ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

Для обеспечения безопасности во время Олимпийских игр в Сочи российские власти приняли беспрецедентные меры, однако террористическая угроза стала фактором не только в зоне проведения Игр, но и в других регионах России, заявили авторы доклада "Олимпиада и туризм на Кавказе: импульс к развитию или углубление конфликтов?", подготовленного Международной кризисной группой.

Доклад Too Far, Too Fast: Sochi, Tourism and the Conflict in the Caucasus ("Олимпиада и туризм на Кавказе: импульс к развитию или углубление конфликтов?"), а также краткий его перевод на русский язык были представлены во время прошедшей 3 февраля пресс-конференции в Независимом пресс-центре в Москве. 

На пресс-конференции журналистам была предоставлена англоязычная версия доклада. Как заверили представители Международной кризисной группы, полный перевод доклада будет опубликован в ближайшее время.

В пресс-конференции приняли участие глава представительства и директор проекта по Северному Кавказу Международной кризисной группы (МКГ) в России Екатерина Сокирянская, исследователь МКГ Варвара Пахоменко, главный редактор сайта Agentura.ru Андрей Солдатов и исследователь Human Rights Watch Юлия Горбунова.

Основным докладчиком стала Екатерина Сокирянская, которая отметила, что для того, чтобы провести зимнюю Олимпиаду в Сочи с 7 по 23 февраля 2014 года, Россия задействовало огромные финансовые и репутационные ресурсы. "Это без преувеличения важнейшее событие этого года, а может быть и последних нескольких лет", - сказала она.

"Доклад состоит из двух частей: первая часть посвящена угрозам и обеспечению безопасности Олимпиады в Сочи, оценке влияния принятых мер на ситуацию на Северном Кавказе и воздействие олимпийской стройки на местное сообщество. Вторая часть доклада посвящена оценке перспектив реализации проекта по развитию туризма, который будет развернут после Олимпиады", - отметила Сокирянская.

"Сочи превращен в закрытую зону"

Для предотвращения атак на Олимпиаду, которая пройдет всего в нескольких сотнях километров от самого активного вооруженного конфликта в Европе, правительство превратило Сочи в закрытую, тщательно охраняемую зону, подчеркнула директор проекта по Северному Кавказу Международной кризисной группы в России.

Сокирянская напомнила, согласно указу президента РФ на территории проведения Олимпиады введены зоны ограниченного передвижения, некоторые зоны совсем закрыты, только местный и специально аккредитованный транспорт может проехать в город.

"Всем, кто планирует посетить игры, необходимо получить паспорт болельщика, который выдается только с согласия ФСБ. Российские граждане, прибывающие на Олимпиаду, должны в течение трех дней получить регистрацию", - отметила эксперт. 

"Основные транспортные узлы, аэропорты, вокзалы будут оснащены многочисленными пунктами досмотра и камерами. Антитеррористические силы Минобороны приведены в состояние боевой готовности. Более 40 тысяч сотрудников МВД и армия будут помогать местным полицейским в обеспечении безопасности. Силовиками закуплено современнейшее оборудование, включая беспилотники. Как недавно сообщило издание "Ведомости", министерство обороны развернуло дополнительные зенитно-ракетные комплексы ПВО, в готовности находятся дежурные истребители ВВС, военно-морской флот развернул в Сочи новые противодиверсионные катера для борьбы с подводными диверсантами, крупные корабли Черноморского флота будут прикрывать берег вне пределов видимости", - рассказала о мерах безопасности, реализуемых на территории проведения Игр, автор доклада.

Главная угроза исходит от "Имарата Кавказ"

Как отметила Екатерина Сокирянская, самая горячая точка Европы – Дагестан - находится в 1000 км, вторая по количеству жертв в 2013 году - Кабардино-Балкария - в 320 км. "Это не дистанция для мотивированных джихадистов", - сказала она.

"Совсем необязательно, что террорист приедет с Кавказа. Радикалы могут прибыть в Сочи из других регионов России, это может представитель любой этнической группы, тесно связанный с боевиками на Кавказе или нет. Сегодня угрозы также могут исходить от джихадистов, работающих в одиночку или небольшими группами, откликнувшихся на июльский призыв Доки Умарова сорвать Олимпиаду всеми возможными средствами. Кроме того, боевики могут использовать конвертитов, неофитов, в том числе славянской национальности, что им облегчает логистику проведения терактов при повышенных мерах безопасности", - высказала свое мнение представитель МКГ.

