ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

На состоявшейся 5 июля в Нальчике встрече членов совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека с президентом Дмитрием Медведевым правозащитники передали ему доклад с собственной оценкой хода следствия по делу об убийстве Натальи Эстемировой.

Как сообщал "Кавказский узел", в ходе состоявшейся в Кабардино-Балкарии встречи были затронуты темы роли общественных организаций в налаживании общественного диалога, разрешения конфликтов, противодействия экстремизму, выстраивания государственно-конфессиональных отношений на качественно новом уровне. Также участники заседания говорили о ситуации на Северном Кавказе и борьбе с терроризмом.

Ганнушкина: "тотальная безнаказанность" правоохранителей на Северном Кавказе продолжается

В рамках своего выступления председатель комитета "Гражданское содействие", член совета ПЦ "Мемориал" Светлана Ганнушкина передала Медведеву "альтернативный доклад" о расследовании убийства Натальи Эстемировой. "Это наш доклад о том, что следствие по делу об убийстве Наташи Эстемировой идет по ложному пути. Авторами отчета являются Международная федерация прав человека (FIDH), правозащитный центр «Мемориал» и «Новая газета». Я хочу, чтобы из внешних людей, так сказать, по отношению к авторам этого доклада, вы были первым, кто возьмет его в руки. Я надеюсь, что это послужит в какой-то степени их (авторов) безопасности", - отметила правозащитница, речь которой приводится в стенограмме встречи на сайте президента России.

Кроме того, Ганнушкина передала Медведеву письмо с докладом четырех организаций "о том, как идут процессы следствия в Чеченской Республике". "Там наше собственное исследование, проведенное не только в России, но и во Франции, - пояснила она. - Доклад будет опубликован, видимо, в день смерти Наташи. До этого мы не будем его предавать гласности, и тогда на пресс-конференции его увидит пресса".

Подробно в своей речи Ганнушкина остановилась на некоторых аспектах борьбы с терроризмом, обратив внимание на проблему пыток и внесудебных казней в отношении подозреваемых в причастности к боевикам. "Мне кажется, что от предложений или требований, извините, процитирую, «мочить на всей поляне» (некоторое обобщенное высказывание), мы должны переходить к требованию вернуть людей к нормальной жизни", - заявила она.

По мнению правозащитницы, на Северном Кавказе уже довольно "отчитываться трупами" и "нужно отчитываться людьми, которые вернулись к нормальной жизни, которым помогли организовать эту нормальную жизнь, которые почувствовали, что о них заботятся, а не обвиняют их подчас в том, чего они не совершали". "На наш взгляд, борьба с терроризмом в том виде, как она ведется сегодня, не только неэффективна, но и контрпродуктивна", - заключила она.

Ганнушкина подчеркнула, что во многих регионах России продолжают исчезать люди и, "как правило, к этому причастны правоохранительные органы". "Пропадают люди в основном по подозрению в исходящей от них террористической опасности и, в основном, это люди, исповедующие ислам и часто, в некоторых во всяком случае местах, салафитскую его форму", - отметила она.

"Мы 19 мая прошлого года говорили с вами о Северном Кавказе и отмечали, что практически имеет место тотальная безнаказанность за грубейшие нарушения прав человека: похищения, исчезновение людей, пытки, внесудебные казни, - напомнила правозащитница. - И ответственность за это несут сотрудники правоохранительных органов. Это продолжается. Следствие не движется".

В своем выступлении Светлана Ганнушкина также упомянула о поступающих в адрес правозащитников угрозах, а также бездействии и безнаказанности правоохранительных органов, что во многих случаях делает работу правозащитников на Северном Кавказе просто невозможной.  "У нас при этом есть ряд предложений, которые нам кажутся очень важными и которые на самом деле мы формулировали по опыту работы с руководителями субъектов федерации, с Министерством внутренних дел и другими официальными структурами, в первую очередь, в Ингушетии и в Дагестане. Но я думаю, что этот опыт может быть распространен и на другие регионы",  - сказала она.

Среди таких предложений было создание с целью обеспечения контроля за соблюдением законности и прав человека при противодействии террористической и экстремистской деятельности постоянно действующего совещание при каждом руководителе субъекта. "Это не новый какой-то орган, - подчеркнула Ганнушкина. - Мы просто предлагаем, чтобы все субъекты федерации взяли на себя такую обязанность собирать правоохранительные органы, приглашать ответственных за совершаемые правонарушения, нарушения прав человека и правозащитные организации и обсуждать, возможно, конкретные дела".

