к реализации идей. Кроме того, обсуждая экономику, нельзя говорить о философии без конкретных показателей; напротив, для качественного вывода в экономике необходимы количественные показатели. В этом посте мы сконцентрируемся именно на них.

Таблица 1. Сопоставление программных показателей роста Армении до 2050 года в разных редакциях

Тема

Заявления на митинге

Промежуточная программа для экспертов

Опубликованная программа

Демография

Минимум 5 млн

Рост на 2.1% в год. 3.37 млн в 2024 году, 3.77 в 2029 году, 4.62 в 2039 году и 5.53 млн в 2049 году. Иммиграция 40,000+ человек в год. 5 млн в течение 25 лет. Естественный прирост 1.25% в год.

Минимум 5 млн человек

Рынок труда

Создать 1.5 млн рабочих мест и решить проблему безработицы для 2.5 млн людей

Создание 1.5 млн рабочих мест и доведение их числа с 950 тыс. до 1.2 млн в 2024, 1.45 в 2029, 2 млн к 2040 и 2.5 млн к 2050. Создание ок. 50 тыс. рабочих мест в год

Создать 1.5 млн рабочих мест

Бедность

Искоренить бедность

24% в 2019, 17% в 2024, 11% в 2029, менее 3% в 2039 и 2049 гг. Сокращение бедности на 30 000 человек в год.

«Преодолеть бедность работой»

Макро-экономика

В 15 раз увеличить ВВП

10-11% рост в год, 8% на душу населения рост в год, ВВП на душу населения 45.2 тыс. долл. к 2050 году в ценах 2019 г. ВВП в 2050 году 250 млрд долл. В 20 раз увеличить ВВП к 2050 году.

В 20 раз увеличить ВВП

Зарплата

Увеличить зарплату в 7 раз.

Рост зарплаты в 7.2 раза за 30 лет в ценах 2019 года, ее достижение уровня в 1.3 млн драм в постоянных ценах. К 2024 году рост – на 30%. Среднегодовой рост 6.8%.

Увеличение заработной платы в 7 раз

Технологии

Иметь как минимум 5 технологических компаний, стоимость которых превышает 10 млрд долл., 10 тыс. работающих стартапов

Иметь как минимум 5 технологических компаний, стоимость которых превышает 10 млрд долл., 10 тыс. работающих стартапов

Сделать Армению страной, производящей высокотехнологическую промышленную продукцию. Иметь как минимум 5 технологических компаний, стоимость которых превышает 10 млрд долл., 10 тыс. работающих стартапов

Здравоохра-нение

Обеспечить 100%-ю доступность услуг здравоохранения и 20-кратно увеличить финансирование данной сферы.

Обеспечить 100%-ю доступность услуг здравоохранения

Здоровый образ жизни – национальная привычка, довести ожидаемую продолжительность жизни до 90 лет.

Госинституты

По индексу боеспособности армии войти в первую двадцатку стран мира. Иметь одну из лучших следственных служб в мире.

По индексу боеспособности армии войти в первую двадцатку стран мира. Разведка и контрразведка в топ-10 в мире

Иметь самую боеспособную армию на душу населения. Иметь одну из 10 самых эффективных разведок в мире

Образование и наука

Сделать образование образом жизни, финансирование науки и образования увеличить в 20 раз

Образование – национальный образ жизни

Учебу сделать национальной привычкой. В том-200 мировых ВУЗов иметь как минимум 3 армянских.

Экология

 

 

Здоровая окружающая среда, устойчивый климат, энергоэффективность. Удвоить площадь лесов в Армении

Спорт

Выиграть 25 олимпийских золотых медалей и индивидуальный титул чемпиона мира по шахматам. Сборная Армении по футболу должна стать призером чемпионата Европы или мира.

25 олимпийских золотых медалей. Национальная футбольная сборная – медалист мирового или европейского чемпионата. Добиться чтобы в Армении появился чемпион мира по шахматам

25 олимпийских золотых медалей. Национальная футбольная сборная – медалист мирового или европейского чемпионата. Добиться чтобы в Армении появился чемпион мира по шахматам

Туризм

Число туристов в Армении довести до 15 млн. человек

Число туристов довести до 15 млн ежегодно

Довести число туристов, посещающих Армению ежегодно, до 15 млн.

Источники. Мегацели, объявленные в августе 2019 года.  (Новости-Армения, Азатутюн, Евразия дэйли). Новая программа (Азатутюн, Евразия дэйли, администрация премьер-министра).