"Дагестанские боевики за последние недели опубликовали немало обращений с угрозами и с предупреждениями о том, что в Сочи заложены "сюрпризы". Понятно, что цель таких публикаций - запугать, вселить ужас, но это не значит, что за ними ничего не стоит. Теракты в Волгограде показали, как трудно будет защитить российские города, если террористы решат нанести удар по любой из точек огромной страны", - сказала она.

Как говорится в краткой версии доклада Международной кризисной группы, череда взрывов, в том числе два декабрьских теракта в Волгограде, продемонстрировала, что северокавказские боевики намерены наносить удары там, где им удобно, в разных частях страны, пытаясь таким образом омрачить Игры и бросить вызов президенту Владимиру Путину, который пообещал сделать все возможное, чтобы пребывание на Олимпиаде "было безопасным и доставило удовольствие и приятные воспоминания".

Андрей Солдатов, говоря о наличии террористической угрозы, отметил, что для террористов "важнее время, чем место". По его словам, после терактов в Волгограде стало очевидно, что целью террористов может стать не только Сочи, но и центральная Россия.

"К этому мнению сейчас склоняются все эксперты - основная задача террористов нанести удар во время Олимпиады", - отметил Солдатов, пояснив, что никто не может гарантировать стопроцентную безопасность ни одного города, в том числе и Москвы.

По его оценке, российские спецслужбы в основном ориентированы на подавление массовых угроз со стороны боевиков, таких как, например, захват школы в Беслане в 2004 году, нападение на Нальчик в 2005 году. Однако, по мнению журналиста, боевики за это время сменили тактику с массовых акций на единичные удары, как, например, взрывы террористов-смертников. К угрозам такого рода, считает Солдатов, спецслужбы были плохо подготовлены.

Говоря о мерах, принятых для обеспечения безопасности в Сочи, он отметил, что они "больше относятся к мерам контроля, чем безопасности, и эти две вещи, в общем, не всегда совпадают".

"Было закуплено беспрецедентное количество камер слежения. 11 тысяч, насколько известно по заявлениям ответственных лиц. Будут применяться беспилотники. Причем два ведомства будут этим заниматься: пограничная служба ФСБ и управление ГУВД Краснодарского края. Все это сочетается с достаточно жесткими мерами контроля, которые применялись еще советскими спецслужбами – составление различных списков. Последняя база данных, о которой стало известно, это база данных лиц, склонных к экстремизму. В эту категорию попадают также активисты и люди, которые могут доставлять какие-либо трудности властям", - рассказал Солдатов.

Говоря о том, насколько адекватными были меры, принятые российскими властями для обеспечения безопасности во время Олимпиады, Андрей Солдатов отметил, что силовики сделали ставку на тотальный контроль и слежку. 

Причем, по данным Солдатова, спецслужбы будут иметь доступ ко всем телефонным звонкам, сделанным на территории Сочи. "Данные о звонках будут не только записываться, но и храниться на сайте в течение трех лет", - отметил Андрей Солдатов.

"Процесс адаптации боевиков к мирной жизни стал жертвой, принесенной Олимпиаде"

Как отмечается в краткой версии доклада, подготовка к зимним Олимпийским играм уже обернулась жесткими силовыми мерами по обеспечению безопасности на Северном Кавказе, которые, скорее, приведут к усложнению ситуации в регионе, чем к ее умиротворению.

По словам Сокирянской, в Дагестане к Олимпиаде начали готовиться еще с января 2013 года. Она напомнила, что в Дагестане попытки адаптации боевиков и диалога с умеренными салафитами сменились волной репрессий против мусульман-фундаменталистов. По ее словам, "мягкие меры" свернуты с начала 2013, когда Магомедсалама Магомедова сменил Рамазан Абдулатипов, который в феврале 2013 года закрыл комиссию по адаптации.

"Новые поправки к законам, внесенные в Госдуму, поставят жирную точку на этих важнейших инициативах. Пожизненный срок не испугает террориста, который решил умереть, он скорее взорвет себя и людей рядом, чем сдастся. А вот тот, кто колеблется, кто одумался, захотел выйти из леса, или просто по ошибке или по глупости туда попал, теперь не станет выходить и адаптироваться, чтобы провести остаток жизни в тюрьме. Процесс адаптации боевиков стал жертвой, принесенной Олимпиаде", - высказала мнение Екатерина Сокирянская.