Также правозащитница поддержала предложение по созданию межведомственной федеральной комиссии по установлению судьбы и возможного местонахождения лиц, пропавших за все годы проведения КТО на Северном Кавказе. Кроме того, было высказано предложение обеспечить реабилитацию сотрудников силовых структур, а также "создать по примеру Республики Дагестан в других республиках региона специальные комиссии по оказанию содействия и адаптации к мирной жизни тех, кто решил прекратить террористическую и экстремистскую деятельность".

В целях эффективного расследования насильственных преступлений против общественных деятелей и гражданских активистов было предложено ввести практику создания "следственных групп прямого федерального подчинения".

По словам Светланы Ганнушкиной, также необходимо "пресекать практику насаждения мусульманского дресс-кода в государственных учреждениях и общественных местах, а также беспрецедентные высказывания представителей руководства, унижающих достоинство женщин".

После речи председателя комитета "Гражданское содействие" Дмитрий Медведев обратил внимание на актуальность поднятых проблем. "У нас есть и другие темы, - сказал президент. - Но если есть ощущение, что надо все-таки уделить еще внимание антикоррупционным вопросам, вопросам борьбы с терроризмом, давайте обсудим сейчас это".

Кабанов: экстремизм сменил свое "лицо"

Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов в своем докладе говорил о составляющих террористической угрозы страны. К особенностям проявления экстремизма сегодняшнего дня он отнес изменение "типа и главной мотивации людей, которые реально причастны к террористической и экстремистской деятельности".

"Если раньше, в 90-е годы, это была насаждаемая в том числе и экстремистская идеология, основанная на религии, то на сегодняшний момент большая часть людей, по нашей оценке, причастных к террористической деятельности, идут на эту деятельность из-за личной мести, страха, что они могут быть причислены к террористам, с нарушенным ощущением справедливости, - считает Кабанов. - То есть появляется некоторое рекрутирование в результате этих причин в негативную террористическую среду, а религиозное окрашивание происходит, по сути, как некая оболочка, обертка, зачастую с личным фактором".

Глава антикоррупционного комитета отметил, что на сегодняшний день изменилась и "большая часть руководства бандподполья, бандформирований", и теперь это "простые уголовники в большей степени, цель которых – личное обогащение".

"Причинно-следственные связи, по нашему мнению, заключаются в следующем. Прежде всего, это использование правоохранительными органами преступных методов работы – пытки, фальсификация доказательств, незаконные уголовные преследования. Все чаще, кстати, эти случаи фиксируются вкупе с коррупционными мотивами", - подчеркнул Кирилл Кабанов.

Также, по его словам, произошла дисфункция системы процессуального надзора, и отсутствие реальной независимости судебной системы. "Невозможно найти правовую защиту, как мы выяснили в поездке в Дагестан в том числе, и мы нашли подтверждение этому. И наиболее опасно – это отчетность правоохранительных органов по предотвращенным терактам, а зачастую это просто выбитые показания, и по трупам уничтоженных боевиков", - констатировал он.

По данным комитета, в период с 2001 года принято порядка 500 нормативных актов, увеличивающих полномочия тех или иных структур в борьбе с терроризмом. "Фактически это переход в увеличение личного ресурса и бесконтрольность, а при этом еще и безответственность. Увеличивается финансирование, опять же трудно контролируемое. Только один режим КТО (контртеррористической операции. - Прим. "Кавказского узла") за один день потребляет несколько миллионов рублей", - отметил он.

По мнению Кабанова, зачастую мирные переговоры регионам просто не выгодны. "Зачем нужны мирные площадки? Многие регионы, в том числе Северного Кавказа, получают за последние 6–7 лет бешеное увеличение в бюджетном дотировании. Но результатов нет, - отметил он. - Когда мы говорим о необходимости и функциях Антитеррористического комитета, которые распределены на региональном уровне, прежде всего это создание договорных, переговорных площадок, снижение террористической угрозы. Зачастую региональные власти подходят к этому формально, да и федеральные органы тоже".

В качестве примера Кабанов привел Дагестан, где на проводимое заседание совета неоднократно приглашались сотрудники ФСБ. "Были все: Генеральная прокуратура, Следственный комитет, МВД, а ответственные за борьбу с терроризмом на совещание не пришли, хотя и обещали. Они игнорировали это совещание, хотя оно показало, что огромное количество людей готовы к диалогу", - заявил он.