 

Реалистична ли долгосрочная программа?

Эту программу еще предстоит проанализировать подробно, представляя альтернативные расчеты. В то же время, некоторые положения обсудить можно и с имеющимися данными. Например, начнем с численности населения. См. Новый прогноз ООН по населению мира до конца XXI века (18 июня 2019). Там есть много вариантов прогноза населения.

По низкому варианту, в 2050 году население Армении составит 2.573 млн, по среднему 2.816 млн. чел., по высокому 3.065 млн чел. Есть и более детальные сценарии. Например, неизменная фертильность – 2.811 млн чел., при замещающей фертильности 3.01 млн, при нулевой миграции 2.996 млн., при постоянной смертности 2.712 млн., при замещающей фертильности, постоянной смертности и нулевой миграции – 3.095 млн., а при сохранении всех текущих демографических тенденций – 2.707 млн чел.

Таким образом, по прогнозу ООН максимальная численность населения, которую Армения может иметь к 2050 году – 3,065,000, а минимальная – 2,573,000. Каким образом армянское правительство планирует иметь 5 миллионов человек при таких демографических показателях просто непонятно.

То же самое касается абсолютно всех показателей. Например, роста продолжительности жизни до 90 лет. Это потребует роста ОПЖ на 5 месяцев каждый год. ООН ожидает для Армении ОПЖ на 2050 год на уровне 79 лет. На самом деле в этом вопросе ООН консервативна (также как и в вопросе населения – реально оно будет сокращаться сильнее). Скорее всего ОПЖ будет выше. На 2018 год, по официальной оценке, она составляет 76.4 лет, а по оценке ООН 75 лет. Оценка ООН, скорее всего, ближе к действительности, так как в официальной армянской оценке учитывается более высокое постоянное население и более низкий уровень младенческой смертности. Более-менее реально достижение 82-84 лет ОПЖ в лучшем случае – к 2050 году. Нет гарантии, что это будет реализовано. К примеру, в этом году ковид уже сократил ОПЖ примерно на год.

То же самое относится и к экономическому росту. Для того, чтобы получить ВВП (реальный) в 20 раз больше, чем тот, что был в 2019 году, необходимо расти в среднем на 10.5% в год. Оставим средние темпы роста в прошлые годы, допустим прошлое правительство росло медленнее. Посмотрим, что было при этом правительстве. В 2018 году рост 5.2% (причем в июле-декабре – 3%), в 2019 году рост 7.6%, в 2020 году Центральный Банк Армении прогнозирует спад на 6.2% - и это не максимум (прогноз пересматривается вниз уже в третий раз). 2020 год – кризисный, но 2019 год был отличным годом к тому же с эффектом низкой базы, и все равно до 10.5% не дотянули. В действительности, расти надо совсем не на 10.5% в год, а примерно на 15% в год, поскольку рост на длинной дистанции никогда не бывает равномерным. Чем выше уровень экономического развития, тем труднее расти, именно поэтому развитые европейские страны растут на 1.5% в год, а не на 10.5%. Так вот – чтобы добиться высоких показателей, надо расти по 15%, потом по 10%, потом по 5%, потом по 2%, причем эти цифры условные, а реальные рассчитать тоже вполне можно. Поэтому этот показатель нереализуем изначально.

Наконец, рассмотрим рынок труда. К сожалению, составители программы довольно плохо представляют себе логику роста рынка труда. Они предполагают, что в год будет создаваться 50 тысяч рабочих мест в среднем, и этот рост будет постоянным. Но при этом, речь идет о постоянном абсолютном росте, а не относительном. В частности, для 2020 года +50 тысяч рабочих мест это +5% к числу рабочих мест, а для 2030 года это уже +3.3%. Для того, чтобы зафиксировать такие показатели (и согласовать их с планируемым стабильным ростом ВВП на 10.5% в год), производительность труда должна расти на 5.5% в 2020 году, на 7.2% в 2030 году, на 8% в 2040 году и на 8.5% в 2050 году. Но как такое возможно, если производительность труда растет всегда с замедляющимися трендами, а не ускоряющимися? Рассмотрим зарплаты. При росте производительности труда на 8.5% обеспечить 6.8% реальный рост заработной платы возможно, хотя и сложно. А вот при росте производительности труда всего на 5.5% рост зарплат на 6.8% обеспечить решительно невозможно, либо производители начнут разоряться один за другим. Рассмотрим те результаты, которые уже были обеспечены.