Она также рассказала, что с весны 2013 года началась волна репрессий против умеренных салафитов. В частности, зачистки прокатились по селам и городам Дагестана, сопровождаясь давлением на лидеров, салафитских правозащитников и массовыми арестами мусульман, закрытием школ, детских садов и медресе.

"Можно констатировать: за год вся салафитская деятельность практически выдавлена из правового поля", - резюмировала Сокирянская и добавила, что в последние недели приходят новости о том, что салафитам из разных населенных пунктов Дагестана на время Олимпиады запрещено выезжать за пределы республики.

По ее словам, "сейчас силовикам дан полный "карт-бланш".

"Сегодня можно с уверенностью сказать, что более дифференцированной, открытой "дагестанской модели" борьбы с вооруженным подпольем, о которой мы говорили в прошлые годы, нет. Осталась одна жесткая "чеченская", основанная на непримиримой позиции к фундаментализму и принципах коллективной ответственности, и она распространяется на соседние республики. "Дагестанская модель" тоже пала жертвой Олимпиады", - отметила представитель Международной кризисной группы.

Она констатировала, что подобные процессы проходят, хоть и в меньших масштабах, и в других республиках.

Екатерина Сокирянская полагает, что силовикам, скорее всего, удастся обеспечить безопасность во время Олимпийских игр, однако "вернуться к миротворческим процессам после Олимпиады будет трудно".

В краткой версии доклада отмечается, что подобные шаги, возможно, позволят временно сдержать активность северокавказского вооруженного подполья, но не решат стоящих за ней проблем.

Из-за олимпийского строительства пришлось выселить 2500 семей

Исследователь МКГ Варвара Пахоменко рассказала, что Олимпиада дала значительный импульс для развития инфраструктуры Сочи: построены сотни километров железных и автомобильных дорог, включая объездную дорогу в районе перегруженного центра города; электростанции; водоочистные сооружения; отремонтированы десятки школ и больниц.

"Кавказский узел" представляет видеосюжет на эту тему.

Олимпийскую инфраструктуру планируется использовать и после Игр: в июне 2014 года в городе пройдет саммит "Большой восьмерки", осенью - этап "Формулы-1", в 2018 году - чемпионат мира по футболу. Кроме того, запланированы другие спортивные соревнования, ряд объектов намечено перепрофилировать под развлекательные, выставочные и торговые центры, отметила Пахоменко.

Однако, отметила она, из-за олимпийского строительства, согласно официальным данным, пришлось выселить 2500 семей.

"Большинство из них получили либо компенсации, либо новые дома, однако, по данным правозащитных организаций, процесс переселения нельзя назвать справедливым: в некоторых случаях домовладельцы не получали полной рыночной стоимости, а если недвижимость не была должным образом оформлена, оставались вообще ни с чем", - рассказала докладчик.

По ее словам, олимпийское строительство привело к многочисленным оползням, что не удивительно, т.к. до 70% территорий вокруг Сочи - потенциальные оползневые зоны.

Правозащитники фиксировали масштабные нарушения прав рабочих мигрантов

Как отметила Пахоменко, правозащитные организации также фиксировали масштабные нарушения прав рабочих, особенно трудовых мигрантов, которые активно привлекались на олимпийское строительство - их количество оценивалось от 16 до 100 тысяч единовременно.

"По словам правозащитников, трудящиеся-мигранты зачастую работали без оформления договоров и регистрации, им систематически задерживали зарплату, либо платили только часть, или не платили вовсе, размещали их в переполненном жилье, а рабочий день длился по 10-12 часов. Иногда работодатели отбирали у сотрудников документы", - рассказала эксперт.

Она добавила, что полицейские проверки и депортации рабочих-нелегалов сопровождали все строительство, но во второй половине прошлого года стали особенно масштабными. 

Сочи нанесен серьезный экологический ущерб

Варвара Пахоменко напомнила, что в своей олимпийской заявке Россия пообещала следовать принципу "ноль отходов" и вести ответственную экологическую политику, однако, по мнению экологов из Сочи, городу и прилегающим районам нанесен огромный экологический ущерб.

"По их словам, серьезно пострадала экосистема реки Мзымта, вдоль которой построена дорога к Красной Поляне, и для ее восстановления потребуется специальная программа. Сообщается, что почти полностью уничтожена экосистема знаменитой Имеретинской низменности, на месте которой построен прибрежный кластер Игр. Утверждается, что под место под строительство горного кластера были вырублены старые леса, что вместе с незаконными свалками отходов, в том числе на территории Сочинского национального парка, спровоцировало сильные оползни. Экологи также протестуют против того, что в буферной зоне Кавказского заповедника, являющегося объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО, строит курорт "Газпром", - рассказала Пахоменко.