Серьезной проблемой, по мнению руководителя НАК, является и антитеррористическая идеология: "Мы провели анализ информационного поля и увидели только одно: это идеология насилия – уничтожение, война, стрельба. Мы не видим позитивной информации среди регионов Северного Кавказа. Отсюда у большинства граждан Российской Федерации формируется мнение, что целый регион – это враги".

Для решения этой проблемы были высказаны предложения по выработке единой идеологии мирного процесса, "потому что это системное явление". В этом, на взгляд Кабанова, серьезную роль играют институты гражданского общества, которые должны выполнять две функции: обеспечение договорных площадок и контроль. "И контроль, который на сегодняшний момент необходим, – это все-таки за соблюдением права, закона, в правоохранительных органах, - добавил он. - То, что сейчас выполняет ряд организаций, выполняет «Мемориал»".

По словам Кабанова, сегодня возможно использовать управление внутренней политики, Общественную палату и совет "как базу, а дальше привлекать другие организации". "И тиражировать тот опыт, который мы сейчас получили в Дагестане, тиражировать его не только на Северном Кавказе, потому что это проблема всей России", - подчеркнул он.

Паин: необходима "политика межкультурного взаимодействия"

Тему ситуации на Северном Кавказе продолжил руководитель Центра этнополитических и региональных исследований Эмиль Паин, который в своем выступлении обратил внимание, что деятельность властей является "очень важной, но не единственной причиной роста нестабильности на Северном Кавказе".

Он считает необходимым дополнить программу социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа "разделами, которые условно можно назвать «социальная» и «гражданская политика»". "Пока эта программа в значительной мере сосредоточена на решении экономических проблем, сфер приложения труда, что чрезвычайно важно в условиях растущей трудоизбыточности региона, - отметил Паин. - Это важно, но недостаточно".

На его взгляд в "Стратегию социально-экономического развития СКФО до 2025 года" необходимо внести "разделы, которые отражают: молодежную политику, политику интеграции женщин северокавказских народов в процесс развития региона, а также защиты и предотвращения насилия в их отношении, насилия, растущего на Северном Кавказе и в наше время и, наконец, развитие институтов гражданского общества".

"Гражданское общество на Северном Кавказе никогда не будет таким, как в Швейцарской конфедерации и даже таким, как в Калужской или Рязанской областях. Оно всегда будет специфичным, в нем в ближайшие годы, безусловно, будут действовать традиционные институты. Роль их велика и это понимает экспертное сообщество, насколько я понимаю, и политическое руководство страны", - отметил эксперт.

Главный тезис выступления Паина состоял в том, что "пора переходить от разрозненных мер к целостной политике межкультурного взаимодействия, политике, которая имеет название «интеркультурализм»". По его мнению, необходимо расширять "легальные формы гражданской активности". "Это, прежде всего, гражданский контроль в сфере государственного управления, особенно в сферах, закрытых от общественности. Это общественный диалог в двух направлениях: диалог "общество - власть" и диалог горизонтальный между различными слоями общества. Это различные формы поощрения творчества, всех его направлений. Это общественно-просветительская деятельность, - сказал он. - В сфере общественно-просветительской деятельности, противодействующей радикализму, и власть, и гражданское общество пока что проигрывают спор с контрмодернизационными силами, и не только на Северном Кавказе".

"У тех, кому не выгоден общественный контроль, кому не выгодно расширение гражданского участия, существует возможность свести все к камуфляжу, имитировать активность и сделать так, что по форме - правильно, а по сути - издевательство, - считает Эмиль Паин. - Это известная норма. И для того чтобы от нее уйти, нужна политическая защита более эффективная, чем периодические встречи с президентом, и личное его участие в решении этой проблемы. Необходимо выходить на целостную системную политику". По мнению эксперта, "проблема Северного Кавказа и начинается за его пределами, и кончается также за пределами региона".

"Я думаю, что на основе интеркультурализма можно было бы приступить к замене уже давно устаревшей концепции национальной политики, введенной указом президента 15 июня 1996 года, - отметил в своем выступлении Паин. - Можно было бы перейти к концепции межкультурного взаимодействия, которое включает не только межэтнические, но и межрелигиозные, и другие явления".

Министерство по делам национальностей, уверен Паин, с такой задачей не справится. "А вот общественно-государственный фонд для такой роли, может быть, и подошел бы. По крайней мере, стоит подумать и о таком фонде, о его функциях и задачах", - предложил он.