Таблица 2. Рост зарплаты в 2018-2020 гг. в Армении

 

Рост зарплаты

Инфляция

Реальный рост зарплаты

2018

104.0

102.5

101.5

2019

105.8

101.4

104.3

2020 (январь-август)

104.7

100.8

103.9

2018-2020 (среднее)

104.8

101.6

103.2

 

Итак, наблюдаемый показатель в самом начале периода с низкой базой относительно того, что должно быть достигнуто ближе к 2050 году, составляет 3.3%, а заложенный показатель роста 6.8%, то есть исполняется в среднем меньше половины обещанного.

Про олимпийские медали и прочие символические и престижные моменты обсуждение мне неинтересно; здесь любой читатель может оказаться компетентнее меня. Но каким образом Армения получит одну из самых эффективных контрразведок в мире и самую эффективную армию, я не знаю. Все ведомства Армении так или иначе развиваются, но не видно никаких предпосылок, чтобы произошел такой скачок. Невольно возникают аналогии с «Нью-Васюками» и «Коммунизмом к 1980 году».

 

Цели правительства при разработке и представлении программы

После всего сказанного возникает вопрос – а зачем вообще власти Армении создали и выдвинули эту программу? Можно, конечно, указать на ее создателя – советника Пашиняна, пытаться проследить историю создания этой программы, но все это будет неверным. Раз уж программа была вынесена на суд общественности, регулярно обсуждается и представляется как программа-«мечта» правительства? Ситуация с этой программой демонстрирует попытку правительства войти на поле будущего, ассоциировать себя с будущим, намерение переделать общество и даже – создать нового человека, о чем, на самом деле, в программе многое сказано. Ассоциация с будущим привлекательна для любой власти, она создает пассионарность, энергию движения и иллюзию всепобеждающего прогресса. И, конечно, это разительный контраст с традиционной властью, ставшей Ancien Regime после «Бархатной революции». Кроме того, апелляция к будущему не только возможна, не только желательна, но и необходима. Ведь иначе зачем нынешняя команда пришла к власти и осуществила революцию, если не для того, чтобы совершить социально-экономический скачок?

Выдвижение программы это попытка создать общественный контракт: власть гарантирует экономический, демографический, институциональный рывок, а общество послушно меняется так, как этого хочет власть. Правительство ожидает решения всех проблем путем неограниченного в размерах экономического роста, а это вера во всепобеждающий прогресс, который, на самом деле, сам по себе решит все остальные проблемы, как ключ от всех дверей. Ведь в Германии футбол лучше, чем в Турции, а в Турции чем в Пакистане? А Германия опережает Пакистан потому, что люди там инициативнее и ведут экономическую деятельность по-другому. Значит и Армении надо сделать так же и все получится. Кроме того, и заниматься футболом не надо (как не занимались до сих пор). Он сам встанет на ноги. То есть уже даже этим мы видим идеологию программы – прогрессизм. И программа построена именно исходя из прогресса как методологии, а даже не как допущения. А это означает, что научной методологии под всеми ожидаемыми показателями нет. В развернутом варианте программы в 2030е-2040е показано, что основной рост будет обеспечен новыми прорывными секторами, которых мы еще не знаем. Но так прогнозы не делаются!

Еще одно обстоятельство социального контракта заключается в том, что власть берет интервал в 30 лет для реализации программы, а общество ее поддерживает вплоть до 2050 года. И это не только необходимый временной интервал для реализации программы, но и просто период гарантированной власти «Гражданского договора». Удержание власти является одной из ключевых задач власти, что часто артикулируется самим Николом Пашиняном в его интервью (пример). Если установить столь длительный интервал отчетности (в краткосрочных программах правительства почти нет целевых показателей), любые временные ошибки и шероховатости выглядят случайностями, тогда как долгосрочная цель оправдывает средства – ограничение политической конкуренции (для чего ежемесячно принимаются новые и новые законы и акты), сомнительная компетентность многих членов команды, отсутствие реализации конкретных обещаний, данных во время революции и непосредственно после. В будущем это все равно будет исправлено, либо не будет иметь значения.

См. также:

·         Экономическая политика нового армянского правительства – обзор (14 ноября 2018)

·         Почему планируемое сокращение госаппарата – плохо (28 декабря 2018)

·         Новая программа: правительство не решит проблем Армении и не ставит такой задачи (11 февраля 2019)

·         Армянская «экономическая революция». Что это – и возможна ли ее реализация? (6 июня 2019).