Исследователь Human Rights Watch Юлия Горбунова напомнила, что члены организации "Экологическая вахта по Северному Кавказу", активно защищающие природу региона, подвергались преследованиям со стороны властей.

В день проведения конференции стало известно, что Евгений Витишко задержан полицией. По словам Горбуновой, это говорит о том, что ситуация с правами человека в Сочи продолжает оставаться тревожной.

Напомним, 3 февраля Евгений Витишко был задержан при выходе из здания уголовно-исполнительной инспекции. По версии полиции, он ругался нецензурной бранью на остановке общественного транспорта. Решением суда он был приговорен к 15 суткам административного ареста.

"Черкесский вопрос должен был прозвучать, как накануне, так и во время Игр"

Еще одним вопросом, затронутым Варварой Пахоменко, стал "черкесский вопрос" в контексте Олимпиады. Как отметила соавтор доклада, Олимпийские игры проводятся в 150-ю годовщину окончания русско-кавказской войны, что придает дополнительную значимость этому событию и служит стимулом для мобилизации, как черкесов Северного Кавказа, которых насчитывается около 700 тысяч, так и диаспоры.

"Кавказский узел" представляет видеосюжет на эту тему.

"Большинство активистов солидарны в том, что черкесский вопрос должен был прозвучать, как накануне, так и во время Игр", - отметила эксперт.

По ее словам, наиболее жесткие активисты, в основном проживающие за пределами России, призывают к полному бойкоту Олимпиады, заявляя, что она проводится на месте, где произошел геноцид. Большинство же российских черкесских организаций хотят, чтобы черкесская тема была официально представлена во время Игр, также просят государственной поддержки языка и культуры, которые были во многом утрачены из-за событий XIX века.

Она рассказала, что когда в январе нынешнего года "Имарат Кавказ" объявил о включении территории Краснодарского края и Сочи в "Вилаят Черкесия", черкесские активисты по всему миру были возмущены и восприняли это как "провокацию и попытку дискредитировать черкесское движение".

"Если бы требования шапсугов были удовлетворены, у черкесов было бы меньше поводов протестовать против Олимпиады"

"Единственные оставшиеся в Краснодарском крае черкесы - около 4 тысяч шапсугов, живущих в районе Сочи. Хотя организации шапсугов не поднимают вопрос о геноциде и поддерживают Олимпиаду, но критикуют подготовку к Играм и их характер, настаивая на широком освещении культуры черкесов как коренного народа во время Игр, на церемонии открытия и закрытия, а также проведении полноценных археологических работ на месте строительства и, что особенно важно, перезахоронение останков черкесов, живших в этих местах до середины XIX века. Шапсуги требуют признать их коренным народом Краснодарского края наряду с русскими, и реализации в отношении себя федерального закона о правах коренных малочисленных народов, в число которых шапсуги попали в 2000 году, что позволит им сохранить язык и традиционные формы хозяйственной деятельности", - рассказала Варвара Пахоменко.

Она добавила, что шапсугские активисты полагают, что если бы их требования были удовлетворены, то у черкесов по всему миру было бы гораздо меньше поводов протестовать против Олимпиады.

Однако, по ее словам, большинство требований остаются без ответа, властями было заявлено лишь о планах некоторого освещения черкесской культуры во время Игр. Сами же черкесские активисты подвергаются давлению со стороны властей. 

"Кавказский узел" предлагает фрагмент интервью с Асланом Юнусовичем Гвашевым - бывшим заместителем председателя организации "Адыгэ Хасэ" причерноморских адыгов-шапсугов и заслуженным учителем Кубани.

"Курорты Северного Кавказа" нуждаются в независимой оценке их целесообразности

Олимпийские игры отодвинули в тень "амбициозный, дорогостоящий, концептуально связанный с Олимпиадой проект по развитию туризма на всем Северном Кавказе, включая районы, где активно идут операции по борьбе с вооруженным подпольем", отметила Екатерина Сокирянская, презентуя вторую часть доклада, посвященную оценке перспектив реализации проекта по развитию туризма на Северном Кавказе.