Гефтер: требуются изменения в законодательстве

Директор Института прав человека Валентин Гефтер в своем докладе говорил о "модернизации противодействия экстремизму, в том числе, конечно, сугубо правоохранительными методами". "Нам с вами очевидна опасность прямых угроз и преступных действий, направленных против основ конституционного строя. Но если говорить о чем-то помимо терроризма, то наиболее заметны в этом смысле, мне кажется, насильственные преступления по мотиву ненависти", - сказал он.

Гефтер отметил основные тенденции в этом направлении. Так, по его словам, активность агрессивных группировок разного толка не снижается, а "в некоторых случаях становится более наглой и повышенной опасности". "Второе, что большего всего нас сейчас волнует, - это то, что мы называем неправомерным антиэкстремизмом, который все чаще приводит к неоправданному ограничению, а иногда к прямому нарушению прав граждан и их ассоциаций", - отметил эксперт.

Для решения этих проблем Гефтер предлагает внести существенные поправки в федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности", связанную с ним статью Уголовного кодекса и другие нормативные акты.

О необходимых изменениях в законодательстве говорилось и в докладе председателя Независимого экспертно-правового совета Мары Поляковой. В своем выступлении она обратила внимание на то, что ранее Медведеву уже был представлен большой пакет предложений о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс. "Но мы не получили никакого конкретного ответа (ни отрицательного, ни положительного), то есть вообще как бы их и не было", - отметила она, подчеркнув необходимость обсуждения этих предложений. Большую часть своего выступления Полякова посвятила расследованию обстоятельств смерти Сергея Магнитского.

Медведев: у правозащитников и правоохранительных органов разные задачи

Сам Дмитрий Медведев, завершая встречу, подчеркнул, что рассказы участников заседания "как минимум свидетельствуют о том, что у нас есть проблемы, и большие проблемы".

"Скажем, в обеспечении режима законности в ходе противодействия террору, - отметил президент. - Но вы, я надеюсь, тоже понимаете, несмотря на то, что ваша задача в значительной мере заключается в помощи людям, обеспечении защиты прав человека, задача тех, кто борется с терроризмом, заключается все-таки несколько в другом".

При этом Медведев заявил, что готов поддержать многие из прозвучавших предложений. "Уж точно «отчет трупами», как было сказано, - это путь в никуда. Да, за те преступления, которые совершаются, если речь идет о противодействии терроризму, что называется, на прямой линии, линии прямого соприкосновения, может быть все что угодно, включая и смертельные исходы, уничтожение самих террористов, - согласился он. - Но само по себе это, конечно, не то, к чему мы должны стремиться".

"В то же время я бы, конечно, очень не хотел, чтобы мы ставили эту проблему с ног на голову. Я все-таки исхожу из того, что наши правоохранительные органы борются с преступниками, а не в правоохранительных органах работают преступники, которые занимаются только тем, что мешают гражданам России жить. Мы так потеряем всю правоохранительную систему. Они все люди, со своими недостатками. Как и руководители субъектов федерации. Но мы должны понимать, насколько это чувствительная тема. Иначе мы можем очень далеко зайти", - заявил президент.

"По поводу совещаний, допустим, при губернаторе, которые могли бы так или иначе помогать гражданскому взаимодействию по этому вопросу – я бы это поддержал, это в принципе неплохая идея, тем более я сказал губернаторам, чтобы они создали специальные советы, в которые должны входить правоохранители, - отметил Дмитрий Медведев. - Мне кажется, что вполне можно было бы нашим руководителям территорий, президентам, губернаторам создать подобного рода консультационные органы".

Медведев также пообещал, что полученные им в рамках встречи материалы изучит лично и даст по ним соответствующие поручения.

Напомним, что по итогам подобной встречи Дмитрия Медведева 19 мая 2010 года в Кремле с активистами общественно-политических организаций, занимающимися проблемами Северного Кавказа, был разработан перечень конкретных поручений. Тогда на мероприятии были представлены доклады правозащитников, задействованных в мониторинге нарушений прав человека в регионе. Сотрудники неправительственных организаций представили свое видение ситуации на Северном Кавказе. Некоторые из заявленных поручений, как писал "Кавказский узел", выполнены, например, создан Совет старейшин Северо-Кавказского федерального округа, а также Общественный совет СКФО. О результатах работы по другим пунктам информация не распространялась.