25.09.2020 в 16:55Athanatos
ну по последнему я не согласен. во-первых в Армении масштабы коррупции и так были серьезно преувеличены общественным мнением, после смены власти коррупция заметно сократилась и сейчас она не тормозит социально-экономическое развитие. Проблемы Армении совсем в другой области. 
25.09.2020 в 21:07Игорь Сажин
Коррупция в Армении был очень большой. Да, она снизилась, но всего на всего из за смены элиты. Как только они устаканятся опять, коррупция возродится в прежних масштабах. Если генерал крадет благотворительную помощь для армии - это коррупция очень высокого уровня. 
25.09.2020 в 21:21anthony
Грант, думаю коррупция ныне хуже чем при Саркисяне но в другой форме. Сам подумай за два года изменение в поведение самого Пашиняна и его жены? Пашинян носит 1,3 млн долларов часы а жена 5,5 млн-ую и не скрывают это от народа что могут спросить откуда 6,8 млн-ов долларов  только за часы интересно а сколько стоят их шмотки и аксесуары тогда как деньги очень нужны в экономике Армении. Можете сказать может им подарили но даже если они подарены все равно носить им их нельзя, они должны быть в правительственном музее. А если нет, то откуда столько денег если не от коррупции?  Таким вопросом не только я задаюсь но и многие армяне. 
22.09.2020 в 23:46fred.marvin
день Независимости Армении был вчера а тут какая то трансформация
23.09.2020 в 10:26vince.roberts
Алиев сколько раз обявлял что он вернет земли -вопрос в том сможет ли он вообще  чтото делать
23.09.2020 в 15:30chance
Хотя нет! 25 золотых олимпийских медалей все-таки несбыточно. Даже к 2050 году.
23.09.2020 в 10:21Fareed bin Etrak
Оказывается, Пашинян и его команда не планируют уходить из власти даже через 30 лет. Интересно, эти долгосрочное притязание на власть насколько соответствует к демократическому духу Пашиняна?

И еще... Пашинян находится у власти два года и объявил эти цели год назад. По примитивным расчетам, эти цели должны были исполнены в 1/30 (3,3%) части. Вопрос в том, смог ли он?

23.09.2020 в 11:57alphonso_daniel
Такая программа в духе "Нью-Васюки" это или сознательный троллинг или отражает невменяемое состояние её составителей находящихся в состоянии армяноцентризма. С одной стороны, Пашинян сильно озабочен препятствиями чинимыми продаже армянских абрикосов на московских рынках, с другой стороны ставит какие-то галактические цели. )))
23.09.2020 в 22:57Athanatos
вот именно. Если вы у него в 2049 году спросите - а где все это - он всегда может ответить - а дождись 2050.
23.09.2020 в 12:48chance
В любой стране, уважаемый автор статьи, в нормальной стране должна существовать программа социально-экономического развития, причем долгосрочная и краткосрочная. Многие критики ставили в вину Пашиняну, что он и его команда таких программ не имеют и намекали на их неумение управлять страной в принципе. Теперь такая программа появилась. И что? Началась другая критика, а именно, что программа не выполнима. По моему же мнению, в программе поставлены вполне выполнимые задачи. Естественно, если власть будет создавать в своей повседневной деятельности условия, чтобы люди имели возможность и желание эту программу исполнять. 

Правительству Армении надо пожелать плодотворной работы по исполнению программы, а не заранее критиковать его за создание несбыточных планов. Во многих странах создаются подобные программы, но нигде они на сто процентов не исполняются и не могут быть исполнены. Возьмите программу Российской Федерации "Стратегия-2020!, принятую в 2011 году. Ну шагнули на несколько мест вперед по размерам доходов населения, однако нельзя сказать, что работа в этом направлении вообще не велась. И это в России, в одной из крупных экономик мира. Извините, но в очередной раз не очень полезная статья. С уважением, FCSM2020! Хорошего дня!  

23.09.2020 в 23:04Athanatos
Алиев болтает не меньше Пашиняна, которого называет популистом. Но давайте все же не отвлекаться - разговор не о нем.
23.09.2020 в 22:56Athanatos
Ну по поводу России я считаю что большинство стратегий провалилось с треском. Причем в случае России проблема была в плохой их реализации. Что же касается Армении то тут программа вообще пока что ни о чем. Набор тостов. Вы говорите - 25 золотых медалей несбыточно. А какой пункт сбудется? Про шахматный турнир в Нью-Васюках мы все слышали. Я бы это программой не называл. Статья очень полезная, все по полочкам раскладывает.
23.09.2020 в 23:03Athanatos