Как озвучила Сокирянская, цель компании "Курорты Северного Кавказа" - создать 10 крупных курортов, привлекать 3,5 миллиона туристов в год и создать не менее 160 тысяч рабочих мест. Предполагается, что стоимость проекта составит как минимум 15 миллиардов долларов. Кластер займет 268,000 га и будет реализован во всех регионах СКФО, включая Дагестан и Чечню, которая была включена последней после настойчивого лоббирования ее лидера.

"Северный Кавказ обладает уникальными природными возможностями, там действительно очень красивые горы и прекрасные условия для горнолыжного спорта. Сейчас туризм занимает только 2% региональной экономики. В государственной стратегии социально-экономического развития СКФО туризм выделен как наиболее перспективная отрасль с потенциалом создания 100,000 рабочих мест", - рассказала о проекте докладчик.

По словам Екатерины Сокирянской, при реализации этих проектов стоит рассматривать и риски, связанные с безопасностью в республиках Северного Кавказа. При этом эксперт отмечает, что большинство мест, выбранных КСК для кластера, достаточно безопасные.

"Самыми безопасными, на наш взгляд, будут курорты в КЧР, Ставропольском крае, Осетии. Ингушский курорт Цори-Армхи будет построен в пограничной зоне, под мощным силовым прикрытием, в Джейрахском районе, где очень мало местных жителей. Дагестанский Матлас также находится в хорошо защищенной части Хунзахского района. Однако, учитывая общий уровень насилия в Дагестане, невозможно исключить инфильтрацию боевиков, когда курорт будет открыт. Обеспечения безопасности туристов по пути в Хунзахский район и при их перемещении по республике потребует больших усилий и вложений", - пояснила Сокирянская.

Другим значимым риском, на ее взгляд, является негативный имидж Северного Кавказа как нестабильного региона и напряженные межэтнические отношения в стране, а также вопросы, связанные с землей и собственностью, "которые также имеют серьезный конфликтный потенциал".

По ее словам, в ряде республик местное население обеспокоено тем, что в случаях с отторжением земли для курортного строительства, они лишатся не только возможности заниматься традиционной хозяйственной деятельности, но и не получат обещанную работу в туристической отрасли.

"Местные жители обеспокоены, что эти рабочие места будут созданы не для них. Что большие игроки, такие как сетевые магазины, отели выдавят малый бизнес, как это происходит в Сочи, что новые отели будут привозить квалифицированный персонал из других регионов, потому что у многих местных, с их же слов, нет достаточного образования и навыков, значит, им достанутся низкооплачиваемые работы по охране объектов, уборке помещений. Из мелких собственников они превратятся в дешевую рабочую силу", - рассказала об опасениях местного населения Сокирянская.

Существует несколько сценариев развития курортов Северного Кавказа, отмечает Сокирянская.

Первый сценарий, который не может быть исключен, - это провал. Он, по словам эксперта, может быть осуществлен в случае когда "местные и федеральные элиты будут проталкивать проект, но многие местные сообщества и бизнес могут рассматривать его как угрозу своим интересам, так что инвесторы сочтут риски слишком высокими". Кроме того, по ее словам, нельзя исключать ухудшения ситуации с безопасностью, если не будут предприняты серьезные долгосрочные меры по разрешению, а не подавлению конфликтов.

Второй возможный сценарий, по ее словам, это частичная реализация планов. "Проект может начаться во всех республиках и быть заморожен на полпути", - сказала она. "Этот сценарий будет иметь самые негативные последствия для местных сообществ. Земля будет изъята под кластер, но сам кластер работать не начнет. Земля окажется в неопределенном правовом статусе и может быть де-факто приватизирована через коррупционные схемы или использована не по назначению", - отметила Сокирянская.

Третий возможный сценарий, по ее словам, когда правительство будет реализовывать проекты вне зависимости от их принятия местным сообществами. В этом случае, как отмечает эксперт, государству "придется нести основные расходы, а курорты не принесут должный уровень доходов, потому что туристов будет меньше, чем необходимо для окупаемости". При этом сценарии, отмечает Сокирянская, новый туркластер будет работать как еще одна федеральная целевая программа.

"Четвертый, самый благоприятный сценарий, при котором "Курорты Северного Кавказа" станут мощным фактором регионального развития", - сказала эксперт. По ее словам, для этого необходимо выполнение целого ряда условий, таких как значительное улучшение ситуации с безопасностью, институциональная модернизация и антикоррупционный контроль, а также принятие и поддержка проекта местными сообществами, когда местные жители действительно начнут связывать свое будущее с этим проектом.