этот троллинг неосознанный  

23.09.2020 в 23:13Athanatos
Попробую выразиться яснее. Представьте, я вам скажу, что хочу вымахать до трех метров к 2050 году и начинаю с завтрашнего дня каждый день кушать морковку. Вы мне удачи пожелаете или пальцем у виска покрутите? Я хочу чтобы Армения развивалась, но я не хочу чтобы правительство занималось не пойми чем и вешало лапшу на уши что себе, что остальным.
23.09.2020 в 22:02Игорь Сажин
Из реальных развивающих реформ в Армении только три действенных установки: развитие туризма, создание 5 крупных технологических компаний и развитие образование. Все остальное социальная лабуда и электоральные обещания.
23.09.2020 в 17:54Vena
Ну, Ходжа Насреддин обещал эмиру научить ишака богословию за 20 лет и взял за это 5000 таньга. Ходжа рисковал головой, но за 20 лет либо эмир, либо Хаджа, либо ишак умерли. 

А тут всего-то 30 лет. Можно ли назвать ишаками тех, кто поверил Пашиняну и отдаст ему власть на 30 лет? Ведь даже если они запомнят эту программу, то в случае неудачи, казнить Пашиняна они не смогут. То есть риска для Пашиняна вообще никакого нет.

23.09.2020 в 22:59Athanatos
я честно не знаю, зачем такую программу было составлять. ставить цели на будущее - это хорошо. И цель например "Армения без бедности" я одобряю. И она достижима. Но как? Я хочу критерии, промежуточные показатели, надоело уже. И вы очень хорошо ухватили - авторы считают народ глупым, если думают что такое должно с маслом пройти.
23.09.2020 в 23:02Athanatos
ну туризм в нынешние времена не слишком оригинально. Да, туризм нужно развивать. Но как? просто - больше, больше и больше? боюсь это совсем не то куда надо идти. но в определенном контексте это конечно может быть в плюс. Так что лабуда все. Потому что 5 крупных технологических компаний будет создавать ведь не правительство. А значит, оно не может обещать что кто-то что-то сделает. Правительство может обещать построить мост, но оно не  может обещать, что я построю мост. Точно так же можно говорить про футбольную сборную. вообще программа неграмотная. Я был как эксперт на ее представлении год назад. 90% времени говорили презентаторы. Остальное спорили над лозунгом "Армения мой дом, народ моя семья" или что-то типа того. Я ни слова ни сказал. Во-первых я не говорю когда меня не спрашивают, а во-вторых, с чего начинать, если неправильно все? ))
23.09.2020 в 23:05Athanatos
ну это приурочили. программу готовили видимо года полтора, не меньше.
24.09.2020 в 00:01Игорь Сажин
Туризм - это значит льготы для туристического бизнеса, это вложение денег в инфраструктуру, это льготы для любых строителей туристического инфраструктуры, это льготы для любых инвесторов туризма. Технологические компании - это опять же льготы для определенного рода технологических компаний, что бы им хотелось создавать офисы, хотелось заводить сюда деньги и людей, если хотя бы 5 компаний поймут, что им это выгодно и останутся в Армении - значит цель достигнута, но опять же нужны льготы для финансов и для инфраструктуры для этого. Образование - это чистые деньги и главное - это автономия образовательных учреждений с мощнейшей системой экспериментирования в образовании. 

Но есть одна проблема, которая может все эти новшества остановить, это коррупция и связанная с ней бюрократия, которая в Армении стала системной и требующей мощнейших ограничительных действий. Если найдется политик, который заставит как в Грузии Саакашвили, элиты начать жить и действовать по новому, то тогда Армения случится, как новая страна. Этому политику надо будет помнить, что после всех этих сломов места в Армении ему не будет. Потому что прощать за ошибки в Армении не умеют. Совсем не умеют. Вот такая сложная политико-экономическая диспозиция. 

23.09.2020 в 23:05Athanatos
В действительности, как я уже говорил, равномерный рост невозможен, рост всегда замедляется. А соответственно, если даже в абсолютном выражении цели должны были быть реализованы на 1/30, то в относительном - уже процентов на 5. Боюсь пока результаты куда скромнее.
23.09.2020 в 21:07anthony
Грант, Понятно что не Пашинян составлял эту программу но не уже ли он не понимает что все что он читал это из области фантастики кроме 25 золотых олимпийских медалей это еще возможно и еще тот кто составлял эту программу действительно считает армянский народ глупым как он сам? За счет экономики и демографии, хоть стой, хоть падай.